《海南省節(jié)約能源條例》解讀

——節(jié)能降耗厚植海南生態(tài)優(yōu)勢

十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，將其提到前所未有的戰(zhàn)略高度，“四個全面”的戰(zhàn)略布局對生態(tài)文明建設(shè)進行了全面部署。黨的十八屆五中全會進一步把綠色發(fā)展作為“十三五”時期的重要發(fā)展理念。節(jié)約能源既是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，又與全面推進生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域主要工作有著內(nèi)在必然的聯(lián)系。2015年11月27日，海南省第五屆人大常委會第十八次會議審議通過的《海南省節(jié)約能源條例》(以下簡稱條例)是我省首次就節(jié)能工作制定的地方性法規(guī)。條例于2016年1月1日起施行，必將有效促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為推動我省節(jié)能降耗工作走向規(guī)范化、法制化、科學(xué)化軌道，提供必要的法律保障，為進一步完善和提高生態(tài)省建設(shè)發(fā)揮重要的推進作用。

一、全面貫徹落實中央和省委決策部署，審時度勢制定條例，符合海南實際需要

(一)制定條例是推進海南生態(tài)省建設(shè)的必然選擇。十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中首次將生態(tài)文明建設(shè)在5年規(guī)劃中單列一章。而我省自1999年就在全國率先提出生態(tài)省建設(shè)，2016年則是完善提高階段的開局之年，實現(xiàn)本階段的預(yù)期目標(biāo)，進一步完善和提高生態(tài)省各方面建設(shè)的成果，使海南成為具有全國一流生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量的省份，必然對節(jié)能工作提出更高的要求，但是無論是限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，都需要相應(yīng)的配套法律制度來加以保障和推動。

(二)制定條例是貫徹實施節(jié)能法、落實節(jié)約能源基本國策的客觀需要。1997年我國頒布了《節(jié)約能源法》，2007年對部分內(nèi)容進行了重新修訂，重申了節(jié)約能源這一基本國策。目前，全國大部分省份已先后制定了地方節(jié)約能源條例或?qū)嵤┺k法。為了更好地貫徹落實節(jié)能法的各項規(guī)定，對其進行細(xì)化、補充和完善，增強其針對性和可操作性，制定一部符合我省實際的地方節(jié)能配套法規(guī)已刻不容緩。

(三)制定條例是強化節(jié)能約束性指標(biāo)管理的現(xiàn)實需要。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確，強化約束性指標(biāo)管理，實施能源總量和強度雙控行動。通過制定本條例，強化各級人民政府的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，加大問責(zé)制和執(zhí)行力度，將有利于我省節(jié)能工作的開展，為確保完成節(jié)能約束性指標(biāo)提供強有力的法律保障。

二、條例堅持問題導(dǎo)向，突出海南特色，明確破解節(jié)能工作難題的途徑和辦法

(一)著眼宏觀，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是，條例首先明確我省節(jié)能工作的原則是節(jié)約優(yōu)先、政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、科技推動、政策激勵和全社會共同參與，堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，節(jié)能與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進。二是，規(guī)定實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后的生產(chǎn)能力，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。三是，鑒于海南電網(wǎng)峰谷差大、降溫需求時間長、空調(diào)負(fù)荷占總負(fù)荷比重大等實際情況，挖掘節(jié)能減排潛力，鼓勵和支持發(fā)展蓄能型供冷產(chǎn)業(yè)，鼓勵新建旅游度假區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和達(dá)到一定用冷規(guī)模的大型公共建筑優(yōu)先選擇蓄能型供冷，支持對既有建筑實施蓄能型供冷改造。

(二)明確部門職責(zé)，細(xì)化節(jié)能管理，做好節(jié)能基礎(chǔ)工作。一是，明確節(jié)能主管部門和相關(guān)部門的職責(zé)。條例規(guī)定縣級以上人民政府工業(yè)和信息化部門主管節(jié)能監(jiān)督管理工作，其所屬的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的日常節(jié)能監(jiān)察工作;發(fā)展和改革、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、科技、商務(wù)、旅游等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作。該條規(guī)定解決了節(jié)能工作中職責(zé)不清的問題。二是，加大節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)力度。條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能宣傳教育，將節(jié)能知識納入國民教育和培訓(xùn)體系，普及節(jié)能科學(xué)知識，增強全民節(jié)能意識，提倡并推行節(jié)約型的消費方式。新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳節(jié)能法律、法規(guī)、政策及節(jié)能知識，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。三是，加強能源統(tǒng)計和計量管理。條例規(guī)定省統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)會同節(jié)能等有關(guān)部門，建立健全能源統(tǒng)計的指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和節(jié)能預(yù)警調(diào)控機制，定期向社會公布各市、縣、自治縣以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整?？h級統(tǒng)計部門實施能源統(tǒng)計調(diào)查，依法監(jiān)督有關(guān)用能單位按照規(guī)定報送能源統(tǒng)計資料。同時規(guī)定，計量主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強對用能單位的能源計量器具和能源消費計量的檢測與監(jiān)督管理，建立健全能源計量數(shù)據(jù)的監(jiān)督核查制度。用能單位應(yīng)當(dāng)建立和完善能源計量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測和管理制度，按照國家和本省的規(guī)定配備相應(yīng)的計量器具，定期對主要用能設(shè)備以及本單位的能源利用狀況進行技術(shù)和經(jīng)濟分析。四是，加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作。條例規(guī)定對本省重點耗能行業(yè)可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對尚未制定有關(guān)節(jié)能的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法組織制定地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。并鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

(三)加大節(jié)能監(jiān)督管理力度。一是，加強規(guī)劃指導(dǎo)。條例規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃、年度節(jié)能計劃。同時規(guī)定，工信、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能規(guī)劃和年度計劃。二是，實行嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。條例規(guī)定將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對各級人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容，對未完成節(jié)能目標(biāo)的，由上一級人民政府對其進行約談并督促整改，同時按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進行問責(zé)。而且，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級人民政府報告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況，并向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告節(jié)能工作。三是，執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。“十三五”將會繼續(xù)實行能源消費總量和消耗強度雙控，在新建項目備案立項階段開展固定資產(chǎn)項目節(jié)能評估與審查，從源頭上控制項目綜合能耗和能效尤顯重要。條例明確規(guī)定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年綜合能源消費總量實行分類管理。沒有按照規(guī)定進行節(jié)能審查或者節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，依法負(fù)責(zé)項目審批或者核準(zhǔn)的機關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè);建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。四是，強化重點用能單位節(jié)能管理。條例根據(jù)國家節(jié)能法將年綜合能源消費總量五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位規(guī)定為重點用能單位。同時，鑒于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特性和用能特點，規(guī)定年綜合能源消費總量一千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的國家機關(guān)、賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院，由節(jié)能主管部門參照重點用能單位進行管理。并規(guī)定了重點用能單位必須采取的節(jié)能措施。節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)對重點用能單位節(jié)能目標(biāo)完成情況進行考核評價，并將考核評價結(jié)果向社會公布。五是，完善能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度。條例規(guī)定節(jié)能主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強對節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和能源效率標(biāo)識使用的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公布。任何單位和個人不得使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和能源效率標(biāo)識，或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和能源效率標(biāo)識。六是，實行室內(nèi)溫度控制制度。根據(jù)節(jié)能法、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》以及《公共建筑室內(nèi)溫度控制管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，條例規(guī)定使用空調(diào)制冷的公共建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者物業(yè)管理服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化空調(diào)運行管理，充分利用自然通風(fēng)，并按照國家規(guī)定實行室內(nèi)溫度控制制度。

(四)著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)能。一是，強化工業(yè)節(jié)能。條例規(guī)定工信部門組織實施工業(yè)節(jié)能技術(shù)政策，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推廣應(yīng)用工業(yè)節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能。各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照能源高效循環(huán)利用的生產(chǎn)模式，編制和實施用能規(guī)劃和節(jié)能方案，開展節(jié)能和循環(huán)化改造，發(fā)展集中供能和能源梯級利用。二是，推進建筑節(jié)能。條例規(guī)定住建部門負(fù)責(zé)推進新建建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理等工作。建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)劃主管部門不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證，竣工驗收單位不得出具竣工驗收合格報告。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及保障性住房應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵其他新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。三是，加強交通運輸節(jié)能。條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公共交通服務(wù)體系，鼓勵利用公共交通工具出行，鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)、使用低能耗、低污染的節(jié)能環(huán)保型車輛、船舶和新能源汽車，鼓勵新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的示范推廣，加快新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并對交通運輸節(jié)能主管部門的職責(zé)進行了細(xì)化。同時規(guī)定了交通運輸單位應(yīng)當(dāng)建立和完善節(jié)能管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度和國家及本省規(guī)定的車船燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能改造、升級，提高能源利用效率。四是，加強城市用電節(jié)能。條例規(guī)定加強城市節(jié)約用電管理，推廣節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)能控制技術(shù)和新能源，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。五是，抓好農(nóng)村節(jié)能。條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作的資金投入，支持資源節(jié)約型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等方面推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵更新和淘汰高耗能的農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和漁船裝備。推進農(nóng)村節(jié)能型住宅建設(shè)，加大對農(nóng)村建筑使用節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)知識的推廣和宣傳力度，為農(nóng)村居民新建住宅提供節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民使用生物質(zhì)能、太陽能、水能等可再生能源，利用技術(shù)及節(jié)能爐灶和節(jié)能燈等節(jié)能產(chǎn)品。推行農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物和林木次小薪材等廢棄資源的綜合利用。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，完善農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，積極開發(fā)沼氣相關(guān)產(chǎn)品，促進沼氣流通市場發(fā)展。六是，推動公共機構(gòu)節(jié)能。條例規(guī)定公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，優(yōu)先采購列入政府采購目錄中的節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)開展行業(yè)內(nèi)公共機構(gòu)節(jié)能工作。

(五)建立健全節(jié)能保障機制。一是，實行有利于節(jié)能的價格政策。條例規(guī)定完善峰谷電價政策，鼓勵電力用戶移峰填谷，提高用電效率;對能源消耗超過國家和本省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的用能單位，實行懲罰性電價政策;對屬于淘汰類、限制類的主要耗能行業(yè)的用能單位，實行差別電價政策。實行居民用電階梯電價，引導(dǎo)合理、節(jié)約用電。二是，加大政府對節(jié)能的支持力度。條例規(guī)定政府要對節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟工程的實施、公共機構(gòu)節(jié)能改造、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、節(jié)能服務(wù)和節(jié)能表彰獎勵等工作給予資金支持。三是，擴寬節(jié)能融資渠道。條例鼓勵金融機構(gòu)加大對節(jié)能項目的信貸支持力度，推動和引導(dǎo)社會各方面加強對節(jié)能的資金投入。四是，實行節(jié)能獎勵制度。條例規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績，以及檢舉嚴(yán)重浪費能源行為的單位和個人給予表彰和獎勵。