江西省人民政府關(guān)于加快綠色金融發(fā)展的實施意見

贛府發(fā)〔2017〕37號

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實全國和全省金融工作會議精神及中國人民銀行等七部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2016〕228號)，加快綠色金融發(fā)展，構(gòu)建具有江西特色的綠色金融體系，促進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)發(fā)展思路。以黨的十九大精神為指引，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實干、興贛富民”工作方針，認(rèn)真落實全國和全省金融工作會議精神，充分發(fā)揮我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，按照“保障需要、適當(dāng)超前、引領(lǐng)推動”的工作思路，突出服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革的工作主題，以綠色金融發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為主線，深化金融體制機制改革，構(gòu)建綠色金融組織體系、產(chǎn)品服務(wù)體系、配套政策體系，有效提升江西綠色金融服務(wù)覆蓋率、可得性和滿意度。

(二)工作目標(biāo)。到2020年，贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，贛江新區(qū)綠色信貸余額增速高于新區(qū)各項貸款增速，綠色信貸增量占各項貸款增量的比重逐年提高，綠色債券、綠色股權(quán)融資等直接融資規(guī)模不斷擴大。2020年末，力爭全省綠色信貸余額達(dá)到3000億元，占各項貸款的比重超過全國平均水平;綠色債券發(fā)行規(guī)模達(dá)到300億元，綠色資產(chǎn)證券化規(guī)模快速提升;保險資金利用力爭達(dá)到300億元以上。

二、加大綠色信貸投放

(三)完善綠色信貸管理機制。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要把綠色金融納入長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確重點支持的行業(yè)和領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行名單制管理。支持有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色支行等，為綠色信貸提供特色化、專業(yè)化的金融服務(wù)。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)引入符合赤道原則的管理模式，積極拓展綠色信貸業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局)

(四)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)。在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新能效信貸擔(dān)保方式，以特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、林地經(jīng)營權(quán)抵押、公益林和天然林收益權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、履約保函、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、合同能源管理項目未來收益權(quán)質(zhì)押等方式，開展能效融資、碳排放權(quán)融資、排污權(quán)融資等信貸業(yè)務(wù)。加強動產(chǎn)融資登記工作，保障質(zhì)權(quán)人的合法權(quán)益。大力推廣“財園信貸通”“財政惠農(nóng)信貸通”，積極推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款、林權(quán)抵押貸款，提高抵押率，推動特色信貸產(chǎn)品升級換代。大力推廣網(wǎng)上支付、移動支付等非現(xiàn)金支付方式，促進(jìn)電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)發(fā)展，提高綠色支付結(jié)算比例。(責(zé)任單位：省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、省委農(nóng)工部、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳)

(五)簡化綠色信貸審批流程。開展綠色信貸流程再造，鼓勵金融機構(gòu)對綠色金融項目專列信貸計劃、專項審批授信。簡化審批程序，優(yōu)化貸款的期限結(jié)構(gòu)，提高審批效率。堅決取消不合理收費，降低綠色信貸融資成本。(責(zé)任單位：人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、省環(huán)保廳)

(六)建立綠色信貸融資擔(dān)保機制。整合省、市、縣三級現(xiàn)有政策性擔(dān)保資源，組建綠色專營擔(dān)保機構(gòu)，完善專業(yè)化的綠色擔(dān)保機制，鼓勵省信用擔(dān)保公司、省融資擔(dān)保公司、省再擔(dān)保公司等制定綠色信貸專項審批政策，加大對綠色信貸和發(fā)債的增信支持。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省財政廳、江西銀監(jiān)局)

(七)積極開展綠色信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和證券化工作。支持省內(nèi)法人銀行機構(gòu)依法依規(guī)對綠色信貸資產(chǎn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)和證券化，盤活存量信貸資源，為綠色信貸騰挪規(guī)?？臻g。鼓勵駐贛銀行業(yè)金融機構(gòu)向總行申請開展專項綠色信貸資產(chǎn)證券化，利用總行綠色信貸資金支持我省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局)

三、加快發(fā)展綠色投資

(八)支持綠色企業(yè)上市和再融資。加大綠色企業(yè)上市掛牌資源培育力度，建立和完善綠色企業(yè)上市掛牌后備資源庫。加大對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源等綠色企業(yè)赴境內(nèi)外上市融資的支持力度。搶抓中國證監(jiān)會服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的政策機遇，積極支持我省貧困地區(qū)挖掘、引入和培育綠色企業(yè)上市掛牌。鼓勵已上市的綠色企業(yè)開展并購重組，通過增發(fā)、配股、發(fā)行債券等方式進(jìn)行再融資。支持符合條件的綠色企業(yè)在“新三板”市場和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資。充分發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場作用，支持江西聯(lián)合股權(quán)交易中心、省產(chǎn)權(quán)交易所設(shè)立綠色板塊，研究發(fā)行綠色可轉(zhuǎn)債。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省財政廳、江西證監(jiān)局、省環(huán)保廳)

(九)支持銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券。鼓勵和支持江西銀行、九江銀行等地方法人金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券。支持符合條件的綠色企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和公司債券。探索發(fā)行綠色資產(chǎn)支持證券、綠色資產(chǎn)支持票據(jù)、綠色非公開定向融資工具等符合國家綠色產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新產(chǎn)品。積極推動綠色中小型企業(yè)發(fā)行綠色集合債。支持我省金融機構(gòu)和企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局)

(十)設(shè)立我省綠色發(fā)展基金。依托省發(fā)展升級引導(dǎo)基金，引入社會資本設(shè)立我省綠色發(fā)展基金。充分發(fā)揮綠色發(fā)展基金階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險補償、投資保障等作用，強化對種子期、初創(chuàng)期科技型綠色中小型企業(yè)的投入。通過放寬市場準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)定價、實施特許經(jīng)營模式、落實財稅和土地政策等措施，支持綠色發(fā)展基金做大做強。鼓勵養(yǎng)老基金、保險資金等長期性資金開展綠色投資。(責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省政府金融辦、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局)

(十一)利用政府和社會資本合作(PPP)等模式擴大綠色投資。支持垃圾處理、污水處理以及土地、水、大氣等綠色治理項目引入PPP模式,采取捆綁打包、上下游聯(lián)動等方式，建立公共物品綠色服務(wù)收費機制。鼓勵各類綠色發(fā)展基金支持PPP項目，通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局)

四、建設(shè)環(huán)境資產(chǎn)交易市場

(十二)完善環(huán)境權(quán)益交易平臺功能。加快增強省碳排放交易中心功能，探索推進(jìn)在省產(chǎn)權(quán)交易所等公共資源平臺設(shè)立排污權(quán)、用水權(quán)、節(jié)能量(用能權(quán))等各類環(huán)境權(quán)益交易平臺。開展物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)，創(chuàng)新環(huán)境權(quán)益交易模式和交易制度。建立實現(xiàn)環(huán)境資源權(quán)益的市場化機制。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳、省政府金融辦)

(十三)創(chuàng)新氣候投融資機制。支持設(shè)立專項基金，擴大應(yīng)對氣候變化、溫室氣體減排、碳市場、新能源利用等領(lǐng)域資金投放。推動開展氣候投融資試點工作，支持和鼓勵非金融綠色企業(yè)法人主體發(fā)行碳債券。在碳交易現(xiàn)貨市場穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，研究碳金融發(fā)展模式，鼓勵各金融機構(gòu)有序開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局)

(十四)開發(fā)環(huán)境權(quán)益融資工具。探索發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量(用能權(quán))等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬綠色企業(yè)融資渠道。創(chuàng)新環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押物價值測算方法及抵質(zhì)押率參考范圍，完善環(huán)境權(quán)益定價機制，建立高效的抵質(zhì)押登記及公示系統(tǒng)。探索環(huán)境權(quán)益回購等模式解決抵質(zhì)押物處置問題。積極發(fā)展環(huán)境權(quán)益回購、保理、托管等金融產(chǎn)品。(責(zé)任單位：省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、省發(fā)改委、省環(huán)保廳)

(十五)建立綠色金融第三方評估機制。鼓勵第三方認(rèn)證機構(gòu)對企業(yè)發(fā)行的綠色債券進(jìn)行評估，出具評估意見并披露相關(guān)信息。鼓勵信用評級機構(gòu)在信用評級過程中專門評估發(fā)行人的綠色信用記錄、募投項目綠色程度、環(huán)境成本對發(fā)行人及債項信用等級的影響，并在信用評級報告中進(jìn)行單獨披露。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)參與采集、研究和發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息與分析報告。鼓勵有條件的第三方評級機構(gòu)開發(fā)綠色評估產(chǎn)品，為企業(yè)提供增信服務(wù)，并將評估結(jié)果在金融機構(gòu)中推廣應(yīng)用。(責(zé)任單位：省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局)

五、大力發(fā)展綠色保險

(十六)鼓勵開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險。持續(xù)推進(jìn)我省環(huán)境污染責(zé)任保險“承保機構(gòu)、參保企業(yè)、承保模式”全面放開。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險。探索推行全省環(huán)境污染責(zé)任保險示范條款，鼓勵保險機構(gòu)降低費率，擴大保險覆蓋面。鼓勵保險機構(gòu)對企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，為加強環(huán)境風(fēng)險監(jiān)督提供支持。定期開展風(fēng)險評估，高效開展保險理賠。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳、江西保監(jiān)局、省政府法制辦、省政府金融辦)

(十七)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境保護(hù)商業(yè)保險。積極發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅行等相關(guān)保險產(chǎn)品，服務(wù)旅游強省戰(zhàn)略。著力開發(fā)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險、專利保險、環(huán)保技術(shù)裝備保險、船舶污染損害責(zé)任保險、綠色企業(yè)貸款保證保險、產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險、風(fēng)力(光伏)發(fā)電指數(shù)保險等新型產(chǎn)品，推廣綠色企業(yè)“首臺套”重大技術(shù)裝備綜合保險，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。(責(zé)任單位：江西保監(jiān)局、省政府金融辦、省旅發(fā)委、省科技廳、省工信委)

(十八)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“增品、提標(biāo)、擴面”，加大力度將農(nóng)業(yè)直補改為保險的間接補貼，開發(fā)氣象指數(shù)保險、產(chǎn)量保險、價格指數(shù)保險等創(chuàng)新產(chǎn)品，增加種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險和林木保險的參保品種，制定合理費率，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，保險金額覆蓋“直接物化成本+地租”。在全省分蓄洪重點區(qū)域以及產(chǎn)糧大縣試點農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險，并將因防洪安全需要承擔(dān)行蓄洪任務(wù)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失納入保險范圍。積極推動保險機構(gòu)參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險管理，完善農(nóng)業(yè)保險理賠與病死牲畜無害化處理聯(lián)動機制。(責(zé)任單位：省財政廳、省政府金融辦、江西保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳)

(十九)積極引導(dǎo)保險資金投入生態(tài)環(huán)保項目。鼓勵保險資金以股權(quán)、基金、債券等形式投資綠色環(huán)保項目，重點支持科技創(chuàng)新型、文化創(chuàng)意型、低碳環(huán)保型企業(yè)、健康養(yǎng)老及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目建設(shè)。進(jìn)一步完善險資入贛項目庫，納入更多新經(jīng)濟企業(yè)和綠色企業(yè)。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)改委、江西保監(jiān)局)

六、加快推進(jìn)贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)

(二十)加快打造綠色金融組織體系。支持各銀行業(yè)金融機構(gòu)加快在贛江新區(qū)設(shè)立綠色支行(綠色事業(yè)部)。積極設(shè)立民營銀行、中外合資銀行、直銷銀行、村鎮(zhèn)銀行、金融租賃公司、基金管理公司、財務(wù)公司。支持各類股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等私募基金參與綠色投資。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和融資租賃公司等依法設(shè)立綠色專營機構(gòu)。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局、贛江新區(qū)管委會)

(二十一)推動一批重大平臺建設(shè)。發(fā)展設(shè)立綠色保險公司或?qū)I機構(gòu)，提供特色保險服務(wù)。指導(dǎo)保險中介機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，支持設(shè)立符合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險專業(yè)中介機構(gòu)，鼓勵提高專業(yè)運營水平，為綠色金融發(fā)展服務(wù)。積極創(chuàng)建保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，研究組建江西健康保險交易中心。依托國內(nèi)大型企業(yè)和金融機構(gòu)，打造產(chǎn)學(xué)研一體化高端金融人才培訓(xùn)交流平臺。建設(shè)贛江新區(qū)企業(yè)總部基地、基金小鎮(zhèn)，為市場各方搭建綠色金融的綜合服務(wù)平臺。建立和完善贛江新區(qū)國有資本運營公司，設(shè)立贛江新區(qū)建設(shè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點用于支持新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省財政廳、贛江新區(qū)管委會、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局)

七、加強綠色金融組織保障

(二十二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和考核評價。成立省綠色金融改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局、省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳等部門負(fù)責(zé)同志為成員，加強對全省綠色金融發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，辦公室設(shè)在省政府金融辦，協(xié)調(diào)解決綠色金融發(fā)展中的困難和問題。建立綠色金融發(fā)展考核評價機制，將各金融機構(gòu)綠色信貸、綠色債券、綠色保險主要指標(biāo)完成情況，納入支持地方經(jīng)濟發(fā)展年度考核和金融監(jiān)管部門監(jiān)管評級指標(biāo)體系。(責(zé)任單位：省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局、省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳)

(二十三)注重綠色金融融智。常態(tài)化組織綠色金融研討會(高峰論壇)，推進(jìn)綠色金融開放合作交流。著力引進(jìn)綠色金融人才，培養(yǎng)環(huán)保技術(shù)與金融管理知識兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色金融知識培訓(xùn)制度，定期舉辦市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色金融知識培訓(xùn)班。加大綠色金融發(fā)展的宣傳力度，面向全社會廣泛開展綠色金融宣傳教育和知識普及。發(fā)揮江西省金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會作用，加強綠色金融研究。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省委組織部、省委宣傳部、省人社廳、人行南昌中心支行)

(二十四)加大綠色金融政策扶持力度。鼓勵有條件的地方探索設(shè)立綠色金融風(fēng)險補償基金。適時將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，積極運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具促進(jìn)綠色信貸。通過適當(dāng)提高綠色信貸的風(fēng)險容忍度、適度放寬市場準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)定價、差別化獎勵補貼、落實土地政策等措施，建立綠色金融政策扶持機制。(責(zé)任單位：省財政廳、人行南昌中心支行、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳)

(二十五)審慎防范綠色金融風(fēng)險。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享。依法依規(guī)建立綠色企業(yè)環(huán)保信息強制性披露制度，實施重大環(huán)境污染事件黑名單制度，推動企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息及環(huán)境信用評價信息納入全省公共信用信息平臺。健全綠色金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，依托全省區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)合作機制，充實綠色金融合作內(nèi)容，分析研判綠色金融風(fēng)險形勢，形成風(fēng)險防控合力，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的金融生態(tài)環(huán)境。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省工信委、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局)

2017年11月16日

(此件主動公開)