中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖北省實施〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)〉細(xì)則》的通知

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級國家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體：

省委、省政府同意《湖北省實施〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)〉細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中共湖北省委

湖北省人民政府

2016年8月14日

《湖北省實施〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)〉細(xì)則》

第一章 總則

第一條 為落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局湖北實施和加快建設(shè)“美麗湖北”提供生態(tài)環(huán)境支撐，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合湖北實際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于市、縣兩級黨委和政府(含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)等管理委員會，下同)及其有關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員;省委和省政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員;上列工作部門的有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。

第三條 市、縣兩級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

省、市、縣黨委和政府有關(guān)工作部門及其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。

第二章 責(zé)任追究情形與方式

第五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

(一)貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署不力，導(dǎo)致本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出，或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，大氣、水、土壤三大類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)中的兩項連續(xù)兩年明顯下降的;

(二)作出與生態(tài)環(huán)境和資源方面的政策、法律法規(guī)相違背的決策的;

(三)作出嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃以及水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、濕地資源、重要湖庫、水源地等生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃決策的;

(四)違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策，在主體功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)紅線的一類管控區(qū)開發(fā)建設(shè);或者在主體功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)紅線的二類管控區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致生態(tài)功能退化，生態(tài)環(huán)境安全受到威脅，生態(tài)資源遭受嚴(yán)重破壞的;

(五)地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的;

(六)本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)重大及以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的，或者對嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件處置不力的;

(七)對公益訴訟裁決執(zhí)行不力和對資源環(huán)境保護(hù)督察整改要求未按期落實到位的;

(八)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

有上述情形的，在追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時，對其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任。

第六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

(一)指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目審批(核準(zhǔn)、備案)、建設(shè)或者投產(chǎn)(使用)的;

(二)對分管部門應(yīng)當(dāng)開展戰(zhàn)略環(huán)評而未開展，導(dǎo)致批準(zhǔn)開發(fā)利用規(guī)劃違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)，或者對批準(zhǔn)開發(fā)利用規(guī)劃違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的;

(三)未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關(guān)閉的;

(四)對重大及以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不及時、不到位，或者不組織查處的;

(五)在發(fā)生重特大森林火災(zāi)、森林資源破壞、野生動物疫情、林業(yè)有害生物災(zāi)害、大氣重污染或流域水污染事件時，未及時按照事件等級啟動應(yīng)急預(yù)警，或者未及時按照應(yīng)急預(yù)案(方案)采取應(yīng)急措施，對事件應(yīng)對不力的;

(六)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

(一)制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的;

(二)違反《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等生態(tài)環(huán)境和資源方面的政策、法律法規(guī)批準(zhǔn)土地利用規(guī)劃及有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃的;

(三)違反生態(tài)環(huán)境和資源方面的政策、法律法規(guī)，審批(核準(zhǔn)、備案)不符合產(chǎn)業(yè)政策、主體功能區(qū)定位、土地利用及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等項目的;

(四)執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)的;

(五)對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題，不按規(guī)定查處的;

(六)不按規(guī)定報告、通報或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件信息的;

(七)對應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀(jì)違法案件線索不移送、不及時移送、移送時弄虛作假，或者授意、指使、強(qiáng)令他人不移送、不及時移送、移送時弄虛作假等情況，導(dǎo)致違法案件不能依法查處的;

(八)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時，對負(fù)有責(zé)任的有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員追究相應(yīng)責(zé)任。

第八條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任：

(一)限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的;

(二)在司法機(jī)關(guān)處理生態(tài)環(huán)境和資源相關(guān)案件的過程中，親自或授意他人為案件當(dāng)事人請托說情的，或者就立案、審理、判決、執(zhí)行的程序和內(nèi)容等方面提出傾向性意見或具體意見的;

(三)干預(yù)、插手建設(shè)項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目得以審批(核準(zhǔn)、備案)、建設(shè)或者投產(chǎn)(使用)的;

(四)強(qiáng)令、授意有關(guān)責(zé)任人員篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)，要求多次調(diào)查、監(jiān)測并從其中挑選數(shù)據(jù)，或者無正當(dāng)理由拒簽上報的調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

(五)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第九條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《湖北省行政問責(zé)辦法》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定的方式進(jìn)行。

追責(zé)對象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十條 有下列情節(jié)之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任：

(一)如實報告、主動糾正違法違規(guī)行為，有效避免問題(事件)惡化，減輕生態(tài)環(huán)境損害后果及不良影響的;

(二)積極配合責(zé)任追究調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的;

(三)其他可以從輕或者減輕的情節(jié)。

第十一條 有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重追究責(zé)任：

(一)干擾、阻礙、不配合責(zé)任追究調(diào)查，或者拉攏、收買調(diào)查人員的;

(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的;

(三)打擊、報復(fù)、陷害檢舉人、控告人、投訴人和調(diào)查人員的;

(四)對重大及以上生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件(災(zāi)害)處置不力，引發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞或者群體性事件的;

(五)未履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的后果，再次被問責(zé)的;

(六)其他應(yīng)當(dāng)從重或加重的情節(jié)。

第三章 責(zé)任追究實施

第十二條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，按照干部管理權(quán)限由有權(quán)機(jī)關(guān)決定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門及有關(guān)工作部門具體實施。

第十三條 有下列責(zé)任追究問題線索的，應(yīng)當(dāng)啟動責(zé)任追究程序：

(一)公民、法人或者其他組織提出并附有證據(jù)材料的重大生態(tài)環(huán)境損害舉報、控告的;

(二)上級黨委、政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門、負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門提出責(zé)任追究要求的;

(三)黨代表大會代表、人大代表、政協(xié)委員提出有關(guān)責(zé)任追究的議案、提案的;

(四)司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害案件處理過程中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究情形，向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織(人事)部門提出處理建議的;

(五)在工作檢查、干部考核、巡視、事故調(diào)查、自然資源資產(chǎn)審計、環(huán)境督察等工作中發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行責(zé)任追究的;

(六)新聞媒體曝光嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害與資源破壞事件的;

(七)其他需要啟動責(zé)任追究的情形。

第十四條 各級政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門發(fā)現(xiàn)有本細(xì)則規(guī)定的追責(zé)情形或者責(zé)任追究問題線索的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進(jìn)行調(diào)查。

第十五條 生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任調(diào)查應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查組，由調(diào)查機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)成員或者分管領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任組長，相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員參加。調(diào)查組可以根據(jù)實際情況分為若干工作小組開展調(diào)查工作。工作小組負(fù)責(zé)人由調(diào)查組組長確定。

調(diào)查機(jī)關(guān)可以根據(jù)調(diào)查需要聘請生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)專家和其他技術(shù)人員協(xié)助調(diào)查，邀請有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)參加調(diào)查。

開展生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由調(diào)查機(jī)關(guān)牽頭制定調(diào)查方案，明確職責(zé)分工、方法步驟、時間安排等內(nèi)容。

第十六條 調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限，將案件調(diào)查報告、生態(tài)環(huán)境和資源損害有關(guān)證據(jù)材料、有關(guān)監(jiān)測報告或檢驗報告(鑒定結(jié)論)、部門處理意見或相關(guān)處罰材料以及其他有關(guān)材料，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織(人事)部門。需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理;需要給予組織調(diào)整或者組織處理的，由組織(人事)部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

負(fù)責(zé)作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門，一般應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追究決定向社會公開并督促執(zhí)行。

調(diào)查結(jié)論、責(zé)任追究決定和追責(zé)實施情況應(yīng)當(dāng)存入受到責(zé)任追究人員本人的干部人事檔案。

第十七條 政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門對發(fā)現(xiàn)本細(xì)則規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十八條 受到責(zé)任追究的人員對責(zé)任追究決定不服的，可以向作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門提出書面申訴。作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并作出處理。

申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

第十九條 各級黨委及其組織部門在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定把資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內(nèi)容，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計結(jié)果作為考察依據(jù)，對造成生態(tài)環(huán)境和資源破壞負(fù)有責(zé)任屬于應(yīng)當(dāng)追究情形的擬提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)對象，取消其相應(yīng)資格。

第二十條 實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

第四章 附則

第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，參照本細(xì)則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本細(xì)則由中共湖北省委、湖北省人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體工作由省委辦公廳、省政府辦公廳商省委組織部、省監(jiān)察廳、省環(huán)境保護(hù)廳承擔(dān)。

第二十三條本細(xì)則自2016年8月14日起施行。