各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)環(huán)保局：

為全面落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)、《2016年全國環(huán)境監(jiān)測工作要點》和《2016年全省環(huán)境保護工作要點》，做好2016年全省環(huán)境監(jiān)測工作，我廳制定了《2016年全省環(huán)境監(jiān)測工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。請各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)環(huán)保局于2016年12月31日前將環(huán)境監(jiān)測年度工作總結報送我廳。

2016年全省環(huán)境監(jiān)測工作要點

2016年，是深化環(huán)境監(jiān)測體制機制改革的關鍵一年，也是“十三五”開局之年。全省環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞改善環(huán)境質量這個核心，按照“全面設點、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責”的總體要求，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，積極推進環(huán)境監(jiān)測體制改革，組織開展好各項環(huán)境監(jiān)測工作，進一步提升環(huán)境監(jiān)測基礎能力和水平，為生態(tài)湖北建設和環(huán)境保護工作提供更加有力的支撐與保障。

一、圍繞大氣污染防治與空氣質量考核，全力做好空氣質量監(jiān)測和重污染天氣預報預警工作

(一)完善環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡。各地要按照空氣質量新標準監(jiān)測要求，今年內完成轄區(qū)所有縣級空氣自動監(jiān)測站的升級改造，與省、市兩級環(huán)保部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，形成覆蓋所有縣城及縣以上城市建成區(qū)的空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡。各地要認真落實《國家生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權上收實施方案》(環(huán)發(fā)〔2015〕176號)要求，全力配合國家環(huán)保部完成國控空氣自動監(jiān)測點位上收工作，做好交接期間的站房用地、電、安全等基礎保障。隨州、荊州、黃岡要積極配合國家做好3個國家區(qū)域空氣自動監(jiān)測站的建設工作。鼓勵地方在旅游景區(qū)布設空氣自動監(jiān)測點位，增加大氣負離子監(jiān)測指標，開展景區(qū)環(huán)境空氣質量發(fā)布服務。

(二)進一步加強空氣質量預報預警體系建設。省站及各市、州要鞏固現(xiàn)階段空氣質量預報預警能力建設成果，進一步完善與氣象部門聯(lián)合會商機制，不斷提高預測預報準確度，通過報紙、電視、官方網(wǎng)站等主流媒體及時發(fā)布重污染天氣監(jiān)測預警信息，為地方政府啟動有關應急措施、最大程度減輕重污染天氣影響提供決策參考。省站要會同地方加強大氣污染物來源解析研究和源排放清單編制工作，探索說清各地市排放源對大氣污染的貢獻情況，為城市和區(qū)域空氣質量預測預警和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作提供技術支持。積極向國家申報華中區(qū)域空氣質量預測預報平臺建設，提高我省在區(qū)域空氣質量預報預警領域的綜合能力。

(三)開展縣級空氣自動站達標驗收工作。組織對全省新建或已完成升級改造的縣級空氣自動站進行達標驗收，將驗收通過的空氣自動站納入省控網(wǎng)點進行統(tǒng)一管理。各地要積極配合省廳做好縣級空氣自動站的達標驗收工作，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，保證監(jiān)測站點符合國家相關技術規(guī)范要求。

二、以滿足水環(huán)境質量目標管理與考核為重點，不斷提高水環(huán)境質量監(jiān)測預警能力

(一)全面優(yōu)化水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。認真落實《國務院辦公廳關于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案>的通知》(國辦發(fā)〔2015〕56號)要求，加強部門溝通協(xié)調，與省水利廳、省國土廳等部門在點位規(guī)劃布局和監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享等方面達成合作意向，共同開展全省水環(huán)境質量監(jiān)測點位的規(guī)劃布局工作。

(二)全面提升地表水水質自動監(jiān)測能力。完成2015年啟動的29座跨界水質自動站建設任務，確保5月中旬完成所有站點儀器設備的安裝與調試，7月底前完成所有水站的驗收。按照省委、省政府關于加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護，開展長江流域跨界斷面水質目標考核的決策部署，在長江干流跨市界斷面和重要一級支流河口新建11座水質自動監(jiān)測站，同時啟動12座水質自動站建設的前期相關準備工作。

承擔長江流域跨界考核斷面水質自動站建設任務的地方環(huán)保局要按照省廳制定的水站建設方案及進度要求，切實加強項目建設組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，確保水站建設任務如期完成。適時啟動水質自動站運維模式改革試點，逐步將水質自動站通過政府購買服務的方式委托社會機構進行運維，省站會同地方監(jiān)測站具體負責水質自動站運維的日常監(jiān)督管理。

(三)認真組織開展水環(huán)境質量監(jiān)測與評價。各地要嚴格執(zhí)行《2016年湖北省環(huán)境監(jiān)測方案》，按照規(guī)定的監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次及監(jiān)測時間，認真組織開展各類水環(huán)境質量例行及專項監(jiān)測任務，及時向省站報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。承擔長江流域跨界考核斷面水質監(jiān)測任務的地方環(huán)保局要按照《湖北省長江流域跨界斷面考核監(jiān)測方案》(鄂環(huán)發(fā)〔2016〕9號)有關要求，做好長江干流及其重要一級支流入河口以及其他跨界考核斷面的水質監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確與可靠，為我省實施長江流域水質目標考核提供技術支持。

承擔國家跨界水體水質監(jiān)測任務的省站及地方站要按照《跨界(省界、市界)水體水質聯(lián)合監(jiān)測實施方案》(環(huán)辦監(jiān)測〔2016〕28號)，積極配合國家做好跨界水體水質監(jiān)測工作。各地要繼續(xù)加強集中式飲用水水源地監(jiān)測，對全省縣級以上城市所有在用集中式飲用水水源地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地進行水質監(jiān)測，全面掌握城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質狀況。省站加強對全省水環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析與評價，及時編制各類水質監(jiān)測分析報告，并根據(jù)水環(huán)境管理需求，豐富報告內容，創(chuàng)新報告形式，進一步提高技術服務水平。

三、扎實開展全省生態(tài)、土壤環(huán)境質量監(jiān)測，不斷加強遙感監(jiān)測應用

(一)繼續(xù)做好國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、評價與考核工作。2016年底前，全省重點生態(tài)功能區(qū)44個縣域全部完成空氣自動監(jiān)測站建設任務，已建成的率先實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。各有關市(州)、縣(市、區(qū))環(huán)保局要按照省廳的有關安排部署，做好水、大氣、污染源的監(jiān)測和數(shù)據(jù)填報工作，并保證數(shù)據(jù)真實可靠?？h級監(jiān)測站未達到國家三級站建設標準的地區(qū)要繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，提升監(jiān)測工作水平，2016年底前重點生態(tài)功能區(qū)內的所有縣級站必須通過國家三級站標準化建設達標驗收。

(二)認真開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測。進一步完善全省土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，按照國家環(huán)保部的有關要求，在2015年布設完成的1674個國控土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位的基礎上，再確定271個風險點位。各地要按照省廳的統(tǒng)一安排與部署，積極配合省站做好土壤風險點位的選點工作，并按照《2016年湖北省環(huán)境監(jiān)測方案》的要求，做好土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測工作。省廳將與省農(nóng)業(yè)廳、省國土廳等部門進行溝通協(xié)調，在土壤監(jiān)測信息共享方面達成合作意向。

(三)強化環(huán)境遙感監(jiān)測與應用。加強環(huán)境遙感監(jiān)測技術交流與業(yè)務培訓，提升環(huán)境遙感監(jiān)測技術應用水平。深化衛(wèi)星遙感與無人機技術在水、大氣、生態(tài)、污染源、環(huán)境應急、環(huán)境監(jiān)管等方面的應用，探索對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等區(qū)域開展生態(tài)遙感監(jiān)測，提升生態(tài)環(huán)境風險評估與預警能力。繼續(xù)開展全省秸稈禁燒遙感監(jiān)測，為環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)。

四、建立污染源監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動機制，加強污染源監(jiān)測日常監(jiān)督管理及應急監(jiān)測工作

(一)改革污染源監(jiān)督性監(jiān)測運行方式。從2016年起，未納入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點排污企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測工作由地方環(huán)保局根據(jù)當?shù)丨h(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法需要，自行確定監(jiān)測方案。各地要按照污染源監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動的有關要求，有計劃地開展環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)測并及時公開監(jiān)測結果。國控企業(yè)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作繼續(xù)按照以往的監(jiān)測運行模式開展，省管電廠的污染源監(jiān)督性監(jiān)測由省站負責組織實施，其余國控企業(yè)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測由所在地市、縣環(huán)保部門負責組織實施。國控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測以及自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測每季度至少開展一次，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時報省站匯總，監(jiān)測結果及時向社會公開。

(二)加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測質控檢查與考核。省站要針對污染源監(jiān)督性監(jiān)測日常管理中出現(xiàn)的問題，科學制定質控考核方案，建立污染源監(jiān)測質量核查與巡查制度，加強對地方污染源監(jiān)測的質量控制與監(jiān)督考核，組織開展污染源監(jiān)測質量巡查與抽測。

(三)認真督促排污企業(yè)履行自行監(jiān)測及信息公開責任。各地要繼續(xù)做好國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開的日常監(jiān)管與執(zhí)法檢查，加大對未公開、未及時公開、不按規(guī)定公開、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等行為的處罰力度，進一步規(guī)范企業(yè)信息發(fā)布，確保轄區(qū)國控企業(yè)自行監(jiān)測信息公布率達到80%以上。

從2016年起，各地每年要確定本行政區(qū)域內重點排污單位名錄，將非國控重點排污企業(yè)納入名錄，對列入名錄的企業(yè)提出強制性的自行監(jiān)測及信息公開要求。各地要在環(huán)保局官方網(wǎng)站公布重點排污單位名錄，指導并監(jiān)督重點排污企業(yè)嚴格按照國家有關規(guī)定開展自行監(jiān)測與信息發(fā)布。省廳將組織對各地重點排污單位名錄公開情況和自行監(jiān)測信息公開情況進行網(wǎng)絡檢查，通報檢查結果。

(四)加強應急監(jiān)測能力建設。各級環(huán)境監(jiān)測站要加強應急監(jiān)測能力建設和應急物資儲備，完善環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?。各地應加強與周邊地區(qū)在跨行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件中的應急監(jiān)測合作，建立應急監(jiān)測協(xié)同聯(lián)動工作機制，共同防范、協(xié)力應對突發(fā)環(huán)境事件。省廳將組織開展區(qū)域或流域環(huán)境應急監(jiān)測演練活動，提升環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測水平。

五、進一步加大環(huán)境監(jiān)測信息公開力度

(一)加強空氣質量監(jiān)測和預報預警信息公開。省廳繼續(xù)每月公布全省空氣質量月報以及17個重點城市空氣質量排名。各地要繼續(xù)做好空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開，市級環(huán)保部門每月要向社會公布轄區(qū)各縣(市、區(qū))的空氣質量排名。省站要推動做好省域及區(qū)域的空氣質量預報和重污染天氣預警工作，完善與各市州會商機制，為地方開展空氣質量預警預報提供技術指導。

(二)加強水環(huán)境質量監(jiān)測信息公開。及時向社會發(fā)布全省地表水環(huán)境質量月報、重點城市集中式飲用水源地水質監(jiān)測月報、重點湖泊水質監(jiān)測報告。各地要及時向社會發(fā)布轄區(qū)水環(huán)境質量監(jiān)測信息，加大縣級以上城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地的監(jiān)測信息公開力度。

(三)加強污染源監(jiān)測信息公開。繼續(xù)每季度向社會發(fā)布全省國控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果、超標排放企業(yè)名單以及未開展監(jiān)測原因，并按照環(huán)保部提出的發(fā)布及時性要求，采取“一測一發(fā)布“的方式，及時向社會發(fā)布監(jiān)督性監(jiān)測結果。各地在做好國控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息公開的基礎上，擴大信息公開范圍，及時向社會公布環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)測信息。

六、加強環(huán)境監(jiān)測質量管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確

(一)強化環(huán)境監(jiān)測質量管理與質控考核。根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測質量管理有關要求，結合我省實際，制定《2016年湖北省環(huán)境監(jiān)測質控考核工作方案》，加強對地表水環(huán)境監(jiān)測、飲用水源水質監(jiān)測、水質全分析監(jiān)測、環(huán)境質量自動監(jiān)測、土壤環(huán)境質量監(jiān)測、重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測以及污染源監(jiān)督性監(jiān)測等領域的質控考核，通報考核結果。省站應針對縣級空氣站運行維護中存在的突出問題，重點加強縣級空氣自動站監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量管理，建立和完善空氣自動監(jiān)測主要指標項目的量值溯源和標準傳遞。

(二)嚴厲查處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。嚴格執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號)，嚴厲打擊故意違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。各地要積極與當?shù)刭|監(jiān)部門進行溝通協(xié)調，建立社會環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管信息溝通機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享，形成齊抓共管和市場監(jiān)管的合力。各市州要將查處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為情況及時報送省廳，并在2016年底前向省廳報送數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處情況年度報告。

七、扎實推進監(jiān)測改革、規(guī)劃編制和隊伍建設等工作

(一)積極推進環(huán)境監(jiān)測體制改革。深入學習黨中央關于省以下環(huán)保體制改革的精神，按照國家的統(tǒng)一部署和廳黨組的有關要求，積極配合相關部門有序推進全省環(huán)保機構監(jiān)測垂直管理制度改革工作。在全面深化改革前期，各地要做到監(jiān)測改革和正常業(yè)務兩不誤，防止監(jiān)測隊伍出現(xiàn)大的波動，繼續(xù)推進已確定的各項監(jiān)測能力建設項目，確保新舊體制順利對接、平穩(wěn)過渡。

(二)科學謀劃全省“十三五”環(huán)境監(jiān)測工作。根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案>的通知》(國辦發(fā)〔2015〕56號)精神，結合我省實際，制定印發(fā)《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案》，明確未來五年全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設的目標及任務，指導各地各部門開展相關工作。啟動全省“十三五”環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和監(jiān)測網(wǎng)絡規(guī)劃的編制工作。

(三)加強環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設。進一步加大對系統(tǒng)內監(jiān)測管理和技術人員的培訓力度，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務需要，科學制定年度培訓計劃及方案，辦好各類環(huán)境監(jiān)測業(yè)務培訓班，全面提高監(jiān)測管理和技術人員的業(yè)務水平。各地應結合本地實際，加強環(huán)境監(jiān)測培訓工作。

(四)持續(xù)開展環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)行風建設和反腐倡廉工作。全省環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)要認真貫徹落實省委、省政府關于黨風廉政建設的各項要求，落實黨風廉政主體責任和監(jiān)督責任，深入踐行“科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測”職業(yè)理念，嚴格執(zhí)行監(jiān)測標準和技術規(guī)范，抵制不良干預，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。切實加強反腐倡廉工作，對容易產(chǎn)生腐敗的重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)加強權力運行監(jiān)督。深入開展“三抓一促”活動，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進一步改進工作作風，提高工作效能，為生態(tài)湖北建設和環(huán)境保護工作提供堅強組織保障。