川財(cái)企〔2017〕4號(hào)
各市(州)、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)財(cái)政局、工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門，科技局(科技行政管理部門)：
為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范和加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳制定了《四川省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
四川省財(cái)政廳四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
四川省科學(xué)技術(shù)廳
四川省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法
第一章總則
第一條為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范專項(xiàng)資金管理，確保資金使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革的通知》(川府發(fā)〔2013〕53號(hào))、《四川省人民政府關(guān)于改革完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(川府發(fā)〔2015〕35號(hào))等規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”)，是指由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于中小企業(yè)提升發(fā)展能力、完善服務(wù)體系、支持科技創(chuàng)新等方面的資金。
第三條專項(xiàng)資金圍繞省委、省政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，立足緩解中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)構(gòu)建中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大的財(cái)政政策環(huán)境。
第四條專項(xiàng)資金管理遵循“注重效率、擇優(yōu)扶持，公開透明、規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化績(jī)效、激勵(lì)約束”的原則，綜合運(yùn)用無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、融資貼息、購買服務(wù)等支持方式，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、據(jù)實(shí)據(jù)效、因素分配等分配辦法，確保資金分配科學(xué)、使用安全、管理高效。
第五條專項(xiàng)資金由四川省財(cái)政廳(以下簡(jiǎn)稱財(cái)政廳)、四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、四川省科學(xué)技術(shù)廳(以下統(tǒng)稱省級(jí)相關(guān)部門)按照職能職責(zé)分工協(xié)作、共同管理。其中：支持提升發(fā)展能力、完善服務(wù)體系方面的資金由財(cái)政廳和四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)共同管理;支持科技創(chuàng)新方面的資金由財(cái)政廳和四川省科學(xué)技術(shù)廳共同管理。
財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算管理和資金撥付;會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門確定年度專項(xiàng)資金分類安排計(jì)劃，研究制定專項(xiàng)資金支持政策條件，組織開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。
省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理;會(huì)同財(cái)政廳確定專項(xiàng)資金支持重點(diǎn),組織項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目評(píng)審，提出項(xiàng)目及資金安排具體方案，組織開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查。
第二章提升發(fā)展能力
第六條發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大的引導(dǎo)激勵(lì)作用，促進(jìn)中小企業(yè)提升發(fā)展能力。
第七條專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)專精特新、提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(一)中小企業(yè)專精特新。支持企業(yè)開展大中小微專業(yè)化協(xié)作配套，促進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
(二)中小企業(yè)提質(zhì)增效。支持中小企業(yè)開展管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，開展品牌培育，提升質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持圍繞《中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)方向的發(fā)展項(xiàng)目，支持企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段，激勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，支持企業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。
第八條專項(xiàng)資金綜合運(yùn)用無償資助、融資貼息等支持方式。申報(bào)企業(yè)只能選擇其中一種支持方式。無償資助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額度原則上不超過300萬元;融資貼息，單個(gè)項(xiàng)目原則上不超過200萬元。
用于無償資助和融資貼息項(xiàng)目的資金，原則上按照提升發(fā)展能力資金規(guī)模的40%：60%安排。
第三章完善服務(wù)體系
第九條發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)構(gòu)建中小企業(yè)公共服務(wù)體系的引導(dǎo)激勵(lì)作用，加快改善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
第十條專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位、專業(yè)化服務(wù)。重點(diǎn)支持以下內(nèi)容：
(一)綜合服務(wù)。支持中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地開展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、檢測(cè)認(rèn)證等科技服務(wù);政策服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、投資融資、財(cái)會(huì)稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才引進(jìn)、對(duì)外合作、技能培訓(xùn)等管理服務(wù)。
(二)載體建設(shè)。支持中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化園利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，增添服務(wù)設(shè)施設(shè)備、推進(jìn)信息化建設(shè)和提升服務(wù)供給能力。對(duì)在省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地內(nèi)的科技型小微企業(yè)給予廠房租賃補(bǔ)助。
(三)運(yùn)營(yíng)支撐。支持第三方機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享、企業(yè)維權(quán)以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)等服務(wù)。
第十一條專項(xiàng)資金通過以下方式給予支持：
(一)業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)綜合服務(wù)項(xiàng)目，綜合考慮服務(wù)中小企業(yè)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本等因素，按照不超過年度實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本40%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)額不超過300萬元。
(二)無償資助。對(duì)載體建設(shè)項(xiàng)目，按照不超過項(xiàng)目已完成投資額30%的比例給予補(bǔ)助，單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助額不超過300萬元。對(duì)新進(jìn)入省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地租用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的科技型小微企業(yè)，按上年度已支付租金總額的50%給予廠房租金補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過100萬元。
(三)政府購買。對(duì)運(yùn)營(yíng)支撐項(xiàng)目，通過政府購買服務(wù)方式給予支持。
第四章支持科技創(chuàng)新
第十二條發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)激勵(lì)作用，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)自主研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品中試熟化，支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行投資引導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
第十三條專項(xiàng)資金對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)自主研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品中試熟化給予支持。支持對(duì)象為四川省境內(nèi)從事創(chuàng)新技術(shù)研制開發(fā)的科技型中小企業(yè)(非上市公司)。
第十四條專項(xiàng)資金通過以下方式予以支持：
(一)無償資助。對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)成果予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度按照不超過研發(fā)支出40%的比例且最高不超過200萬元的標(biāo)準(zhǔn)確定。
(二)貸款貼息。對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品中試熟化予以支持。貸款貼息金額根據(jù)中小企業(yè)已經(jīng)取得用于實(shí)施中試熟化或放大試驗(yàn)的銀行貸款規(guī)模和同期人民銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算確定。貸款貼息期限不超過兩年(醫(yī)藥類項(xiàng)目可延長(zhǎng)至三年)，貼息額度不超過100萬元。
第十五條專項(xiàng)資金支持引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)(含創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、具有投資功能的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等)向科技型中小企業(yè)投資，鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供投融資服務(wù)。支持對(duì)象為四川省境內(nèi)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和科技型中小企業(yè)。
第十六條專項(xiàng)資金通過以下方式予以支持：
(一)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于四川省境內(nèi)科技型中小企業(yè)的投資項(xiàng)目，按照不超過投資項(xiàng)目實(shí)際投資額5%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)投資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)額不超過100萬元，單家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)年度累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)額不超過300萬元。
(二)投資保障。對(duì)獲得創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)直接投資的科技型中小企業(yè)，對(duì)其從事高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)助，最高不超過200萬元。
第五章項(xiàng)目資金安排
第十七條省級(jí)相關(guān)部門會(huì)同財(cái)政廳根據(jù)年度項(xiàng)目分類安排計(jì)劃，制定項(xiàng)目申報(bào)指南，明確資金支持范圍、支持方式、管理要求等相關(guān)內(nèi)容。
第十八條采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、據(jù)實(shí)據(jù)效分配方法管理的專項(xiàng)資金，按以下程序?qū)嵤?/p>
(一)省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目申報(bào)管理信息系統(tǒng)。市(州)、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)項(xiàng)目主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南，通過項(xiàng)目申報(bào)管理信息系統(tǒng)，嚴(yán)格組織項(xiàng)目篩選、核實(shí)、報(bào)送工作，確保申報(bào)程序規(guī)范、信息真實(shí)、項(xiàng)目合規(guī)。省級(jí)相關(guān)部門歸口管理項(xiàng)目直接報(bào)送省級(jí)項(xiàng)目主管部門和財(cái)政廳。
(二)省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查，審查合格項(xiàng)目納入省級(jí)項(xiàng)目庫管理。
(三)省級(jí)相關(guān)部門會(huì)同財(cái)政廳通過購買服務(wù)方式建立專家評(píng)審制度。省級(jí)相關(guān)部門設(shè)立技術(shù)專家?guī)?，?cái)政廳設(shè)立財(cái)務(wù)專家?guī)?，按照專業(yè)資格與職業(yè)道德雙重標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施專家選聘;嚴(yán)格實(shí)行專家隨機(jī)抽取和利害關(guān)系回避，切實(shí)強(qiáng)化評(píng)審專家責(zé)任追究。
(四)省級(jí)相關(guān)部門會(huì)同財(cái)政廳組織專家對(duì)省級(jí)項(xiàng)目庫管理項(xiàng)目實(shí)施評(píng)審，根據(jù)年度專項(xiàng)資金規(guī)模、專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果等因素?cái)M定支持項(xiàng)目名單。
(五)對(duì)擬支持項(xiàng)目名單進(jìn)行公示，公示期不少于7天。對(duì)公示無異議的項(xiàng)目，由省級(jí)相關(guān)部門會(huì)同財(cái)政廳按照當(dāng)年專項(xiàng)資金投向重點(diǎn)、項(xiàng)目投資規(guī)模、項(xiàng)目資金構(gòu)成、實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本等相關(guān)因素確定資金支持額度，并按規(guī)定履行資金報(bào)批、撥付程序。
第十九條采取因素分配方法管理的專項(xiàng)資金，按以下程序?qū)嵤?/p>
(一)按照“明確方向、額度下達(dá)、項(xiàng)目備案、績(jī)效掛鉤”的原則，省級(jí)相關(guān)部門會(huì)同財(cái)政廳下發(fā)申報(bào)指南;財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門根據(jù)市(州)企業(yè)數(shù)量、發(fā)展態(tài)勢(shì)、財(cái)力系數(shù)、資金績(jī)效等相關(guān)因素，測(cè)算確定并下發(fā)各市(州)專項(xiàng)資金預(yù)算控制數(shù)。
(二)市(州)相關(guān)部門根據(jù)專項(xiàng)資金預(yù)算控制數(shù)，在本地區(qū)范圍內(nèi)(含所有區(qū)、市、縣)按工作申報(bào)指南，結(jié)合本地實(shí)際情況，嚴(yán)格按程序組織開展項(xiàng)目申報(bào)、審核、評(píng)審、公示等項(xiàng)目管理工作，并將相關(guān)部門共同確定的項(xiàng)目及資金安排情況報(bào)省級(jí)相關(guān)部門和財(cái)政廳備案。
(三)省級(jí)相關(guān)部門會(huì)同財(cái)政廳對(duì)市(州)報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行備案審查，主要審查項(xiàng)目是否符合申報(bào)指南、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等要求。備案審查通過后，省級(jí)相關(guān)部門、財(cái)政廳按規(guī)定履行資金報(bào)批、撥付等程序。
第六章監(jiān)督管理
第二十條項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行屬地化管理，各級(jí)項(xiàng)目主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保項(xiàng)目及時(shí)有效組織實(shí)施。
第二十一條 財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，定期組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為次年資金分配的重要依據(jù)。
第二十二條各級(jí)項(xiàng)目主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門做好項(xiàng)目的篩選審查工作，確保專項(xiàng)資金用于規(guī)定的支持方向和重點(diǎn)。對(duì)重復(fù)申報(bào)或多頭申報(bào)專項(xiàng)資金的單位，取消該單位當(dāng)年申報(bào)專項(xiàng)資金的資格;對(duì)違反規(guī)定使用、騙取資金的行為，該單位三年內(nèi)不得申請(qǐng)專項(xiàng)資金扶持，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第七章附則
第二十三條本辦法由財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。四川省財(cái)政廳、四川省經(jīng)濟(jì)和經(jīng)信化委員會(huì)、四川省科學(xué)技術(shù)廳《關(guān)于印發(fā)<四川省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》(川財(cái)企〔2014〕43號(hào))同時(shí)廢止。
