福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施方案的通知

閩政辦〔2016〕175 號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2016年10月31日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

福建省耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等13個(gè)部委《關(guān)于開(kāi)展2016年度糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作的通知》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)〈耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案〉的通知》等要求，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作，提高耕地內(nèi)在質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，保障我省糧食安全，制訂本實(shí)施方案。

一、總體思路

以保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，樹(shù)立耕地保護(hù)“量質(zhì)并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”理念，圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，以耕地土壤肥力提升、耕地退化污染重點(diǎn)區(qū)域和占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，通過(guò)技術(shù)物質(zhì)補(bǔ)助等方式，推進(jìn)工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施相結(jié)合，依托新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)土肥水資源節(jié)約集約利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，守住耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線，奠定糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、基本原則與目標(biāo)

(一)基本原則

堅(jiān)持量質(zhì)并重、科學(xué)管理。在嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，更加注重耕地質(zhì)量的建設(shè)與管理，制定科學(xué)合理的耕地質(zhì)量管理機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)“質(zhì)量紅線”。

堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)。充分考慮我省土壤類型、耕作制度、經(jīng)濟(jì)狀況，針對(duì)不同區(qū)域耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，分析主要障礙因素，集成組裝治理技術(shù)模式，因地制宜、綜合施策，確保耕地質(zhì)量保護(hù)與提升取得實(shí)效。

堅(jiān)持以人為本、改善民生。正確處理保護(hù)、提升與利用的關(guān)系，將耕地質(zhì)量建設(shè)與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。將耕地質(zhì)量建設(shè)與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，努力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)持財(cái)政支持、地方負(fù)責(zé)。耕地質(zhì)量建設(shè)具有公益性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，地方各級(jí)政府對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)負(fù)總責(zé)，要多層次、多渠道增加投入，各級(jí)財(cái)政要加大資金支持力度，實(shí)施有差別的扶持政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)主推、社會(huì)參與，創(chuàng)新耕地質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、地方政府和企業(yè)積極性，形成全社會(huì)合力參與耕地質(zhì)量保護(hù)的格局。

(二)目標(biāo)任務(wù)

到2020年，全省耕地質(zhì)量狀況得到階段性改善，耕地土壤酸化、冷漬化、養(yǎng)分失衡、重金屬污染等問(wèn)題得到有效緩解，土壤微生物群系逐步恢復(fù)。到2030年，全省耕地質(zhì)量狀況實(shí)現(xiàn)總體改善，對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。

耕地質(zhì)量水平持續(xù)提升。到2020年，全省耕地地力平均提高0.5個(gè)等級(jí)，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

有機(jī)肥資源利用水平持續(xù)提升。到2020年，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到60%、提高10個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達(dá)到60%以上、提高25個(gè)百分點(diǎn)以上;綠肥種植面積穩(wěn)步恢復(fù)與發(fā)展。

科學(xué)施肥水平持續(xù)提升。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上;主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40%以上，主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

三、技術(shù)路徑與措施方法

(一)技術(shù)路徑。根據(jù)我省主要土壤類型和耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，突出糧食產(chǎn)能區(qū)和主要經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，針對(duì)耕地質(zhì)量突出問(wèn)題，圍繞“改、培、保、控”四字要領(lǐng)，因地制宜開(kāi)展耕地質(zhì)量建設(shè)。“改”：改良土壤，針對(duì)耕地土壤障礙因素，改良酸化、冷漬化土壤，改善土壤理化性狀，改進(jìn)耕作方式。“培”：培肥地力，通過(guò)增施有機(jī)肥，實(shí)施秸稈還田，開(kāi)展測(cè)土配方施肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、平衡土壤養(yǎng)分，通過(guò)冬種紫云英，固氮肥田，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)提升土壤肥力。“保”：保水保肥，通過(guò)耕作層深松耕，加深耕作層，改善耕地理化性狀，增強(qiáng)耕地保水保肥能力。“控”：控污修復(fù)，控施化肥農(nóng)藥，減少不合理投入數(shù)量，阻控重金屬和有機(jī)化合物污染。

(二)措施方法。我省耕地質(zhì)量主要問(wèn)題是稻田土壤酸化、潛育化，部分地區(qū)水田冷、爛、毒問(wèn)題突出。主要治理措施是實(shí)施“綜合治酸治潛”，通過(guò)水旱輪作、完善田間排灌設(shè)施等措施促進(jìn)土壤脫水增溫、農(nóng)田降漬排毒;施用石灰和土壤調(diào)理劑調(diào)酸控酸。其次，山區(qū)耕地耕作層淺薄、地塊小，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，沿海地區(qū)季節(jié)性干旱都是影響土壤肥力發(fā)揮的主要限制因素。通過(guò)增施有機(jī)肥，推廣秸稈還田和種植綠肥，耕作層深松耕，加深耕作層，開(kāi)展水田養(yǎng)護(hù)耕作，改善土壤理化性狀，培肥地力。依據(jù)國(guó)家和我省關(guān)于土壤污染防治的有關(guān)規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)污染源的監(jiān)管，強(qiáng)化肥、藥、水的科學(xué)管理與指導(dǎo)，通過(guò)農(nóng)藝、工程等措施，對(duì)污染耕地集中區(qū)域開(kāi)展治理與修復(fù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

(一)提升耕地地力。組織實(shí)施地力提升“1112”工程，重點(diǎn)是秸稈還田、增施有機(jī)肥和種植綠肥。一是秸稈還田培肥。選擇30個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，結(jié)合水稻機(jī)械收割，稻草粉碎還田100萬(wàn)畝。二是增施有機(jī)肥。選擇40個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥100萬(wàn)畝，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行畜禽糞便無(wú)害化處理、生產(chǎn)有機(jī)肥，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥。三是種植綠肥。選擇40個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，示范推廣冬種紫云英綠肥100萬(wàn)畝。

(二)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是建設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺(tái)，組織開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。一是建設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)土壤類型、作物布局、耕作制度、代表面積、管理水平、生態(tài)環(huán)境的差異，按照10萬(wàn)畝耕地設(shè)置1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋全省建設(shè)150個(gè)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展耕地地力和肥效監(jiān)測(cè)。二是建設(shè)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立省級(jí)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，完善縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量狀況，為農(nóng)業(yè)行政管理、政策制定、規(guī)劃編制、區(qū)劃調(diào)整和生產(chǎn)提供決策依據(jù)。三是開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)。在縣域耕地地力調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展全省耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)，對(duì)耕地立地條件、設(shè)施保障條件、土壤理化性狀、生物群系、環(huán)境狀況和耕地障礙因素進(jìn)行全面調(diào)查，綜合評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量等級(jí)，發(fā)布相關(guān)報(bào)告。

(三)土壤酸化綜合治理。在土壤PH值小于5.5的耕地酸化和潛育化地區(qū)，選擇10個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，每縣建設(shè)一定面積的集中連片示范區(qū)，通過(guò)施用石灰和土壤調(diào)理劑，調(diào)節(jié)土壤酸堿度，土壤酸化綜合治理100萬(wàn)畝次。

(四)化肥農(nóng)藥減量控污。按照農(nóng)業(yè)部制訂的《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，調(diào)整化肥農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥施藥方式，推動(dòng)秸稈、綠肥等有機(jī)肥資源還田，減少化肥用量，推廣測(cè)土配方施肥2000萬(wàn)畝次。

(五)占用耕地耕作層土壤剝離利用。耕作層土壤是耕地的精華和不可再生的資源。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同國(guó)土部門，選擇一批重點(diǎn)縣(市、區(qū))，開(kāi)展占用耕地耕作層土壤剝離利用試點(diǎn)，剝離后重點(diǎn)用于中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾，以增加耕作層厚度、改善土壤結(jié)構(gòu)。同時(shí)，將占用耕地耕作層土壤剝離利用納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡考核內(nèi)容。

(六)土壤重金屬污染阻控修復(fù)。在調(diào)查掌握水稻產(chǎn)區(qū)重金屬污染類型和程度的基礎(chǔ)上，選擇一批重點(diǎn)縣(市、區(qū))，每縣建設(shè)一定面積的集中連片示范區(qū)，施用石灰和土壤調(diào)理劑調(diào)酸鈍化重金屬，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地質(zhì)量保護(hù)與提升是一項(xiàng)系統(tǒng)、公益、基礎(chǔ)和長(zhǎng)期工程，需要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成合力。建立福建省耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，國(guó)土、財(cái)政等部門參與，定期召開(kāi)會(huì)議，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、明確責(zé)任，做好任務(wù)落實(shí)和監(jiān)督檢查。各市、縣(區(qū))要參照省里的做法，建立耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)項(xiàng)目資金，開(kāi)展督導(dǎo)檢查，保障工作有力有序開(kāi)展。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。結(jié)合實(shí)施《福建省落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理責(zé)任，守住耕地質(zhì)量紅線，切實(shí)把耕地質(zhì)量保護(hù)與提升作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。各級(jí)政府要采取有力措施，加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同國(guó)土部門，認(rèn)真做好占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收，把好質(zhì)量關(guān)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類新型經(jīng)營(yíng)主體采取用地養(yǎng)地結(jié)合的措施，保護(hù)耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)強(qiáng)化技術(shù)支撐。組建省、市、縣耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作專家指導(dǎo)組，提出耕地質(zhì)量建設(shè)和污染耕地治理的技術(shù)方案，開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)關(guān)鍵措施，提升耕地質(zhì)量。組織科研、教學(xué)和推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)作，加大投入力度，集成組裝一批耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的技術(shù)模式。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，提高種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體耕地質(zhì)量保護(hù)和科學(xué)施肥技術(shù)應(yīng)用能力。

(四)加大政策扶持。實(shí)施好耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目。各級(jí)政府要按照“取之于土、用之于土”的原則，加大財(cái)政資金支持，擴(kuò)大耕地質(zhì)量建設(shè)資金來(lái)源，增加資金規(guī)模。創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，通過(guò)補(bǔ)貼、貼息等方式，撬動(dòng)政策性金融資本投入，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體資本進(jìn)入，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。

(五)健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定“福建省耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法”，完善耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和技術(shù)規(guī)范，完善省、市、縣三級(jí)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立全省耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。

(六)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略的主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)各種宣傳媒體，大力宣傳耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的重要意義，推廣用地養(yǎng)地和科學(xué)施肥的典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作的良好氛圍。