2月21日上午，青島市在新聞中心召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布市政府重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃——《青島市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》具體內(nèi)容如下：

一、青島市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“十二五”期間取得積極進(jìn)展，“十三五”開(kāi)局良好

“十二五”期間，全市環(huán)境保護(hù)工作以“改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、促進(jìn)民生改善、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主線，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，取得了積極成效。一是環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。“十二五”末，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮等年均濃度均為2013年新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)的最好水平，2015年市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到293天。主要河流水質(zhì)持續(xù)改善，省控重點(diǎn)河流水質(zhì)基本消除劣五類(lèi)，河道生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù);集中式飲用水水源地水質(zhì)常年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良面積超過(guò)60%。全市土壤環(huán)境狀況總體尚好。電離輻射環(huán)境保持在天然本底水平。二是治污減排成效較為顯著。提前超額完成“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)。關(guān)停、搬遷青鋼、海晶化工、雙桃化工等老城區(qū)工業(yè)企業(yè)94家;完成華電、大唐等382臺(tái)燃煤鍋爐廢氣高效治理，淘汰燃煤鍋爐192臺(tái);全面淘汰黃標(biāo)車(chē)共14.8萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)國(guó)四油品升級(jí);城市揚(yáng)塵綜合治理取得明顯成效。整治污水直排口480處，新改擴(kuò)建污水處理廠6座，新增污水處理能力40多萬(wàn)噸/日。生活垃圾無(wú)害化處理率、危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置率均達(dá)到100%。三是農(nóng)村環(huán)境狀況逐步改善。“十二五”期間，深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善。深入開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染、工礦污染等治理，農(nóng)作物秸稈露天焚燒得到有效控制，加強(qiáng)農(nóng)村生活飲用水源保護(hù)，逐步建立農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化全覆蓋。四是生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。膠州灣水域面積實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)大，林木綠化率達(dá)到40%，建成227公里大沽河綠色長(zhǎng)廊，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，自然生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定。通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)核。實(shí)施國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃，黃島區(qū)和城陽(yáng)區(qū)通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)驗(yàn)收、即墨市和膠州市通過(guò)省級(jí)生態(tài)市驗(yàn)收。五是體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。頒布實(shí)施《青島市膠州灣保護(hù)條例》等地方性法規(guī);實(shí)施空氣和水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)責(zé)任制。實(shí)施三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法行動(dòng)，累計(jì)行政處罰環(huán)境違法案件6066件。六是環(huán)保能力建設(shè)邁上新臺(tái)階。印發(fā)《青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，妥善處置“11˙22”東黃輸油管線泄漏爆炸引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，全市環(huán)境安全得到保障。環(huán)保投入不斷加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。建成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)急指揮中心，環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)警能力不斷提升。

雖然“十二五”期間青島市生態(tài)環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境依然面臨一些突出問(wèn)題和矛盾。環(huán)境質(zhì)量改善程度與人民群眾的需求存在一定差距，大氣環(huán)境改善任務(wù)仍然很重，水污染治理還不到位，環(huán)境安全及污染擾民等仍是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作未能適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局展開(kāi)的步伐，城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)保規(guī)劃有機(jī)融合不夠，源頭引領(lǐng)和指導(dǎo)約束作用不強(qiáng)。環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制、環(huán)保投入和環(huán)境監(jiān)管能力還不能很好滿足新形勢(shì)新要求。

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，在全社會(huì)共同努力下，青島市生態(tài)環(huán)保工作開(kāi)局良好，大氣和水污染治理取得了新進(jìn)展，生態(tài)文明體制改革取得了新突破。

2016年，不斷拓展大氣污染綜合防治的廣度和深度，突出加強(qiáng)燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)和揮發(fā)性有機(jī)物四大重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為81.7%，同比上升4.4個(gè)百分點(diǎn),優(yōu)良天數(shù)為299天，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度年均值45微克/立方米，同比改善11.8%，可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮年均值同比分別降低9.6%、28.6%、3.0%。

制定實(shí)施青島市落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，全年重點(diǎn)河流主要污染物濃度平均改善7.9%;膠州灣優(yōu)良水域面積達(dá)到71%，同比提高6個(gè)百分點(diǎn)，呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì);城市重點(diǎn)飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、土壤和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組織實(shí)施示范項(xiàng)目141個(gè)，278個(gè)村莊、44萬(wàn)人口受益。“防、控、治”相結(jié)合保護(hù)土壤環(huán)境，對(duì)20處工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地土壤環(huán)境狀況進(jìn)行了調(diào)查評(píng)估，新增布設(shè)30個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，積極推進(jìn)紅星化工廠鉻污染場(chǎng)地土壤治理示范試點(diǎn)。劃定省級(jí)生態(tài)紅線，其中陸域面積1120.65平方公里，海域面積1019.74平方公里，海岸線225.12公里。

嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》，采取交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、突擊執(zhí)法、獨(dú)立執(zhí)法等多種執(zhí)法方式，查處環(huán)境違法行為1720起，立案處罰4870余萬(wàn)元，對(duì)90家企業(yè)實(shí)施查封扣押或停產(chǎn)整治，移送公安部門(mén)依法查處涉嫌環(huán)境違法犯罪案件64起，依法拘留或批捕60人。將654家重點(diǎn)企業(yè)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，向社會(huì)公布企業(yè)環(huán)境信息，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法。

制定了青島市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案，在全省率先以政府令頒布《青島市排污許可證管理辦法》，向160家重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放了排污許可證。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，成立了市排污權(quán)儲(chǔ)備和交易服務(wù)中心，11家企業(yè)申購(gòu)了排污權(quán)，收繳排污權(quán)有償使用費(fèi)67.85萬(wàn)元。

成立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，由市長(zhǎng)擔(dān)任主任，相關(guān)部門(mén)和各區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)全市環(huán)保工作，制定實(shí)施了《青島市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定》，明確了各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和單位的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。組織開(kāi)展了兩輪環(huán)保督察，立案督察和整改280項(xiàng)，解決了一批長(zhǎng)期未能解決的突出環(huán)境問(wèn)題。

二、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃總體架構(gòu)與主要目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，既是環(huán)境質(zhì)量總體改善的轉(zhuǎn)折期和窗口期，也是污染治理和環(huán)境保護(hù)負(fù)重前行的攻堅(jiān)期。

“十三五”，青島市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體思路是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞建設(shè)“三中心一基地”，積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全力打好污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，保護(hù)青山綠水、碧海藍(lán)天，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市。

按照市委、市政府工作部署，我們深入開(kāi)展了環(huán)境形勢(shì)分析、指標(biāo)體系研究、污染防治對(duì)策、生態(tài)空間管控等專(zhuān)題研究，在政府網(wǎng)站開(kāi)辟了專(zhuān)欄征集公眾意見(jiàn)，組織召開(kāi)多輪專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)代表及社會(huì)各界參加的座談會(huì)，與國(guó)家、省生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、市“十三五”規(guī)劃綱要及各相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接，準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)保工作新變化新要求。在此基礎(chǔ)上，編制了《青島市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。

《規(guī)劃》在總體架構(gòu)和主要內(nèi)容方面進(jìn)行了統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，共分四個(gè)部分：

第一部分為編制背景，主要為“十二五”時(shí)期基本情況和“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)。

第二部分為總體要求，主要為指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)。

第三部分為重點(diǎn)任務(wù)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，分別對(duì)生態(tài)環(huán)境空間管控，大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)青島建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法與安全防控、體制改革、能力建設(shè)等10個(gè)方面重點(diǎn)工作進(jìn)行了任務(wù)安排，并規(guī)劃了有關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，為重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施提供支撐。

第四部分為保障措施，主要從組織協(xié)調(diào)、責(zé)任分工、監(jiān)督考核與評(píng)估四個(gè)方面確定了規(guī)劃實(shí)施保障措施。

“十三五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)可概括為“一個(gè)總體目標(biāo)、三大工作重點(diǎn)、18項(xiàng)主要指標(biāo)”。

“一個(gè)總體目標(biāo)”，即到2020年，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，環(huán)境基本公共服務(wù)均等化程度大幅提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系基本完善，努力構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量好、污染排放少、生態(tài)狀況優(yōu)、監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)、環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的美麗青島。

“三大工作重點(diǎn)、18項(xiàng)主要指標(biāo)”，即綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，按照“綠色發(fā)展、全域統(tǒng)籌，改善質(zhì)量、綜合治理，依法保護(hù)、嚴(yán)格監(jiān)管，深化改革、制度創(chuàng)新，環(huán)?；菝瘛⒎?wù)民生，政府主導(dǎo)、社會(huì)共治”的原則，從環(huán)境質(zhì)量、總量控制、生態(tài)保護(hù)三個(gè)重要方面設(shè)置了18項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建了“十三五”目標(biāo)指標(biāo)體系，其中全市環(huán)境空氣質(zhì)量、市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量，城市污水集中處理率、再生水利用率、林木綠化率、建成區(qū)綠化覆蓋率等13項(xiàng)為約束性指標(biāo)，其他5項(xiàng)指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)。

三、“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的“五個(gè)特點(diǎn)”

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)站在新的歷史起點(diǎn)上，規(guī)劃具有一些新的特征，主要體現(xiàn)為“五個(gè)特點(diǎn)”。

一是突出綠色發(fā)展理念引領(lǐng)作用。圍繞率先全面建成小康社會(huì)的總體要求，全面貫徹五大發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入全市發(fā)展大局。堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先，注重把握和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，在規(guī)劃目標(biāo)定位、任務(wù)安排和措施保障等方面強(qiáng)調(diào)前端預(yù)防和空間管控，以生態(tài)紅線、多規(guī)融合強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的空間管控，以規(guī)劃、環(huán)評(píng)、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入等政策手段強(qiáng)化前端引領(lǐng)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)、生活方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是突出改善環(huán)境質(zhì)量核心要求。將“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域、全過(guò)程。一是實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善清單式管理，明確污染防治攻堅(jiān)方向，開(kāi)展大氣、水和土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”;二是嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督和考核，實(shí)施分區(qū)分類(lèi)精細(xì)化管理;三是強(qiáng)調(diào)環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)工作的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，將提高環(huán)境質(zhì)量作為統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。

三是突出全域統(tǒng)籌與空間管控理念。圍繞“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”城市發(fā)展戰(zhàn)略和打造“三中心一基地”城市定位，首次在生態(tài)環(huán)保規(guī)劃中增設(shè)了生態(tài)環(huán)境空間布局管控章節(jié)，從劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境空間布局、構(gòu)建多規(guī)融合的生態(tài)功能空間體系，加強(qiáng)膠州灣和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)等方面著手，構(gòu)建以大沽河-膠州灣為生態(tài)中軸，以山體、海灣、河流、濕地和自然保護(hù)區(qū)等為生態(tài)屏障的生態(tài)安全格局。

四是突出生態(tài)文明體制改革要求。注重加強(qiáng)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，系統(tǒng)落實(shí)中央和省、市委生態(tài)文明體制改革部署要求，從理念、措施、制度等方面，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是以環(huán)保監(jiān)督管理責(zé)任、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實(shí)地方黨委政府責(zé)任;二是以信用評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境司法、損害賠償?shù)嚷鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任;三是以排污權(quán)有償使用與交易、綠色金融、第三方污染治理等強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制與市場(chǎng)主體培育;四是以加強(qiáng)信息公開(kāi)、擴(kuò)大公眾參與等推動(dòng)形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

五是突出綜合防治、協(xié)同治理。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以環(huán)境質(zhì)量為核心的綜合治理，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)達(dá)標(biāo)排放、治污減排和風(fēng)險(xiǎn)防范。以燃煤鍋爐超低排放、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、污水處理廠升級(jí)改造、城市黑臭水體治理等重點(diǎn)工程為抓手強(qiáng)化治污減排;以實(shí)施排污許可證管理制度為抓手落實(shí)治污減排責(zé)任，在嚴(yán)控增量的同時(shí)大幅削減污染物存量;以危險(xiǎn)廢物、核與輻射、重金屬、化學(xué)化工等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象為抓手，持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，系統(tǒng)構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系;采取依法監(jiān)管、溝通協(xié)商、宣傳引導(dǎo)等方式，積極回應(yīng)群眾環(huán)境訴求，解決好市民群眾身邊的噪聲、異味等污染擾民問(wèn)題。