奉化市人民政府辦公室關于印發(fā)工業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理方案(2016-2018年)的通知

奉政辦發(fā)〔2016〕42號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《奉化市工業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理方案(2016-2018年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

奉化市人民政府辦公室

奉化市工業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理方案(2016-2018年)

揮發(fā)性有機物(以下簡稱：VOCs)是產生大氣霧霾，造成光化學煙霧的重要因素，我市工業(yè)企業(yè)排放的VOCs對我市環(huán)境空氣質量影響不容忽視。為加快推進我市工業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理工作，全面提升工業(yè)VOCs污染防治水平，減少VOCs排放，改善城市大氣環(huán)境質量，保障公眾健康，現(xiàn)根據(jù)《浙江省揮發(fā)性有機物污染整治方案》(浙環(huán)發(fā)〔2013〕54號)、《寧波市工業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理方案(2016-2018年)》及《奉化市大氣污染防治行動計劃(2014-2017年)實施細則的通知》(奉政發(fā)〔2014〕230號)等文件要求，特制定本方案。

一、指導思想和總體目標

(一)指導思想

以生態(tài)文明建設為指導，從造成我市大氣環(huán)境污染的主要污染物入手，從最迫切的問題著力，以提升企業(yè)治污能力、規(guī)范企業(yè)治污行為、強化環(huán)保長效監(jiān)管為手段，以重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的整治提升為抓手，減少全市VOCs排放量，促進我市環(huán)境空氣質量的改善。

(二)總體目標

開展化工、涂裝、印刷包裝、紡織印染、橡膠和塑料制品、木業(yè)、制鞋、化學品儲存和運輸業(yè)、電子信息等10類重點VOCs排放行業(yè)的治理。到2018年底，完成全市30家重點治理企業(yè)和200家一般企業(yè)的治理，VOCs污染物排放量削減30%以上,在VOCs污染的源頭減量、過程控制、末端治理和環(huán)境管理方面達到國內領先水平，其他大氣污染物、水污染物排放和固體廢物處置符合標準和規(guī)范要求，為行業(yè)內其他企業(yè)整治提升提供示范。

二、整治步驟

——至2016年底，VOCs治理項目完成率達30%，培育一批領航企業(yè)。

——至2017年底，VOCs治理項目完成率達80%，建成VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。

——至2018年底，全面完成VOCs治理項目治理工作，VOCs排放總量較2014年削減30%以上，企業(yè)清潔生產水平和VOCs污染防治水平明顯提升，VOCs污染防治長效管理機制有效運行。

三、主要任務

(一)落實源頭控制措施

1.嚴格項目準入。嚴格控制化工、涂裝等行業(yè)項目建設，除符合要求的生態(tài)功能區(qū)域和規(guī)劃聚集區(qū)外，禁止化工等行業(yè)新(擴)建項目。對未通過環(huán)評、能評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證。(牽頭單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局，責任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會)

新、擴、改建排放VOCs污染物的項目，必須按照國際上“一流的設計、一流的設備、一流的治污、一流的管理”的原則進行建設，新增VOCs污染物排放量實行區(qū)域內現(xiàn)役源倍量削減量替代，嚴格執(zhí)行各類大氣污染物特別排放標準，大氣污染物排放實現(xiàn)排氣筒和廠界雙達標，并安裝揮發(fā)性有機物排氣筒和廠界在線監(jiān)測裝置，建立泄漏檢測與修復(LDAR)體系。(牽頭單位：市環(huán)保局;責任單位：各鎮(zhèn)、街道，開發(fā)區(qū)管委會)

2.嚴格治理標準。企業(yè)對照污染物排放標準和治理規(guī)范，學習國內先進企業(yè)做法，制定“一廠一策”治理方案并實施。重點企業(yè)和一般企業(yè)的“一廠一策”治理方案由市環(huán)保局組織專家進行評審，并報市環(huán)保局備案。(牽頭單位：市環(huán)保局;責任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會)

3.淘汰落后產能、產品。企業(yè)嚴格執(zhí)行國家、浙江省淘汰落后產能指導目錄，按期淘汰落后產能、落后工藝和落后裝備。(牽頭單位：市經(jīng)信局;責任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會)

4.推廣環(huán)境友好型原輔料使用。按照環(huán)境友好型企業(yè)建設的要求，推進低VOCs含量和低毒性原輔材料使用。全市列入整治的企業(yè)逐步推廣使用具有環(huán)境標志的原輔材料，達到行業(yè)內先進水平(無法替代的，則須選用低VOCs含量和低毒性原輔材料)。(牽頭單位：市環(huán)保局;責任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會)

(二)嚴格生產過程控制

5.加強生產過程管理。在選用先進的清潔生產和密閉化工藝基礎上，進一步提高原輔料使用效率，在確保安全的前提下，完善工藝、儲存、裝卸、廢水廢液廢渣處理等環(huán)節(jié)有機廢氣收集措施，減少無組織廢氣排放?；て髽I(yè)加強生產管理，減少事故性排放，并制定開停車污染治理方案，規(guī)范處置VOCs污染物。(牽頭單位：市環(huán)保局;責任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會)

6.到2018年底，全市液化品(油品)運輸車輛原則上全部實現(xiàn)密閉裝卸(船舶裝運除外)。(牽頭單位：市環(huán)保局;責任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會)

7.開展“泄漏檢測與修復(LDAR)”工作。2016年起，化工企業(yè)和液化品(油品)存儲企業(yè)按照《石化企業(yè)泄漏檢測與修復工作指南》的要求全面開展LDAR工作，企業(yè)應建立排放清單數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)、泄漏數(shù)據(jù)、維修數(shù)據(jù)、排放量計算數(shù)據(jù)等資料檔案，并按時報送市環(huán)保局。

環(huán)保部門應對加油加氣站開展日常巡查、巡檢，督促企業(yè)及時維修油氣回收工作不正常和泄漏量大的設備，改進操作方式，減少VOCs排放量。(牽頭單位：市環(huán)保局;責任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會)

依據(jù)《寧波市社會環(huán)境檢測機構管理辦法(試行)》和《浙江省工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復(LDAR)技術要求(試行)》應對從事LDAR工作的檢測機構加強管理，建立長效監(jiān)管機制，進一步規(guī)范指導企業(yè)開展LDAR工作，減少VOCs無組織排放量。(牽頭單位：市環(huán)保局;責任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會)

(三)提高末端治理水平

8.選用先進治理技術。企業(yè)應當根據(jù)VOCs成分、濃度等性質、安全生產要求和處理后次生污染物等情況，選用現(xiàn)代化先進治理技術和高效凈化處理設備，達到最佳處理效果。處理設備應根據(jù)認定處理效率的要求預留進出口廢氣采樣口，并具備廢氣采樣條件。

采用簡易原位吸附處理工藝治理VOCs污染物的企業(yè)，應在“一廠一策”中明確吸附劑使用量及更換周期，明確廢棄吸附物質無害化處置方式。該類企業(yè)不享受財政專項資金補助。(牽頭單位：市環(huán)保局、安監(jiān)局;責任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會)

9.安裝自動監(jiān)測設備。重點企業(yè)應當在治理完成后，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣法》)等法律法規(guī)的規(guī)定和污染物排放標準的要求在污染物排放口和廠界安裝現(xiàn)代化先進的污染物排放自動監(jiān)測設備，并與環(huán)保部門監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。(責任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會)

(四)開展VOCs排污收費

10.根據(jù)財政部、國家發(fā)改委、環(huán)境保護部《關于印發(fā)<揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法>的通知》(財稅〔2015〕71號)和國家發(fā)改委、財政部、環(huán)境保護部《關于制定石油化工及包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費征收標準等有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2015〕2185號)的規(guī)定，按照全省統(tǒng)一部署在我市包裝印刷等試點行業(yè)開展VOCs排污收費，并根據(jù)上級要求，逐步開展其他行業(yè)VOCs排污收費。通過經(jīng)濟手段，促使企業(yè)開展治理工作，提升工藝裝備、污染物治理和環(huán)境管理水平，削減污染物排放量。(牽頭單位：市財政局、發(fā)改局、環(huán)保局)

(五)完善內部環(huán)境管理

11.完善臺賬管理。健全企業(yè)環(huán)境管理臺帳，包括含VOCs原輔料消耗臺帳(包括使用量、廢棄量、去向以及VOCs含量)、儲罐等設備檢查臺賬、廢氣監(jiān)測臺帳、廢氣處理設施運行臺帳、廢氣處理耗材(吸附劑、催化劑等)用量和更換及轉移處置臺賬、整治方案及相關設計資料、企業(yè)整治達標承諾書，臺賬保存期限不得少于3年。(牽頭單位：市環(huán)保局、安監(jiān)局;責任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會)

12.規(guī)范監(jiān)測行為。企業(yè)應當根據(jù)污染物排放標準和環(huán)境影響評價文件或者相關行業(yè)整治規(guī)范的要求，對其排放的廢氣進行監(jiān)測。不具備環(huán)境監(jiān)測能力的企業(yè)可以委托符合要求的第三方監(jiān)測機構對其污染物排放進行監(jiān)測。監(jiān)測內容包括：

(1)處理設施進、出口VOCs污染物(原輔料所含主要特征污染物及非甲烷總烴)濃度、排放速率等，并核算處理設施VOCs凈化效率;

(2)廠界無組織VOCs污染物(原輔料所含主要特征污染物及非甲烷總烴)濃度等;

(3)有條件的企業(yè)，增加總VOCs的監(jiān)測指標。

(牽頭單位：市環(huán)保局;責任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會)

13.整治公示。企業(yè)根據(jù)自身情況，逐條對照本整治規(guī)范的要求進行自查，完成整治工作，并符合本規(guī)范要求后開展監(jiān)測(企業(yè)可委托有資質的監(jiān)測單位進行監(jiān)測)。監(jiān)測合格后，企業(yè)填寫整治達標承諾書并在市環(huán)保局網(wǎng)站上進行公示(公示7個工作日)。環(huán)保部門根據(jù)公眾有效意見，督促企業(yè)進一步整改。整改結束后，企業(yè)準備好相關備查資料(包括“一廠一策”治理方案、監(jiān)測報告和企業(yè)整治達標承諾書等)向環(huán)保部門進行備案，環(huán)保部門出具揮發(fā)性有機物污染治理備案通知書(見附件1)。以上工作完成后，視同完成整治。

企業(yè)整治達標承諾書的內容包括：企業(yè)基本情況、整治內容和過程、監(jiān)測達標情況等內容。

(牽頭單位：市環(huán)保局;責任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會)

四、保障措施

(一)加強組織領導。市人民政府作為推進本轄區(qū)VOCs污染治理的監(jiān)管主體，建立全市環(huán)境污染整治工作領導小組，進一步加強全市VOCs污染治理工作的組織領導，認真排摸轄區(qū)內涉及VOCs使用、排放的重點行業(yè)和企業(yè)，制定我市具體實施方案，并逐年推進。各鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)也應成立相應工作機構，切實抓好本轄區(qū)VOCs污染治理工作。(牽頭單位：市環(huán)保局)

(二)嚴肅督查考核。將VOCs污染治理作為全市大氣污染防治工作的一項重要內容，建立每月整治進度上報、定期督查通報、年度考核考評等工作制度。2016年起，市生態(tài)辦將此項工作列入生態(tài)市建設目標責任考核體系的主要內容，對工作成效明顯和考核先進地區(qū)給予表彰，確保整治工作落到實處、抓出成效。(牽頭單位：市督查室、生態(tài)辦)

(三)加大財政資金引導。2016至2018年，寧波市本級財政已計劃在寧波市環(huán)保專項資金中統(tǒng)籌安排專項資金，促進企業(yè)開展VOCs污染治理工作，提高企業(yè)的治理水平，實現(xiàn)減少VOCs排放，改善大氣環(huán)境質量的目標，同時建設完善的監(jiān)測監(jiān)控體系。(牽頭單位：市環(huán)保局、財政局)

(四)強化技術保障。依靠由國內一流專家組建成的寧波市VOCs污染治理技術專家委員會，開展方案評審和技術交流工作，幫助企業(yè)解決VOCs污染治理過程中重點、難點問題，確保治理工作取得成效。(牽頭單位：市環(huán)保局)

(五)鼓勵第三方參與。根據(jù)國務院辦公廳《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)文件精神，鼓勵社會多元化投資，支持第三方單位積極參與VOCs污染治理、監(jiān)測和監(jiān)理工作。(牽頭單位：市發(fā)改局、環(huán)保局)

(六)嚴格環(huán)境監(jiān)管。進一步完善大氣特征污染物和企業(yè)廠界污染物監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高對企業(yè)監(jiān)管的針對性和準確性;嚴格執(zhí)行新《大氣法》和《寧波市大氣污染防治條例》制定的各項措施，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法排污等環(huán)境違法行為，對未完成治理任務并超標、超總量排放污染物的行為實施限制生產、停產整治，情節(jié)嚴重的，報請人民政府責令其停業(yè)、關閉;積極推進環(huán)境信息公開工作，倒逼企業(yè)主動開展治理。(牽頭單位：市環(huán)保局)

(七)加大政策宣傳力度。利用媒體及宣講會等形式，向VOCs排放企業(yè)進行導向性宣傳，努力形成有利于污染治理的輿論氛圍，促使企業(yè)充分認識VOCs污染防治的重要性和緊迫性。組織VOCs污染治理專業(yè)機構對排放企業(yè)進行政策及技術培訓，為企業(yè)提供VOCs污染治理系統(tǒng)咨詢。(牽頭單位：市委宣傳部、環(huán)保局)