海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2016年度海南省生態(tài)文明建設工作要點的通知

瓊府辦〔2016〕101號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《2016年度海南省生態(tài)文明建設工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

海南省人民政府辦公廳

2016年5月17日

2016年度海南省生態(tài)文明建設工作要點

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，我省生態(tài)文明建設要全面貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列講話精神，堅持把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟特區(qū)建設、生態(tài)環(huán)境建設、國際旅游島建設、海洋經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設和社會主義新農(nóng)村建設之中，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，積極推進實施“多規(guī)合一”，嚴守生態(tài)保護紅線，強化污染防治和生態(tài)建設，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，積極培育生態(tài)文化，倡導綠色和低碳生活方式，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，全力推進建設全國生態(tài)文明示范區(qū)，譜寫美麗中國海南篇章，把我省建設成為海南人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂。

一、強化生態(tài)保護與生態(tài)建設，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

(一)加強生態(tài)環(huán)境保護，構建生態(tài)安全屏障。劃定生態(tài)保護紅線，開展生態(tài)保護紅線管控試點工作，探索建立和完善源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲的生態(tài)保護紅線管控制度體系。編制完成《海南省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》。加快中部山區(qū)退化生態(tài)的修復，實施退耕還林和退“果”還林工程，提高生態(tài)服務價值。強化南渡江、昌化江和萬泉河等重要河流水系水資源保障、防洪調(diào)蓄等功能。實施昌化江流域生態(tài)環(huán)境保護恢復和綜合整治工程的調(diào)查研究評估。繼續(xù)實施我省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，加強自然保護區(qū)管理，嚴厲打擊各類破壞森林、濕地、野生動植物資源行為，組織開展省級以下自然保護區(qū)建設與管理情況評估。進一步加強地質(zhì)遺跡保護，加快推進省級地質(zhì)公園建設。

(二)科學開發(fā)海洋資源，保護海洋和海岸帶生態(tài)環(huán)境。組織修編《海南省海洋環(huán)境保護規(guī)劃》，嚴守海洋生態(tài)保護底線。推進重點近岸海域生態(tài)環(huán)境修復工作。加強沿海濕地、灘涂和河流入?？凇暫约凹t樹林、海草床、珊瑚礁等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復，維護沿海生態(tài)環(huán)境健康。實施“藍色海灣”綜合治理工程，重點推進小海潟湖濕地保護區(qū)、陵水新村港和黎安港潟湖生態(tài)環(huán)境綜合整治、文昌木蘭灣生態(tài)環(huán)境恢復等項目建設。組織實施水產(chǎn)養(yǎng)殖污染專項整治，繼續(xù)推進水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水處理及循環(huán)利用示范項目。實施?？诟?、三亞港等港口的環(huán)境污染綜合治理工程，加強船舶與港口污染控制。

(三)繼續(xù)推進綠化寶島行動。開展林區(qū)生態(tài)修復和濕地保護。繼續(xù)實施“綠化寶島大行動”，進一步推進村鎮(zhèn)綠化，圍繞村鎮(zhèn)家園、村鎮(zhèn)街道、觀光果園、庭院綠化開展植樹造林活動，打造一批城市森林公園、城郊濕地公園，大力推進海防林恢復工程和天然林保護工程，完成造林面積10萬畝。重點抓好災后生態(tài)修復造林工程，同時大力推進通道、村莊的綠化美化。大力推進西線高鐵沿線綠化，著力打造西部綠色廊道，全面提升西線高鐵沿線綠化水平。爭取全省森林覆蓋率穩(wěn)定保持在62%。推進中小河流生態(tài)修復和水土流失治理，綜合治理水土流失面積163平方千米。加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作。積極推進綠色礦山建設和“礦山復綠”工作。

二、加強污染防治，促進節(jié)能減排

(四)推進節(jié)能減排。全面完成國家下達的年度節(jié)能、減排、降碳目標任務。實施能源消費總量和強度雙控，推動節(jié)能減排重點工程建設，強化建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能工作。發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進作用，全面推進綠色低碳島建設。積極開展工業(yè)企業(yè)、交通運輸企業(yè)、商貿(mào)、賓館飯店、學校、醫(yī)院等重點用能單位節(jié)能低碳行動。優(yōu)化能源結(jié)構，有效控制二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放，將二氧化碳排放的強度嚴格控制在國家下達的指標之內(nèi)。大力發(fā)展公共交通，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備?？茖W編制“十三五”總量減排規(guī)劃，強化結(jié)構、工程、管理減排，將化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量控制在國家下達的指標之內(nèi)。全面推行清潔生產(chǎn)，加強造紙、石化、建材、水泥等重點領域節(jié)能減排。推進鍋爐節(jié)能減排標準化管理，推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。

(五)節(jié)約集約利用資源。節(jié)約利用水資源，推廣高效工業(yè)節(jié)水和循環(huán)利用技術，嚴格控制缺水地區(qū)新上高耗水項目。推進海綿城市建設，推廣生活節(jié)水技術和產(chǎn)品。節(jié)約集約利用土地，積極盤活存量建設用地，支持充分利用地上、地下空間，引導和鼓勵建設項目利用廢棄地，加強對礦山損毀土地、磚瓦窯場等廢棄地進行復墾復綠，提高土地利用效率。

(六)加強大氣污染防治，提升空氣環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃，實施《海南省大氣污染防治行動方案(2016-2018)》，開展大氣污染防治專項行動，重點整治建筑施工揚塵、工業(yè)粉塵、機動車尾氣，加大燃煤鍋爐淘汰力度。強化大氣污染物協(xié)同控制，推進熱電聯(lián)產(chǎn)，推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加強建設施工和運輸管理，控制料堆和渣土堆放，防治揚塵污染。開展超標排放車輛整治。加強黃標車區(qū)域限行管理，做好汽車排氣污染防治的監(jiān)管工作，淘汰黃標車2萬輛。推動檳榔產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實施土法烘烤檳榔環(huán)保改造。全面禁止露天焚燒秸稈，推廣秸稈綜合利用示范工程。

(七)加強水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量。貫徹落實國家水污染防治行動計劃，實施《海南省水污染防治行動計劃實施方案》，深入開展城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年行動，解決人民群眾反映強烈的局部水污染問題。推進城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染專項治理，重點整治城鎮(zhèn)黑臭水體突出問題，力爭2016年12月底前消除全省10%以上的黑臭水體。推進實施松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護工程，加強良好水體生態(tài)環(huán)境保護。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，編制完成《海南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，推進畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃定。進一步整治規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖項目建設管理，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水處理及循環(huán)利用示范項目。

(八)加強土壤污染防治，推進固體廢物綜合利用。按照國家土壤污染防治工作的統(tǒng)一部署，制定和實施《海南省土壤污染防治行動計劃實施方案》，建立健全全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治，實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分類分級管理。建立健全污染場地環(huán)境風險評估和治理修復管理制度，積極推進昌江、東方、定安等地區(qū)污染場地修復治理工程。推進土壤環(huán)境監(jiān)測和有機食品生產(chǎn)基地建設，提升土壤環(huán)境保護水平。開展土壤環(huán)境綜合治理專項行動，實施化肥農(nóng)藥減量行動和測土配方施肥，加強耕地修復與治理，保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

(九)強化核與輻射安全監(jiān)管，確保核與輻射安全。建立健全核與輻射安全監(jiān)管、監(jiān)測及應急體制、機制。進一步夯實核與輻射能力及信息化基礎建設，加強核與輻射監(jiān)管隊伍建設。推進核與輻射應急、監(jiān)測能力建設，著力做好昌江核電廠輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測工作。強化放射性同位素與射線裝置、伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、輸變電及移動通信工程等輻射監(jiān)管。

三、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構

(十)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。采用先進實用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴格環(huán)境準入，根據(jù)《海南省總體規(guī)劃》，編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)禁止投資項目清單，實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)禁止投資清單政策，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快建設旅游園區(qū)、高新技術及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和健康教育園區(qū)“六類”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、綠色發(fā)展和集群發(fā)展。嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進淘汰關閉小造紙、小橡膠加工、小檳榔加工、小農(nóng)副產(chǎn)品加工和小食品加工等“十小”企業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，壯大生態(tài)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進生態(tài)旅游、餐飲住宿、綠色物流、文化創(chuàng)意等行業(yè)低碳綠色發(fā)展。

(十一)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進綠色照明和綠色建筑推廣、蓄能型集中供冷應用、重點工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的創(chuàng)建，實施全省水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的創(chuàng)建和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。大力發(fā)展種苗種業(yè)，啟動建設53萬畝國家南繁科研育種基地(海南)育種核心區(qū)。加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展外海捕撈。發(fā)展海洋牧場建設，恢復海洋生態(tài)環(huán)境。加大推動生態(tài)型旅游項目建設，推動生態(tài)型景區(qū)和生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品建設，打造我省生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。積極推進開發(fā)海洋旅游新業(yè)態(tài)。重點完善中部生態(tài)旅游景區(qū)基礎設施建設，推進博鰲、尖峰嶺、五指山、霸王嶺、吊羅山、七仙嶺、銅鼓嶺、萬寧興隆、東山嶺、彩橋紅樹林等重點生態(tài)旅游區(qū)建設。

(十二)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，鼓勵利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)水泥、商品混凝土和新型墻體材料。大力推進工業(yè)循環(huán)用水，重點推進昌江、樂東等重點采礦區(qū)實施礦井水綜合利用。加快發(fā)展以沼氣為重要載體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進?？?、屯昌、臨高等市縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。積極推進生活垃圾分類處理和資源化利用，在?？谑?、三亞市推進實施生活垃圾分類試點和再生資源回收體系建設試點，建設餐廚廢棄物資源化利用試點示范項目。

四、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)和農(nóng)村生態(tài)文明建設，建設美麗家園

(十三)推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”(禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍線、紫線和黃線)管理。科學規(guī)劃和建設綠色生態(tài)廊道，增加公園綠地和濕地面積。大力發(fā)展綠色建筑和綠色交通體系。推進海口、三亞生態(tài)園林城市、生態(tài)文明城市、衛(wèi)生城市等建設。全面治理城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”，推進城鄉(xiāng)綠化、美化、凈化、亮化、彩化。開展海口市“創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”和三亞市“城市修補、生態(tài)修復”工作，大力推進海綿城市建設。

(十四)提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設水平。推進城鎮(zhèn)污水和生活垃圾基礎設施建設。加強重點城鎮(zhèn)、農(nóng)場場區(qū)和園區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)污水處理設施建設，對部分已建污水處理設施進行升級改造，建設雨污分流收集和污水截留處理工程，提升完善城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和資源化利用試點工作，建立完善“戶分類、鎮(zhèn)運輸、縣(市)處理”的生活垃圾收運處理體系。加快生活垃圾無害化處理設施建設，開展全省存量生活垃圾治理。

(十五)大力推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建。繼續(xù)推進瓊海、萬寧、儋州國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。積極推進海口、三亞、儋州、洋浦、瓊海、萬寧、白沙、瓊中、保亭等市縣(區(qū))創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)。組織開展生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，指導我省符合條件的海洋生態(tài)、森林生態(tài)、鄉(xiāng)村生態(tài)等旅游景區(qū)和度假區(qū)按照標準開展生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建，申報創(chuàng)建1—2家國家生態(tài)旅游示范區(qū)。加強海洋生態(tài)文明建設，積極推動萬寧老爺海澙湖、昌江棋子灣創(chuàng)建國家級海洋公園，加快三沙市、三亞市國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設。積極推進可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、國家有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地(縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn))建設。積極推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明示范創(chuàng)建，重點推進文明生態(tài)村、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小康環(huán)保示范村建設，全省創(chuàng)建5個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和36個以上的省級小康環(huán)保示范村，新創(chuàng)建822個文明生態(tài)村。大力推進美麗田園建設，力爭建成24個國家級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200個特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展。

五、加強生態(tài)文化建設，完善生態(tài)文明建設機制

(十六)加強宣傳教育，提高生態(tài)文明意識。加大新聞媒體宣傳力度，主動應對社會輿論關注的環(huán)境熱點問題，做好正面引導。加強生態(tài)環(huán)境宣傳，普及生態(tài)文明國情國策、法律法規(guī)和科學知識，全面提升公眾生態(tài)文明意識。加大生態(tài)文明宣傳教育，推進生態(tài)文化建設。挖掘本土優(yōu)秀生態(tài)文化資源，創(chuàng)作生態(tài)文化文藝精品。組織開展世界地球日、世界環(huán)境日、世界水日、國際生物多樣性日和節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動。積極開展綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭創(chuàng)建活動。加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設宣傳教育隊伍建設，提升環(huán)境保護和生態(tài)文明建設宣傳教育水平。

(十七)倡導綠色生活方式，推進公眾參與生態(tài)文明建設。組織開展“2016年生活方式綠色化推進年”活動，推行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式，營造以綠色飲食、綠色居住、綠色出行、綠色休閑為主導的生活氛圍。積極推廣使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設備等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。推廣綠色低碳出行，提倡乘坐公共交通工具、騎自行車、開環(huán)保汽車等出行方式。完善公眾參與制度，及時公開各類環(huán)境信息。建立生態(tài)環(huán)境保護社會監(jiān)督員制度。

(十八)提升生態(tài)文明建設保障能力。加快建立健全科學、有效、完備的生態(tài)文明法規(guī)和標準體系，組織制訂《海南省水污染防治條例》，組織修訂《海南省環(huán)境保護條例》、《海南省珊瑚礁保護規(guī)定》和《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》等法規(guī)，進一步完善各類生態(tài)文明示范區(qū)建設法規(guī)和標準。積極推動科技創(chuàng)新研發(fā)，重點扶持能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、污染治理等領域的研發(fā)和科技攻關。加大生態(tài)文明建設資金投入，組織修訂《海南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《海南省天然林保護工程財政資金管理實施細則》，向財政部積極爭取將我省剩余7個市縣逐步納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的保障范圍。

(十九)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。強化環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境信息公開。制定海南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案，建設布局合理、功能完善的省、市縣兩級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，建設統(tǒng)一的生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。組織開展集中式飲用水源地、主要河流、湖庫、近岸海域、工業(yè)園區(qū)、重點旅游景區(qū)等水環(huán)境和空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，大力推進重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)比對監(jiān)測、環(huán)境污染應急監(jiān)測、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)遙感監(jiān)測、主要森林生態(tài)系統(tǒng)地面監(jiān)測等，建設生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡化平臺，建立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)。開展海洋環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測試點，提升海洋環(huán)境監(jiān)測能力。

(二十)強化執(zhí)法監(jiān)督。進一步完善生態(tài)文明執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法案件查處力度。建立環(huán)境執(zhí)法稽查制度，重點對各市縣政府及其有關職能部門環(huán)境執(zhí)法情況進行稽查。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法的溝通聯(lián)動機制。強化生態(tài)環(huán)境保護基層執(zhí)法能力建設。組織開展嚴厲打擊各類破壞森林資源犯罪專項行動，進一步完善公益林管護、獎懲制度，抓好公益林源頭防范，提高管護成效。加大對違規(guī)塑料制品生產(chǎn)、銷售、使用等違法行為的監(jiān)管。開展全省范圍內(nèi)的食品藥品安全問題“大掃除”，徹底清除各類制售有毒有害食品藥品的“黑窩點”，促進健康島、生態(tài)島建設。