近日山東省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)山東省電力體制改革專項實施方案的通知》。文件共包含了8個電改實施方案，分別是《山東省輸配電價改革實施方案》、《山東省電力市場建設(shè)實施方案》、《山東省電力交易機構(gòu)組建實施方案》、《山東省有序放開發(fā)用電計劃改革實施方案》、《山東省售電側(cè)改革實施方案》、《山東省加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理實施方案》、《山東省推動分布式電源建設(shè)實施意見》、《山東省電力中長期交易規(guī)則(試行)》。具體情況如下：

關(guān)于印發(fā)山東省電力體制改革專項實施方案的通知

魯發(fā)改經(jīng)體〔2017〕788號

各市人民政府，省直有關(guān)部門：

根據(jù)省委、省政府《山東省電力體制改革綜合試點方案》(魯發(fā)〔2016〕33號)要求，省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位研究制定了《山東省輸配電價改革實施方案》、《山東省電力市場建設(shè)實施方案》、《山東省電力交易機構(gòu)組建實施方案》、《山東省有序放開發(fā)用電計劃改革實施方案》、《山東省售電側(cè)改革實施方案》、《山東省加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理實施方案》、《山東省推動分布式電源建設(shè)實施意見》、《山東省電力中長期交易規(guī)則(試行)》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

山東省發(fā)展和改革委員會 山東省經(jīng)濟和信息化委員會

山東省物價局 國家能源局山東監(jiān)管辦公室

2017年7月12日

山東省電力交易機構(gòu)組建實施方案

根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點方案》(魯發(fā)〔2016〕33號)，為構(gòu)建現(xiàn)代電力市場體系，推進全省電力市場化交易，結(jié)合我省電力行業(yè)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以構(gòu)建主體多元、運行規(guī)范、富有活力的現(xiàn)代電力市場體系為目標(biāo)，建立功能完善、競爭有序、依法監(jiān)管、相對獨立運行的電力交易平臺，為全省提供公平、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)，更好地發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用。

二、機構(gòu)及職能定位

按照國家要求，對現(xiàn)有批準(zhǔn)成立的山東電力交易中心有限公司(以下簡稱“交易中心”)進行股份制改造，制定落實改造方案，引入部分發(fā)電公司、售電公司和電力用戶等多元股東，進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)交易中心的相對獨立運行。

交易中心作為全省電力交易的市場平臺，主要負責(zé)電力交易系統(tǒng)的建設(shè)、運營、管理，按照政府批準(zhǔn)的章程、規(guī)則和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)開展省內(nèi)外電力交易業(yè)務(wù)，做好與電力調(diào)度的銜接，并接受省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管。

交易中心屬于依法設(shè)立的企業(yè)組織，可根據(jù)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)設(shè)立相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，工作人員以國網(wǎng)山東省電力交易中心現(xiàn)有人員為主體。待股份制改造完成后，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和任職標(biāo)準(zhǔn)，多渠道公開選聘人才，高級管理人員按規(guī)定聘任。

交易中心實行獨立核算，不以盈利為目的，組建和運行初期，不收取交易相關(guān)費用，所需資金由國網(wǎng)山東省電力公司予以保障。完成股份制改造后，按照省物價局核定的標(biāo)準(zhǔn)收取交易手續(xù)費，實現(xiàn)收支平衡，確保交易中心有效運轉(zhuǎn)。

三、主要職責(zé)

(一)編制市場建設(shè)與運營細則。根據(jù)國家和省關(guān)于電力市場建設(shè)的政策規(guī)定，擬定市場注冊、市場交易、交易合同、交易結(jié)算、信息披露等運營工作規(guī)則;結(jié)合市場發(fā)展情況，設(shè)計交易品種，完善市場體系;開展電力市場研究，提出我省電力市場發(fā)展規(guī)劃建議。

(二)交易平臺建設(shè)與運營維護。建設(shè)市場服務(wù)場所，維護電力交易技術(shù)支持系統(tǒng)運營，提高交易平臺自動化、信息化水平，確保交易平臺功能健全、運行可靠、使用便捷，支撐市場主體接入和各類交易的開展。

(三)市場成員注冊管理。受理審核售電主體入市申請，與市場成員簽訂入市協(xié)議及交易平臺使用協(xié)議，管理注冊信息和檔案資料。按照規(guī)定監(jiān)督管理市場成員的市場交易行為，對違反市場規(guī)則或不符合準(zhǔn)入條件的，按照有關(guān)規(guī)定予以清退。

交易中心與電網(wǎng)企業(yè)交互、核驗市場主體的核批、結(jié)算、用電、并網(wǎng)等信息。售電企業(yè)與其服務(wù)用戶的有關(guān)用電信息的綁定、調(diào)整由電網(wǎng)企業(yè)完成，相關(guān)信息提供交易中心。

(四)市場分析預(yù)測。依據(jù)電力市場供應(yīng)能力、市場需求情況、輸電通道利用等信息，對市場供需走勢進行分析，與電網(wǎng)企業(yè)交互新增裝機、負荷變化預(yù)測、運行方式、輸電通道可用容量、電力銷售市場分析預(yù)測、年度及中長期市場分析預(yù)測、短期平衡分析預(yù)測等信息，為市場主體提供相關(guān)信息服務(wù)。

(五)交易組織。交易中心負責(zé)定期發(fā)布交易信息及交易公告，完成交易組織準(zhǔn)備;按照交易規(guī)則，通過交易平臺組織市場交易，發(fā)布交易結(jié)果。根據(jù)市場交易品種和實際需要，按照平穩(wěn)銜接、責(zé)權(quán)對等原則，逐步明確、界定交易中心和電力調(diào)度機構(gòu)有關(guān)日前交易的職能邊界。在多年、年度、月度交易組織中，交易中心與電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機構(gòu)交互輸配電價、安全約束和檢修等信息。電力調(diào)度機構(gòu)負責(zé)系統(tǒng)安全、實時平衡、日以內(nèi)即時交易及年度、月度交易的執(zhí)行落實。

(六)交易合同管理。交易中心負責(zé)各類交易合同的管理，通過交易平臺為市場成員提供合同生成、簽署等服務(wù)，負責(zé)合同的匯總歸檔。電網(wǎng)企業(yè)作為輸電方或購電方，與其他市場主體簽署交易合同。

(七)交易計劃編制與跟蹤。交易中心負責(zé)根據(jù)市場交易結(jié)果、市場規(guī)則和安全約束條件，編制年度、月度市場交易電量計劃，用于電費結(jié)算并向電力調(diào)度機構(gòu)提供。電力調(diào)度機構(gòu)負責(zé)向交易中心提供安全約束條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進行安全校核，形成調(diào)度計劃，并將實際執(zhí)行結(jié)果和偏差原因提交交易中心。交易中心負責(zé)計劃執(zhí)行情況的跟蹤，向市場主體公布執(zhí)行結(jié)果和有關(guān)情況說明，并根據(jù)市場規(guī)則確定的激勵約束機制要求，通過事后結(jié)算實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任分擔(dān)。

(八)交易結(jié)算。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)提供的表計信息，交易中心進行交易電量電費結(jié)算，出具電量電費、輔助服務(wù)費及輸電服務(wù)費等結(jié)算憑證。

(九)信息發(fā)布。交易中心負責(zé)發(fā)布電力市場交易執(zhí)行的有關(guān)信息，配合省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機構(gòu)對市場主體信息披露實施監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、售電企業(yè)應(yīng)按照交易規(guī)則，及時向交易中心提供相關(guān)信息。

(十)合規(guī)管理。按照市場主體信用評價有關(guān)規(guī)定，協(xié)助采集和管理市場主體和從業(yè)人員信用記錄，報告和查證違反交易規(guī)則、擾亂交易秩序等違規(guī)行為，推動山東電力市場交易行為和業(yè)務(wù)依法依規(guī)開展。做好交易中心工作人員行為自律管理，配合省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機構(gòu)開展外部審計及業(yè)務(wù)稽核工作。

(十一)市場服務(wù)。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開通熱線電話，接受投訴舉報和政策咨詢，為我省發(fā)電、用電和售電企業(yè)等市場主體提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(十二)市場評估與風(fēng)險防控。建立并完善電力市場風(fēng)險防控體系，加強對市場運營情況的監(jiān)控分析。當(dāng)市場出現(xiàn)重大異常、影響電力穩(wěn)定供應(yīng)時，依規(guī)采取相應(yīng)的市場干預(yù)措施，暫?；蛉∠娏灰?。

四、監(jiān)督管理

(一)政府監(jiān)管。省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機構(gòu)按各自職責(zé)，依法依規(guī)對交易中心實施監(jiān)管。交易中心按照授權(quán)對市場主體和相關(guān)從業(yè)人員違反交易規(guī)則、擾亂市場秩序等違規(guī)行為進行調(diào)查、取證。

(二)行業(yè)自治。組建山東省電力市場管理委員會(組建方案見附件)。市場管理委員會屬市場主體的自治性議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，辦事機構(gòu)設(shè)在交易中心，主要負責(zé)向交易中心提出電力市場方面的專業(yè)建議，參與研究討論交易中心的章程、運營規(guī)則和相關(guān)實施細則，推薦交易中心高級管理人員，聽取和反映市場主體訴求，提出涉及市場主體利益的重要事項和意見建議，不干涉交易中心的日常運營。市場管理委員會成員由電力市場主體按類別推薦代表組成，不從交易中心領(lǐng)取薪酬。

(三)社會監(jiān)督。交易中心應(yīng)依法依規(guī)建立完善的財務(wù)管理制度，委托具有相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所按年度進行外部財務(wù)審計，財務(wù)審計報告應(yīng)向社會發(fā)布。交易中心每年向市場成員公示山東省電力市場發(fā)展與運行、交易組織、風(fēng)險防控、重大事項說明等相關(guān)情況，接受社會各界監(jiān)督。

五、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省經(jīng)濟和信息化委會同省發(fā)展改革委、山東能源監(jiān)管辦等單位，負責(zé)牽頭指導(dǎo)交易中心和電力市場管理委員會的組建，跟蹤交易中心和市場管理委員會的運行情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。

(二)機構(gòu)組建和運行。國網(wǎng)山東省電力公司負責(zé)交易中心具體籌備組建，根據(jù)省政府批復(fù)要求依法注冊成立交易中心。成立后的交易中心，要根據(jù)國家和省電力市場建設(shè)的有關(guān)部署要求，制定交易中心運營工作規(guī)則和市場交易細則，經(jīng)電力市場管理委員會審議，并報省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機構(gòu)審查通過后組織實施。每年1月31日前，交易中心要將上一年度全省電力市場交易情況，報省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機構(gòu)。

附件

山東省電力市場管理委員會組建方案

根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點方案》(魯發(fā)〔2016〕33號)，制定山東省電力市場管理委員會(以下簡稱“市場管理委員會”)組建方案。

一、制定依據(jù)

(一)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號);

(二)《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號);

(三)《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于印發(fā)<山東省電力體制改革綜合試點方案>的通知》(魯發(fā)〔2016〕33號)。

二、職責(zé)定位

山東省電力交易機構(gòu)(以下簡稱“交易機構(gòu)”)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建運營。交易機構(gòu)董事會、管理層依據(jù)《公司法》，負責(zé)交易機構(gòu)重大事項決策和日常運營。市場管理委員會是由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等電力市場參與方和第三方代表組成的協(xié)商議事機構(gòu)，由各市場參與方按類別選派代表組成，目的是維護市場的公開、公平、公正，充分體現(xiàn)各方意愿，保障市場主體的合法權(quán)益。

市場管理委員會的主要職責(zé)包括：

(一)研究討論交易機構(gòu)組建章程;

(二)研究討論交易機構(gòu)市場交易和運營規(guī)則，根據(jù)市場發(fā)展情況，研究提出對市場交易和運營規(guī)則的修改意見;

(三)推薦交易機構(gòu)高級管理人員，由交易機構(gòu)依法按組織程序聘任;

(四)協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項。

三、組織機構(gòu)

(一)市場管理委員會。市場管理委員會由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等電力市場參與方和第三方等類別派出代表組成，人數(shù)37人。市場管理委員會成員不從交易機構(gòu)領(lǐng)取薪酬，實行任期制，任期3年。

市場管理委員會成員應(yīng)具備如下條件：從事電力行業(yè)相關(guān)工作5年以上，具有履行職責(zé)所需的管理能力，最近3年無違法違規(guī)記錄。

市場管理委員會設(shè)主任1人，首任推薦國網(wǎng)山東省電力公司代表擔(dān)任，以后由市場管理委員會成員按規(guī)則推選各類別代表。市場管理委員會主任負責(zé)召集和主持市場管理委員會會議。

(二)秘書處。市場管理委員會在交易機構(gòu)設(shè)立秘書處，負責(zé)市場管理委員會日常工作。秘書處設(shè)秘書長1人，由交易機構(gòu)負責(zé)人擔(dān)任，工作場所、辦公設(shè)備等辦公設(shè)施由交易機構(gòu)提供，工作人員由交易機構(gòu)人員兼任。市場管理委員會成員單位可選派2-3人協(xié)助有關(guān)工作，定期輪換。除交易機構(gòu)工作人員以外，其他工作人員不從交易機構(gòu)領(lǐng)取薪酬。

(三)專業(yè)工作組。市場管理委員會可根據(jù)需要設(shè)若干專業(yè)工作組，負責(zé)處理市場管理委員會交辦的某一方面專門工作。

專業(yè)工作組成員由市場管理委員會成員單位推薦，不從交易機構(gòu)領(lǐng)取薪酬。

(四)專家委員會。市場管理委員會下設(shè)專家委員會，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液偷谌阶稍冄芯繖C構(gòu)代表等組成。專家委員會成員按程序?qū)κ袌龉芾砦瘑T會工作提出意見建議。專家委員會人選由市場管理委員會確定。

四、成員構(gòu)成

市場管理委員會成員初期暫按以下方式產(chǎn)生;正式運行后，根據(jù)交易電量變化以及電力市場發(fā)展，可調(diào)整完善成員數(shù)量及構(gòu)成。

(一)發(fā)電方代表。中央駐魯發(fā)電公司代表7位，地方發(fā)電企業(yè)代表4位，共11位。

(二)購電方代表。電力用戶及售電公司代表11位，市場初期可以電力用戶為主，隨著市場主體發(fā)育，逐步增加售電公司份額。

(三)電網(wǎng)企業(yè)代表。11位。

(四)交易機構(gòu)代表。1位。

(五)第三方代表。3位。

省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機構(gòu)可以派員參加市場管理委員會會議，可依法依規(guī)對市場管理委員會的審議結(jié)果行使否決權(quán)。

五、議事規(guī)則

市場管理委員會議事規(guī)則，由組建后的市場管理委員會負責(zé)制定，實行按類別投票表決等議事機制。交易機構(gòu)和第三方代表不參加投票表決。

六、組織落實

省經(jīng)濟和信息化委按本組建方案，推動組建市場管理委員會，做好相關(guān)指導(dǎo)工作。