山東省人民政府辦公廳
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轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的通知
魯政辦字〔2016〕212號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:
省環(huán)保廳《山東省環(huán)保服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2016年11月29日
(此件公開發(fā)布)
山東省環(huán)保服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案
省環(huán)保廳
環(huán)保服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要分支，主要包括六大類：污染治理及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行服務(wù)，環(huán)境工程建設(shè)服務(wù)，環(huán)境咨詢服務(wù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)，生態(tài)建設(shè)與修復(fù)服務(wù)。環(huán)保服務(wù)業(yè)不僅在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中占有較大比例，在消費(fèi)性服務(wù)業(yè)中也占有很重要的地位，是我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，對(duì)創(chuàng)新生產(chǎn)模式和改善民生意義重大。為推動(dòng)我省環(huán)保服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和服務(wù)改善民生，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，逐步建立健全環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，營造有利于環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展和污染治理設(shè)施運(yùn)營市場(chǎng)化的環(huán)境，滿足環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和改善環(huán)境質(zhì)量新要求。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2017年，我省環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展水平基本滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，污染治理及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行服務(wù)、環(huán)境工程建設(shè)服務(wù)等部分服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)入全國先進(jìn)行列，行業(yè)收入總額達(dá)到250億元左右，提供就業(yè)崗位3.3萬個(gè)左右;到2020年，基本完成環(huán)保服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其規(guī)模和產(chǎn)值占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重明顯提高，實(shí)現(xiàn)行業(yè)收入總額330億元左右，從業(yè)人員4萬人左右，環(huán)保服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提高。
1.環(huán)保服務(wù)體系更加完善。到2017年，環(huán)保服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提升。污染治理及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行服務(wù)、環(huán)境工程建設(shè)服務(wù)等內(nèi)容更加豐富，環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)、生態(tài)建設(shè)與修復(fù)服務(wù)領(lǐng)域基本滿足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。到2020年，環(huán)保服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和行業(yè)發(fā)展水平進(jìn)入全國先進(jìn)省(區(qū)、市)行列。
2.環(huán)保服務(wù)單位規(guī)模更加強(qiáng)大。到2017年，污染治理及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行服務(wù)單位數(shù)量達(dá)到300家左右，行業(yè)收入總額達(dá)到110億元左右。環(huán)境工程建設(shè)服務(wù)的單位數(shù)量達(dá)到80家左右，行業(yè)收入總額達(dá)到75億元左右。環(huán)境咨詢服務(wù)單位數(shù)量達(dá)到20家左右，行業(yè)收入總額達(dá)到35億元左右。環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)單位數(shù)量達(dá)到70家左右，行業(yè)收入總額25億元左右。環(huán)境貿(mào)易服務(wù)單位數(shù)量達(dá)到10家左右，行業(yè)收入總額達(dá)到2億元左右。生態(tài)修復(fù)與生態(tài)保護(hù)服務(wù)單位數(shù)量達(dá)到15家左右，行業(yè)收入總額達(dá)到3億元左右。到2020年，全省各類環(huán)保服務(wù)單位進(jìn)一步完善，專業(yè)人員規(guī)模達(dá)到萬人以上，其中污染治理及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行服務(wù)單位數(shù)量達(dá)到350家左右，環(huán)境工程建設(shè)服務(wù)的單位數(shù)量達(dá)到100家左右，年利潤(rùn)總額過億元的服務(wù)單位達(dá)到20家左右。
3.環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。到2017年，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策制度體系初步建立，環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步提高，市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，形成15家左右擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)保服務(wù)龍頭企業(yè)。到2020年，環(huán)保服務(wù)質(zhì)量顯著提高，城鎮(zhèn)污水、垃圾和工業(yè)廢氣治理等污染治理設(shè)施運(yùn)營基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化，支撐提高環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障群眾健康的環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，環(huán)保服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破性進(jìn)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施路徑
(一)改善環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。以縣(市、區(qū))和省級(jí)工業(yè)園區(qū)為主體，開展促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取在2—3年內(nèi)，全省建立20個(gè)環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目。通過試點(diǎn)提高環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化程度，完善與環(huán)保服務(wù)業(yè)相關(guān)的金融、收費(fèi)、價(jià)格等體制機(jī)制和政策措施，改善環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)圍繞大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等工程項(xiàng)目。研究制定規(guī)范行業(yè)服務(wù)能力的標(biāo)準(zhǔn)，審核發(fā)布一批符合要求的環(huán)保服務(wù)業(yè)企業(yè)名單。
(二)推行環(huán)境污染第三方治理。堅(jiān)持污染者付費(fèi)、損害者擔(dān)責(zé)的原則，不斷完善環(huán)境治理社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)管理制度。建立健全第三方運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)污染源治理第三方運(yùn)營。在火電、鋼鐵、建材、造紙、印染等污染物排放量大、治理技術(shù)成熟的重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))大力推行環(huán)境污染第三方治理。通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)或工業(yè)園區(qū)付費(fèi)購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化程度。探索多種污染治理設(shè)施運(yùn)營模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)供熱、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展運(yùn)營模式探索。
(三)加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)?？茖W(xué)合理地加嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)域性排放標(biāo)準(zhǔn)的過渡，實(shí)現(xiàn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的銜接。以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照大氣、流域等地方標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，督促達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，全面帶動(dòng)環(huán)境污染治理，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。制定一批環(huán)保排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，推出一批環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。
(四)推進(jìn)政府購買環(huán)保服務(wù)。研究制定政府購買環(huán)保服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買環(huán)保服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。參照空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站社會(huì)化運(yùn)營模式，探索政府向社會(huì)購買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的有效形式，加大政府購買環(huán)保服務(wù)總量。鼓勵(lì)以行政區(qū)域、流域、開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)集團(tuán)為單位提出綜合環(huán)境解決方案，實(shí)施區(qū)域聯(lián)治。
(五)研發(fā)推廣先進(jìn)適用技術(shù)。發(fā)揮政府引領(lǐng)作用和市場(chǎng)主導(dǎo)作用，加強(qiáng)先進(jìn)適用生態(tài)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)和基地建設(shè)，以新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品為依托，積極培育生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。組織開展散煤治理、燃煤電廠與燃煤鍋爐超低排放改造、黑臭水體整治、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理、污染地塊和土壤修復(fù)、農(nóng)村生活污水收集處理、畜禽養(yǎng)殖污染處理等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)交流和試點(diǎn)示范，結(jié)合舉辦綠色產(chǎn)業(yè)國際博覽會(huì)、污染治理技術(shù)交流洽談會(huì)等多種方式，促進(jìn)供需對(duì)接交流。
(六)培育排污權(quán)交易市場(chǎng)。積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，加快建立排污權(quán)有償使用制度和碳排放交易制度。制定合理的排污權(quán)交易規(guī)則和初始排污權(quán)分配的指導(dǎo)性辦法、排污權(quán)指標(biāo)核定辦法。加快融入全國碳排放交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放權(quán)資源配置中的決定作用。
(七)提升環(huán)保服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)環(huán)保服務(wù)業(yè)單位參與“一帶一路”建設(shè)，篩選和推薦優(yōu)秀項(xiàng)目，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家開展交流與合作。建立和完善國際服務(wù)、營銷網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)一批國際開拓力強(qiáng)的單位或企業(yè)集團(tuán)。將環(huán)保服務(wù)作為引智引資的優(yōu)先、重點(diǎn)領(lǐng)域之一，采取“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的方式，提升我省環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營企業(yè)及產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
三、保障措施
(一)完善扶持政策體系。梳理有關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策中涉及環(huán)保服務(wù)業(yè)的部分，做好支持目錄的解釋和細(xì)化，落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收、補(bǔ)貼、融資等產(chǎn)業(yè)扶持政策。加大差別電價(jià)、水價(jià)實(shí)施力度。完善排污收費(fèi)政策，實(shí)行差別化排污收費(fèi)。完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本。嚴(yán)格落實(shí)垃圾發(fā)電價(jià)格政策。建立健全使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格機(jī)制。全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，加快落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放環(huán)保電價(jià)政策。
(二)加強(qiáng)財(cái)政支持力度。進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政的公共服務(wù)屬性，將購買環(huán)保服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。治理企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目所得，可依法享受“三免三減半”企業(yè)所得稅政策。
(三)創(chuàng)新綠色金融服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策與金融政策的協(xié)同配合，為綠色金融發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)全面落實(shí)綠色信貸戰(zhàn)略，細(xì)化綠色信貸措施，優(yōu)化綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善綠色信貸貼息或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)大力發(fā)展能效貸款、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索開展特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務(wù)收益權(quán)等質(zhì)押貸款服務(wù)。探索完善信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度，把綠色信貸作為重要指標(biāo)，適度給予較高權(quán)重。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行綠色金融債券、綠色信貸資產(chǎn)證券化等方式，為中長(zhǎng)期綠色項(xiàng)目提供融資支持。支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債，鼓勵(lì)有條件的地方政府安排專項(xiàng)資金給予綠色證券貼息。推動(dòng)更多環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過與多層次資本市場(chǎng)對(duì)接、開展資產(chǎn)證券化等方式拓寬直接融資渠道。爭(zhēng)取到2020年，環(huán)保類上市、掛牌企業(yè)數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。充分發(fā)揮省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城鎮(zhèn)化、節(jié)能、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、PPP等政府引導(dǎo)基金作用，完善基金投資備選項(xiàng)目庫建設(shè)，鼓勵(lì)參股股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投資環(huán)保服務(wù)業(yè)。
(四)強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)支撐。依托環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，建立第三方治理企業(yè)信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)信息、技術(shù)、需求及政策等的信息發(fā)布，建立信息共享機(jī)制。研究制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)信息發(fā)布與宣傳教育，促進(jìn)行業(yè)自律。搭建服務(wù)平臺(tái)，為環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展提供科技成果轉(zhuǎn)化推廣、金融與貿(mào)易、人才支撐等專業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)公眾參與。
(五)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督管理。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，加大懲處力度，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法違規(guī)行為。落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，開展專項(xiàng)檢查和督察行動(dòng)。加強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督，充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)自律。整頓和規(guī)范環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)秩序，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，為環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2016年11月30日印發(fā)
