國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部

關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知

發(fā)改價(jià)格[2016]75號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、工業(yè)和信息化主管部門，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)：

按照《國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部質(zhì)檢總局關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕880號(hào))要求，決定對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行基于可比熟料(水泥)綜合電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、對(duì)水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)

(一)對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》明確淘汰的利用水泥立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯生產(chǎn)熟料的企業(yè)以外的通用硅酸鹽水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行基于可比熟料(水泥)綜合電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策。水泥企業(yè)用電階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體見(jiàn)附件。

(二)水泥企業(yè)用電階梯電價(jià)按年度執(zhí)行，數(shù)據(jù)的核算基期為上一年度1月1日起至12月31日止。

(三)國(guó)家將根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的電耗分檔和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)各地可以結(jié)合實(shí)際情況在上述規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大階梯電價(jià)實(shí)施力度，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立健全相關(guān)配套制度

(一)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要商統(tǒng)計(jì)部門完善轄區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)的能源消費(fèi)和統(tǒng)計(jì)管理制度。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)水泥企業(yè)耗能設(shè)備、能源消耗情況及相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)管。

(二)依托中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，為落實(shí)水泥企業(yè)電耗核算提供技術(shù)支持，建立第三方核查機(jī)構(gòu)專家?guī)旒跋鄳?yīng)核查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)核查機(jī)構(gòu)、核查人員、水泥企業(yè)等培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，建立水泥企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和能源消耗基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新。

(三)水泥企業(yè)要完善獨(dú)立、可核查的能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，保留水泥生產(chǎn)量原始記錄及憑證;中控室原始生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息至少保存三年，不得擅自修改或刪除。

(四)水泥企業(yè)電耗核算辦法由工業(yè)和信息化部另行制定發(fā)布。

三、加強(qiáng)分工協(xié)作

(一)省級(jí)人民政府有關(guān)部門要明確階梯電價(jià)政策甄別認(rèn)定執(zhí)行的程序，省級(jí)價(jià)格主管部門、節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門和電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)作，共同做好水泥企業(yè)用電階梯電價(jià)政策實(shí)施工作，確保政策執(zhí)行到位。

(二)自2017年1月1日起，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要商統(tǒng)計(jì)部門于每年7月1日前組織完成對(duì)省內(nèi)所有水泥企業(yè)上一年水泥生產(chǎn)量及其耗電量的統(tǒng)計(jì)、核查，確定其產(chǎn)品可比綜合電耗，商省級(jí)節(jié)能主管部門同意后向社會(huì)公布，并將相關(guān)情況函告省級(jí)價(jià)格主管部門、節(jié)能主管部門。省級(jí)價(jià)格主管部門要于每年9月1日前明確水泥企業(yè)用電階梯電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部備案。

(三)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門公布的企業(yè)名單、電耗水平和省級(jí)價(jià)格主管部門公布的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照抄見(jiàn)的水泥生產(chǎn)用電量及時(shí)收取核查期內(nèi)加價(jià)電費(fèi)。

四、嚴(yán)格管理和規(guī)范使用加價(jià)電費(fèi)資金

因?qū)嵤╇A梯電價(jià)政策而增加的加價(jià)電費(fèi)，10%留電網(wǎng)企業(yè)用于彌補(bǔ)執(zhí)行階梯電價(jià)增加的成本;90%留給地方政府用于獎(jiǎng)勵(lì)水泥行業(yè)先進(jìn)企業(yè)、支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。具體加價(jià)電費(fèi)資金管理使用辦法由省級(jí)人民政府有關(guān)部門制定。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

(一)各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策，不得自行降低對(duì)水泥企業(yè)的用電價(jià)格。

(二)省級(jí)政府有關(guān)部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)用電階梯電價(jià)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要將轄區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)可比水泥綜合電耗在官方網(wǎng)站上向社會(huì)公布，并動(dòng)態(tài)更新，接受社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)階梯電費(fèi)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。

(三)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局將在各自職能范圍內(nèi)組織力量不定期對(duì)水泥企業(yè)執(zhí)行階梯電價(jià)政策情況進(jìn)行核查、抽查和監(jiān)督。

六、其他事項(xiàng)

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。原對(duì)淘汰類以外的通用硅酸鹽水泥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施的差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策相應(yīng)停止執(zhí)行。

附件：水泥企業(yè)用電階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

  國(guó)家發(fā)展改革委

      工業(yè)和信息化部

     2016年1月14日

對(duì)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第5416號(hào)建議的答復(fù)

您們提出的《關(guān)于國(guó)家出臺(tái)具體政策支持利用水泥窯，協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目的建議》(第5416號(hào))收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于出臺(tái)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾補(bǔ)貼價(jià)格和補(bǔ)貼形式的政策規(guī)定的建議

近年來(lái)，我國(guó)一些水泥企業(yè)開(kāi)展了利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的實(shí)踐探索，但相關(guān)工作處于起步階段，處理工藝和關(guān)鍵技術(shù)不成熟，企業(yè)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)不足，廢棄物特性有待明確等問(wèn)題突出。因此，工業(yè)和信息化部會(huì)同我委等相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》(工信廳聯(lián)節(jié)〔2015〕28號(hào))，其中將協(xié)調(diào)完善生活垃圾處理費(fèi)用補(bǔ)貼與結(jié)算機(jī)制作為一項(xiàng)重要的試點(diǎn)內(nèi)容。

對(duì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾比照垃圾焚燒發(fā)電給予補(bǔ)貼的建議，我們認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電是電價(jià)補(bǔ)貼，我委確定價(jià)格后按發(fā)電量予以補(bǔ)貼，而水泥窯協(xié)同處置生活垃圾補(bǔ)貼不能簡(jiǎn)單比照垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)電量，也無(wú)法比照，但可以通過(guò)工業(yè)電價(jià)優(yōu)惠等政策予以補(bǔ)貼。我委將會(huì)同相關(guān)部門，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效，統(tǒng)籌考慮相關(guān)工業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策問(wèn)題。

二、關(guān)于出臺(tái)水泥窯協(xié)同處置垃圾項(xiàng)目同等財(cái)稅優(yōu)惠政策的建議

在企業(yè)所得稅方面，對(duì)利用符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目，實(shí)行企業(yè)所得稅“三免三減半”的優(yōu)惠政策。

增值稅方面，對(duì)生產(chǎn)原料中攙兌建筑垃圾等廢渣比例不低于30%的自產(chǎn)水泥(包括水泥熟料)實(shí)行增值稅即征即退政策，對(duì)垃圾處理勞務(wù)實(shí)行免征增值稅政策。利用水泥窯消化和處置垃圾，符合條件的，可以享受上述稅收優(yōu)惠政策。

對(duì)于允許水泥窯處置生活垃圾項(xiàng)目所形成的房產(chǎn)、占用的土地免征房產(chǎn)稅和土地使用稅的建議，有關(guān)部門將進(jìn)一步深入統(tǒng)籌研究。

三、關(guān)于出臺(tái)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目推廣實(shí)施細(xì)則和準(zhǔn)入制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

我委將與工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門做好對(duì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目試點(diǎn)評(píng)估工作，對(duì)現(xiàn)有協(xié)同處理試點(diǎn)開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)，對(duì)協(xié)同處置生活垃圾的關(guān)鍵技術(shù)和工藝、污染控制措施、垃圾對(duì)水泥窯運(yùn)行情況影響等方面做深入研究。然后根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況和環(huán)保需求，繼續(xù)完善水泥窯協(xié)同處置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目改造、建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。下一步將在試點(diǎn)工作完成后視情況進(jìn)行推廣，并出臺(tái)相關(guān)的配套政策措施。