一、 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨挑戰(zhàn)

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

天津市是全國新能源汽車推廣應(yīng)用首批試點(diǎn)城市，在市委、市政府的高度重視下， 2013 年天津市成立了新能源汽車推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副市長擔(dān)任組長，初步建立了以市科委、市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等多部門的分工合作組織工作體系，統(tǒng)籌推動(dòng)工作開展。研究制定了天津市新能源汽車推廣應(yīng)用工作方案，確定了重點(diǎn)在公交車、郵政快遞車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、公務(wù)用車、企業(yè)和私人用車等領(lǐng)域組織推廣新能源汽車的工作目標(biāo)，明確了在重點(diǎn)領(lǐng)域全面推廣新能源汽車、統(tǒng)籌部署基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快新能源汽車整車開發(fā)、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等主要任務(wù)。印發(fā)了《天津市節(jié)能與新能源汽車示范推廣及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2015 年)》(津發(fā)改規(guī)劃﹝2013﹞92 號)等文件，出臺了系列政策，積極推動(dòng)天津市新能源汽車推廣應(yīng)用工作。

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，建立了由市發(fā)展改革委牽頭，規(guī)劃、國土、電力等多部門參與的工作體系，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)同。制定了天津市新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案，按照分類施策的原則，確定了不同場所充電設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、 部門協(xié)同和提高建設(shè)審批效率等保障措施。出臺了相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營，加大政策和資金支持力度。積極開展試點(diǎn)工作，自 2014 年開始，在西青、東麗等部分區(qū)縣開展充電樁建設(shè)運(yùn)營試點(diǎn)，效果逐步顯現(xiàn)。車輛推廣工作有序進(jìn)行。截至 2015 年底，全市共推廣新能源汽車13872 輛，其中：新能源公交車超過 2000 輛，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)骨干線路基本覆蓋;郵政快遞車超過600 輛，占全國推廣總量的 50%;純電動(dòng)城市物流車超過 4700輛，位居全國前列。通過示范推廣，有效促進(jìn)了本市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的成長，天津比亞迪、華泰汽車、天津清源、一汽夏利、一汽豐田、掃地王等整車制造企業(yè)，力神、松正等關(guān)鍵零部件企業(yè)，以及中汽中心、十八所等檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。

后期，隨著國能新能源汽車等一批新項(xiàng)目的落地，我市涵蓋整車開發(fā)、電池電控、試驗(yàn)檢測在內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條將更趨完善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)。積極引進(jìn)有實(shí)力的充電樁建設(shè)運(yùn)營企業(yè)，初步形成了國家電網(wǎng)天津市電力公司、普天新能源、特銳德、圣納、常州萬幫等企業(yè)共同參與、多種建設(shè)運(yùn)營模式并存的格局。

2015 年,京津冀三省市發(fā)改委簽署了《京津冀充電設(shè)施協(xié)同建設(shè)合作行動(dòng)計(jì)劃》，區(qū)域合作逐步加強(qiáng)。截至 2015年底，全市已建成各類集中式充換電站 49 座、分散式充電樁約1300 處，充電樁總數(shù)超過 2000 個(gè)，覆蓋機(jī)關(guān)、企業(yè)、商場、醫(yī)院、高校、居民小區(qū)、停車場等場所。政策標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。各有關(guān)部門加快制定新能源汽車及充電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策，已出臺了《天津市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案(2013-2015 年)》(津政辦發(fā)﹝2014﹞103 號)、《關(guān)于促進(jìn)我市新能源汽車推廣應(yīng)用的若干政策》(津政辦發(fā)﹝2014﹞82 號)、《天津市新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》(津財(cái)建一﹝2014﹞11 號)等相關(guān)政策，《天津市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案(2016-2020 年)》也在抓緊研究制定中。這些政策和標(biāo)準(zhǔn)為新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

(二)面臨挑戰(zhàn)

目前，我市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在較大缺口，尚不能滿足新能源汽車快速發(fā)展的需要。居民區(qū)自用充電基礎(chǔ)設(shè)施受物業(yè)、場地、電力容量等因素影響，安裝比例較低，且絕大部分分布在郊縣，中心城區(qū)已建成小區(qū)充電樁安裝難問題依然突出;在出租、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞等專用車領(lǐng)域，充電基礎(chǔ)設(shè)施配建情況不容樂觀，大部分依靠直接引線解決， 存在較大的安全隱患。公交車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度相對較快，但受場地資源制約，數(shù)量仍然偏少，且分布不均，中心城區(qū)及濱海新區(qū)核心區(qū)等車輛密集區(qū)域矛盾尤其突出，尚不能滿足車輛進(jìn)一步推廣的需要;同時(shí)，由于現(xiàn)有政策和標(biāo)準(zhǔn)的不健全，各充電運(yùn)營商之間尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，導(dǎo)致整體充電設(shè)施使用率較低。

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度仍需加快。在自用充電設(shè)施建設(shè)方面，目前我市新能源汽車充電需求主要集中在中心城區(qū)，車位不足、配電容量不夠等矛盾突出，加之小區(qū)充電樁安裝事項(xiàng)涉及的安裝單位、維護(hù)單位、使用業(yè)主、小區(qū)管理服務(wù)單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)不明確，以及相應(yīng)技術(shù)規(guī)范欠缺等因素，造成居民區(qū)車位安裝充電樁存在較大困難。在公共充電設(shè)施和專用充電設(shè)施建設(shè)方面，土地等公共停車資源短缺，協(xié)調(diào)難度大。

互聯(lián)互通水平仍較低。充電接口新國標(biāo)雖已發(fā)布，但車樁同步升級仍需進(jìn)一步明確?？邕\(yùn)營商之間的支付互聯(lián)互通和信息互聯(lián)互通尚處于起步狀態(tài)。尚需建立全市層面統(tǒng)籌的信息平臺，并出臺政策引導(dǎo)和規(guī)范各運(yùn)營商支付方式。

政策標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全。充電基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)城市建設(shè)規(guī)劃的銜接機(jī)制仍有待建立。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、財(cái)稅支持、互聯(lián)互通、市場監(jiān)管、鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入等方面的配套支持政策仍有待進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)。國家關(guān)于充電設(shè)施及車輛標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、 需求預(yù)測

(一)電動(dòng)汽車發(fā)展預(yù)測

根據(jù)天津市新能源汽車推廣應(yīng)用相關(guān)要求和規(guī)劃目標(biāo)，2016-2020 年預(yù)計(jì)推廣新能源汽車 16 萬輛，其中新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于 35%，環(huán)衛(wèi)車新增與更新車輛中新能源車輛比例不低于30%，新能源政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)用車 1000 輛，企業(yè)用新能源客車 2500 輛，租賃模式推廣 6000 輛，企業(yè)及私人新能源乘用車14萬輛。到 2020 年，本市預(yù)計(jì)新能源汽車推廣總量將超過17萬輛。

(二) 設(shè)施建設(shè)需求預(yù)測

1.設(shè)施分類及匹配原則

新能源公交車主要由公交車充換電站內(nèi)的公交專用設(shè)施滿足充換電需求;市區(qū)新能源出租車主要由城市公共充電站內(nèi)的充電樁及分散式公共快充樁滿足充電需求;區(qū)域運(yùn)營新能源出租車主要由城市公共充電站內(nèi)的充電樁、分散式公共充電樁以及出租車專用充換電站滿足充電需求;新能源環(huán)衛(wèi)、物流、郵政車主要通過專用充電站、城市公共充電站內(nèi)充電樁及分散式公共充電樁滿足充電需求;新能源政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車、企業(yè)通勤客車、私人用戶車輛主要由用戶自用樁、城市公共充電站內(nèi)充電樁、分散式公共充電樁以及城際快充站內(nèi)充電樁滿足充電需求。同時(shí)，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒎e極探索無線充電、移動(dòng)補(bǔ)電等方式的應(yīng)用。

圖 1 各類車輛與充電基礎(chǔ)設(shè)施匹配關(guān)系

2.各類設(shè)施建設(shè)需求預(yù)測

根據(jù)各應(yīng)用領(lǐng)域?qū)﹄妱?dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的配置要求1，本著適度超前的原則，經(jīng)分類測算， 2016-2020 年需新建公交、環(huán)衛(wèi)、物流、郵政快遞等車輛專用充電樁約 1.5 萬個(gè)，需新建政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)用車、企業(yè)通勤客車和私人乘用車自用充電樁約 5.8 萬個(gè)，公共充電樁約 2 萬個(gè)，出租車充換電站若干座。

三、 指導(dǎo)思想與基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排能源戰(zhàn)略和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)改革，統(tǒng)籌規(guī)劃提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，積極推進(jìn)美麗天津建設(shè)。以市場發(fā)展為導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會資本參與，激發(fā)市場活力，創(chuàng)新發(fā)展模式;以整體規(guī)劃為指導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策，規(guī)范充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。以建立綜合示范工程為突破點(diǎn)，適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，形成與新能源汽車發(fā)展相適應(yīng)的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1自用樁按照鼓勵(lì)共享服務(wù)的原則，車樁比按照 2:1 測算;公共樁按照《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南》中對加快發(fā)展地區(qū)的新能源汽車推廣應(yīng)用城市要求的公共樁與新能源汽車比例不低于7:1 的原則進(jìn)行測算;公交、物流、環(huán)衛(wèi)、郵政等車輛專用樁按照車樁比 2:1 進(jìn)行測算，純電動(dòng)通勤客車按照車樁比 3:1 進(jìn)行測算。

(二)基本原則

1.整體規(guī)劃，分類實(shí)施

堅(jiān)持推廣應(yīng)用新能源汽車為最終方向，加大公共資源整合力度，從發(fā)展全局的角度對充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

緊密結(jié)合不同領(lǐng)域、不同類型新能源車輛的特點(diǎn)和充電需求，按照“快慢結(jié)合”的技術(shù)導(dǎo)向，科學(xué)把握發(fā)展節(jié)奏，分類有序建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。

2.適度超前，科學(xué)布局

將充電基礎(chǔ)設(shè)施作為新能源汽車發(fā)展的重要保障，依據(jù)新能源汽車發(fā)展的需要，按照“樁站先行”的原則，適度超前建設(shè)。

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要兼顧經(jīng)濟(jì)性、便利性與可行性原則開展，注意與城市規(guī)劃和電力規(guī)劃相一致，科學(xué)合理布局。

3.規(guī)范建設(shè)，通用開放

堅(jiān)持按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，理順管理流程，健全管理機(jī)制。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施充電服務(wù)平臺間的互聯(lián)互通，加快現(xiàn)有充電設(shè)施的改造升級，提高充電服務(wù)的通用性和開放性。

4.市場主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)

發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，完善市場化機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本投資，探索可持續(xù)商業(yè)運(yùn)營模式。不斷完善政策環(huán)境，建立政府有關(guān)部門與相關(guān)企業(yè)各司其職、各盡所能、群策群力、合作共贏的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)與示范推廣，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成合力，加快發(fā)展。

四、 發(fā)展目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

按照適度超前原則，建立以居民區(qū)、單位內(nèi)部停車場、公交車及環(huán)衛(wèi)、物流、郵政等專用車輛停車場站配建的自/專用充電基礎(chǔ)設(shè)施為主體，以城市公共建筑物配建的停車場、社會公共停車場、路內(nèi)臨時(shí)停車位配建的公共充電基礎(chǔ)設(shè)施為輔助，以獨(dú)立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)城際快充站為補(bǔ)充，以智能充電服務(wù)平臺為支撐，能夠滿足我市新能源汽車推廣應(yīng)用要求的充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

到2020年，在中心市區(qū)，環(huán)市四區(qū)和濱海新區(qū)的建成區(qū)，建設(shè)全面覆蓋、密度較高的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成平均服務(wù)半徑為 0.9 公里的公用充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系;在環(huán)市四區(qū)和濱海新區(qū)的其他區(qū)域、其他五區(qū)建成區(qū)建設(shè)布局均衡、適當(dāng)集中的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成平均服務(wù)半徑為 3公里的公用充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系;在靜海、寶坻、武清、寧河、薊州區(qū)五區(qū)的其他區(qū)域形成分級明確、適當(dāng)預(yù)留的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成平均服務(wù)半徑為 5公里的公用充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。建立較為完善的市場監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場;建設(shè)城市公共充電服務(wù)智能管理平臺，拓展平臺增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提升運(yùn)營效率、用戶體驗(yàn)及支撐政府決策的功能;創(chuàng)新商業(yè)模式，融合新興技術(shù)，培育一批本地充電服務(wù)企業(yè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

(二)分類目標(biāo)

到 2020 年，建設(shè)各類充電樁超過 9.2 萬個(gè)，力爭達(dá)到 15萬個(gè)，滿足約 16 萬輛車的新增充電需求。其中：公交、環(huán)衛(wèi)、物流、郵政快遞等車輛專用充電樁超過 1.5 萬個(gè)(公交車專用樁超過 2000 個(gè)，環(huán)衛(wèi)、物流、郵政等車輛專用樁超過 1.3 萬個(gè));個(gè)人、企業(yè)、政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)用車、企業(yè)通勤客車自用充電樁超過 5.7 萬個(gè)，力爭達(dá)到 11.4 萬個(gè);公共交、直流充電樁約 2 萬個(gè)(城際直流快充樁超過 180 個(gè))，按照 50 公里的服務(wù)半徑基本覆蓋途經(jīng)我市的高速公路服務(wù)區(qū);結(jié)合區(qū)域運(yùn)營出租車建設(shè)若干座出租車充換電站。 建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制， 隨著車輛推廣數(shù)量、種類的變化，以及充電新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用， 根據(jù)充電需求，科學(xué)動(dòng)態(tài)的調(diào)整充電樁建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，按照新能源汽車的年度推廣目標(biāo)，相應(yīng)的制定年度充電設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。

五、規(guī)劃布局與建設(shè)計(jì)劃

(一) 布局原則

總體原則： 主要依托私人居住地、單位內(nèi)部停車場和各類車輛專用場站建設(shè)自/專用充電基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合城市公共建筑配建停車場、社會公共停車場、路內(nèi)臨時(shí)停車位輔助配建公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，在適宜區(qū)域適當(dāng)新建獨(dú)立占地的公交車快充站、城市公共快充站、出租車換電站，依托高速公路服務(wù)區(qū)按需建設(shè)城際快充站。

自/專用充電基礎(chǔ)設(shè)施布局原則：優(yōu)先結(jié)合私人居住地或單位內(nèi)部停車場固定停車位建設(shè)自用充電基礎(chǔ)設(shè)施，先易后難、樁隨車走。結(jié)合現(xiàn)有公交場站建設(shè)公交車專用充電站;結(jié)合車輛的工作及停放區(qū)域規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)與物流車輛專用充電站;在區(qū)域運(yùn)營出租車集中停放地結(jié)合車輛行駛線路、運(yùn)營區(qū)域等規(guī)劃建設(shè)出租車換電站。

公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局原則：根據(jù)天津市電動(dòng)車輛特性、城市居民出行特征、道路交通流量以及地理特點(diǎn)等研究科學(xué)合理的充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，采取逐步加密，輻射周邊的原則建設(shè)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先在中心城區(qū)、環(huán)市四區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)，結(jié)合大型商場、文體場館等建筑物配建停車場，以及交通樞紐、駐車換乘(P+R)等社會公共停車場開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)新建獨(dú)立占地的公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)城際互聯(lián)的充電站，實(shí)現(xiàn)與京、冀、魯城際快充網(wǎng)絡(luò)的對接。

(二)分期建設(shè)計(jì)劃

2016-2017 年，計(jì)劃建設(shè)公交、環(huán)衛(wèi)、物流、郵政等車輛專用樁超過 5500 個(gè)，企業(yè)、機(jī)關(guān)和個(gè)人車輛自用樁超過 8600 個(gè)，建設(shè)公共充電樁超過 6000 個(gè); 2018-2020 年加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，計(jì)劃建設(shè)公交、環(huán)衛(wèi)、物流、郵政等車輛專用樁超過 9400 個(gè)，機(jī)關(guān)和個(gè)人車輛自用樁超過 4.8 萬個(gè)，建設(shè)公共充電樁超過 1.4 萬個(gè)，集中力量完成總體目標(biāo)。

表 1 充電基礎(chǔ)設(shè)施分期建設(shè)計(jì)劃

(三)分區(qū)域建設(shè)計(jì)劃

1.市內(nèi)六區(qū)

到 2020 年，市內(nèi)六區(qū)新增公共充電樁超過 7200 個(gè)，公交車專用充電樁超過 550 個(gè)，其他專用充電樁超過 3600 個(gè)。

2.環(huán)市四區(qū)

到 2020 年，新增公共充電樁超過 5200 個(gè)，公交車專用充電樁超過 700 個(gè)，其他專用充電樁超過 4600 個(gè)。

3.濱海新區(qū)

到 2020 年，新增公共充電樁超過 2600 個(gè)，公交車專用充電樁超過 350 個(gè)，其他專用充電樁超過 2200 個(gè)。

4.周邊五區(qū)

到 2020 年，新增公共充電樁超過 5000 個(gè)，公交車專用充電樁超過 400 個(gè)，其他專用充電樁超過 2600 個(gè)。

圖 2 分區(qū)域建設(shè)計(jì)劃

六、 主要任務(wù)

(一)完善制度體系建設(shè)

將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府專項(xiàng)管理內(nèi)容，充分發(fā)揮市新能源汽車推廣小組協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善由發(fā)改部門牽頭、相關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，進(jìn)一步完善配套政策體系，采取綜合措施，形成工作合力，加強(qiáng)監(jiān)督考核，及時(shí)解決充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的重大問題，確保按時(shí)保質(zhì)完成充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。

鼓勵(lì)充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)組建聯(lián)盟進(jìn)行行業(yè)自律與管理。通過聯(lián)盟促進(jìn)我市充電基礎(chǔ)設(shè)施市場健康有序發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源共享和共贏發(fā)展。

(二)推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.全面推進(jìn)居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

優(yōu)先考慮結(jié)合用戶固定停車位建設(shè)充電樁，鼓勵(lì)結(jié)合老舊小區(qū)改造，在居民區(qū)公共停車位配建一定比例的公共充電車位，建立充電車位分時(shí)共享機(jī)制。引導(dǎo)充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等相關(guān)企業(yè)參與私人居住地公共車位充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營。鼓勵(lì)個(gè)人自用充電設(shè)施向社會開放。開展機(jī)械式和立體式停車充電一體化設(shè)施建設(shè)，為用戶充電創(chuàng)造條件。到 2020 年，我市在居民區(qū)規(guī)劃建設(shè)個(gè)人自用樁超過 5.5 萬個(gè)，私人車位建樁率超過 50%。

2.積極開展單位內(nèi)部停車場充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鼓勵(lì)具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位，結(jié)合單位及職工購買使用電動(dòng)汽車的需求，利用內(nèi)部停車場資源規(guī)劃新能源汽車專用停車位，配建充電樁。

到 2020 年，我市規(guī)劃在政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位建設(shè)自用樁超過 2000 個(gè)。

3.加快促進(jìn)公共領(lǐng)域車輛專用充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

引導(dǎo)優(yōu)先結(jié)合車輛停車場站，建設(shè)公交、環(huán)衛(wèi)、物流、郵政快遞等新能源車輛的專用充電基礎(chǔ)設(shè)施。針對區(qū)域運(yùn)營出租車輛適當(dāng)建設(shè)專用換電站。到 2020 年，我市規(guī)劃建設(shè)專用車輛充電樁 1.5 萬個(gè)。

4.鼓勵(lì)推動(dòng)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鼓勵(lì)在已有各類建筑物、公共停車場與高速公路服務(wù)區(qū)等場所配建公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)在具備條件的加油、加氣站配建公共快充設(shè)施，適當(dāng)新建獨(dú)立占地的公共快充站。研究出臺促進(jìn)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策措施。研究建立最優(yōu)充電建設(shè)位置動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，指導(dǎo)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局及優(yōu)化。

到 2020 年，我市規(guī)劃在各類建筑物、公共停車場與高速公路服務(wù)區(qū)等場所配建公共充電樁超過 2 萬個(gè)，以滿足新能源汽車臨時(shí)充電需求。其中，新建各類建筑物要按照國家及我市有關(guān)規(guī)定，按比例強(qiáng)制配建充電設(shè)施，已建各類建筑物也要按照需求，展開充電設(shè)施配建活動(dòng)。

5.統(tǒng)籌構(gòu)建智能充電服務(wù)平臺

統(tǒng)籌充電智能服務(wù)平臺建設(shè)與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，提升充電服務(wù)的智能化水平。有效整合不同企業(yè)的充電服務(wù)平臺，圍繞用戶需求，構(gòu)建為用戶提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算等服務(wù)的全市統(tǒng)一智能服務(wù)平臺，拓展增值業(yè)務(wù)，提升用戶體驗(yàn)和運(yùn)營效率。

(三)加強(qiáng)配套電網(wǎng)保障能力

將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目納入配電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網(wǎng)企業(yè)要做好服務(wù)，為建設(shè)運(yùn)營企業(yè)新建與改造充電基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造條件。電網(wǎng)企業(yè)要開辟綠色通道，優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，提高效率，限時(shí)辦結(jié)。充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套結(jié)網(wǎng)工程，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，不得收取接網(wǎng)費(fèi)用，相應(yīng)資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn)，相應(yīng)成本據(jù)實(shí)計(jì)入準(zhǔn)許成本，納入電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。

(四)加快標(biāo)準(zhǔn)完善與技術(shù)創(chuàng)新

嚴(yán)格執(zhí)行國家充電接口及通信協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)，加快已有充電基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，實(shí)現(xiàn)充電設(shè)備與電動(dòng)汽車之間的兼容互通。進(jìn)一步規(guī)范和完善充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、消防安全、數(shù)據(jù)采集等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量、計(jì)費(fèi)、結(jié)算等運(yùn)營與管理規(guī)范，為新能源汽車的發(fā)展提供必要的支撐。加快建立充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)識體系。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高功率密度、高轉(zhuǎn)換效率、高適用性、無線充電、移動(dòng)充電、在線充電等新型充換電技術(shù)及裝備的研發(fā)應(yīng)用。

(五)鼓勵(lì)多種商業(yè)模式探索

通過政府與社會資本合作(PPP)等方式培育市場主體，鼓勵(lì)社會資本建設(shè)運(yùn)營公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共充電網(wǎng)絡(luò)及智能服務(wù)平臺。鼓勵(lì)探索大中型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相

結(jié)合的新型商業(yè)模式，引導(dǎo)商場、超市、電影院、便利店等商業(yè)場所為用戶提供輔助充電服務(wù)。充分利用融資租賃、特許經(jīng)營權(quán)、質(zhì)押等融資模式，引入眾籌、線上與線下相結(jié)合等新興業(yè)務(wù)模式，推進(jìn)充電服務(wù)模式創(chuàng)新。

(六)開展相關(guān)示范工作

針對不同領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，積極在公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流、居民小區(qū)及單位內(nèi)部、典型公共場所開展建設(shè)與運(yùn)營模式示范。

開展新建小區(qū)和結(jié)合老舊小區(qū)改造建設(shè)充電樁的示范項(xiàng)目。開展在政府、公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位建設(shè)充電樁的示范項(xiàng)目。在具備條件的充電站建設(shè)分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目。電網(wǎng)企業(yè)開展對重要集中式充電站示范性供電項(xiàng)目。建設(shè)“城際快充示范區(qū)域”示范項(xiàng)目。

在示范項(xiàng)目中積極探索政企合作、眾籌等新型模式以及移動(dòng)充電、無線充電、智能電網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用，總結(jié)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與配套政策。示范工作的成功經(jīng)驗(yàn)要大力推廣，存在的共性問題要及時(shí)解決，建立有效機(jī)制，促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施加快普及。

(七)建立互聯(lián)互通促進(jìn)機(jī)制

按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全市充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)統(tǒng)一平臺，有效整合不同企業(yè)的充電服務(wù)平臺信息資源，促進(jìn)不同服務(wù)平臺之間的互聯(lián)互通，統(tǒng)一用戶充電費(fèi)用支付方式，提高用戶充電體驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)全市充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺與各充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)平臺、國家充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測平臺之間的有效銜接，為制定實(shí)施財(cái)政、監(jiān)管等政策提供支撐。

(八)建立健全安全監(jiān)管體系

嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家充電基礎(chǔ)設(shè)施安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立健全我市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營安全監(jiān)管體系。加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、建設(shè)施工不規(guī)范等行為的查處力度。加強(qiáng)消防管理工作，大力提高消防安全意識，對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營安全情況進(jìn)行定期抽查。行業(yè)主管部門要督促充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營使用的單位或個(gè)人,加強(qiáng)對充電基礎(chǔ)設(shè)施及其設(shè)置場所的日常消防安全檢查及管理,及時(shí)消除安全隱患。

七、 保障措施

(一)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)

將充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入天津市城市規(guī)劃，加強(qiáng)與綜合交通、停車設(shè)施、能源供應(yīng)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)比例或預(yù)留條件要求。新建住宅配建停車位按照 100%比例標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留建設(shè)安裝條件(指電力容量預(yù)留以及電力管線預(yù)埋)，鼓勵(lì)按一定比例配建充電樁，新建的大于 2 萬平方米的商場、賓館、醫(yī)院、辦公樓等大型公共建筑配建停車場和社會公共停車場，具有充電基礎(chǔ)設(shè)施的停車位應(yīng)不少于總停車位的10%。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在提出規(guī)劃條件， 核發(fā)相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行新建停車場配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的比例要求。要將相關(guān)要求納入工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，施工圖審查機(jī)構(gòu)在審查住宅項(xiàng)目和大型公共建筑施工圖時(shí)，應(yīng)對充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。

(二)加大土地支持力度

將獨(dú)立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，根據(jù)可實(shí)施供應(yīng)的國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。新建項(xiàng)目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件，并據(jù)此擬定土地出讓方案，允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作建設(shè)。對于與加油加氣站合建且用地規(guī)模不突破主體項(xiàng)目原用地規(guī)模的項(xiàng)目，在滿足城市安全、環(huán)境保護(hù)等要求的前提下，規(guī)劃部門在規(guī)劃指標(biāo)確定上應(yīng)予以支持。對于在原有加油加氣站、公交場站等既有建成設(shè)施中增建充電設(shè)施的，規(guī)劃、國土、建設(shè)、城市管理等部門在企業(yè)建設(shè)設(shè)施用房方面予以支持。

(三) 加大組織協(xié)調(diào)力度

街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)和居委會應(yīng)依據(jù)國家統(tǒng)一私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本，主動(dòng)加強(qiáng)對業(yè)主委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)業(yè)主支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)依法履行自治管理職責(zé)，將物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)管理充電基礎(chǔ)設(shè)施的流程等內(nèi)容納入物業(yè)服務(wù)合同。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照充電樁建設(shè)管理流程要求，主動(dòng)配合業(yè)主，進(jìn)行充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究引導(dǎo)鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極配合充電樁安裝的政策措施。

(四)簡化規(guī)劃建設(shè)審批

個(gè)人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施的，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設(shè)城市公共停車場(樓)時(shí)，無需為同步建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

(五)加強(qiáng)供用電監(jiān)管力度

各級電力監(jiān)管部門應(yīng)對充電基礎(chǔ)設(shè)施供用電環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)和充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)配合監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)不合規(guī)、充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和個(gè)人違規(guī)用電等情況，依法依規(guī)進(jìn)行查處，并視情節(jié)予以處罰。

(六)完善財(cái)政和價(jià)格政策

國家充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)嚴(yán)格使用于充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，盡快分類研究制定針對不同類型充電基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)補(bǔ)助政策。充電基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可向新能源汽車用戶收取電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)。其中，對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格, 2020年前，免收基本電費(fèi)。其他充電基礎(chǔ)設(shè)施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價(jià)。充換電服務(wù)費(fèi)價(jià)格按照政府主管部門制定的指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。

(七)營造良好輿論環(huán)境

各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設(shè)動(dòng)態(tài)等的宣傳，提高社會各界對充電基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識和關(guān)注程度。搭建政民溝通渠道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、損害消費(fèi)者權(quán)益等行為，形成有利于充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的輿論氛圍。

八、 規(guī)劃實(shí)施效果

本規(guī)劃實(shí)施后，經(jīng)測算， 2016 年至 2020 年各類充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)充電電量將超過 9.5 億千瓦時(shí)，節(jié)約替代燃油超過 86 萬噸，減少二氧化碳排放超過 41 萬噸，減少氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)、碳?xì)浠衔?HC)和一氧化碳(CO)等污染物排放超過 3.7 萬噸。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資超過 30 億元，拉動(dòng)車用動(dòng)力電池產(chǎn)值超過 90 億元，電動(dòng)汽車產(chǎn)值超過 260 億元?？傮w來看，本規(guī)劃實(shí)施對于促進(jìn)本市電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要的戰(zhàn)略意義。