關(guān)于印發(fā)《山東省能源審計(jì)管理辦法》的通知

魯經(jīng)信資﹝2016﹞417號(hào)

各市經(jīng)濟(jì)和信息化委(青島市發(fā)改委、臨沂市節(jié)能辦)、教育局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建委(建設(shè)局、城市管理局、市政公用局)、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：

為強(qiáng)化節(jié)能管理，促進(jìn)節(jié)能降耗，規(guī)范能源審計(jì)工作，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《山東省節(jié)約能源條例》，結(jié)合我省實(shí)際，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合制定了《山東省能源審計(jì)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省經(jīng)信委

山東省教育廳

山東省財(cái)政廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省交通運(yùn)輸廳

山東省商務(wù)廳

山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

山東省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

2016年9月20日

山東省能源審計(jì)管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《山東省節(jié)約能源條例》，強(qiáng)化節(jié)能管理，促進(jìn)節(jié)能降耗，依據(jù)《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》(GB/T17166)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱能源審計(jì)，是指能源審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家和我省節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用能單位能源利用的物理過程和財(cái)務(wù)過程進(jìn)行的檢驗(yàn)、核查和分析評(píng)價(jià)，制定節(jié)能整改方案的活動(dòng)。

第三條 能源審計(jì)是加強(qiáng)用能單位能源科學(xué)管理、推動(dòng)節(jié)能工作的有效手段和方法，是對(duì)用能單位的能源消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督、考核的基礎(chǔ)。通過能源審計(jì)促進(jìn)用能單位制定節(jié)能規(guī)劃、提高用能水平。

第四條 省節(jié)能行政主管部門負(fù)責(zé)全省能源審計(jì)工作的組織管理和監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)工業(yè)領(lǐng)域能源審計(jì)工作的監(jiān)督管理，制訂能源審計(jì)計(jì)劃。省教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、公共機(jī)構(gòu)等主管部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域能源審計(jì)工作的監(jiān)督管理。各設(shè)區(qū)市節(jié)能行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)能源審計(jì)工作的組織管理和監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域能源審計(jì)工作的監(jiān)督管理，各設(shè)區(qū)市教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、公共機(jī)構(gòu)等主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)本領(lǐng)域能源審計(jì)工作的監(jiān)督管理。國家另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。

第二章 能源審計(jì)的范圍

第五條 省節(jié)能行政主管部門根據(jù)用能單位能源利用狀況，定期公布重點(diǎn)用能單位名單。下列用能單位為重點(diǎn)用能單位：

(一)年綜合能源消費(fèi)總量一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位;

(二)國務(wù)院有關(guān)部門或者省節(jié)能行政主管部門指定的年綜合能源消費(fèi)總量五千噸以上不滿一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。

第六條 根據(jù)國家部署，結(jié)合實(shí)施節(jié)能規(guī)劃需要，重點(diǎn)用能的單位至少5年開展一次能源審計(jì)，鼓勵(lì)非重點(diǎn)用能單位開展能源審計(jì)。用能單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果，制定節(jié)能規(guī)劃方案，促進(jìn)科學(xué)合理、節(jié)約、安全使用能源。

第七條 重點(diǎn)用能單位有下列情形之一的，應(yīng)責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)。

(一)沒有完成年度或進(jìn)度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的;

(二)能源利用狀況報(bào)告內(nèi)容明顯不實(shí)，節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低、產(chǎn)品單耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)依法責(zé)令限期整改期滿，需要確認(rèn)是否達(dá)到整改要求的;

(四)因停產(chǎn)、限產(chǎn)、技術(shù)改造等原因，其主要耗能設(shè)備、生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的;

(五)能源利用過程中其他違反節(jié)能法律、法規(guī)和規(guī)章的。

第三章 能源審計(jì)的內(nèi)容

第八條 根據(jù)能源審計(jì)目的和要求，應(yīng)按照以下內(nèi)容開展審計(jì)：

(一)用能單位的能源管理狀況;

(二)用能單位的用能概況和能源流程;

(三)用能單位的能源計(jì)量及統(tǒng)計(jì)狀況;

(四)用能單位的能源消費(fèi)指標(biāo)計(jì)算分析;

(五)用能設(shè)備運(yùn)行效率檢測(cè)分析;

(六)用能單位綜合能耗、產(chǎn)品各種實(shí)物能耗的計(jì)算分析;

(七)能源成本指標(biāo)計(jì)算分析;

(八)節(jié)能量計(jì)算;

(九)節(jié)能技改項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析;

(十)用能單位合理用能的意見和建議等。

第九條 能源審計(jì)完成后，應(yīng)編寫能源審計(jì)報(bào)告，能源審計(jì)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)用能單位概況，包括主要產(chǎn)品與生產(chǎn)工藝、用能單位用能狀況，在國內(nèi)同行業(yè)中的地位等;

(二)用能單位能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，包括能源流程、能源實(shí)物量平衡、能源計(jì)量及統(tǒng)計(jì)狀況、能源價(jià)格等;

(三)用能設(shè)備運(yùn)行檢測(cè)指標(biāo)、各種能耗指標(biāo)及年度節(jié)能量;

(四)能源成本占用能單位生產(chǎn)成本的比例以及能源利用效果評(píng)價(jià);

(五)列出節(jié)能工作中存在的問題;

(六)提出節(jié)能改進(jìn)措施，制定節(jié)能改造計(jì)劃，對(duì)節(jié)能技改項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)分析與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，必要時(shí)對(duì)擬采用的節(jié)能措施的節(jié)能與環(huán)境效益評(píng)估;

(七)用能單位節(jié)能整改方案與實(shí)施計(jì)劃;

(八)審計(jì)結(jié)論。

第十條 能源審計(jì)報(bào)告中的正文應(yīng)詳細(xì)編寫，報(bào)告中應(yīng)包括第九條所列內(nèi)容的詳細(xì)說明。

第四章 能源審計(jì)機(jī)構(gòu)

第十一條 能源審計(jì)應(yīng)委托第三方能源審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，能源審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

(一)具有行業(yè)、專業(yè)背景，從事能源管理咨詢或技術(shù)服務(wù)工作2年以上的獨(dú)立法人單位;

(二)有固定的辦公場(chǎng)所和必要的辦公設(shè)施;

(三)具有節(jié)能檢驗(yàn)測(cè)試技術(shù)條件和能力并通過計(jì)量認(rèn)證，取得計(jì)量認(rèn)證合格證書;

(四)具有四名以上熟悉節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，具備能源相關(guān)專業(yè)知識(shí)及節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員;

(五)具有一名以上熟悉經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)務(wù)人員;

(六)國家規(guī)定的其他條件。

第十二條 符合本辦法第十一條規(guī)定，根據(jù)省節(jié)能行政主管部門計(jì)劃開展能源審計(jì)的能源審計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)通過政府招投標(biāo)程序后組織開展能源審計(jì)工作。能源審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第十三條 能源審計(jì)機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)立即整改。整改仍不合格的，納入信用體系記錄，省級(jí)節(jié)能行政主管部門在官方網(wǎng)站向社會(huì)公布，各級(jí)節(jié)能行政主管部門和用能單位不得采用其編制的能源審計(jì)報(bào)告。

(一)不按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行能源審計(jì)的;

(二)弄虛作假、編造虛假能源審計(jì)報(bào)告的;

(三)利用職務(wù)之便謀取非法利益的;

(四)泄露被審計(jì)用能單位商業(yè)和技術(shù)秘密的;

(五)違反節(jié)能法律、法規(guī)和規(guī)章等其他規(guī)定的。

第五章 能源審計(jì)的實(shí)施

第十四條 能源審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)省節(jié)能行政主管部門下達(dá)的能源審計(jì)計(jì)劃，按照能源審計(jì)內(nèi)容實(shí)施審計(jì)。

第十五條 能源審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)與用能單位簽訂能源審計(jì)服務(wù)協(xié)議書，明確審計(jì)時(shí)間、內(nèi)容以及相關(guān)的其他事項(xiàng)。

第十六條 能源審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)于實(shí)施能源審計(jì)前10日告知用能單位。用能單位應(yīng)按要求做好準(zhǔn)備，積極配合能源審計(jì)機(jī)構(gòu)開展工作。

第十七條 能源審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定合理的能源審計(jì)程序。主要包括以下內(nèi)容：

(一)前期準(zhǔn)備：成立審計(jì)工作小組，明確人員分工，明確能源審計(jì)工作的目標(biāo)與具體內(nèi)容，編制審計(jì)任務(wù)建議書。審計(jì)工作小組人員由參與審計(jì)機(jī)構(gòu)和用能單位共同組成，實(shí)行小組人員具體分工負(fù)責(zé)。

(二)現(xiàn)場(chǎng)初步調(diào)查：考察并了解用能單位能源管理系統(tǒng)、能源計(jì)量系統(tǒng)、能源購銷系統(tǒng)、能源轉(zhuǎn)換輸送和利用系統(tǒng)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)的基本情況。

(三)編制審計(jì)技術(shù)方案：根據(jù)考察的情況，編制審計(jì)技術(shù)方案，制定設(shè)備和裝置的測(cè)試方案。

(四)收集有關(guān)數(shù)據(jù)和資料：主要收集能源管理資料、能源統(tǒng)計(jì)表、能效測(cè)試報(bào)告、各分系統(tǒng)和主要耗能設(shè)備的數(shù)據(jù)資料、生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料、技改項(xiàng)目等有關(guān)數(shù)據(jù)資料。

(五)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析：通過檢查、盤點(diǎn)、查帳等方法、手段核算分析收集的各種數(shù)據(jù)，與用能單位共同重新核對(duì)。

(六)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試：根據(jù)需要對(duì)用能單位的能源消費(fèi)情況、工藝裝置、主要用能設(shè)備裝置進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，審核用能單位的能耗狀況及數(shù)據(jù)。

(七)編寫能源審計(jì)報(bào)告：依據(jù)調(diào)查核實(shí)后的數(shù)據(jù)資料，經(jīng)過整理計(jì)算得出各種能耗指標(biāo)，對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，指出用能單位能源利用水平與先進(jìn)水平的差距和造成原因，得出能源審計(jì)結(jié)論，提出可行的改進(jìn)措施和建議。

第十八條 能源審計(jì)機(jī)構(gòu)在能源審計(jì)過程中，可以查閱用能單位能源利用和財(cái)務(wù)有關(guān)原始資料，用能單位應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)資料。

第十九條 能源審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)與用能單位簽訂保密協(xié)議，為用能單位保守商業(yè)和技術(shù)秘密。

第二十條 能源審計(jì)完成后，能源審計(jì)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定期限向用能單位提交能源審計(jì)報(bào)告，并經(jīng)設(shè)區(qū)市節(jié)能行政主管部門審核，審核合格的報(bào)送省節(jié)能行政主管部門。各級(jí)節(jié)能行政主管部門應(yīng)為用能單位保守商業(yè)和技術(shù)秘密。

第二十一條 能源審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)所出具的能源審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)。能源審計(jì)機(jī)構(gòu)編制的能源審計(jì)報(bào)告，須附主要編寫人員的姓名、計(jì)量認(rèn)證合格證書、專業(yè)等資料，并有機(jī)構(gòu)法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的簽名，加蓋能源審計(jì)機(jī)構(gòu)印章。

第二十二條 參加用能單位能源審計(jì)工作、對(duì)用能單位提供能源審計(jì)咨詢的人員不得參與對(duì)能源審計(jì)報(bào)告的審核。

第二十三條 依據(jù)省節(jié)能行政主管部門計(jì)劃進(jìn)行的能源審計(jì)，應(yīng)納入政府購買服務(wù)范圍。

第六章　能源審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

第二十四條　省節(jié)能行政主管部門依據(jù)《企業(yè)能源審計(jì)報(bào)告審核指南》、《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》(GB/T17166)以及對(duì)能源審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的要求，組織對(duì)能源審計(jì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，按審計(jì)報(bào)告質(zhì)量分為一、二、三類，并及時(shí)向各設(shè)區(qū)市和用能單位進(jìn)行反饋。其中：一類為較完整報(bào)告;二類為基本符合要求;三類為不符合要求報(bào)告。

第二十五條　評(píng)審結(jié)果為一類的，可依此編制用能單位節(jié)能規(guī)劃。二類報(bào)告應(yīng)按能源審計(jì)報(bào)告評(píng)審意見，補(bǔ)充修改報(bào)告，修改后符合要求的可依此編制用能單位節(jié)能規(guī)劃。三類報(bào)告應(yīng)重新編寫。

第二十六條 各級(jí)節(jié)能行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促用能單位按照節(jié)能整改方案，編寫節(jié)能規(guī)劃方案并組織落實(shí)。

第二十七條　對(duì)用能單位節(jié)能規(guī)劃中的節(jié)能改造項(xiàng)目，符合相關(guān)節(jié)能政策要求的，優(yōu)先納入支持范圍。

第二十八條　無正當(dāng)理由未提交能源審計(jì)報(bào)告、拒不開展能源審計(jì)的用能單位，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)行節(jié)能監(jiān)察。

第七章 附則

第二十九條 本辦法由山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2016年10月20日起施行，有效期至2021年10月19日。原省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)2006年印發(fā)的《山東省能源審計(jì)暫行辦法》(魯經(jīng)貿(mào)資字〔2006〕361號(hào))已于2016年3月29日由《關(guān)于廢止部分規(guī)范性文件的通知》(魯經(jīng)信綜〔2016〕136號(hào))文件宣布廢止。