(國質(zhì)檢特函〔2017〕533號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門),中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院，中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會(huì)：

現(xiàn)將《特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓好貫徹落實(shí)。

質(zhì)檢總局

2017年10月16日

特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展

“十三五”規(guī)劃

為統(tǒng)籌謀劃2016-2020年特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展，貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2017〕24號(hào))、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號(hào))，根據(jù)《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》及《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，結(jié)合《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》，制定《特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，作為“十三五”期間特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

(一)“十二五”期間特種設(shè)備安全與節(jié)能工作成效顯著。

“十二五”時(shí)期，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作圍繞質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思想為指導(dǎo)，按照“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求，堅(jiān)持分類的全過程安全監(jiān)察基本制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察，開展重點(diǎn)設(shè)備領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，組織開展科技攻關(guān)，推動(dòng)出臺(tái)《特種設(shè)備安全法》，深化安全監(jiān)管工作機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷完善安全監(jiān)察六大工作體系，夯實(shí)了依法治特的制度基礎(chǔ)，牢牢守住了安全底線，在特種設(shè)備數(shù)量增長約70%的情況下，事故死亡人數(shù)穩(wěn)定控制在300人以內(nèi)，萬臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)從“十一五”末期的0.67人下降到“十二五”末期的0.36人，下降幅度46%，完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。在保安全的同時(shí)，建立了鍋爐安全節(jié)能環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制，高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作順利推進(jìn)，燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)取得初步成效，節(jié)能工程及試點(diǎn)示范產(chǎn)生明顯效益。積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力保障抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵等重大活動(dòng)的特種設(shè)備安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率不斷提升。

(二)“十三五”時(shí)期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作任務(wù)艱巨。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)、節(jié)能減排工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作取得積極進(jìn)展，但與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，節(jié)能減排水平有待提升。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，特種設(shè)備向大型化、高參數(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)方向發(fā)展，相應(yīng)的特種設(shè)備安全節(jié)能監(jiān)管工作仍存在一些深層次的矛盾和突出問題。一是特種設(shè)備安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求不適應(yīng);二是特種設(shè)備安全監(jiān)管和檢驗(yàn)力量與設(shè)備快速增長的客觀需要不適應(yīng);三是特種設(shè)備監(jiān)管方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全節(jié)能工作的需要不適應(yīng)。具體表現(xiàn)為：一是雖然傷亡事故明顯下降，但是大量的故障和隱患未能很好地控制;二是企業(yè)的主體責(zé)任未能充分落實(shí)，市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮不夠，相關(guān)方作用發(fā)揮不充分，多元共治格局未有效建立;三是監(jiān)管方式、機(jī)制不夠科學(xué)，工作體系還不完善，依法治特的環(huán)境尚未完全形成。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，綜合運(yùn)用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”，按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針，以法治思維與法治方式，“放、管、服”相結(jié)合，健全體制，完善法治，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)特種設(shè)備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升特種設(shè)備質(zhì)量安全與節(jié)能環(huán)保水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持依法治特。深入貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》《安全生產(chǎn)法》，健全立法、執(zhí)法、守法、普法的法制監(jiān)督體系，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，依法落實(shí)相關(guān)方責(zé)任。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，在法治軌道上推進(jìn)特種設(shè)備安全治理。

——堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管?？茖W(xué)確立安全與節(jié)能相關(guān)方職責(zé)，尤其是政府與市場(chǎng)、社會(huì)的責(zé)任邊界，在有限資源條件下科學(xué)配置行政行為。根據(jù)特種設(shè)備的公共性和風(fēng)險(xiǎn)大小，實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)的分類監(jiān)管，更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用。

——堅(jiān)持多元共治。發(fā)揮特種設(shè)備安全各相關(guān)方作用，形成企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、行業(yè)協(xié)會(huì)自律服務(wù)、社會(huì)公眾監(jiān)督參與的多元共治工作格局。

——堅(jiān)持深化改革。創(chuàng)新安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，尤其是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化安全監(jiān)管模式，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。推進(jìn)檢驗(yàn)工作改革，發(fā)揮技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的核心競爭力和國際影響力。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

2020年特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：完善特種設(shè)備安全法治;建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的以多元共治為特征、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的中國特色特種設(shè)備安全治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化;重特大事故和重大影響事件得到有效遏制，萬臺(tái)特種設(shè)備死亡率和事故率接近發(fā)達(dá)國家水平;特種設(shè)備產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平;高耗能特種設(shè)備節(jié)能水平不斷提升。

主要目標(biāo)是：

——萬臺(tái)設(shè)備事故死亡人數(shù)控制在0.29人以下。

——工業(yè)鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率提升5%以上。

三、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)依法治特。

深入貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》《安全生產(chǎn)法》，健全立法、執(zhí)法、守法、普法的法制監(jiān)督體系。

一是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面梳理各層級(jí)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，研究確定各自的功能定位，制定特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系中長期規(guī)劃并做好框架設(shè)計(jì)。積極協(xié)調(diào)立法部門，推動(dòng)《電梯安全條例》的制定和相關(guān)法律法規(guī)的制修訂。修訂完善現(xiàn)有規(guī)章，加快制定行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等規(guī)章;完善各類設(shè)備基本安全要求，全面推進(jìn)安全技術(shù)大規(guī)范建設(shè);開展強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡，鼓勵(lì)制定高于法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善地方立法，逐步實(shí)現(xiàn)國家立法與地方立法的有效銜接。開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化清理，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行一致性、可操作性評(píng)估，促進(jìn)各層級(jí)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)協(xié)調(diào)，打造適合我國國情的更為嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行機(jī)制。建立安全技術(shù)規(guī)范立項(xiàng)前論證制度，開展安全技術(shù)規(guī)范實(shí)施后評(píng)估，研究建立安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的合法性、一致性、可操作性審查。完善執(zhí)法程序和自由裁量基準(zhǔn)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，及時(shí)公開執(zhí)法信息，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。對(duì)拒不執(zhí)行特種設(shè)備安全節(jié)能環(huán)保執(zhí)法決定的，依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。

三是強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫。加強(qiáng)新制修訂法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的解讀，促進(jìn)相關(guān)方領(lǐng)會(huì)立法精神、把握法規(guī)要求。通過集中培訓(xùn)、專題研討、遠(yuǎn)程教育等方式，加強(qiáng)基層安全監(jiān)察人員、執(zhí)法人員培訓(xùn)，夯實(shí)依法監(jiān)管基礎(chǔ)。通過資格考試、監(jiān)督檢查等方式，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，督促檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)將法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的制度和措施。充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，宣傳法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，增強(qiáng)人民群眾的安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。通過特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，引導(dǎo)企業(yè)自我守法、公眾自覺用法，在全社會(huì)加快形成自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

(二)嚴(yán)守安全底線。

扭住遏制重特大事故這個(gè)牛鼻子，將重大風(fēng)險(xiǎn)防控與“雙隨機(jī)、一公開”相結(jié)合，突出重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)施分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，進(jìn)一步預(yù)防和減少特種設(shè)備事故。

一是明確安全監(jiān)管重點(diǎn)。結(jié)合特種設(shè)備事故情況和設(shè)備特點(diǎn)，明確《特種設(shè)備目錄》中每一個(gè)類別、品種的定義和范圍。深入開展特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)管效果評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、公共性強(qiáng)的設(shè)備、環(huán)節(jié)、領(lǐng)域，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低、公共性弱的設(shè)備、環(huán)節(jié)、領(lǐng)域，企業(yè)主體責(zé)任能夠有效落實(shí)的，強(qiáng)化企業(yè)自主管理。對(duì)納入監(jiān)管范圍的特種設(shè)備，根據(jù)公共性、風(fēng)險(xiǎn)程度及企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況三個(gè)要素，推進(jìn)設(shè)備、單位、地區(qū)分類監(jiān)管，實(shí)施差異化監(jiān)管措施。

二是創(chuàng)新主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制。督促企業(yè)建立隱患排查治理和安全防控體系，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理，突出抓好重點(diǎn)設(shè)備領(lǐng)域隱患治理。探索建立使用單位安全自我承諾與監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)相結(jié)合的制度，逐步實(shí)施企業(yè)自主選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)制度。以電梯、氣瓶、移動(dòng)式壓力容器為重點(diǎn)，建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報(bào)告制度，推動(dòng)建立特種設(shè)備質(zhì)量安全信息追溯體系。推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，及時(shí)公布企業(yè)違法違規(guī)信息，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。依托安全生產(chǎn)誠信體系和企業(yè)信用體系，完善特種設(shè)備安全不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。

三是嚴(yán)格生產(chǎn)源頭監(jiān)管。按照強(qiáng)化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，制定統(tǒng)一的特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可規(guī)則，科學(xué)設(shè)置許可項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)持證單位監(jiān)督抽查，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰，嚴(yán)格許可退出機(jī)制。開展安全關(guān)鍵技術(shù)研究，優(yōu)化特種設(shè)備安全基本要求，科學(xué)設(shè)置監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目，加強(qiáng)新材料、新技術(shù)、新工藝技術(shù)審查，提升本質(zhì)安全。推動(dòng)基于泄漏率控制的壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備密封結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)制造技術(shù)體系建設(shè)，降低環(huán)境污染。完善缺陷特種設(shè)備召回制度，淘汰已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的不合格產(chǎn)品。

四是加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。從特種設(shè)備種類、數(shù)量、單位性質(zhì)等維度，在使用環(huán)節(jié)全面推行分類監(jiān)管。繼續(xù)完善特種設(shè)備日常監(jiān)督檢查與安全大檢查相結(jié)合的長效機(jī)制，加大使用單位建立并落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用行為，督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理人員、作業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化使用登記、定期檢驗(yàn)、持證上崗。以高風(fēng)險(xiǎn)和涉及公共安全的設(shè)備領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展隱患排查治理。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對(duì)重點(diǎn)設(shè)備領(lǐng)域加強(qiáng)管理。全力做好黨的十九大等重要會(huì)議、活動(dòng)的特種設(shè)備安全保障。

(三)深化改革創(chuàng)新。

根據(jù)不同設(shè)備、不同環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)和公共性程度，確立分類的監(jiān)管模式，深化行政許可、檢驗(yàn)工作、監(jiān)管方式改革。

一是深化行政許可改革。完善基于風(fēng)險(xiǎn)和分類監(jiān)管的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，著力精簡合并許可項(xiàng)目，優(yōu)化行政許可程序和條件，同時(shí)，依法按照分類監(jiān)管的原則，在條件成熟的情況下，根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，明確由政府實(shí)施的許可項(xiàng)目，探索開展檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)的產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)自律基礎(chǔ)上的政府采信等準(zhǔn)入方式。在使用環(huán)節(jié)，分類改革使用登記制度，將風(fēng)險(xiǎn)低、事故少的設(shè)備交由企業(yè)自行建檔;精簡整合特種設(shè)備安全管理人員、作業(yè)人員資格認(rèn)定項(xiàng)目。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員依法實(shí)施資格管理。推動(dòng)將特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定評(píng)審、檢驗(yàn)檢測(cè)人員考試等技術(shù)性服務(wù)費(fèi)用納入審批部門預(yù)算，降低企業(yè)制度性交易成本。對(duì)持證單位推行隨機(jī)監(jiān)督檢查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查的制度，同時(shí)，運(yùn)用信息化手段，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

二是深化檢驗(yàn)工作改革。按照檢驗(yàn)性質(zhì)、領(lǐng)域，科學(xué)劃分檢驗(yàn)類別和實(shí)施方式，分類推進(jìn)檢驗(yàn)改革;按照規(guī)?；瘜I(yè)化社會(huì)化的方向，以保障質(zhì)量安全和滿足檢驗(yàn)需求為目標(biāo)，推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合改革。按照精簡效能、增減結(jié)合的原則，與行政許可改革措施相配套，改革現(xiàn)有的制造、安裝監(jiān)檢制度，將設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)、產(chǎn)品定型能效測(cè)試與原有的制造、安裝監(jiān)檢統(tǒng)一納入監(jiān)督檢驗(yàn)范疇;調(diào)整監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)政策，引入人工日成本核算;根據(jù)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)水平，優(yōu)化調(diào)整定期檢驗(yàn)項(xiàng)目、內(nèi)容和周期。在推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂的基礎(chǔ)上，實(shí)施核準(zhǔn)加授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方式，由企業(yè)在授權(quán)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)自主選擇，實(shí)現(xiàn)有限有序競爭，推動(dòng)檢驗(yàn)社會(huì)化進(jìn)程;根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革進(jìn)程，加快設(shè)置技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合;加快組建中國特檢集團(tuán)，鼓勵(lì)省或副省級(jí)城市特檢機(jī)構(gòu)組建省或跨省的特檢集團(tuán);在法律法規(guī)框架下，支持各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合重組。

三是深化電梯等安全監(jiān)管方式改革。積極運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制和信息化手段，推動(dòng)電梯等安全監(jiān)管改革。強(qiáng)化電梯等特種設(shè)備關(guān)鍵部件型式試驗(yàn)，對(duì)型式試驗(yàn)合格的特種設(shè)備產(chǎn)品和部件信息進(jìn)行公示。對(duì)電梯維保監(jiān)管實(shí)施一系列改革措施，推進(jìn)電梯維保信息公示。積極推動(dòng)電梯責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)事故賠償和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用;鼓勵(lì)支持“保險(xiǎn)+服務(wù)”等新模式，發(fā)揮市場(chǎng)約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)使用管理和維保水平提升。聯(lián)合有關(guān)部門，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域電梯安全工作，構(gòu)建電梯安全社會(huì)治理機(jī)制。以電梯為突破口，深化特種設(shè)備安全監(jiān)管方式改革，建立特種設(shè)備安全監(jiān)管長效機(jī)制。

(四)積極服務(wù)發(fā)展。

立足自身職能，在推進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)保障民生，促進(jìn)特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

一是推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。進(jìn)一步完善安全監(jiān)管與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，積極構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)保“三位一體”的監(jiān)管體系，加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。建立高效換熱器和熱交換系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)高效換熱器能效測(cè)試和評(píng)價(jià)工作。推動(dòng)將高效鍋爐、高效換熱器和熱交換系統(tǒng)納入國家減稅目錄，積極推廣高效節(jié)能技術(shù)。以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推廣高效鍋爐，加速淘汰落后鍋爐，提高鍋爐系統(tǒng)運(yùn)行水平，整體提升我國燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保水平，服務(wù)綠色發(fā)展。

二是促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展。將新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用及時(shí)納入安全技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)特種設(shè)備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)特種設(shè)備質(zhì)量提升。以優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范和推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定等為手段，引導(dǎo)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)自我聲明等方式提供高于國家標(biāo)準(zhǔn)要求的特種設(shè)備產(chǎn)品與服務(wù)。以電梯等特種設(shè)備為試點(diǎn)，培育壯大民族企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值，著力打造中國品牌，提升特種設(shè)備制造競爭力。推動(dòng)鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與美國、歐盟等國家、地區(qū)的互認(rèn)，推動(dòng)特種設(shè)備產(chǎn)品與服務(wù)走出國門，促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。加快互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)(RBI)、完整性管理等新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)管理水平提升。加大對(duì)企業(yè)的政策、管理、技術(shù)、信息等服務(wù)力度，促進(jìn)特種設(shè)備相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略。

三是服務(wù)保障民生。以電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、氣瓶等老百姓密切相關(guān)的特種設(shè)備為重點(diǎn)，不斷提升服務(wù)保障能力。建立以故障率與事故率相結(jié)合的電梯等特種設(shè)備質(zhì)量安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)地方政府建立老舊電梯更新改造和既有住宅加裝電梯協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，建立健全電梯安全管理狀況公示制度，引導(dǎo)公眾正確行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(五)優(yōu)化監(jiān)管模式。

在全面落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮特種設(shè)備安全相關(guān)方作用，形成齊抓共管的多元共治工作格局。

一是全面推進(jìn)安全監(jiān)察、技術(shù)檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合的工作機(jī)制。研究梳理與特種設(shè)備安全節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)，厘清特種設(shè)備安全監(jiān)察、技術(shù)檢查與行政執(zhí)法的職責(zé)，制定各級(jí)特種設(shè)備安全與節(jié)能權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。明確建立技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)的路徑、方法，加快設(shè)立國家、省、地市和設(shè)備數(shù)量較多區(qū)縣的技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)。在綜合執(zhí)法隊(duì)伍中，設(shè)置特種設(shè)備專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法能力。

二是發(fā)揮政府相關(guān)部門監(jiān)管合力。在各級(jí)政府安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，推動(dòng)建立特種設(shè)備安全聯(lián)席會(huì)議制度，不斷完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與特種設(shè)備專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。在各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，推動(dòng)建立特種設(shè)備質(zhì)量安全綜合治理、重大隱患掛牌督辦和公告制度，將特種設(shè)備質(zhì)量安全指標(biāo)納入地方政府工作考核目標(biāo)。以電梯、壓力管道、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶為重點(diǎn)，發(fā)揮相關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)管作用，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，明確相關(guān)主管部門的特種設(shè)備安全管理職責(zé)，建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制。加大特種設(shè)備安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與質(zhì)檢內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、質(zhì)量、執(zhí)法等部門的協(xié)調(diào)力度，形成安全監(jiān)管合力。

三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。建立政府購買特種設(shè)備安全節(jié)能環(huán)保服務(wù)制度，制定政府購買服務(wù)清單和程序，加大政府購買服務(wù)和委托力度，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)和委托事項(xiàng)的監(jiān)督。鼓勵(lì)參與重要規(guī)劃、重大政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)參與公共管理和公共服務(wù)。支持開展以行業(yè)自律為基礎(chǔ)的自愿性市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)，積極采信行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)認(rèn)定結(jié)果，培育規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作，支持開展高于國家標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品、服務(wù)評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的宣傳咨詢、教育培訓(xùn)、技術(shù)鑒定等服務(wù)功能。支持建立行業(yè)自律規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，提高行業(yè)協(xié)會(huì)公信力。

四是營造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。定期公布特種設(shè)備安全狀況，引起公眾對(duì)特種設(shè)備安全工作的關(guān)注。建立宣傳資料庫，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳特種設(shè)備安全知識(shí)，提升社會(huì)公眾的安全意識(shí)與參與意識(shí)。推動(dòng)電梯等特種設(shè)備安全知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課程，提升中小學(xué)生安全意識(shí)。加大政務(wù)信息公開力度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，曝光典型違法案例，提高公眾認(rèn)知和防范能力。暢通聯(lián)系渠道，對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法處理，并向社會(huì)公布處理結(jié)果，營造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

(六)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技支撐能力建設(shè)，進(jìn)一步提升科學(xué)監(jiān)管水平。

一是加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)地方政府設(shè)立特種安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍，配置與工作任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管裝備、車輛。適應(yīng)質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整及機(jī)構(gòu)改革發(fā)展形勢(shì)，根據(jù)特種設(shè)備數(shù)量，補(bǔ)充特種設(shè)備安全監(jiān)管人員，推動(dòng)監(jiān)管力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會(huì))延伸。完善特種設(shè)備安全監(jiān)察人員培訓(xùn)教材，搭建遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，分級(jí)、分類開展安全監(jiān)察人員培訓(xùn)。

二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理理念，科學(xué)劃分八大類特種設(shè)備的隱患風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，健全事故調(diào)查處理機(jī)制，加快建立風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。依托技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)，建設(shè)具備宣傳教育、實(shí)操實(shí)訓(xùn)、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援等功能的國家級(jí)、區(qū)域性綜合技術(shù)支撐基地。完善各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察部門應(yīng)急預(yù)案，完善各類特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指南，定期組織開展演練。以電梯、移動(dòng)式壓力容器、盛裝危險(xiǎn)化學(xué)品特種設(shè)備為重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè)，對(duì)事故多發(fā)、頻發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制。

專欄1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè)工程

1.電梯應(yīng)急處置能力建設(shè)。

建立1個(gè)國家級(jí)電梯應(yīng)急處置數(shù)據(jù)匯集與分析平臺(tái)，建設(shè)部署50個(gè)較大城市電梯應(yīng)急處置示范應(yīng)用。

2.盛裝危險(xiǎn)化學(xué)品特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

在盛裝危險(xiǎn)化學(xué)品特種設(shè)備聚集區(qū)，建設(shè)一批區(qū)域性的盛裝危險(xiǎn)化學(xué)品特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置中心。

3.移動(dòng)式壓力容器風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

建設(shè)全國統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)用平臺(tái)。

三是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合，不斷提升特檢高技術(shù)服務(wù)的核心競爭力和國際影響力，打造具有國際競爭力的檢驗(yàn)集團(tuán)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員的實(shí)際操作能力考核，加大培訓(xùn)力度，提升檢驗(yàn)檢測(cè)人員能力素質(zhì)。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)人員和儀器設(shè)備，確保關(guān)鍵點(diǎn)檢驗(yàn)到位，提高檢驗(yàn)檢測(cè)的隱患(或缺陷)檢出率和準(zhǔn)確率。加快特種設(shè)備安全與節(jié)能政府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，增強(qiáng)特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力。

專欄2 檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升工程

1.推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合。

組建中國特檢集團(tuán)，推動(dòng)地方組建省內(nèi)或跨省的特檢集團(tuán)，支持行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合重組，做大做強(qiáng)3至5家具有國際競爭力的特檢集團(tuán)。

2.建設(shè)一批政府實(shí)驗(yàn)室。

建設(shè)1-2個(gè)國家級(jí)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)政府實(shí)驗(yàn)室，支持建設(shè)一批區(qū)域性特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

四是加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研、用、政”一體化的科研隊(duì)伍建設(shè)，完善科研管理制度，拓寬科技經(jīng)費(fèi)投入渠道，加大科技成果推廣應(yīng)用，深化全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制，營造良好的科研氛圍。開展基于大數(shù)據(jù)的特種設(shè)備安全節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)研究。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，以數(shù)據(jù)和信息的智能采集、傳輸存儲(chǔ)、分析處理、挖掘應(yīng)用為主線，培育特種設(shè)備智能檢驗(yàn)新業(yè)態(tài)。

專欄3 重大科技創(chuàng)新工程

1.基礎(chǔ)理論和設(shè)計(jì)制造技術(shù)研究

深入開展承壓類特種設(shè)備典型材料、新材料的基礎(chǔ)性能、失效模式、損傷機(jī)理研究，開展典型機(jī)電類特種設(shè)備的故障模式、損傷機(jī)理研究，開展基于失效模式的特種設(shè)備設(shè)計(jì)制造技術(shù)研究，提升特種設(shè)備設(shè)計(jì)制造風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)水平。

2.檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)測(cè)與使用維護(hù)技術(shù)研究

開展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的特種設(shè)備智能檢驗(yàn)、檢測(cè)技術(shù)研究，開展自動(dòng)快速檢測(cè)與安全診斷技術(shù)研究及設(shè)備研制，開展故障診斷、智能維修、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完整性管理、剩余壽命評(píng)估等技術(shù)研究，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，提升在用特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與維護(hù)保障技術(shù)水平。

3.科學(xué)監(jiān)管支撐技術(shù)研究

開展基于風(fēng)險(xiǎn)和公共性的特種設(shè)備多元共治體系研究，開展特種設(shè)備安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)研究，開展特種設(shè)備事故分析與仿真評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)研究，提升特種設(shè)備安全監(jiān)管水平。

五是加強(qiáng)信息化建設(shè)。制定信息化建設(shè)方案，完善信息化制度和標(biāo)準(zhǔn)，整合、完善現(xiàn)有信息化應(yīng)用系統(tǒng)。構(gòu)建全國統(tǒng)一的特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置平臺(tái)，推進(jìn)總局與地方特種設(shè)備安全監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，推動(dòng)政府與企業(yè)特種設(shè)備信息的共享，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。

專欄4 信息化建設(shè)工程

1.整合現(xiàn)有信息化應(yīng)用系統(tǒng)。

以省為單位，整合現(xiàn)有的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，滿足安全監(jiān)管的基本需求，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

2.構(gòu)建特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置平臺(tái)。

構(gòu)建面向生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、社會(huì)公眾，集數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、專家決策、應(yīng)急指揮等功能于一體的全國統(tǒng)一的特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急管理平臺(tái)，推進(jìn)總局與地方數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

3.推動(dòng)企業(yè)開展信息化管理。

在電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、移動(dòng)式特種設(shè)備等領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、使用、維保單位對(duì)設(shè)備實(shí)施基于物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等先進(jìn)技術(shù)的遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、診斷和監(jiān)控。

四、保障措施

規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)具有時(shí)效性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。為切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的作用，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須高度重視規(guī)劃的實(shí)施工作，積極采取措施，從資源配置和工作統(tǒng)籌上對(duì)規(guī)劃的落實(shí)予以保障，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(一)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。要根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，編制實(shí)施方案，確定工作重點(diǎn)和進(jìn)度安排，落實(shí)責(zé)任分工，采取配套措施，推動(dòng)實(shí)施主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。地方質(zhì)檢部門制定特種設(shè)備安全與節(jié)能相關(guān)規(guī)劃要與本規(guī)劃搞好銜接，要爭取將本規(guī)劃確定的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程納入各級(jí)地方政府、部門的重點(diǎn)工作。

(三)注重工作協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)與內(nèi)外部相關(guān)部門的溝通，積極爭取地方政府及有關(guān)部門支持，在相關(guān)立法、配套政策、財(cái)政資金、人力資源等方面給予優(yōu)惠政策推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)。

(四)突出考核評(píng)估。總局將對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，建立規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的問題進(jìn)行協(xié)調(diào);地方質(zhì)檢部門應(yīng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況適時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)工作進(jìn)行改進(jìn)，上下齊心、扎實(shí)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。