山西省發(fā)展和改革委員會 山西省經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于印發(fā)《山西省“十三五”冶金工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
各市發(fā)展改革委、經(jīng)信委，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省“十三五”冶金工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山西省“十三五”冶金工業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(鋼鐵篇)
鋼鐵工業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對促進和支撐全省工業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。為加快我省鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，確保鋼鐵工業(yè)“十三五”期間穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)合我省實際，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”以來，依托鐵礦石、煤炭等資源能源優(yōu)勢，我省鋼鐵工業(yè)裝備水平持續(xù)提升，兼并重組步伐加快，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展有力地支撐和帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我省經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻。
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大
截止目前，全省共有鋼鐵聯(lián)合企業(yè)27戶，企業(yè)總資產(chǎn)2405億元，職工156619人，生鐵產(chǎn)能6479萬噸，粗鋼產(chǎn)能8005萬噸，鋼材產(chǎn)能6920萬噸(按照工信部高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能測算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一測算)。從企業(yè)性質(zhì)來看，山西省擁有國有鋼鐵企業(yè)4戶，分別為太鋼集團(含臨鋼)、首鋼長鋼、酒鋼翼鋼、同煤鋼鐵，粗鋼產(chǎn)能合計1850萬噸，占比23.11%;擁有民營鋼鐵企業(yè)23戶，粗鋼產(chǎn)能合計6155萬噸，占比76.89%。太原鋼鐵(集團)有限公司是山西省唯一一戶粗鋼產(chǎn)能過千萬噸的鋼鐵企業(yè)，粗鋼產(chǎn)能1200萬噸，其中不銹鋼產(chǎn)能450萬噸，是全球最大、工藝技術(shù)裝備水平最先進、品種規(guī)格最全的不銹鋼企業(yè)。
2、裝備水平大幅提升
“十二五”以來，全省1000m3以上的大型煉鐵高爐由2010年的11座增加到20座;容量80噸以上的煉鋼轉(zhuǎn)爐由2010年的8座增加到28座;與鋼鐵生產(chǎn)配套的煉焦、燒結(jié)、煉鋼、爐外精煉、軋鋼等裝備和技術(shù)工藝水平也有較大幅度的提升，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈中鐵-鋼-材等產(chǎn)能基本實現(xiàn)合理配套;特別是太鋼不銹鋼生產(chǎn)線的主體裝備和技術(shù)工藝居世界先進水平。
3、節(jié)能減排成效明顯
“十二五”期間，全行業(yè)以提高生產(chǎn)裝備水平，推廣先進工藝技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及淘汰落后產(chǎn)能為重點，不斷加大資金投入，積極實施技術(shù)改造，促進能源資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境的改善。近五年來，全行業(yè)實施重點技術(shù)改造項目40多項，實施煤氣回收利用，余熱余壓綜合利用，廢水廢渣回收利用等節(jié)能減排項目150多項，年節(jié)約能源約280余萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;全省20家重點鋼鐵企業(yè)粗鋼生產(chǎn)單位產(chǎn)品工序能耗指標(biāo)均達到國家現(xiàn)階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，其中21家企業(yè)已獲得國家工信部符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的公告。
4、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
全行業(yè)依靠技術(shù)工藝創(chuàng)新，積極開發(fā)新產(chǎn)品，走優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、高技術(shù)含量、高附加值的精品發(fā)展道路，努力培育新的競爭優(yōu)勢。其中太鋼開發(fā)生產(chǎn)的精密帶鋼、CAP1000和CAP1400核電站用鋼、重載鐵路專線C96車型用鋼、高等級管線鋼等產(chǎn)品，中陽開發(fā)的45#優(yōu)質(zhì)碳素結(jié)構(gòu)鋼，首鋼長鋼開發(fā)的65Mn彈簧鋼，新泰開發(fā)的高強冷鐓鋼、耐候性能的H型鋼等產(chǎn)品，有效增強了企業(yè)市場競爭力。與此同時，一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)比例也逐年增加。太鋼400系不銹鋼、核電用鋼、超純鐵素體、鐵路貨車用鋼、電工鋼等高端產(chǎn)品的產(chǎn)量逐年提高，中陽鋼鐵、首鋼長鋼、福盛鋼鐵、建邦通材等企業(yè)的高強度熱軋鋼筋的產(chǎn)量也有大幅增長。這些新產(chǎn)品的成功開發(fā)和優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品產(chǎn)量的擴大，促進了我省鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
(二)存在問題
我省是全國鋼鐵產(chǎn)能大省之一，受國家宏觀政策和市場需求萎縮影響，以基建材料為主流的鋼鐵行業(yè)，發(fā)展后勁明顯不足;受國家過剩產(chǎn)能控制和我省金融擔(dān)保方式影響，企業(yè)融資信譽降低，鋼企生產(chǎn)運行資金緊張，融資成本加大，資金鏈斷裂風(fēng)險增大;受企業(yè)主體設(shè)備環(huán)保水平影響，滿足新的綜合節(jié)能環(huán)保要求，企業(yè)技術(shù)改造成本不斷加大。我省鋼鐵工業(yè)發(fā)展存在的問題突出表現(xiàn)在以下幾方面：
一是經(jīng)營風(fēng)險不斷增加。存量資產(chǎn)堅持正常運行相當(dāng)困難，有的已經(jīng)處于半停產(chǎn)和停產(chǎn)檢修狀態(tài)。由于大部分企業(yè)管理水平和運行質(zhì)量不高，生產(chǎn)成本居高不下，難以維持資金運轉(zhuǎn)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，企業(yè)生存受到嚴(yán)重威脅。
二是產(chǎn)品缺乏市場競爭力。我省鋼企主流產(chǎn)品多是大路品種，低端同質(zhì)化特征明顯，市場主體多，競爭激烈，企業(yè)沒有形成區(qū)別于他人的主導(dǎo)產(chǎn)品。
三是創(chuàng)新意識和能力不強。受人員、資金、技術(shù)水平等影響，企業(yè)適應(yīng)市場需求，改進產(chǎn)品品種、降低物耗成本、改造利用先進節(jié)能環(huán)保設(shè)施和技術(shù)工藝，滿足長遠發(fā)展的創(chuàng)新意識和能力不強。
四是主要原料成本劣勢凸顯。我省地處內(nèi)陸，企業(yè)主要礦石資源依靠進口，進口礦粉物流成本上升，區(qū)位劣勢凸顯;個別擁有省內(nèi)礦山企業(yè)，由于進口礦石價格下降，也由優(yōu)勢變?yōu)榱觿荨?/p>
二、面臨形勢
鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的有利因素。我國經(jīng)濟保持中高速發(fā)展的態(tài)勢依然為鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了條件;國家積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)升級，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以形成一定的市場需求;推進國內(nèi)經(jīng)濟與歐亞經(jīng)濟融合，實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，必將帶來水利、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，這些發(fā)展戰(zhàn)略的實施都將為鋼鐵工業(yè)發(fā)展帶來機遇。因此，要正視困難，抓住機遇，提振信心，樹立發(fā)展新理念，主動適應(yīng)新常態(tài)，努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
鋼鐵工業(yè)發(fā)展需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)和消費需求逐漸成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。鋼鐵行業(yè)當(dāng)前發(fā)展也已經(jīng)逐步進入生產(chǎn)消費的峰值弧頂下行區(qū)，“十三五”期間，預(yù)計國內(nèi)鋼材實際年消費量區(qū)間在7.2-7.7億噸，化解產(chǎn)能過剩已是行業(yè)面臨的突出問題，國內(nèi)鋼鐵已進入減量發(fā)展、提質(zhì)增效的綠色發(fā)展階段。鋼鐵企業(yè)在外部需求減弱的情況下，呈現(xiàn)經(jīng)營困難、分化明顯的態(tài)勢，部分企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險加大。同時，環(huán)保治理保持高壓態(tài)勢，企業(yè)壓力加大，國際競爭日趨激烈也對中國鋼鐵企業(yè)競爭力提出更高的要求。
我省鋼鐵企業(yè)面臨的區(qū)域特點。市場需求方面，我省每年安排的一批政府主導(dǎo)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造，以及年度新型產(chǎn)業(yè)行動計劃項目、三年推進計劃項目等，均為我省以建筑鋼材為主要品種的鋼鐵企業(yè)提供了新的市場空間;河北、山東等周邊省份受國家大氣污染防治政策影響，去產(chǎn)能化步伐加快，也為我省鋼鐵企業(yè)拓展市場空間創(chuàng)造了有利條件。電力能源等基礎(chǔ)原料供應(yīng)方面，我省已經(jīng)進入電力富裕大省行列，隨著電力體制改革和大用戶直供電的推廣，電力資料價格可能下降;我省焦炭運距短，價格低位運行，區(qū)位優(yōu)勢明顯;除鐵礦石外，其它輔助原料供應(yīng)可以就近配套。但從長遠看，我省鋼企仍需堅持降本增效，改進品種，科技創(chuàng)新，節(jié)能挖潛，才能適應(yīng)全國大市場。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
貫徹落實十八大及五中全會精神，按照省委、省政府戰(zhàn)略部署，堅持企業(yè)自主創(chuàng)新、管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)安全低耗的原則，以產(chǎn)業(yè)集聚、節(jié)能減排、優(yōu)化品種、技術(shù)提升、提高效益為重點，依法化解產(chǎn)能過剩矛盾，引導(dǎo)企業(yè)資本股權(quán)市場重組，鼓勵組建企業(yè)技術(shù)發(fā)展聯(lián)盟，維護公平競爭市場環(huán)境，推動我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(二)基本原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展。把企業(yè)依靠內(nèi)生動力，結(jié)合科研院所技術(shù)實力，進行創(chuàng)新再發(fā)展，作為鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，強化鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵引資、引智，加快原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，培育自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。嚴(yán)格控制和規(guī)范新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量資產(chǎn)，加快實施裝備升級和節(jié)能減排改造，打造行業(yè)旗艦企業(yè);推動法律和市場化方式淘汰落后，依法化解產(chǎn)能過剩矛盾，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推進兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵企業(yè)增加適銷對路品種，提高質(zhì)量誠信水平，積極研究推進鋼鐵類新材料發(fā)展;利用現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，實施大物流戰(zhàn)略，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，開展個性化服務(wù)，參與專業(yè)定制和推進鋼材減量化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價值鏈結(jié)構(gòu)。
推動綠色發(fā)展。積極開發(fā)生產(chǎn)高效能鋼材，改進鋼鐵生產(chǎn)工藝，推進鋼鐵綠色制造，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的鋼鐵企業(yè)建設(shè);積極研發(fā)和推廣使用節(jié)能環(huán)保和低碳技術(shù)，加強廢棄物的資源化綜合利用;在建筑市場，推廣使用高性能鋼材，降低高耗能普通鋼材使用比例。。
(三)主要目標(biāo)
以提高質(zhì)量效益為中心，全面推進鋼鐵工業(yè)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)具有國內(nèi)競爭力的鋼鐵工業(yè)強省。實現(xiàn)產(chǎn)能總體規(guī)模適度，存量優(yōu)化發(fā)展，增量規(guī)范完善;產(chǎn)品質(zhì)量處于行業(yè)領(lǐng)先，品種差異化得到體現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展特點明顯，行業(yè)綜合競爭力得到提升;形成以市場需求為導(dǎo)向，符合“互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新模式，高質(zhì)量、多品種的鋼材生產(chǎn)體系。
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模。力爭到2020年，全省鋼鐵產(chǎn)能基本合理，產(chǎn)能利用率達到80%以上，鋼鐵工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到4000億元，年均增長4%。
2、節(jié)能環(huán)保。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》，淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t干熄焦率達到100%?，F(xiàn)有鋼鐵企業(yè)單位產(chǎn)品工序能耗達到：燒結(jié)工序低于55千克標(biāo)準(zhǔn)煤，高爐工序低于435千克標(biāo)準(zhǔn)煤，轉(zhuǎn)爐工序低于-10千克標(biāo)準(zhǔn)煤;噸鋼新水消耗≤3.8立方米，固體廢棄物綜合利用率≥96%。
3、品種質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，穩(wěn)定性增強，滿足重點領(lǐng)域和重大工程需求。增加400系不銹鋼、精密帶鋼、核電站用鋼、車軸及鐵運用鋼、管線鋼、電工鋼、彈簧鋼、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)鋼、H型鋼、熱軋不銹鋼筋等高端產(chǎn)品，年開發(fā)新產(chǎn)品不低于10個，400兆帕及以上高強度螺紋鋼筋比例超過80%。
4、創(chuàng)新能力。企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力得到加強，R&D投入比重達到1.26%，國家級技術(shù)研發(fā)中心達到3個，省級技術(shù)研發(fā)中心達到5個。
四、重點任務(wù)
(一)優(yōu)化產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，積極拓展應(yīng)用市場
促進特鋼企業(yè)產(chǎn)品升級。支持特鋼企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路，以市場需求為導(dǎo)向，大力推進技術(shù)進步和產(chǎn)品升級換代，提高430、造幣鋼、耐熱不銹鋼、管線鋼、輪軸鋼等戰(zhàn)略品種和復(fù)合板、清潔球用鋼、不銹鋼管坯、集裝箱板、中低牌號硅鋼等重點品種比例，滿足高鐵、航空航天、核電、汽車、工程機械等高端產(chǎn)品需求。
加快高強鋼筋推廣應(yīng)用。加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，將提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。引導(dǎo)省內(nèi)建筑用鋼生產(chǎn)企業(yè)，適應(yīng)減量化用鋼趨勢，重點發(fā)展400兆帕及以上高強度螺紋鋼筋、抗震鋼筋、高強度線材(硬線)及鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障供應(yīng)能力，完善高強度螺紋鋼筋生產(chǎn)及市場配送體系。結(jié)合省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程、棚戶區(qū)改造工程等項目，全面推廣使用400兆帕、500兆帕高強度螺紋鋼筋及鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品，促進建筑鋼材升級換代和減量應(yīng)用。
(二)提高工藝裝備水平，降低生產(chǎn)運營成本
加快裝備升級改造。以工藝技術(shù)裝備的大型化、集約化、高效化和現(xiàn)代化為方向，推動省內(nèi)鋼鐵企業(yè)實施升級改造。引導(dǎo)裝備水平較低的企業(yè)(高爐容積1000立方米以下，轉(zhuǎn)爐、電爐公稱容量70噸以下)，主動淘汰現(xiàn)有裝備，在落實減量置換的基礎(chǔ)上，加快升級改造。
創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式。把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入鋼鐵產(chǎn)業(yè)運營體系，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新模式。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)開辟電子商務(wù)、鋼鐵互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)新領(lǐng)域，大力發(fā)展電商銷售、電商物流，構(gòu)建原料集采平臺。通過網(wǎng)上采購、運輸、銷售、服務(wù)的無縫對接，提升企業(yè)管理水平，降低運營成本，與用戶共創(chuàng)共享產(chǎn)業(yè)鏈價值。
提高兩化融合水平。以現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為抓手，開展鋼鐵智能制造和物聯(lián)網(wǎng)試點示范，實施關(guān)鍵崗位機器換人工程，降低生產(chǎn)成本。以節(jié)能降耗、優(yōu)化工藝為方向，重點推廣基于鋼鐵冶煉、軋制及深加工的鋼鐵生產(chǎn)全流程信息化改造方案，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)工藝裝備智能化水平。
(三)實施行業(yè)整合重組，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化
推進企業(yè)兼并重組。按照市場優(yōu)勝劣汰的原則，鼓勵省內(nèi)外有資源、能源、管理、技術(shù)優(yōu)勢的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，以資產(chǎn)和資源為紐帶，實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并、聯(lián)合重組。支持省內(nèi)鋼鐵企業(yè)與省內(nèi)獨立焦化企業(yè)、鐵礦企業(yè)、加工企業(yè)等上下游企業(yè)，以多種方式聯(lián)合重組，健全、補強產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)效益。
打造區(qū)域龍頭企業(yè)。以打造區(qū)域性龍頭企業(yè)為目標(biāo)，積極推動太鋼集團按照合理布局、優(yōu)勢互補的原則，穩(wěn)妥地推進不銹鋼產(chǎn)業(yè)的兼并重組，打造全球最具競爭力的不銹鋼企業(yè)和世界一流大型企業(yè)集團。積極支持立恒鋼鐵、通才工貿(mào)等企業(yè)在建立統(tǒng)一采購、銷售等資源共享平臺的基礎(chǔ)上，早日正式組建晉南鋼鐵集團公司，完成實質(zhì)性重組。
(四)推進行業(yè)節(jié)能減排，實現(xiàn)綠色安全發(fā)展
實施節(jié)能環(huán)保改造。以降低物耗能耗，促進清潔生產(chǎn)為方向，全面開展對標(biāo)挖潛，大力實施節(jié)能減排技術(shù)改造。重點推廣燒結(jié)煙氣脫硫、脫硝技術(shù)，高溫高壓干熄焦技術(shù)，煤調(diào)濕技術(shù)，高爐脫濕鼓風(fēng)技術(shù)，低溫軋制技術(shù)，在線熱處理技術(shù)等煉鋼、軋鋼節(jié)能減排技術(shù)，燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，原料場粉塵抑制技術(shù)，雙膜法污水處理回用技術(shù)。健全能源計量管理制度，完善能源管理體系。
提高資源綜合利用水平。以回收利用生產(chǎn)過程中的燃氣、蒸氣、余熱、余壓等二次能源，廢水及爐渣、粉塵、粉煤灰等固體廢棄物為重點，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源綜合利用，構(gòu)筑以粉煤灰、高爐水渣及鋼渣綜合利用為主的固態(tài)廢棄物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈;以工業(yè)廢水、生活污水、酸再生為主的液態(tài)廢棄物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈以及以焦?fàn)t煤氣脫硫制酸、燒結(jié)煙氣脫硫脫硝、余壓余熱發(fā)電為主的氣態(tài)廢棄物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。主動與城市功能互補、和諧共融，積極高效利用城市生活污水、工業(yè)中水等廢棄物，利用余熱為城市提供居民住宅冬季供暖。
加快電爐鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主動把握短流程電爐煉鋼發(fā)展趨勢，加快建立我省廢鋼循環(huán)利用體系，培育壯大省內(nèi)廢鋼加工配送企業(yè)，重點建設(shè)一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產(chǎn)業(yè)鏈，提高廢鋼加工技術(shù)裝備水平和廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量，逐步提高電爐鋼在全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)中的比重。
(五)嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，規(guī)范在建鋼鐵項目
嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，各級、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理項目用地、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對違法違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。對其它確有必要建設(shè)的升級改造項目，必須實行減量置換，需置換淘汰的產(chǎn)能按不低于建設(shè)項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定。產(chǎn)能數(shù)量依照工信部《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號)所附換算表核定。已享受國家或省級財政獎補資金支持的產(chǎn)能不得用于置換。
規(guī)范在建項目。落實《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)對鋼鐵、電解鋁、船舶行業(yè)違規(guī)項目清理意見的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2015〕1494號)要求，對首鋼長鋼、通才工貿(mào)、忻州華茂、盂縣萬匯等4個鋼鐵升級改造項目，在落實產(chǎn)能等量置換的基礎(chǔ)上，按規(guī)定辦理備案手續(xù)。
支持企業(yè)“走出去”。鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)、裝備、規(guī)模優(yōu)勢，擴大對外承包工程，帶動技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)等出口，重點在我國周邊及非洲、中亞等地區(qū)開展資源及價值鏈整合，采取多種方式對外投資，建設(shè)境外生產(chǎn)基地，提高企業(yè)跨國經(jīng)營水平，拓展發(fā)展空間。
(六)強化執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)退出產(chǎn)能
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。加大信息公開力度，依法公開監(jiān)測信息，接受社會公眾監(jiān)督。
強化環(huán)保執(zhí)法約束作用。全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)環(huán)保情況，嚴(yán)格依法處置環(huán)保不達標(biāo)企業(yè)，進一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系，覆蓋所有鋼鐵企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法，對污染物排放達不到《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等要求的鋼鐵產(chǎn)能，實施按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
加大能源消耗執(zhí)法檢查力度。全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達標(biāo)企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，要在6個月內(nèi)完成整改，確需延長整改期限的最多不超過3個月的延期，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關(guān)停退出。
加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。全面調(diào)查鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證;對重組“僵尸企業(yè)”、實施減量化重組的企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的，優(yōu)化程序，簡化辦理。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，在6個月內(nèi)未整改或未達到整改要求的，依法關(guān)停退出。
嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法。對未達到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級、安全條件達不到《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，要立即停產(chǎn)整改，在6個月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，依法關(guān)停退出。加大安全生產(chǎn)監(jiān)督核查力度，及時公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè)。
嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》的有關(guān)規(guī)定，立即關(guān)停400立方米及以下煉鐵高爐(符合《鑄造用生鐵企業(yè)認定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外)、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐(鐵合金轉(zhuǎn)爐除外)、30噸及以下煉鋼電爐(特鋼電爐除外)等落后生產(chǎn)設(shè)備。關(guān)停生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，依法拆除設(shè)備。
五、保障措施
(一)完善調(diào)控措施
以五年規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以三年推進計劃和當(dāng)年行動計劃為依據(jù)，從具體項目、具體企業(yè)入手，實施差別化的調(diào)控措施，繼續(xù)對符合環(huán)保要求，能耗標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)，在銀行貸款、直供電交易等方面給予優(yōu)先支持，滿足鋼鐵企業(yè)發(fā)展合理需求。營造公平市場環(huán)境，堅決制止偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為。
(二)加強運行監(jiān)控
加強已公告的鋼鐵企業(yè)的動態(tài)管理。深入企業(yè)開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮協(xié)會、研究機構(gòu)等行業(yè)綜合服務(wù)作用，動態(tài)掌握行業(yè)發(fā)展基本情況，監(jiān)測分析生產(chǎn)運行態(tài)勢變化，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的突出困難和苗頭性、傾向性問題，積極為企業(yè)排憂解難，為政府提出解決問題的對策措施建議，確保行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(三)拓寬融資渠道
鼓勵金融機構(gòu)繼續(xù)保持或擴大對重點優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)的合理信貸需求，引導(dǎo)企業(yè)積極參與各種基金入股方式融資，支持企業(yè)與國內(nèi)外金融機構(gòu)搭建多渠道、多方式融資平臺，破解融資難、融資貴問題。
(四)注重規(guī)范管理
貫徹落實工信部《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2015年修訂)》和《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》、《鑄造用生鐵企業(yè)認定規(guī)范條件》等文件精神，加強對規(guī)范企業(yè)的年度復(fù)核、變更公告等動態(tài)管理，引導(dǎo)不符合規(guī)范條件的企業(yè)按照規(guī)范條件要求進行整改。經(jīng)整改仍不能達到規(guī)范條件要求的企業(yè)，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟和市場手段，推動其退出或轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(五)合理配置資源
鼓勵我省企業(yè)積極參與省內(nèi)外鐵礦、石灰石礦、白云石礦等主輔原燃料資源整合，支持優(yōu)勢企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，在海外控股(或參股)資源潛力大、投資效益好的鐵礦、鎳礦、鉻礦項目，增強可持續(xù)發(fā)展能力。積極推動鐵礦山稅費政策調(diào)整，減輕企業(yè)負擔(dān)。
(六)健全安全保障機制
牢固樹立安全發(fā)展理念，全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實安全監(jiān)管職責(zé)。深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管，強化粉塵防爆、有限空間作業(yè)和煤氣安全技術(shù)管理，提高事故應(yīng)急救援能力。依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全保證能力低、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后工藝、技術(shù)和裝備。推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隱患排查治理體系建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加強鋼鐵企業(yè)安全專業(yè)人才培養(yǎng)，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，切實做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。
山西省“十三五”冶金工業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(有色篇)
有色金屬工業(yè)是我省最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。為加快有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實際，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”期間，我省有色金屬工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐步擴大，主要產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加，行業(yè)水平進一步提升，在全省工業(yè)經(jīng)濟中的支柱地位初步顯現(xiàn)。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。截至2015年底，我省已形成氧化鋁產(chǎn)能1600萬噸;電解鋁產(chǎn)能119.5萬噸;鋁加工能力75萬噸;金屬鎂產(chǎn)能60萬噸、精煉銅產(chǎn)能20萬噸。2015年，主要有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量：氧化鋁1272.9萬噸、電解鋁66萬噸;金屬鎂19.2萬噸，精煉銅18.1萬噸。2015年，全省有色金屬規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入550.7億元。有色金屬行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸完善，已成為山西省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。依托運城河津、永濟鋁工業(yè)園區(qū)，粟海鋁業(yè)、海豐鋁業(yè)、山西飛宇等公司先后開發(fā)出建筑鋁型材、工業(yè)鋁型材、電子鋁箔、汽車輪轂等鋁深加工產(chǎn)品。晉西集團山西春雷銅材有限責(zé)任公司銅合金帶及高精銅板帶廣泛用于高鐵和電氣化鐵路。銀光鎂業(yè)先后開發(fā)出鎂合金壓鑄件、擠壓型材、棒材、板材等產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于交通、電子信息、休閑運動器材、航空航天和軍工武器裝備等領(lǐng)域，成為新材料行業(yè)中的龍頭企業(yè)。這些新產(chǎn)品的成功開發(fā)應(yīng)用和優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品產(chǎn)量的擴大，推動了山西有色金屬產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
3.裝備技術(shù)水平得到提升。創(chuàng)新串聯(lián)法生產(chǎn)氧化鋁工藝技術(shù)達到國際先進水平;電解鋁企業(yè)160kA以下電解槽已全部淘汰。中條山有色金屬集團采用先進的富氧底吹熔煉工藝，實施年處理50萬噸多金屬礦綜合捕集回收技術(shù)改造項目。銀光鎂業(yè)大直徑錠坯半連續(xù)鑄造技術(shù)、鎂合金液態(tài)連續(xù)鑄軋板材生產(chǎn)技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平。鋁、鎂、銅冶煉及其深加工技術(shù)裝備的配套水平穩(wěn)步提升。
4.節(jié)能環(huán)保取得明顯成效。“十二五”期間，有色金屬再生資源利用取得進展，瑞格鎂業(yè)已形成年產(chǎn)再生鋁、再生鎂各10萬噸能力。全行業(yè)實施煤氣、余熱余壓、廢水廢渣回收利用等節(jié)能減排項目170多項，年節(jié)約能源310余萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，重點有色金屬生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品工序能耗指標(biāo)均達到國家現(xiàn)階段先進水平。
(二)存在問題
當(dāng)前，我省有色金屬工業(yè)發(fā)展主要存在以下問題：
資源配置不到位。除中鋁山西分公司、華興鋁業(yè)公司、陽煤兆豐鋁業(yè)、柳林森澤鋁業(yè)外，其它氧化鋁企業(yè)配套鋁土礦礦山建設(shè)能力不足，以收購鋁土礦為主，礦石品位波動大，資源保障能力差。鋁土礦開采以中小企業(yè)為主，回采率低，資源破壞浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。
產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)失衡。依托我省豐富的鋁土礦資源，氧化鋁發(fā)展迅速，目前產(chǎn)能已達1600萬噸，而下游電解鋁產(chǎn)能卻只有119.5萬噸產(chǎn)能，氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率低，資源型經(jīng)濟特征明顯。鋁、鎂、銅及其合金深加工產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品檔次低、規(guī)模小、品種少，高附加值和高端產(chǎn)品占比小，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,市場競爭能力不強。
資源優(yōu)勢未顯現(xiàn)。我省鋁企業(yè)除山西華澤鋁電公司和陽煤兆豐鋁業(yè)外，其它電解鋁企業(yè)都未配套自備電廠，由于電力成本在電解鋁成本中占比較高和網(wǎng)購電高企，導(dǎo)致電解鋁企業(yè)虧損嚴(yán)重，經(jīng)營困難，難以體現(xiàn)我省資源能源優(yōu)勢;由于產(chǎn)能置換指標(biāo)不到位，規(guī)劃布局的電解鋁建設(shè)項目進度緩慢，山西省電解鋁產(chǎn)能已成為鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套的制約瓶頸;因電解鋁行業(yè)市場價格下跌，上游氧化鋁企業(yè)利潤空間也大幅下降，整體優(yōu)勢走弱。
二、面臨形勢
有色工業(yè)發(fā)展面臨的有利條件。隨著現(xiàn)有產(chǎn)能布局調(diào)整和優(yōu)化工作推進，必將促進有色金屬工業(yè)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、能源資源富集地區(qū)集中，我省是電力、鋁土礦、白云石礦資源大省，具有先天優(yōu)勢。鋁工業(yè)作為有色金屬工業(yè)規(guī)模最大的行業(yè)，隨著國家電力體制改革深化，電解鋁產(chǎn)能向西部單一能源優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢放緩，給我省鋁工業(yè)帶來發(fā)展的機遇。我國鋁等有色金屬品種消費量增速雖已由兩位數(shù)回落到一位數(shù)，但增長的總量依然較大，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進，也將大大激發(fā)山西省有色金屬工業(yè)發(fā)展的市場空間。
有色工業(yè)發(fā)展面臨的不利條件。“十三五”時期，有色金屬工業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，有色金屬工業(yè)發(fā)展受到“產(chǎn)能過剩、技術(shù)水平、資源環(huán)境”三重約束，迫使我國有色金屬工業(yè)必須進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
山西發(fā)展有色金屬工業(yè)的優(yōu)勢。山西已發(fā)展成為我國重要的能源基地和鋁原料基地。到2015年底，發(fā)電裝機容量已達6965.99萬千瓦，根據(jù)國土資源部«全國礦產(chǎn)資源儲量通報»，截至2013年底，山西省查明鋁土礦資源儲量達到14億噸，占全國的34.9%，居全國第一位;發(fā)展氧化鋁、電解鋁、金屬鎂、銅的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)形成，裝備實力、人員技術(shù)水平、行業(yè)研發(fā)能力在國內(nèi)具有一定的行業(yè)優(yōu)勢;山西位于全國中部，交通物流便利，運輸距離短成本低，靠近東部發(fā)達地區(qū)和消費品市場，區(qū)位優(yōu)勢明顯，推動我省有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)部條件和外部環(huán)境在國內(nèi)得天獨厚。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
貫徹落實黨的十八大及五中全會精神，發(fā)揮資源能源優(yōu)勢，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以合理、高效、集約利用省內(nèi)資源為原則，完善產(chǎn)業(yè)鏈配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)跨行業(yè)、跨地區(qū)聯(lián)合重組，推動自主創(chuàng)新發(fā)展，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，實施節(jié)能減排綜合利用，做優(yōu)做強存量資產(chǎn)，做精做深增量資產(chǎn)，促進有色金屬工業(yè)綠色安全、可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
——完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌利用我省鋁土礦資源，合理布局氧化鋁企業(yè)，適度控制氧化鋁產(chǎn)能總量;鼓勵現(xiàn)有氧化鋁企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展電解鋁及其深加工;推進已有電解鋁產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移;以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點，發(fā)展鋁、鎂、銅合金及深加工材及其制品，提高資源就地轉(zhuǎn)化率。以資源、能源、材料加工為導(dǎo)向，構(gòu)建煤-電-冶煉-深加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展。
——實施創(chuàng)新驅(qū)動，打造高端產(chǎn)品。以企業(yè)自主創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展為方向，產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合為主線，應(yīng)用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，針對市場不同需求，進一步開拓有色金屬材料應(yīng)用領(lǐng)域;瞄準(zhǔn)技術(shù)水平高、經(jīng)濟效益好的高端新材料產(chǎn)品，實施技術(shù)攻關(guān)和突破，形成鋁、鎂、銅及其合金材料精深加工產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)能力，將產(chǎn)業(yè)鏈由基礎(chǔ)材料向高端材料產(chǎn)品延伸。
——推進節(jié)能減排，堅持綠色發(fā)展。采用先進、經(jīng)濟適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，改進現(xiàn)有工藝流程，推動裝備技術(shù)改造，提高節(jié)能減排水平，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強產(chǎn)品市場競爭力。構(gòu)建資源利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，控制和消減能源消費量、污染物排放量，按照集群化發(fā)展模式，提高行業(yè)廢棄物的綜合利用水平，廢水、廢氣、固體廢棄物排放全部實現(xiàn)無害化處置。
(三)主要目標(biāo)
建設(shè)具有行業(yè)特色，合理利用資源能源優(yōu)勢，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，開拓產(chǎn)品用市場，企業(yè)高效生產(chǎn)運行，裝備技術(shù)水平先進的有色工業(yè)大省。
——全省有色金屬工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入，2020年突破1000億元,年均增長12.7%。
——產(chǎn)能規(guī)模：2020年，氧化鋁1770萬噸，電解鋁536萬噸，鋁深加工520萬噸，精煉銅50萬噸，銅合金及銅深加工21萬噸，鎂及鎂合金55萬噸，鎂合金深加工產(chǎn)品20萬噸。
——形成5-8家鋁產(chǎn)業(yè)鏈配套的大型企業(yè)集團，形成3-5家鎂及鎂合金深加工的大型企業(yè)，建成國內(nèi)重要的銅及銅合金深加工生產(chǎn)基地。
——打造5-8個空間集中開發(fā)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)集聚配套、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)模效益突出的工業(yè)園區(qū)。
四、重點任務(wù)
充分發(fā)揮資源能源優(yōu)勢，以園區(qū)化布局為載體，以企業(yè)項目為牽引，以市場需求為主導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，制定有效調(diào)控政策，重點實施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、打造高端產(chǎn)品、實施技術(shù)改造、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、推進兩化融合五大任務(wù)，構(gòu)建資源、能源合理高效利用、綠色低碳、競爭力強，具有完整產(chǎn)業(yè)鏈條的有色金屬工業(yè)體系。
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動項目建設(shè)
——鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)揮礦產(chǎn)資源、電力能源優(yōu)勢，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，按照集約化、循環(huán)化、生態(tài)化的建設(shè)理念，在13個鋁土礦資源集中區(qū)，以現(xiàn)有運行和規(guī)劃建設(shè)的氧化鋁、電解鋁及鋁材加工企業(yè)為依托，重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈配套、產(chǎn)品競爭力明顯、資源充分利用、綠色環(huán)保安全的現(xiàn)代鋁工業(yè)體系。
推進中鋁呂梁、運城兩個百萬噸電解鋁基地建設(shè)，推動中電投山西鋁業(yè)、信發(fā)集團、錦江集團、東方希望集團等鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點培育晉南交通輕量化鋁鎂材料加工及零部件制造、晉中鋁合金綠色建筑材料及工程建造、晉中與晉西機械裝備制造材料、晉中消費類電子產(chǎn)品制造、晉南鋁金屬包裝制造等“五個鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。
重點推動中鋁運城鋁基地通過產(chǎn)能置換建設(shè)42萬噸電解鋁，50萬噸鋁合金深加工項目;中鋁呂梁鋁基地新建170萬噸氧化鋁、100萬噸電解鋁(液)及100萬噸鋁合金深加工項目;中電投山西鋁基地新建70萬噸電解鋁(液)及70萬噸鋁合金深加工項目;信發(fā)集團山西鋁基地新建160萬噸氧化鋁、110萬噸電解鋁(液)及110萬噸鋁合金深加工項目;錦江集團孝義園區(qū)新建66萬噸電解鋁(液)及66萬噸鋁合金深加工項目。
——鎂產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)我省具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的大型企業(yè)集團，跨行業(yè)或跨地區(qū)進入高端鎂合金深加工領(lǐng)域，提升我省鎂合金產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
依托銀光鎂業(yè)、中條山有色金屬集團、瑞格鎂業(yè)等企業(yè)，重點布局運城鎂產(chǎn)業(yè)基地。重點推動銀光鎂業(yè)年產(chǎn)500萬只輪轂生產(chǎn)線技術(shù)改造項目、航空航天復(fù)雜鑄造件生產(chǎn)基地建設(shè)項目，年產(chǎn)2萬噸高鐵、汽車擠壓型材生產(chǎn)線技術(shù)改造項目;中條山有色金屬集團年產(chǎn)3000噸新型高性能稀土鎂合金材料項目。
——銅產(chǎn)業(yè)發(fā)揮我省銅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，合理利用礦山資源，提高多品種產(chǎn)品冶煉能力，依托富氧底吹熔池熔煉核心技術(shù)，實現(xiàn)精煉銅生產(chǎn)規(guī)?；由飚a(chǎn)業(yè)鏈條。
依托中條山有色金屬集團、晉西春雷公司，重點布局運城和太原銅產(chǎn)業(yè)基地。重點推動侯馬北銅銅業(yè)有限公司年處理銅精礦150萬噸多金屬回收項目，新增精煉銅生產(chǎn)能力30萬噸。建設(shè)年產(chǎn)5萬噸高精度銅板帶箔項目。
2、打造高端產(chǎn)品，拓展應(yīng)用市場
——鋁產(chǎn)業(yè)引進、消化和吸收多品種氧化鋁生產(chǎn)工藝技術(shù)，滿足不同市場需求;引進先進的精鋁和高純鋁生產(chǎn)工藝技術(shù)，降低產(chǎn)品能耗，提高競爭力;發(fā)展輕質(zhì)、高強、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕等鋁材精深加工產(chǎn)品，著力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，形成一定的產(chǎn)品規(guī)模，擴大市場占有份額。
重點加強交通運輸用輕量化鋁合金材料、石墨烯鋁基復(fù)合材料、復(fù)層金屬板等為代表的鋁合金新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)研究;加大汽車車身板、建筑模板、鋁合金護圍板等鋁材的推廣應(yīng)用;在保持冶金級氧化鋁優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)化學(xué)品氧化鋁、鋁基新材料等特色品種。
——鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)揮鎂產(chǎn)業(yè)基地龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)帶動作用，與科研院所組建產(chǎn)品技術(shù)聯(lián)盟，突破鎂及鎂合金板材加工技術(shù)，以產(chǎn)品輕量化、價格市場化為特點，培育和發(fā)展產(chǎn)品應(yīng)用市場，帶動冶煉原材料企業(yè)向不同市場定位的鎂產(chǎn)品企業(yè)轉(zhuǎn)型，擴大鎂產(chǎn)品的知名度和市場占有率。
重點開發(fā)應(yīng)用于汽車、高速列車及軌道交通、航空航天、電子信息、智能機器人、軍工等領(lǐng)域新型輕量化鎂合金產(chǎn)品。重點突破高鐵、城市軌道交通車輛用鎂合金材料，汽車用低成本高性能鎂合金材料，電子信息職能產(chǎn)品用鎂合金材料，軍工、航空航天用鎂合金材料等工藝技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高競爭力。提前開展高強耐熱鎂合金，鎂合金電池材料，醫(yī)用鎂合金材料，超輕鎂鋰合金，智能制造用鎂合金，鎂基復(fù)合材料等研究開發(fā)工作，引導(dǎo)消費市場。
——銅產(chǎn)業(yè)推動通信電纜用無氧銅帶、銅合金項目建設(shè)，形成規(guī)模效應(yīng)，進而形成品牌效應(yīng);提高軍工民品銅合金板帶生產(chǎn)技術(shù)的互融性，發(fā)展第二代集成電路、新能源汽車、高鐵和電氣化鐵路及軍工航天用銅加工材料等。
重點發(fā)展高性能銅合金、壓延銅箔、撓性覆銅板、IC封裝用高性能銅合金帶、大規(guī)模集成電路引線框架、銅鎳硅合金、汽車、高鐵、軍工航天、新能源LED用等銅及銅合金深加工產(chǎn)品產(chǎn)品。
3、實施技術(shù)改造，促進綠色發(fā)展
——鋁產(chǎn)業(yè)針對我省鋁土礦品位較低的實際，改造和改進鋁土礦采礦、選礦裝備和工藝技術(shù)，開發(fā)或引進高效經(jīng)濟利用低品位鋁土礦生產(chǎn)氧化鋁工藝技術(shù);繼續(xù)開展高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁技術(shù)、煤矸石提取氧化鋁技術(shù)研究，形成經(jīng)濟合理的工藝技術(shù);對現(xiàn)有電解鋁設(shè)備，實施工藝優(yōu)化改造，降低綜合電耗;提高鋁深加工企業(yè)工藝裝備水平，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和新型加工設(shè)備，改造提升產(chǎn)品加工精度，擴大產(chǎn)品種類，推動我省鋁工業(yè)綠色發(fā)展。
重點加大新型陰極結(jié)構(gòu)電解槽推廣應(yīng)用，研發(fā)鋁電解凈化技術(shù)、脫硫技術(shù)、廢槽內(nèi)襯處理及綜合利用、電解鋁液直接制備合金錠坯等短流程加工制造等技術(shù);采用粉煤灰中鋁資源化前沿技術(shù)，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，合理布局高鋁粉煤灰—氧化鋁—電解鋁、白炭黑—鋁制品和化工填料，以及高鋁粉煤灰—鋁硅合金等新型材料產(chǎn)業(yè)鏈;綜合利用方面，重點攻關(guān)氧化鋁赤泥綜合利用技術(shù)，經(jīng)濟、高效、適用的廢舊金屬再利用新技術(shù)，提高再生資源的回收利用率。
——鎂產(chǎn)業(yè)針對我省鎂企業(yè)分散、產(chǎn)能規(guī)模小、技術(shù)裝備差、消耗高、產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、生產(chǎn)環(huán)境差等特點，積極推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，改進生產(chǎn)工藝和改造技術(shù)裝備，降低原材料物耗，減少排放，提高綠色發(fā)展水平。
重點推廣新型豎窯煅燒技術(shù)、蓄熱式高溫空氣燃燒技術(shù)、套筒豎窯及蓄熱式豎式還原爐技術(shù)，促進鎂行業(yè)節(jié)能減排和降低成本，推動鎂渣制備高性能特種水泥等原鎂冶煉副產(chǎn)品綜合利用。
——銅產(chǎn)業(yè)利用已經(jīng)形成的冶煉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改進傳統(tǒng)設(shè)備工藝，降低能耗和污染水平，提高可持續(xù)發(fā)展能力;利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實施機器換人工程，改進銅加工工藝，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。
重點優(yōu)化富氧底吹爐煉銅技術(shù)，提高多金屬共伴生礦綜合回收利用率，提升銅資源的綜合利用水平。利用成熟的工藝和技術(shù)實施尾礦砂制備陶瓷項目和冶煉棄渣綜合利用項目。
4、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高集聚水平
——鋁產(chǎn)業(yè)鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過控股、參股和收購向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。依靠科技挖潛，開展科技攻關(guān)，突破低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用的技術(shù)瓶頸，加強共伴生礦的多元利用、梯級利用和高價值利用，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈利用最大化。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上下功夫，走資源-產(chǎn)品-再資源的路子。
——鋁產(chǎn)業(yè)鼓勵現(xiàn)有優(yōu)勢鋁企業(yè)與煤炭、電力等企業(yè)以資本和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶實施聯(lián)合重組，培育煤、電、鋁、加工材料于一體的企業(yè)集團，抓住我省自主審批1920萬千瓦低熱值煤發(fā)電的政策機遇，為重點煤電鋁化材一體化項目配套自備電廠，有條件的企業(yè)或地區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可探索建設(shè)區(qū)域電網(wǎng)。著力構(gòu)建“煤炭—電力—電解鋁”、“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁深加工”、“氧化鋁-電解鋁-區(qū)域電網(wǎng)-鋁深加工”等完整產(chǎn)業(yè)鏈。
——鎂產(chǎn)業(yè)鼓勵中條山有色金屬集團在探明白云石資源的基礎(chǔ)上，實施進軍鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造具有資源優(yōu)勢、技術(shù)領(lǐng)先，創(chuàng)新性和影響力的新型鎂合金研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵山西銀光鎂業(yè)以市場為導(dǎo)向，堅持以自主創(chuàng)新和引進吸收為技術(shù)依托，努力提升新合金的開發(fā)水平和合金的深加工能力，形成國內(nèi)最大的鎂合金材、寬幅板材、壓鑄件、汽車輪轂等終端產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，爭取到2020年使銀光鎂業(yè)成為全球最大的鎂合金深加工企業(yè)。
——銅產(chǎn)業(yè)以提高銅深加工能力為方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)技術(shù)含量和附加值高的銅加工產(chǎn)品，形成銅板帶、銅箔加工-覆銅板、銅桿-銅線、特種銅材銅加工等產(chǎn)品鏈。2020年形成銅材加工能力21萬噸。
5、推進兩化融合，培育新型企業(yè)
加快推進工業(yè)化和信息化深度融合，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，降低企業(yè)運行成本，提升產(chǎn)品知名度，提高市場占有率，挖掘發(fā)展?jié)摿?，是建設(shè)現(xiàn)代新型企業(yè)的必要環(huán)節(jié)，是有色工業(yè)發(fā)展壯大的必然選擇。
創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+有色”模式。利用互新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合起來，打造一種經(jīng)濟新生態(tài)，充分利用已經(jīng)形成的有色工業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)網(wǎng)平臺，進行供求信息的收集，可有效促進信息互換，促進產(chǎn)品的貿(mào)易流通，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理流程，降低財務(wù)、物流、管理等綜合成本，為企業(yè)生產(chǎn)布局提供最有力的支撐。利用互聯(lián)網(wǎng)+，著力發(fā)展適用于有色金屬工業(yè)的智能裝備和智能產(chǎn)品，推動有色金屬工業(yè)生產(chǎn)過程，實現(xiàn)自動化和智能化控制。
促進數(shù)字化設(shè)計工具開發(fā)應(yīng)用。有色行業(yè)重點發(fā)展基于計算流體力學(xué)(CFD)和離散單元法(DEM)技術(shù)的碎磨、選別、分離、冶煉設(shè)備的建模研究，實現(xiàn)三維可視化的過程和裝置模擬設(shè)計及工藝參數(shù)優(yōu)化。開發(fā)球磨機、浮選機、冶煉爐、電解槽等選冶關(guān)鍵工藝設(shè)備的虛擬樣機，形成選冶主體工藝及調(diào)度的數(shù)值模擬設(shè)計能力。
實施關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化工程。有色金屬行業(yè)重點推廣振動磨機負荷檢測系統(tǒng)、礦漿粒度分析儀、礦物加工專用圖像分析儀等選冶工業(yè)在線智能檢測分析裝備，氧化鋁生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制技術(shù)、銅富氧熔煉控制系統(tǒng)、鋁電解高效節(jié)能控制系統(tǒng)、高性能銅(鋁)板材軋制數(shù)字化控制成型技術(shù)等。
五、保障措施
1、提高資源保障能力。對依法開采的礦產(chǎn)資源和生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合，通過政府引導(dǎo)，市場化運作，促進礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，推進資源集約利用，提高礦產(chǎn)資源利用和保護水平;冶煉企業(yè)實施產(chǎn)能配套建設(shè)，通過控股、參股、收購等方式向上游產(chǎn)業(yè)延伸，提高企業(yè)對礦產(chǎn)資源的掌控能力和配套建設(shè)礦山的使用年限;加強廢銅、鋁、鎂回收利用，大力開發(fā)廢鋁、鎂再生高純鎂的技術(shù)和裝備，發(fā)展廢銅、鋁、鎂高效短流程重熔再生產(chǎn)業(yè)。
2.創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。強化政府服務(wù)功能，簡化項目審批程序，落實企業(yè)投資主體地位，發(fā)揮市場配置資源的作用;深化電力體制改革，推進直供電交易和企業(yè)自備電廠或區(qū)域電網(wǎng)建設(shè);營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力;建立“過剩產(chǎn)能”退出及產(chǎn)能交易機制，淘汰落后產(chǎn)能;嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)安全、環(huán)保、能耗、資源綜合利用等標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略，支持大中型有色金屬企業(yè)走出去，開拓國際產(chǎn)品市場和產(chǎn)能發(fā)展空間。
3.完善金融財政政策。拓寬有色金屬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，發(fā)揮政策性金融、開放性金融和商業(yè)性金融的互補優(yōu)勢，加大對重點有色工程的金融支持;強化財稅支持政策，整合財政專項資金，改變支持方式，集中投向優(yōu)勢有色企業(yè);完善中小企業(yè)政策，鼓勵中小企業(yè)參與有色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金，培育中小企業(yè)在有色產(chǎn)品深加工方面的創(chuàng)新發(fā)展能力。
4、支持企業(yè)自主創(chuàng)新。政府搭建創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)、學(xué)、研、用等環(huán)節(jié)緊密合作，把企業(yè)的自主創(chuàng)新和協(xié)同國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)力量創(chuàng)新充分結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈優(yōu)化及高端產(chǎn)品開發(fā)，對共性和關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)，推進產(chǎn)品向高精尖方向發(fā)展;培養(yǎng)高素質(zhì)管理和創(chuàng)新技術(shù)人才，加大對重點實驗室和技術(shù)中心的支持力度，全面提升創(chuàng)新能力和企業(yè)的核心競爭力。
5、加強運行要素保障。針對有色金屬行業(yè)運行困難，產(chǎn)品市場價格變動頻繁，深入企業(yè)開展調(diào)查研究，及時跟蹤發(fā)現(xiàn)問題，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)要素供應(yīng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等的綜合服務(wù)功能，掌握期貨市場動態(tài)，監(jiān)測分析生產(chǎn)運行態(tài)勢變化，提供行業(yè)分析報告;對經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性問題，及時為政府提出解決問題的對策建議，確保有色金屬行業(yè)健康發(fā)展。
6、健全安全保障機制。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實安全監(jiān)管職責(zé)。深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管，強化粉塵防爆、有限空間作業(yè)和煤氣安全技術(shù)管理，提高事故應(yīng)急救援能力。依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全保證能力低、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后工藝、技術(shù)和裝備。推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隱患排查治理體系建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加強有色企業(yè)安全專業(yè)人才培養(yǎng)，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，切實做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。
