【日前，佛山市國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)布了《關(guān)于對(duì)佛山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法的公示》，面向全社會(huì)征求關(guān)于《佛山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的建議。該辦法適用于全市行政區(qū)域內(nèi)的所有新建(改建、擴(kuò)建)建筑與小區(qū)、城市道路、城市綠地與廣場(chǎng)、城市水系等項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地出讓、建設(shè)用地規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)招標(biāo)、方案設(shè)計(jì)及審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程設(shè)計(jì)及審查、建設(shè)施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。】

佛山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法

(征求意見(jiàn)稿)

第一章 總則

第一條 為加快推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府辦〔2016〕53號(hào))，《佛山市人民政府關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(佛府〔2016〕5號(hào))等相關(guān)法規(guī)及文件，結(jié)合我市實(shí)際情況制定本辦法。

第二條 海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、城市道路和綠地、城市水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

海綿城市由低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)共同構(gòu)建，低影響開(kāi)發(fā)主要控制高頻率的中、小降雨事件，以相對(duì)小型、分散的設(shè)施為主。城市雨水管渠系統(tǒng)主要控制1-10年重現(xiàn)期的暴雨，主要包括傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的管渠、泵站等灰色雨水設(shè)施。超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)主要控制10-100年重現(xiàn)期的暴雨，主要包括大型的自然或人工調(diào)蓄水系等設(shè)施。

第三條 全市行政區(qū)域內(nèi)的所有新建(改建、擴(kuò)建)建筑與小區(qū)、城市道路、城市綠地與廣場(chǎng)、城市水系等項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地出讓、建設(shè)用地規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)招標(biāo)、方案設(shè)計(jì)及審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程設(shè)計(jì)及審查、建設(shè)施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，適用本辦法。

第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)相應(yīng)建立市、區(qū)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)。發(fā)展改革、國(guó)土、規(guī)劃、住建管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)(利)、環(huán)保等部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)管理流程全覆蓋。

發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)內(nèi)容在立項(xiàng)階段予以備案。

國(guó)土規(guī)劃部門(mén)應(yīng)在城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中，落實(shí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容和要求，將海綿城市建設(shè)要求作為城市土地出讓、規(guī)劃許可的前置條件，納入建設(shè)工程規(guī)劃許可證審核范圍。

住建管理(公用事業(yè))、交通運(yùn)輸、水務(wù)(利)部門(mén)分別牽頭負(fù)責(zé)建筑與小區(qū)、城市綠地與廣場(chǎng)，城市道路，城市水系建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)計(jì)審查(備案)、建設(shè)監(jiān)督和管理。并要建立相應(yīng)的海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，編制項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，避免大拆大建。同時(shí)，要將海綿城市建設(shè)要求及相關(guān)工程措施作為施工許可環(huán)節(jié)的重點(diǎn)審查內(nèi)容;工程竣工驗(yàn)收應(yīng)檢查海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況。

其他各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)管理

第五條 全市域、區(qū)域、各控規(guī)單元應(yīng)分層級(jí)編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，市域?qū)用婧＞d專項(xiàng)規(guī)劃由市政府指定的部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制;區(qū)域及各控規(guī)單元海綿專項(xiàng)規(guī)劃由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織編制。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃是建設(shè)海綿城市的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)確定區(qū)域內(nèi)建筑與小區(qū)、城市道路、城市綠地與廣場(chǎng)、城市水系等項(xiàng)目的年徑流總量控制率等海綿城市強(qiáng)制性指標(biāo)。

第六條 編制或修改城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃，將專項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市發(fā)展空間開(kāi)發(fā)管制要素;編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)落實(shí)雨水年徑流總量控制率等指標(biāo);編制或修改城市道路、綠地、水系、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。

第七條 全市行政區(qū)域內(nèi)的所有新建(改建、擴(kuò)建)項(xiàng)目應(yīng)按海綿城市相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，海綿城市建設(shè)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步運(yùn)營(yíng)使用。因項(xiàng)目實(shí)際情況不能完全按海綿城市標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)劃條件建設(shè)的，由項(xiàng)目建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，組織研究論證，通過(guò)采取區(qū)域平衡等方法，以海綿城市建設(shè)效益最大化的原則明確具體的建設(shè)要求。

第八條 財(cái)政性投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)中應(yīng)對(duì)海綿城市建設(shè)設(shè)施適宜性進(jìn)行闡述明確;在可行性研究報(bào)告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)及措施，對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，并提出投資估算;社會(huì)資本投資項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及社會(huì)效益情況。

第九條 將雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件。土地劃撥(出讓)供地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在規(guī)劃條件中明確其海綿城市建設(shè)內(nèi)容和要求，并作為劃撥決定書(shū)的組成部分或土地出讓合同的組成部分。

對(duì)已審批未開(kāi)工或已開(kāi)工未完工的建設(shè)項(xiàng)目，全部或部分使用財(cái)政資金、國(guó)有資金占主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目，宜依法通過(guò)設(shè)計(jì)變更，落實(shí)海綿城市建設(shè)設(shè)施的要求。

第十條 建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)在項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告以及各個(gè)設(shè)計(jì)階段增加海綿城市設(shè)計(jì)專篇。海綿城市設(shè)計(jì)專篇文件應(yīng)包括海綿城市建設(shè)工程要求、項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的海綿城市計(jì)算書(shū)(雨污管道設(shè)計(jì)、年徑流總量控制率計(jì)算、海綿城市設(shè)施規(guī)模計(jì)算、指標(biāo)核算情況表等)和其他相關(guān)資料等具體設(shè)計(jì)內(nèi)容。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)可采用購(gòu)買服務(wù)的方式委托具有相應(yīng)評(píng)估能力的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人所提交的海綿城市建設(shè)專篇材料進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)評(píng)估，作為出具審查意見(jiàn)的依據(jù)。

第十二條 專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目是否落實(shí)海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。評(píng)估工作優(yōu)先采用數(shù)學(xué)模型模擬等先進(jìn)技術(shù)手段完成的項(xiàng)目專項(xiàng)技術(shù)評(píng)估，保證項(xiàng)目用地中的海綿城市設(shè)施符合相關(guān)強(qiáng)制性指標(biāo)要求。

第三章 建設(shè)、驗(yàn)收、移交管理

第十三條 建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi)工前，委托施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)按照國(guó)家、省、市項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)規(guī)范、技術(shù)要求對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，審查意見(jiàn)書(shū)應(yīng)明確海綿城市建設(shè)設(shè)施審查結(jié)論，對(duì)符合海綿城市建設(shè)要求的，相關(guān)行政主管部門(mén)方可核發(fā)施工許可。

施工圖審查單位應(yīng)將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，并應(yīng)針對(duì)是否符合海綿城市建設(shè)要求提出明確的審查意見(jiàn)。

第十四條 建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及海綿城市建設(shè)設(shè)施內(nèi)容部分確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)按規(guī)定程序重新進(jìn)行施工圖審查，同時(shí)審查海綿城市建設(shè)設(shè)施內(nèi)容，設(shè)計(jì)變更不得降低其海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

第十五條 海綿城市建設(shè)設(shè)施應(yīng)按照 “先地下、后地上” 的要求，科學(xué)合理統(tǒng)籌施工，相關(guān)分項(xiàng)工程施工應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件及相關(guān)規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)全過(guò)程監(jiān)督。

第十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí),建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中寫(xiě)明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，并提交審批機(jī)關(guān)備案。對(duì)未按審查通過(guò)的海綿城市建設(shè)設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件施工或功能性檢測(cè)指標(biāo)不符合設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目，不予通過(guò)驗(yàn)收，不得交付使用。

第十七條 海綿城市建設(shè)設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交相關(guān)單位。

第四章 運(yùn)營(yíng)管理

第十八條 住建管理(公用事業(yè))、交通運(yùn)輸、水務(wù)(利)部門(mén)分別牽頭制定相應(yīng)領(lǐng)域海綿城市建設(shè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理制度。市政公用項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)設(shè)施由相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)管理，其經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排;公共建筑的海綿城市建設(shè)設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理;住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)設(shè)施由其物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

第十九條 負(fù)責(zé)海綿城市設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，利用先進(jìn)的技術(shù)、監(jiān)測(cè)手段，配備專人管理。海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理單位應(yīng)定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保設(shè)施的功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。

第五章 其他

第二十條 各區(qū)可參考本辦法，結(jié)合實(shí)際情況因地制宜制定實(shí)施意見(jiàn)(細(xì)則)。

第二十一條建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位違反本辦法的，由相關(guān)主管部門(mén)依法依規(guī)處理。

有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的，依法依規(guī)給予處理。

第二十二條本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題，由佛山市規(guī)劃主管部門(mén)牽頭解釋。

第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為二年。