近日福建省發(fā)布關(guān)于碳排放配額管理實(shí)施細(xì)則(試行)的通知，詳情如下：
閩發(fā)改生態(tài)〔2016〕868號(hào)
省碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)小組成員單位，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)：
根據(jù)《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(省政府令第176號(hào))和《福建省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》(閩政〔2016〕40號(hào))要求，我委牽頭起草了《福建省碳排放配額管理實(shí)施細(xì)則(試行)》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
福建省發(fā)展和改革委員會(huì)
2016年12月2日
福建省碳排放配額管理實(shí)施細(xì)則(試行)
第一章 總則
第一條 為做好福建省碳排放配額管理工作，依據(jù)《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(省人民政府令第176號(hào))和《福建省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》(閩政〔2016〕40號(hào))，制定本辦法。
第二條 碳排放配額管理堅(jiān)持促進(jìn)減排、效率優(yōu)先、免費(fèi)為主、公平交易的原則。
第三條 碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“省碳交辦”)，負(fù)責(zé)確定市場(chǎng)配額總量,制定配額分配方案，組織實(shí)施配額發(fā)放，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，并向社會(huì)公布相關(guān)信息。
省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)建立福建省碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，對(duì)配額的分配、變更、清繳、注銷實(shí)行統(tǒng)一電子信息化管理;邀請(qǐng)國家及省內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)知名專家以及行業(yè)代表，組織成立省碳排放權(quán)交易專家委員會(huì)以及行業(yè)配額技術(shù)評(píng)估小組，對(duì)配額分配及管理相關(guān)工作提供技術(shù)咨詢意見。
設(shè)區(qū)市(含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同)發(fā)改委，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位配額的核定和發(fā)放，組織并督促重點(diǎn)排放單位配額清繳及受理申訴等相關(guān)工作。
第四條 符合省碳交辦公布的重點(diǎn)排放單位納入標(biāo)準(zhǔn)的配額管理。其他排放企業(yè)和單位可自愿申請(qǐng)納入碳排放管理，經(jīng)省碳交辦批準(zhǔn)后，按照重點(diǎn)排放單位的要求進(jìn)行管理。
第五條 配額交易主體應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)登記系統(tǒng)開戶登記。重點(diǎn)排放單位以外，其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人應(yīng)當(dāng)滿足省碳交辦規(guī)定的條件資格，審核通過后即可在注冊(cè)登記系統(tǒng)開戶并進(jìn)行配額管理。配額自登記之日起生效，其數(shù)量及權(quán)屬關(guān)系以注冊(cè)登記系統(tǒng)記錄數(shù)據(jù)為最終依據(jù)。
第二章 配額發(fā)放
第六條 福建省碳排放配額由既有項(xiàng)目配額、新增項(xiàng)目配額、市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額三部分組成。配額總量由三部分配額加總得出。
既有項(xiàng)目配額及新增項(xiàng)目配額由設(shè)區(qū)市發(fā)改委按照統(tǒng)一分配方法分別核算出本市行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位的配額數(shù)量，加總形成本市行政區(qū)域內(nèi)的配額總量;市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額，用于市場(chǎng)靈活調(diào)節(jié)，防止配額過緊或超發(fā)。
第七條 省碳交辦綜合考慮福建省溫室氣體控制總體目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行業(yè)基準(zhǔn)水平、減排潛力和重點(diǎn)排放單位歷史排放水平等因素，制定福建省配額分配方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。碳排放配額實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年確定一次。
配額分配方案包括重點(diǎn)排放單位名單、配額覆蓋范圍及核算邊界、年度配額總量、免費(fèi)配額與有償配額比例、政府預(yù)留配額數(shù)量、配額分配方法與程序等。
第八條 2016年1月1日前投產(chǎn)，且滿足納入碳排放權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或單位為既有項(xiàng)目。省碳交辦根據(jù)行業(yè)的生產(chǎn)流程、產(chǎn)品特點(diǎn)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)完善、產(chǎn)品相對(duì)單一的行業(yè)采用行業(yè)基準(zhǔn)法;對(duì)生產(chǎn)工藝復(fù)雜或數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不完善的行業(yè)，采用歷史強(qiáng)度法或歷史總量法等方法核定既有項(xiàng)目配額數(shù)量。既有項(xiàng)目配額為重點(diǎn)排放單位各生產(chǎn)流程(或機(jī)組、產(chǎn)品)的配額之和，主要計(jì)算依據(jù)如下：
(一)行業(yè)基準(zhǔn)法
重點(diǎn)排放單位配額量=行業(yè)基準(zhǔn)值×產(chǎn)量
(二)歷史強(qiáng)度法
重點(diǎn)排放單位配額=歷史強(qiáng)度值×減排系數(shù)×產(chǎn)量
(三)歷史總量法
重點(diǎn)排放單位配額=歷史排放平均值×減排系數(shù)
第九條 2016年1月1日后投產(chǎn)，且滿足納入碳排放權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)的新建企業(yè)或單位為新納入項(xiàng)目。符合省碳交辦公布的重點(diǎn)排放單位納入標(biāo)準(zhǔn)的新納入項(xiàng)目需要每年監(jiān)測(cè)溫室氣體排放量等相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)要求按時(shí)向設(shè)區(qū)市發(fā)改委報(bào)告排放數(shù)據(jù)，并接受第三方核查機(jī)構(gòu)的核查。
省碳交辦根據(jù)行業(yè)的生產(chǎn)流程、產(chǎn)品特點(diǎn)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)完善、產(chǎn)品相對(duì)單一的行業(yè)采用行業(yè)基準(zhǔn)法，對(duì)生產(chǎn)工藝復(fù)雜或數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不完善的行業(yè)，采用歷史強(qiáng)度法或歷史總量法等方法核定新納入項(xiàng)目配額數(shù)量，新納入項(xiàng)目配額為各生產(chǎn)流程(或機(jī)組、產(chǎn)品)的配額之和，主要計(jì)算依據(jù)如下：
(一)行業(yè)基準(zhǔn)法
新納入項(xiàng)目配額=新納入項(xiàng)目行業(yè)先進(jìn)值×產(chǎn)量
(二)歷史強(qiáng)度法
新納入項(xiàng)目配額=歷史強(qiáng)度值×減排系數(shù)×產(chǎn)量
(三)歷史總量法
新納入項(xiàng)目配額=歷史排放平均值×減排系數(shù)
對(duì)采取行業(yè)基準(zhǔn)法分配的行業(yè)，新納入項(xiàng)目企業(yè)在項(xiàng)目投產(chǎn)滿12個(gè)月后轉(zhuǎn)為重點(diǎn)排放單位，并納入配額管理;對(duì)采取歷史強(qiáng)度法或歷史總量法分配的行業(yè)，新納入項(xiàng)目企業(yè)在項(xiàng)目投產(chǎn)滿24個(gè)月后轉(zhuǎn)為重點(diǎn)排放單位，并納入配額管理。新納入項(xiàng)目歷史強(qiáng)度法中的“歷史強(qiáng)度值”與歷史總量法中“歷史排放強(qiáng)度值”由企業(yè)運(yùn)行前24個(gè)月數(shù)據(jù)得出。
第十條 省碳交辦在省級(jí)排放配額總量預(yù)留不超過10%，用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，具體發(fā)放、使用細(xì)則另行制定。
第十一條 既有項(xiàng)目配額和新納入項(xiàng)目配額分配以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配制度，并逐步提高有償分配的比例。省碳交辦通過有償分配取得的收益繳入省級(jí)財(cái)政金庫，實(shí)行收支兩條線管理，相關(guān)工作所需支出由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，用于促進(jìn)福建省減少碳排放以及相關(guān)的能力建設(shè)。
第十二條 設(shè)區(qū)市發(fā)改委根據(jù)分配方案核定本市行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位的免費(fèi)分配配額數(shù)量，經(jīng)省經(jīng)濟(jì)信息中心確認(rèn)后，并于當(dāng)年7月最后一個(gè)工作日前通過注冊(cè)登記系統(tǒng)向本市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位以電子憑證的形式發(fā)放。
采用行業(yè)基準(zhǔn)法以及歷史強(qiáng)度法的企業(yè)，當(dāng)年7月采用上一年度經(jīng)核查的產(chǎn)量計(jì)算配額，并以經(jīng)計(jì)算的70%作為預(yù)分配配額發(fā)放;次年5月核查完成后根據(jù)經(jīng)核查的實(shí)際產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)省經(jīng)濟(jì)信息中心確認(rèn)后多退少補(bǔ)。
采取歷史總量法分配的企業(yè)，排放量超過上一年度配額10%以上，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)市發(fā)改委提出配額調(diào)整書面申請(qǐng)，設(shè)區(qū)市發(fā)改委根據(jù)當(dāng)年配額分配方案進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)省經(jīng)濟(jì)信息中心確認(rèn)后執(zhí)行。
第十三條 重點(diǎn)排放單位對(duì)配額分配結(jié)果有異議的，可向設(shè)區(qū)市發(fā)改委提請(qǐng)復(fù)核。設(shè)區(qū)市發(fā)改委提出復(fù)核意見并報(bào)省經(jīng)濟(jì)信息中心確認(rèn)后由設(shè)區(qū)市發(fā)改委作出書面答復(fù)。
第十四條 一般報(bào)告單位若當(dāng)年滿足納入碳排放權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在下一年度轉(zhuǎn)為重點(diǎn)排放單位，接受第三方核查并納入配額管理，分配方法按照所在行業(yè)當(dāng)年的分配方案執(zhí)行。一般報(bào)告單位及重點(diǎn)排放單位標(biāo)準(zhǔn)參見《福建省重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告管理辦法(試行)》。
第三章 配額清繳
第十五條 每年6月最后一個(gè)工作日前，重點(diǎn)排放單位通過注冊(cè)登記系統(tǒng)提交不少于其上年度經(jīng)核查排放量的排放配額。
重點(diǎn)排放單位年度剩余配額，可在后續(xù)年度繼續(xù)用于清繳和交易。
設(shè)區(qū)市發(fā)改委審核本行政區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位履約結(jié)果，上報(bào)省經(jīng)濟(jì)信息中心確認(rèn)后，于每年7月最后一個(gè)工作日前，在注冊(cè)登記系統(tǒng)注銷重點(diǎn)排放單位清繳的上年度配額。
第十六條 未足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位，由設(shè)區(qū)市發(fā)改委責(zé)令履行清繳義務(wù)，拒不履行清繳義務(wù)的，由設(shè)區(qū)市發(fā)改委依據(jù)《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(省人民政府令第176號(hào))和《福建省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)信用信息管理實(shí)施細(xì)則(試行)》等相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。
第四章 特殊情況處理
第十七條 重點(diǎn)排放單位因增減設(shè)施、合并、分立或生產(chǎn)發(fā)生重大變化等原因?qū)е绿寂欧帕颗c年度碳排放初始配額相差20%以上的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)市發(fā)改委報(bào)告。設(shè)區(qū)市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)對(duì)其碳排放配額進(jìn)行重新核定，經(jīng)省經(jīng)濟(jì)信息中心確認(rèn)同意后，在注冊(cè)登記系統(tǒng)中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行變更登記。
第十八條 重點(diǎn)排放單位合并的，應(yīng)當(dāng)在完成合并登記之日起十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送設(shè)區(qū)市發(fā)改委，申請(qǐng)配額的轉(zhuǎn)移登記。
重點(diǎn)排放單位之間合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)的重點(diǎn)排放單位承繼配額，并履行清繳義務(wù)。合并后的碳排放邊界為原重點(diǎn)排放單位各自的碳排放邊界之和。
重點(diǎn)排放單位和其他單位合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)的重點(diǎn)排放單位承繼配額，并履行清繳義務(wù)。合并當(dāng)年的碳排放邊界仍以合并前的碳排放邊界為準(zhǔn)，合并次年重新核定。
第十九條 重點(diǎn)排放單位分立的，在完成分立登記之日起十個(gè)工作日內(nèi)明確分立后各單位的碳排放邊界及配額量，報(bào)送設(shè)區(qū)市發(fā)改委申請(qǐng)配額的轉(zhuǎn)移登記。分立后的重點(diǎn)排放單位仍然履行各自的清繳義務(wù)。
第二十條 重點(diǎn)排放單位注銷或遷出福建省的，應(yīng)當(dāng)在完成關(guān)?；蜻w出手續(xù)前3個(gè)月內(nèi)向設(shè)區(qū)市發(fā)改委提交所屬履約年對(duì)應(yīng)運(yùn)營期內(nèi)的碳排放報(bào)告和核查報(bào)告，并按以下規(guī)定履行配額清繳義務(wù)，辦理相關(guān)配額注銷手續(xù)。
重點(diǎn)排放單位在當(dāng)年度配額發(fā)放前注銷或遷出福建省的，需要提交上年度碳排放報(bào)告和核查報(bào)告，并按經(jīng)核查的上年度實(shí)際碳排放量清繳上年度配額，當(dāng)年度配額不再發(fā)放。
重點(diǎn)排放單位在當(dāng)年度配額發(fā)放后注銷或遷出福建省的，需要提交當(dāng)年度碳排放報(bào)告和核查報(bào)告，并按經(jīng)核查的當(dāng)年度實(shí)際生產(chǎn)月份的碳排放量清繳配額，省經(jīng)濟(jì)信息中心收回當(dāng)年度剩余月份免費(fèi)發(fā)放的配額，并在碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)上注銷。
對(duì)于清繳后節(jié)余的配額，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在注銷或遷出福建省后一個(gè)月內(nèi)自行決定在海峽股權(quán)交易中心出售或交由配額登記系統(tǒng)注銷，注冊(cè)登記系統(tǒng)在重點(diǎn)排放單位注銷或遷出福建省一個(gè)月后將自動(dòng)注銷該單位賬戶。
第五章 附則
第二十一條 本細(xì)則由省發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
