發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號(hào)

國(guó)家發(fā)展改革委

      服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱(2017—2025年)

【節(jié)選】

三、創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能

營(yíng)造激勵(lì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的寬松環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新應(yīng)用，以信息技術(shù)和先進(jìn)文化提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

(一)積極發(fā)展新技術(shù)新工藝。

適應(yīng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，完善創(chuàng)新機(jī)制和模式，推動(dòng)技術(shù)工藝創(chuàng)新與廣泛深度應(yīng)用。

提升技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、打造研發(fā)團(tuán)隊(duì)、加大研發(fā)投入。推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用合作和跨領(lǐng)域創(chuàng)新協(xié)作，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與應(yīng)用型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展共性技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。激發(fā)中小微服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)專精特新發(fā)展。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)在推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的作用。鼓勵(lì)服務(wù)提供商和用戶通過(guò)互動(dòng)開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、開(kāi)源創(chuàng)新等方式，構(gòu)建多方參與的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)人工智能、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)研發(fā)及其在服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立多層次、開(kāi)放型技術(shù)交易市場(chǎng)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

加強(qiáng)技能工藝創(chuàng)新。適應(yīng)服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化發(fā)展要求，支持服務(wù)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用新工藝，提升設(shè)計(jì)水平，優(yōu)化服務(wù)流程。鼓勵(lì)挖掘、保護(hù)、發(fā)展傳統(tǒng)技藝，利用新技術(shù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)代工藝、更好弘揚(yáng)傳統(tǒng)工藝。大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神，保護(hù)一批傳統(tǒng)工藝工匠，培養(yǎng)一批具有精湛技藝技能的高技能人才。

(二)鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

堅(jiān)持包容創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、積極培育的發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)各種形式的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用。

鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要，加快完善有利于平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展的融資支持、復(fù)合型人才供給、兼并重組等政策，明確平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)則和權(quán)責(zé)邊界，提升整合資源、對(duì)接供需、協(xié)同創(chuàng)新功能。支持平臺(tái)型企業(yè)帶動(dòng)和整合上下游產(chǎn)業(yè)。

支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)登記管理、靈活就業(yè)、質(zhì)量安全、稅收征管、社會(huì)保障、信用體系、風(fēng)險(xiǎn)控制等政策法規(guī)，妥善協(xié)調(diào)并保障各方合法權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化、柔性化、分布式服務(wù)。

促進(jìn)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)挖掘生產(chǎn)、制造、流通各環(huán)節(jié)的體驗(yàn)價(jià)值，利用虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)等新技術(shù)創(chuàng)新體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑l(fā)展線上線下新型體驗(yàn)服務(wù)。加強(qiáng)體驗(yàn)場(chǎng)所設(shè)施的質(zhì)量和安全監(jiān)管。

(三)大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)信息化。

樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維，推動(dòng)信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。鼓勵(lì)利用新一代信息技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新要素配置方式，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化、個(gè)性化、多樣化。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)利用和云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政府信息、公共信息等數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，發(fā)展大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合、安全利用和應(yīng)用拓展。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)智能化。培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)人工智能在教育、環(huán)境保護(hù)、海洋、交通、商業(yè)、健康醫(yī)療、金融、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。豐富移動(dòng)智能終端、可穿戴設(shè)備等服務(wù)內(nèi)容及形態(tài)。

(四)豐富服務(wù)業(yè)文化內(nèi)涵。

發(fā)揮文化元素和價(jià)值理念對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特殊作用，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的文化軟實(shí)力。

鼓勵(lì)企業(yè)提升服務(wù)產(chǎn)品文化價(jià)值。鼓勵(lì)采用更多文化元素進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與創(chuàng)新。提升研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢等服務(wù)的文化創(chuàng)意含量，將傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情和民族區(qū)域特色注入旅游休閑、文化娛樂(lè)、體育健身、健康養(yǎng)老等服務(wù)。鼓勵(lì)用文化提升品牌價(jià)值，打造具有文化內(nèi)涵的服務(wù)品牌。

提升中國(guó)服務(wù)文化影響力。發(fā)揮中華文化博大精深、兼容并蓄優(yōu)勢(shì)，吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果，發(fā)展具有獨(dú)特文化魅力和吸引力的服務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)模式，提升中國(guó)服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)服務(wù)走出去與文化走出去有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展中展示中華文化風(fēng)采。

專欄1服務(wù)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)

(一)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，提升信息、生物、檢驗(yàn)檢測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)和核心技術(shù)創(chuàng)新能力，大力促進(jìn)科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

(二)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展信息資訊、商品交易、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，交通出行、房屋住宿、專業(yè)技能、生活服務(wù)等領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)制造、休閑娛樂(lè)、旅游購(gòu)物、醫(yī)療保健等領(lǐng)域體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，以及其他各類服務(wù)新形態(tài)。促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和分布式服務(wù)模式發(fā)展。

(三)信息化提升行動(dòng)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，培育協(xié)同制造、個(gè)性化定制、工業(yè)云、農(nóng)業(yè)信息化等服務(wù)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育、健康、養(yǎng)老、旅游、文化、物流等服務(wù)，積極依托物聯(lián)網(wǎng)拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容。

(四)文化價(jià)值提升行動(dòng)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)富有文化內(nèi)涵的服務(wù)，打造富有誠(chéng)信和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，倡導(dǎo)做愛(ài)崗敬業(yè)、富有愛(ài)心和人文關(guān)懷的從業(yè)人員，建設(shè)富有文化價(jià)值的品牌。

四、轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)

聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，社會(huì)服務(wù)、居民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

(一)推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)加快發(fā)展。

以產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化、高端化發(fā)展，發(fā)展壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)體系整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

信息服務(wù)。加快培育基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務(wù)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，大力發(fā)展云計(jì)算綜合服務(wù)，完善大數(shù)據(jù)資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈，支持有條件的企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和支撐平臺(tái)。積極發(fā)展信息技術(shù)咨詢、設(shè)計(jì)和運(yùn)維服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展高端軟件和信息安全產(chǎn)業(yè)。

科創(chuàng)服務(wù)。構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。大力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐和服務(wù)平臺(tái)，圍繞創(chuàng)新鏈拓展服務(wù)鏈，促進(jìn)科創(chuàng)服務(wù)專業(yè)精細(xì)和規(guī)模集成發(fā)展。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，建設(shè)專利運(yùn)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。加快培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)。

金融服務(wù)。發(fā)展高效安全、綠色普惠、開(kāi)放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。完善商業(yè)性、開(kāi)發(fā)性、政策性和合作金融服務(wù)體系，推進(jìn)金融市場(chǎng)寬化、深化、國(guó)際化，促進(jìn)股權(quán)、債券等市場(chǎng)健康發(fā)展，提高市場(chǎng)效率。穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融控股公司。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)發(fā)展科技金融、綠色金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)。積極發(fā)展融資租賃。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索區(qū)塊鏈等金融新技術(shù)研究應(yīng)用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

商務(wù)服務(wù)。積極發(fā)展工程設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、法律、會(huì)計(jì)審計(jì)、信用中介、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)，提高專業(yè)化水平。支持專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，減少和規(guī)范職業(yè)資格許可及認(rèn)定，健全職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、參股聯(lián)營(yíng)等多種形式提供商務(wù)服務(wù)，加快培育有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展綜合與專業(yè)相互協(xié)調(diào)支撐的各類高端智庫(kù)。

人力資源服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展招聘、人力資源服務(wù)外包和管理咨詢、高級(jí)人才尋訪等業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展人力資源事務(wù)代理、人才測(cè)評(píng)和技能鑒定、人力資源培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等服務(wù)。發(fā)展專業(yè)化、國(guó)際化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

節(jié)能環(huán)保服務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、咨詢、評(píng)估、計(jì)量、檢測(cè)和運(yùn)營(yíng)管理等服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)模式，提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。支持發(fā)展生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)等服務(wù)。推動(dòng)在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中處理等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理，推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管。加快發(fā)展碳資產(chǎn)管理、碳咨詢、碳排放權(quán)交易等服務(wù)。

(二)促進(jìn)流通服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

以提高效率、降低流通成本為目標(biāo)，積極推動(dòng)流通服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)布局，提升流通服務(wù)水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力。

現(xiàn)代物流。大力發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化物流，提升物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平，建設(shè)高效便捷、通達(dá)順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。提高供應(yīng)鏈管理水平，推動(dòng)物流、制造、商貿(mào)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展單元化物流和多式聯(lián)運(yùn)。加快發(fā)展冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送和港航服務(wù)。加快推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)城市綜合樞紐功能。推進(jìn)交通與物流融合發(fā)展。支持物流衍生服務(wù)發(fā)展。完善國(guó)際物流大通道和境外倉(cāng)布局，發(fā)展國(guó)際物流。

現(xiàn)代商貿(mào)。促進(jìn)線上線下融合互動(dòng)、平等競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建差異化、特色化、便利化的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系，支持商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)展零售業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)和實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式、創(chuàng)新組織形式、增強(qiáng)體驗(yàn)式服務(wù)能力。支持連鎖經(jīng)營(yíng)向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)和農(nóng)村延伸。促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村電商。鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展便民增值服務(wù)。引導(dǎo)流通企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。大力發(fā)展綠色流通和消費(fèi)。

(三)擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)有效供給。

充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)對(duì)提升人的生存質(zhì)量和發(fā)展能力的重要作用，在政府?；?、兜底線的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，增加服務(wù)有效供給，更好滿足多層次、多樣化需求。社會(huì)服務(wù)增加值占GDP比重大幅提高。

教育培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類教育，積極發(fā)展豐富多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)。支持和規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育、校外教育，創(chuàng)新發(fā)展技能培訓(xùn)、興趣培訓(xùn)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)數(shù)字教育資源，發(fā)展開(kāi)放式教育培訓(xùn)云服務(wù)。鼓勵(lì)教育服務(wù)外包，引導(dǎo)社會(huì)力量提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等專業(yè)化服務(wù)。打造“留學(xué)中國(guó)”品牌，穩(wěn)步擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)規(guī)模。擴(kuò)大教育培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展合作辦學(xué)。

健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的全民健康服務(wù)體系。有序推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等第三方醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療等新興服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)下基層，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。支持中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)、健康管理、心理咨詢等服務(wù)發(fā)展。積極支持康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)創(chuàng)新型新藥研發(fā)。積極發(fā)展智慧醫(yī)療，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升信息化水平，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)。豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療意外險(xiǎn)等執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。

體育服務(wù)。倡導(dǎo)全民健身，鼓勵(lì)興辦多種形式的健身俱樂(lè)部和健身組織，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展足球、籃球、排球、冰雪、水上、山地戶外等運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)體育競(jìng)賽表演業(yè)發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際品牌賽事，豐富業(yè)余體育賽事，創(chuàng)新項(xiàng)目推廣普及方式。促進(jìn)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì)展、體育經(jīng)紀(jì)等發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，豐富養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持興辦面向失能半失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)向精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域延伸。鼓勵(lì)發(fā)展智慧養(yǎng)老。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)與福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合銜接，發(fā)展商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。

文化服務(wù)。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)三網(wǎng)融合和媒體融合，整合廣電網(wǎng)絡(luò)、出版發(fā)行資源，鼓勵(lì)文化企業(yè)聯(lián)合重組，打造大型文化服務(wù)集團(tuán)。加快發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、綠色印刷等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)影視制作、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、出版發(fā)行印刷等轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)演出、娛樂(lè)、藝術(shù)品市場(chǎng)等線上線下融合發(fā)展。鼓勵(lì)實(shí)體書(shū)店建設(shè)成為復(fù)合式文化場(chǎng)所。提升文化原創(chuàng)能力和研發(fā)能力，促進(jìn)文化內(nèi)容和形式創(chuàng)新。

(四)提高居民服務(wù)質(zhì)量。

順應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，引導(dǎo)居民服務(wù)規(guī)范發(fā)展，改善服務(wù)體驗(yàn)，全面提升服務(wù)品質(zhì)和消費(fèi)滿意度。

家政服務(wù)。加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系。引導(dǎo)社會(huì)資本投資家政服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)，加大對(duì)家政服務(wù)人員培訓(xùn)的支持力度，制定推廣雇主和家政服務(wù)人員行為規(guī)范，促進(jìn)權(quán)益保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新和行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

旅游休閑。開(kāi)展旅游休閑提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)旅游資源開(kāi)發(fā)集約化、產(chǎn)品多樣化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。推廣全域旅游，積極發(fā)展都市休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游，打造國(guó)家精品旅游帶，建設(shè)國(guó)家旅游風(fēng)景道，促進(jìn)精品、特色旅游線路開(kāi)發(fā)建設(shè)。大力發(fā)展紅色旅游，優(yōu)化提升生態(tài)旅游、文化旅游，加快發(fā)展工業(yè)旅游、健康醫(yī)療旅游、冰雪旅游、研學(xué)旅行等。發(fā)展自駕車旅游、郵輪游艇旅游。支持旅游衍生品開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)，推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)和管理綠色化。規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和游客文明素養(yǎng)。加強(qiáng)旅游休閑安全應(yīng)急、緊急救援、保險(xiǎn)支撐能力，保障旅游安全。深化國(guó)際旅游合作，推進(jìn)旅游簽證便利化。

房地產(chǎn)服務(wù)。優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化住房居住屬性，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng)。促進(jìn)房地產(chǎn)評(píng)估和經(jīng)紀(jì)、土地評(píng)估和登記代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。鼓勵(lì)有條件的房地產(chǎn)企業(yè)向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)社區(qū)適老化改造。提升物業(yè)服務(wù)水平。

五、促進(jìn)融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批以服務(wù)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合型龍頭企業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

(一)促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合。

加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)能力。

培育多元化融合發(fā)展主體。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商資本、其他社會(huì)化服務(wù)組織投資發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)。支持有條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)發(fā)展面向大宗農(nóng)產(chǎn)品及區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)。支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展壯大為全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)主體，促進(jìn)供銷社等服務(wù)主體向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持農(nóng)商聯(lián)盟發(fā)展，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、科研、郵政等機(jī)構(gòu)與農(nóng)村各類服務(wù)主體深度合作。

加快發(fā)展融合新業(yè)態(tài)。實(shí)施創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)結(jié)合的功能復(fù)合型農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等融合模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)區(qū)合作，形成線上線下有機(jī)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資下鄉(xiāng)渠道。建設(shè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息服務(wù)公共平臺(tái)。鼓勵(lì)利用信息技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)決策、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品供需對(duì)接等服務(wù)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

(二)推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合。

充分發(fā)揮制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，有序推動(dòng)雙向融合，促進(jìn)有條件的制造企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸。

發(fā)展服務(wù)型制造。促進(jìn)制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，建立產(chǎn)品、服務(wù)協(xié)同盈利新模式。鼓勵(lì)有條件的制造企業(yè)向設(shè)計(jì)咨詢、設(shè)備制造及采購(gòu)、施工安裝、維護(hù)管理等一體化服務(wù)總集成總承包商轉(zhuǎn)變。支持領(lǐng)軍制造企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢(shì)，面向全行業(yè)提供市場(chǎng)調(diào)研、研發(fā)設(shè)計(jì)、工程總包和系統(tǒng)控制等服務(wù)。鼓勵(lì)制造企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，積極發(fā)展服務(wù)外包。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快發(fā)展智能化服務(wù)，提高制造智能化水平。

推動(dòng)服務(wù)向制造拓展。以產(chǎn)需互動(dòng)為導(dǎo)向，推動(dòng)以服務(wù)為主導(dǎo)的反向制造。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展批量定制服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)組織調(diào)整和柔性化改造。支持服務(wù)企業(yè)利用信息、營(yíng)銷渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)，向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)品全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷和在線支持新型云制造服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場(chǎng)需求的智能匹配和高效協(xié)同。

搭建服務(wù)制造融合平臺(tái)。支持有條件的地區(qū)打造電子商務(wù)集聚區(qū)，系統(tǒng)構(gòu)建信息、營(yíng)銷、售后等個(gè)性化服務(wù)體系，柔性制造、智慧工廠等智能化生產(chǎn)體系，電子商務(wù)、金融、物流等社會(huì)化協(xié)同體系。依托新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等制造業(yè)集聚區(qū)，聚焦共性生產(chǎn)服務(wù)需求，加快建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)支撐平臺(tái)。支持高質(zhì)量的工業(yè)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

(三)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)內(nèi)部相互融合。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和服務(wù)系統(tǒng)集成，創(chuàng)新服務(wù)供給，拓展增值空間。

支持服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)、物流、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展。

培育服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新載體。發(fā)揮平臺(tái)型、樞紐型服務(wù)企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，共建“平臺(tái)+模塊”產(chǎn)業(yè)集群。培育系統(tǒng)解決方案提供商，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展一批具有綜合服務(wù)功能的大型企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

六、提升質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理，著力提升重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化。

(一)健全服務(wù)質(zhì)量治理體系。

構(gòu)建責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系，加快形成以質(zhì)取勝、優(yōu)勝劣汰、激勵(lì)相容的良性發(fā)展機(jī)制。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。完善激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全程質(zhì)量控制，建立服務(wù)質(zhì)量自我評(píng)估與公開(kāi)承諾制度，主動(dòng)發(fā)布服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量狀況報(bào)告。推行質(zhì)量責(zé)任首負(fù)承諾，完善全過(guò)程質(zhì)量責(zé)任追溯、傳導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)推廣服務(wù)質(zhì)量保險(xiǎn)，建立質(zhì)量保證金制度。

提升政府監(jiān)管和執(zhí)法水平。加大服務(wù)質(zhì)量隨機(jī)抽查力度。完善質(zhì)量安全舉報(bào)核查與協(xié)同處理制度，健全質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果公開(kāi)、質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告、質(zhì)量信用記錄、嚴(yán)重失信服務(wù)主體強(qiáng)制退出等制度。健全服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。暢通消費(fèi)者質(zhì)量投訴舉報(bào)渠道，推廣服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員制度，鼓勵(lì)第三方服務(wù)質(zhì)量調(diào)查。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)質(zhì)量自律，發(fā)布行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和安全報(bào)告。加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。

(二)提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)，加快形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)格局。

健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。將政府主導(dǎo)制定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本要求范圍之內(nèi)。支持社會(huì)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)自主制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

推行更高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)。研究建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度全面實(shí)施，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)制定專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展比對(duì)和評(píng)價(jià)。整合優(yōu)化全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

(三)打造中國(guó)服務(wù)知名品牌。

開(kāi)展品牌價(jià)值提升行動(dòng)，發(fā)展一批能夠展示中國(guó)服務(wù)形象的品牌，發(fā)揮品牌對(duì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)作用。

鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，健全品牌管理體系，提升品牌認(rèn)可度和品牌價(jià)值，打造世界知名品牌。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在品牌培育和保護(hù)方面的作用。鼓勵(lì)品牌培育和運(yùn)營(yíng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

營(yíng)造良好品牌發(fā)展環(huán)境。完善品牌、商標(biāo)法律法規(guī)，完善維權(quán)與爭(zhēng)端解決機(jī)制。加大品牌、商標(biāo)保護(hù)執(zhí)法力度，依法打擊侵權(quán)行為。提升商標(biāo)注冊(cè)便利化水平，健全集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)管理制度。加強(qiáng)品牌宣傳和展示，營(yíng)造重視品牌、保護(hù)品牌的社會(huì)氛圍。

專欄2服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)行動(dòng)

(一)服務(wù)質(zhì)量滿意度提升行動(dòng)。建立健全符合行業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)體系，在現(xiàn)代物流、銀行保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、旅游住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政通訊、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)建立顧客滿意度評(píng)價(jià)制度。

(二)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)行動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織分行業(yè)遴選和公布一批質(zhì)量領(lǐng)先、管理嚴(yán)格、公眾滿意的服務(wù)標(biāo)桿，總結(jié)推廣先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)桿開(kāi)展質(zhì)量比對(duì)，實(shí)施質(zhì)量改進(jìn)與趕超措施。

(三)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力提升行動(dòng)。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，協(xié)同建設(shè)集監(jiān)測(cè)、采信、分析、發(fā)布于一體的質(zhì)量信息服務(wù)體系，搭建服務(wù)質(zhì)量信息共享與社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。支持金融、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、旅游、健康等重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，鼓勵(lì)建立行業(yè)質(zhì)量和安全數(shù)據(jù)庫(kù)。

(四)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)研制方式，完善科技、金融、物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，制修訂家政、養(yǎng)老、健康、教育、文化、旅游等生活性服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加快新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。建立健全服務(wù)認(rèn)證制度體系。

(五)品牌價(jià)值提升行動(dòng)。在金融、物流、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和電子商務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域，創(chuàng)建一批高價(jià)值服務(wù)品牌。鼓勵(lì)中小服務(wù)企業(yè)品牌孵化器建設(shè)。支持具有文化、民族、地域特色的服務(wù)品牌建設(shè)，創(chuàng)建區(qū)域性知名品牌。