水利部聯(lián)合發(fā)改委，住建部、環(huán)保部等9部門聯(lián)合發(fā)布《“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，《方案》包含水處理設(shè)施考核、制度考核、水環(huán)境治理等，具體內(nèi)容見下文：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕2號(hào))要求，現(xiàn)將《“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

水利部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

2016年12月27日

附件：

《“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào))，推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》)要求,在總結(jié)“十二五”期間考核工作的基礎(chǔ)上，并按照黨中央和國(guó)務(wù)院的最新要求，對(duì)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》(水資源〔2014〕61號(hào))進(jìn)行修訂，形成《“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱本方案)。

一、適用范圍

本方案適用于國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)“十三五”期間落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，考核對(duì)象為各省級(jí)行政區(qū)人民政府。

二、 考核組織

水利部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局等部門組成實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作組(以下簡(jiǎn)稱考核工作組)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況的考核，形成年度或期末考核報(bào)告。

考核工作組辦公室(以下簡(jiǎn)稱考核辦)設(shè)在水利部，承擔(dān)考核工作組的日常工作。

三、考核內(nèi)容

考核內(nèi)容包括目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況，同時(shí)設(shè)置創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)及其他加分事項(xiàng)、“一票否決”事項(xiàng)。評(píng)分方法見附件1和附件2。

(一)目標(biāo)完成情況

目標(biāo)完成情況考核6項(xiàng)指標(biāo)：用水總量、萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅、萬元工業(yè)增加值用水量降幅、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和重要水功能區(qū)污染物總量減排量。

(二)制度建設(shè)情況

制度建設(shè)情況包括河長(zhǎng)制度，取水許可與水資源論證制度，水資源用途管制制度，地下水管理和保護(hù)制度，用水定額、計(jì)劃用水和節(jié)水管理制度，水價(jià)和水資源費(fèi)制度，水功能區(qū)劃及相關(guān)管理制度，重要飲用水水源地安全評(píng)估制度，水資源管理考核制度等9項(xiàng)制度建設(shè)情況。

(三)措施落實(shí)情況

措施落實(shí)情況包括節(jié)水優(yōu)先、水資源保護(hù)、監(jiān)督與管理、基礎(chǔ)能力等4類措施落實(shí)情況。

(四)其他情況

其他情況包括創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)及其他加分事項(xiàng)、“一票否決”事項(xiàng)。

四、考核程序

(一)發(fā)布年度考核工作通知

水利部商考核工作組各成員單位，于考核期內(nèi)各年度1月發(fā)布年度考核工作通知，明確對(duì)上一年度或期末考核工作的具體安排。

(二)省級(jí)政府自查

各省級(jí)行政區(qū)人民政府組織開展自查，形成自查報(bào)告，于每年3月底前報(bào)國(guó)務(wù)院，并抄送水利部等考核工作組成員單位。

省級(jí)水行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門將用于自查報(bào)告復(fù)核的相關(guān)技術(shù)資料同時(shí)報(bào)送水利部。

(三)核查和抽查

受考核工作組委托，考核辦組織對(duì)省級(jí)行政區(qū)人民政府上報(bào)的自查報(bào)告和相關(guān)的技術(shù)資料進(jìn)行真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性檢驗(yàn)及核算分析。

在資料核查的基礎(chǔ)上，考核工作組對(duì)各省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查。重點(diǎn)抽查內(nèi)容包括對(duì)省級(jí)行政區(qū)人民政府上報(bào)的相關(guān)技術(shù)資料現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)以及對(duì)重點(diǎn)用水戶取用水量、用水效率、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等進(jìn)行實(shí)地檢查。

(四)形成考核報(bào)告

考核辦綜合自查、核查和重點(diǎn)抽查結(jié)果，提出各省級(jí)行政區(qū)年度或期末考核評(píng)分和等級(jí)建議，形成年度或期末考核報(bào)告，經(jīng)考核工作組審定后，由水利部在每年6月底前上報(bào)國(guó)務(wù)院。

五、考核評(píng)分

考核評(píng)定采用評(píng)分法，滿分為100分。

(一)年度考核評(píng)分

各年度考核得分為目標(biāo)完成、制度建設(shè)、措施落實(shí)和其他情況分值之和，其中目標(biāo)完成情況35分、制度建設(shè)情況30分、措施落實(shí)情況35分，其他情況作為加分事項(xiàng)和“一票否決”事項(xiàng)。

(二)期末考核評(píng)分

期末考核總分由各年度考核平均得分(不包括期末年)和期末年考核得分加權(quán)，分值保留整數(shù)。其中年度考核平均得分權(quán)重占50%，期末年考核得分占50%。計(jì)算公式為：期末考核總分=各年度考核平均得分×50%+期末年考核得分×50%。

(三)考核等級(jí)確定

根據(jù)年度或期末考核的評(píng)分結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)?？己说梅?0分以上為優(yōu)秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格。(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))

六、考核結(jié)果使用

(一)考核結(jié)果公告與使用

年度、期末考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后向社會(huì)公告，并交由干部主管部門，作為對(duì)各省級(jí)行政區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

(二)獎(jiǎng)勵(lì)與表彰

對(duì)期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的省級(jí)行政區(qū)人民政府，國(guó)務(wù)院予以通報(bào)表揚(yáng)，有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先予以考慮。對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)整改檢查

年度或期末考核結(jié)果不合格的省級(jí)行政區(qū)人民政府，要在考核結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)，向國(guó)務(wù)院做出書面報(bào)告，提出限期整改措施，同時(shí)抄送水利部等考核工作組成員單位。

整改期間，按照《考核辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)追究責(zé)任

對(duì)整改不到位的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

對(duì)在考核工作中有瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)等弄虛作假行為的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

附件：1.目標(biāo)完成情況評(píng)分方法

2.制度建設(shè)和措施落實(shí)情況評(píng)分方法

附件1

目標(biāo)完成情況評(píng)分方法

目標(biāo)完成情況分值35分，評(píng)分內(nèi)容包括用水總量控制目標(biāo)、用水效率控制目標(biāo)、水功能區(qū)限制納污目標(biāo)3類目標(biāo)6項(xiàng)指標(biāo)，其中用水總量控制目標(biāo)的用水總量指標(biāo)分值為10分，用水效率控制目標(biāo)的萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅指標(biāo)、萬元工業(yè)增加值用水量降幅指標(biāo)和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)分值為10分(南方)/15分(北方)，水功能區(qū)限制納污目標(biāo)的重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)和重要水功能區(qū)污染物總量減排量指標(biāo)分值為15分(南方)/10分(北方)。相關(guān)數(shù)據(jù)由地方人民政府負(fù)責(zé)提供。

用水總量、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)的計(jì)算，視當(dāng)年來水情況，按照《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》有關(guān)口徑、《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)技術(shù)方案》等有關(guān)規(guī)定，考慮農(nóng)業(yè)用水量、入境水質(zhì)或背景值等影響，進(jìn)行適當(dāng)修正。萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅、萬元工業(yè)增加值用水量降幅等指標(biāo)的計(jì)算，視地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值負(fù)增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)等情況予以適當(dāng)考慮，降幅不為負(fù)數(shù)。

北方指北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14個(gè)省區(qū)市。其他省區(qū)市為南方，包括江河源頭區(qū)的青海、西藏，下同。

一、用水總量控制目標(biāo)

用水總量控制目標(biāo)指用水總量指標(biāo)。

用水總量指各類用水戶取用的包括輸水損失在內(nèi)的毛水量，包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水四類。當(dāng)年用水總量折算成平水年用水總量進(jìn)行考核。

農(nóng)業(yè)用水指農(nóng)田灌溉用水、林果地灌溉用水、草地灌溉用水和魚塘補(bǔ)水。工業(yè)用水指工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中用于制造、加工、冷卻、空調(diào)、凈化、洗滌等方面的用水，按新水取用量計(jì)，不包括企業(yè)內(nèi)部的重復(fù)利用水量。水力發(fā)電等河道內(nèi)用水不計(jì)入用水量。生活用水包括城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村生活用水，城鎮(zhèn)生活用水由居民用水和公共用水(含第三產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)等用水)組成。人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水包括人為措施供給的城鎮(zhèn)環(huán)境用水和部分河湖、濕地補(bǔ)水，不包括降水、徑流自然滿足的水量。

年度用水總量小于等于年度目標(biāo)值者，得分為10分;大于年度目標(biāo)值者，不得分。

二、用水效率控制目標(biāo)

用水效率控制目標(biāo)包括萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅指標(biāo)、萬元工業(yè)增加值用水量降幅指標(biāo)和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)。北方地區(qū)用水效率控制目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)分值為3分，其中萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量獎(jiǎng)勵(lì)分值均為1.5分;南方地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)分值為1分，其中萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量獎(jiǎng)勵(lì)分值均為0.5分。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：

萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅達(dá)到目標(biāo)值，且萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量低于60立方米/萬元(含60立方米/萬元)，獎(jiǎng)勵(lì)分值為北方1.5分，南方0.5分。萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅達(dá)到目標(biāo)值，但萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量大于60立方米/萬元，下降率高于目標(biāo)下降率10%(含10%)以上的，獎(jiǎng)勵(lì)分值為北方1.5分，南方0.5分;下降率高于目標(biāo)下降率5%-10%(含5%)的，獎(jiǎng)勵(lì)分值為北方1分，南方0.3分。

萬元工業(yè)增加值用水量降幅達(dá)到目標(biāo)值，且萬元工業(yè)增加值用水量低于20立方米/萬元(含20立方米/萬元)，獎(jiǎng)勵(lì)分值為北方1.5分，南方0.5分。萬元工業(yè)增加值用水量降幅達(dá)到目標(biāo)值，但萬元工業(yè)增加值用水量高于20立方米/萬元，下降率高于目標(biāo)下降率10%以上(含10%)的，獎(jiǎng)勵(lì)分值為北方1.5分，南方0.5分;下降率高于目標(biāo)下降率5-10%(含5%)的，獎(jiǎng)勵(lì)分值為北方1分，南方0.3分。

(一)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅

萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量指用水總量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(以萬元計(jì))的比值。計(jì)算公式為：萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量(立方米/萬元)=用水總量(立方米)/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(萬元)。其中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按2015年可比價(jià)計(jì)。

萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅指當(dāng)年度萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降的百分比。

萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅達(dá)到年度目標(biāo)值者，得分為3分(南方)/4分(北方);低于目標(biāo)值者，不得分。

(二)萬元工業(yè)增加值用水量降幅

萬元工業(yè)增加值用水量指工業(yè)用水量與工業(yè)增加值(以萬元計(jì))的比值。計(jì)算公式為：萬元工業(yè)增加值用水量(立方米/萬元)=工業(yè)用水量(立方米)/工業(yè)增加值(萬元)。其中，工業(yè)增加值按2015年可比價(jià)計(jì)。

萬元工業(yè)增加值用水量降幅指當(dāng)年度萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降的百分比。

萬元工業(yè)增加值用水量降幅達(dá)到年度目標(biāo)值者，得分為3分(南方)/4分(北方);低于目標(biāo)值者，不得分。

(三)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)

農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指灌入田間可被作物吸收利用的水量與灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量的比值。計(jì)算公式為：農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)=灌入田間可被作物吸收利用的水量(立方米)/灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量(立方米)。

農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到年度目標(biāo)值者，得分為3分(南方)/4分(北方);低于目標(biāo)值者，不得分。

三、水功能區(qū)限制納污目標(biāo)

水功能區(qū)限制納污目標(biāo)包括重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)和重要水功能區(qū)污染物總量減排量指標(biāo)。重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)超過目標(biāo)值，且重要水功能區(qū)污染物總量比上一年減少1-2%(含1%，不含2%)，水功能區(qū)限制納污目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)分值為1.5分(南方)/1分(北方);重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)超過目標(biāo)值，且重要水功能區(qū)污染物總量比上一年減少2%以上(含2%)，水功能區(qū)限制納污目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)分值為3分(南方)/2分(北方)。

(一)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指水質(zhì)評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)數(shù)量與全部參與考核的水功能區(qū)數(shù)量的比值(單位為百分比)。計(jì)算公式為：重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 =(達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)數(shù)量/參與考核的水功能區(qū)數(shù)量)×100%。

重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到年度目標(biāo)值者，得分為9分(南方)/6分(北方);低于目標(biāo)值者，不得分。

(二)重要水功能區(qū)污染物總量減排量

重要水功能區(qū)污染物總量減排量指重要水功能區(qū)內(nèi)主要污染物年入河總量較上年減少量。“十三五”期間選擇部分重要水功能區(qū)進(jìn)行核算，主要污染物入河總量較上年度減少的，本項(xiàng)指標(biāo)得分。

重要水功能區(qū)污染物總量減排量較上年度減少者，得分為3分(南方)/2分(北方);不減少者，不得分。

附件2

制度建設(shè)和措施落實(shí)情況評(píng)分方法

制度建設(shè)和措施落實(shí)情況分值65分，評(píng)分內(nèi)容包括制度建設(shè)、措施落實(shí)和其他情況，其中制度建設(shè)情況分值30分，措施落實(shí)情況分值35分，其他情況作為加分事項(xiàng)和一票否決事項(xiàng)。具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見下表。

制度建設(shè)和措施落實(shí)情況評(píng)分表

注：

[1]“管網(wǎng)漏損和公共節(jié)水”由住建部提出評(píng)分意見。

[2] “入河排污口監(jiān)督管理”、“水功能區(qū)監(jiān)管”統(tǒng)籌水利、環(huán)保、住建三部門。