關(guān)于印發(fā)《南京市建設(shè)國家

生活垃圾分類示范城市實施方案》的通知

寧政發(fā)〔2015〕253號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市建設(shè)國家生活垃圾分類示范城市實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府

2015年12月14日

南京市建設(shè)國家生活垃圾分類示范城市實施方案

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等部門關(guān)于公布第一批生活垃圾分類示范城市(區(qū))的通知》(建辦城〔2015〕19號)精神，為做好我市生活垃圾分類示范城市建設(shè)工作，進一步加快體系建設(shè)，提高分類成效，實現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化、無害化，結(jié)合工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

按照生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求，全面推進生活垃圾分類示范城市建設(shè)，著力建立兩個機制、打造三個體系、制定三項政策，通過政策引導和宣傳發(fā)動，引導市民和社會各界自覺參與生活垃圾分類，減少環(huán)境污染，促進資源回收利用和垃圾無害化處理，全面提高城市生活垃圾分類管理水平。

二、工作目標

積極推進生活垃圾分類減量和資源化利用工作，爭取到2020年南京市城市生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上，人均生活垃圾清運量下降6%(以2014年為基準)，生活垃圾資源化利用率達到90%以上，確保通過國家生活垃圾分類示范城市考核驗收。

三、組織分工

(一)市城管局負責生活垃圾分類示范城市建設(shè)工作的方案制訂、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導和監(jiān)督管理，負責推進生活垃圾分類信息化管理平臺建設(shè)，制定垃圾分類減量考核獎勵辦法和實施細則，推進廚余(餐廚)垃圾處理廠建設(shè)，會同市文廣新局、環(huán)保局等部門開展垃圾分類宣傳工作。

(二)市發(fā)改委負責制定扶持生活垃圾分類相關(guān)企業(yè)和促進生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，建立健全生活垃圾分類資源回收利用補償機制，做好生活垃圾分類處置等重大項目的立項審批和投資控制、審核把關(guān)。

(三)市房產(chǎn)局負責制定相關(guān)指導意見和管理辦法，將物業(yè)企業(yè)垃圾分類收集工作執(zhí)行情況，納入物業(yè)管理專項檢查的內(nèi)容，監(jiān)督指導物業(yè)企業(yè)按照生活垃圾分類標準設(shè)置分類投放、收集設(shè)施設(shè)備。

(四)市商務(wù)局負責健全完善全市再生資源回收體系，努力實現(xiàn)我市再生資源回收多樣化、便捷化、科學化，協(xié)助制定促進低值可回收物回收處理相關(guān)政策。

(五)市環(huán)保局負責會同相關(guān)部門制定有害垃圾分類收集目錄、回收處理規(guī)范，明確有害垃圾收集貯存的環(huán)保要求，加強對有害垃圾處理企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。

(六)市教育局負責組織開展中小學校、幼兒園垃圾分類課堂教育和實踐活動，會同市城管局編印發(fā)放垃圾分類讀本。

(七)市財政局負責生活垃圾終端處理設(shè)施的建設(shè)維護經(jīng)費、垃圾分類管理體系建設(shè)經(jīng)費、垃圾分類考核獎勵補助以及市級垃圾分類宣傳教育經(jīng)費的保障工作。

(八)市文廣新局負責指導媒體開展生活垃圾分類的公益宣傳。

(九)市規(guī)劃局負責將經(jīng)批準的包含生活垃圾分類規(guī)劃內(nèi)容的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，依據(jù)《南京市公共設(shè)施配套規(guī)劃標準》預留和控制環(huán)衛(wèi)作息場、環(huán)衛(wèi)車輛停放場、垃圾收集站等設(shè)施用地。

(十)市國土局負責生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)用地保障。

(十一)市物價局負責研究、制定城市生活垃圾處理費按量征收政策，做好生活垃圾分類收集、運輸和處置價格成本監(jiān)測工作。

(十二)市農(nóng)委負責指導農(nóng)村生活垃圾分類和資源化處理工作，推廣應用廚余垃圾資源化處理技術(shù)。

(十三)市綠化園林局負責綠化垃圾專項分流工作，對綠化垃圾實施資源化處理。

(十四)市公安局負責生活垃圾運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處利用餐廚垃圾加工食用油脂等危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為。

(十五)各區(qū)(園區(qū))政府負責建立和完善生活垃圾分類工作機構(gòu)，制定轄區(qū)生活垃圾分類工作實施方案，按照全市垃圾收運體系總體規(guī)劃，制定分步實施計劃。負責生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施的建設(shè)、改造和生活垃圾分類收集、運輸工作。負責建立垃圾分類資金投入和保障機制，協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)部門落實垃圾分類工作職責，開展檢查督促及考核評比。

四、主要工作內(nèi)容

(一)建立兩個機制

1.建立垃圾分類積分激勵機制。推行垃圾分類電子積分，實施“垃圾分類積分兌換”。市民按要求遞交或投放可回收物、廚余垃圾和有害垃圾，按垃圾種類和數(shù)量換取垃圾積分，垃圾積分可按標準折算成相應的資金，用于換取物品或相應服務(wù)，從而推進生活垃圾源頭分類，提高分類質(zhì)量，促進資源回收利用，加強廚余垃圾及有害垃圾專項治理。

2.建立垃圾減量考核機制。制定生活垃圾總量控制指標，將各區(qū)、街道回收低值可回收物、廚余垃圾和有害垃圾數(shù)量列入考核內(nèi)容，作為評價各區(qū)、街道生活垃圾分類減量工作實效的依據(jù)。

(二)打造三個體系

1.打造垃圾分類計量和積分管理平臺體系。建立市民垃圾分類電子積分賬戶，將市民交投分類垃圾所獲積分，通過電子積分終端計入市民電子積分賬戶，市民可通過網(wǎng)站和手機客戶端查詢積分，兌換資金、實物、手機費或服務(wù)。依托管理平臺對積分使用、回收垃圾種類和數(shù)量進行統(tǒng)計、分析，作為對各區(qū)政府、街道垃圾減量考核獎勵的依據(jù)和各類企業(yè)參與垃圾分類獎勵、補貼支付的依據(jù)。

2.建立垃圾分類收集和兌換積分服務(wù)體系。在居住小區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位、學校、商業(yè)網(wǎng)點及各類公共場所設(shè)置垃圾分類收集點。收集點由環(huán)衛(wèi)企業(yè)、資源回收企業(yè)及物業(yè)企業(yè)設(shè)置，提供生活垃圾定時定點分類收集和兌換積分服務(wù)，并承擔分類垃圾儲存、運輸服務(wù)。各收集點可回收物、有害垃圾收集次數(shù)每周不低于1 次，廚余垃圾每天收集1次，大件垃圾預約上門回收。

3.建立垃圾分類分流運輸處置體系。整合利用環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運設(shè)施、再生資源分揀加工中心設(shè)置垃圾分類貯存點，對分類收集的低值可回收物進行集中貯存轉(zhuǎn)運處置，廚余垃圾和有害垃圾由環(huán)衛(wèi)企業(yè)或?qū)I(yè)單位收運至中轉(zhuǎn)站、貯存點或直收直運至處理設(shè)施。有害垃圾進入危險廢物處置廠處置，廚余垃圾進入廚余垃圾處理廠、堆肥廠處置或由生化處理機就地處置，農(nóng)村地區(qū)推廣堆肥處理;對機掃垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾、餐廚垃圾、電子垃圾、大件垃圾和綠化垃圾實施專項分流。

(三)制定三項政策

1.制定低值可回收物回收處理補貼政策。對低值可回收物回收處理企業(yè)進行按量補貼，鼓勵回收服務(wù)企業(yè)在居民小區(qū)和單位設(shè)置垃圾分類收集兌換點，將分類減量的實效與企業(yè)經(jīng)濟利益掛鉤，加大低值可回收物回收力度，降低進入末端設(shè)施的垃圾量。

2.制定廚余(餐廚)垃圾就地、就近處理補貼政策。適當補貼自建處理設(shè)施、設(shè)備處理廚余(餐廚)垃圾的企業(yè)、社會單位，鼓勵就地、就近規(guī)范處理廚余(餐廚)垃圾，減少運輸和污染。

3.制定電子垃圾、有害垃圾回收處理補貼政策。適當補貼電子垃圾、有害垃圾回收企業(yè)，促進電子垃圾、有害垃圾回收利用。

五、重點任務(wù)

(一)推進垃圾分類收集和兌換積分服務(wù)。各區(qū)(園區(qū))通過政府采購向社會組織、企業(yè)購買垃圾分類收集和兌換積分服務(wù)，在小區(qū)和單位設(shè)置垃圾分類收集點，并提供兌換積分服務(wù)，公示分類收集目錄、分類收運單位及方式，實施垃圾精細分類收集，制定收運線路圖，確保不混裝混運。2016年垃圾分類收集和兌換積分服務(wù)覆蓋200個以上居住小區(qū)，使用電子積分市民達到10萬戶以上，2020年垃圾分類收集和兌換積分服務(wù)覆蓋90%人口。責任單位：各區(qū)(園區(qū))政府，推進時間：2016年1月—2020年12月。

(二)設(shè)置垃圾分類貯存分揀中心。各區(qū)至少設(shè)置一個垃圾分類貯存分揀中心，用于可回收物和有害垃圾的再分類和集中中轉(zhuǎn)，鼓勵推行機械化分揀，達到環(huán)保標準要求。城南、江北轉(zhuǎn)運站各設(shè)置一個市級有害垃圾分類貯存點。責任單位：各區(qū)(園區(qū))政府、市城管局、城建集團，推進時間：2016年1月—2016 年12月。

(三)加快推進江南、江北廚余(餐廚)垃圾處理廠建設(shè)，2018年底，廚余(餐廚)垃圾處理能力新增900噸/日。責任單位：市城管局、建委、規(guī)劃局，推進時間：2016年1月—2018年12月。

(四)推進垃圾專項分流

1.機掃垃圾專項分流。各區(qū)應規(guī)范設(shè)置機掃垃圾轉(zhuǎn)運點，機掃垃圾經(jīng)分選、沉淀后，污水排入市政管網(wǎng)，生活垃圾和泥沙進行焚燒或填埋。責任單位：各區(qū)(園區(qū))政府、市城管局，推進時間：2016年1月—2018年12月。

2.農(nóng)貿(mào)市場垃圾專項分流。農(nóng)貿(mào)市場垃圾通過各區(qū)轉(zhuǎn)運站或直收直運方式轉(zhuǎn)運，專項分流農(nóng)貿(mào)市場比例2018年六城區(qū)達到80%，其他區(qū)達到50%，在有條件的農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)配置生化機進行就地處理。責任單位：各區(qū)(園區(qū))政府、市城管局，推進時間：2016年1月—2020年12月。

3.餐廚垃圾專項分流。鼓勵餐廚垃圾產(chǎn)生量大的社會單位設(shè)置小型生化處理機對餐廚垃圾進行就地處理。到2020年全市餐廚垃圾處理能力達到900噸 /日，其中溧水區(qū)30噸/日、高淳區(qū)30噸/日。責任單位：各區(qū)(園區(qū))政府、市城管局，推進時間：2016年1月—2020年12月。

4.電子垃圾專項分流。建立電子垃圾回收利用服務(wù)平臺，鼓勵專業(yè)企業(yè)為市民提供小件自投、大件上門回收服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，促進安全回收利用。責任單位：各區(qū)(園區(qū))政府、市城管局，推進時間：2016年1月—2020年12月。

5.大件垃圾專項分流。建立大件垃圾預約回收服務(wù)平臺，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)或?qū)I(yè)清運企業(yè)收運拆解后，進行綜合利用，無法利用的作焚燒、填埋處理。責任單位：各區(qū)(園區(qū))政府、市城管局，推進時間：2016年1月—2020年12月。

6.綠化垃圾專項分流。對綠化垃圾采取粉碎、壓縮等方式進行預處理，按區(qū)域、種類不同分別進行就地就近或集中資源化處理。責任單位：各區(qū)(園區(qū))政府、市綠化園林局，推進時間：2016年1月—2020年12月。

(五)開展農(nóng)村生活垃圾分類處理

江寧、浦口、六合、溧水、高淳區(qū)開展農(nóng)村生活垃圾分類收集和處理工作，廚余垃圾采取生物制肥等方式進行資源化利用，2016年覆蓋50%的街鎮(zhèn)，2020年覆蓋100%的街鎮(zhèn)和50%的行政村。責任單位：各區(qū)(園區(qū))政府、市農(nóng)委、城管局、推進時間：2016年1月—2020年12月。

(六)制定考核獎勵、財政補助政策。根據(jù)垃圾分類工作特點規(guī)律，重新梳理垃圾收運、處置各環(huán)節(jié)、流程、體系，合理制定生活垃圾分類減量考核獎勵、財政補助政策和實施細則，以充分體現(xiàn)財政資金的引導、激勵和杠桿作用。責任單位：市城管局、財政局，推進時間：2016年1月—2016年12月。

(七)研究制定促進生活垃圾分類減量相關(guān)政策和實施細則。市城管局會同市商務(wù)局、財政局等部門制定低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法，引導企業(yè)積極參與生活垃圾分類回收利用，推進生活垃圾分類市場化;市發(fā)改委制定和完善再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)扶持政策，推行清潔生產(chǎn)和綠色認證制度，鼓勵減量化包裝、綠色辦公、凈菜上市;市環(huán)保局會同相關(guān)部門制定有害垃圾分類收集目錄、回收處理規(guī)范。責任單位：市城管局、商務(wù)局、發(fā)改委、環(huán)保局，推進時間：2016年1 月—2016年12月。

(八)建立垃圾分類計量和電子積分管理平臺。2016年建設(shè)全市統(tǒng)一的垃圾分類計量和電子積分管理平臺，與企業(yè)配置的積分管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。 2017年進一步完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計、審核、分析功能，依托平臺實施垃圾分類減量考核獎勵。責任單位：市城管局、各區(qū)(園區(qū))政府，推進時間：2016年1月— 2017年12月。

(九)開展垃圾分類宣傳。設(shè)計制作南京市生活垃圾分類標志、口號、形象宣傳片和公益宣傳廣告，并在電視、廣播、報紙上定期進行宣傳。組織開展垃圾分類市民觀摩活動，邀請市民代表參觀垃圾分類示范點、垃圾處理設(shè)施等，普及垃圾分類知識，展示垃圾分類循環(huán)利用成果。責任單位：市城管局、文廣新局、環(huán)保局、廣播電視集團、報業(yè)傳媒集團，推進時間：2016年1月—2020年12月。

六、經(jīng)費保障

各區(qū)應統(tǒng)籌制定生活垃圾收集、運輸和生活垃圾分類工作經(jīng)費計劃，安排足夠的經(jīng)費用于垃圾分類收集和積分兌換服務(wù)，促進回收利用和垃圾減量，確保 2020年人均生活垃圾清運量下降6%。市級財政加強生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)維護經(jīng)費、監(jiān)督管理經(jīng)費、考核獎勵補助和宣傳教育經(jīng)費的保障工作。

七、工作要求

(一)統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導。生活垃圾分類示范城市建設(shè)工作是深入貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》(國發(fā)〔2011〕9號)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展生活垃圾分類示范城市(區(qū))工作的通知》(建城〔2014〕39號)要求，是生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的需要，是利國利民、造福后代的重要措施。各相關(guān)部門和各區(qū)(園區(qū))要將生活垃圾分類工作列入年度重點工作內(nèi)容，加強組織協(xié)調(diào)，配強工作隊伍，保障落實經(jīng)費，確保各項工作有序推進。街道辦事處(鎮(zhèn))要認真落實轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理的具體工作，積極配合相關(guān)行政管理部門做好相關(guān)工作，指導、督促社區(qū)(居民委員會、村民委員會)開展生活垃圾分類活動。

(二)理順體制機制，健全政策措施。各相關(guān)部門和各區(qū)(園區(qū))要認真學習借鑒國內(nèi)外城市生活垃圾處理成功案例和先進經(jīng)驗，按照部門職責和任務(wù)分工，建立清晰明確的分類收集、運輸、處置的網(wǎng)絡(luò)體系和管理機制。建立健全垃圾分類配套政策措施，將分類減量與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，鼓勵引導社會力量參與垃圾分類減量工作，形成政府引導、社會參與、市場運作的良性運行機制。

(三)改進收運模式，加強精細分類。各區(qū)(園區(qū))要因地制宜細化、優(yōu)化分類模式，充分利用現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運體系開展低值可回收物、廚余垃圾、有害垃圾轉(zhuǎn)運和特定垃圾專項分流。推行生活垃圾定時定點專項分類收集，減少分散垃圾收集點對環(huán)境的影響，實現(xiàn)分類垃圾無雜質(zhì)，為進一步加強對居民生活垃圾分類投放的監(jiān)督和后續(xù)綜合處理、利用創(chuàng)造條件。