為貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管制的總體要求，積極推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，我省將正式啟動(dòng)生態(tài)紅線劃定工作。為確保生態(tài)紅線劃定工作順利開(kāi)展，依據(jù)《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》有關(guān)要求，特制定本工作方案。

一、國(guó)家要求及工作進(jìn)展

2014年1月，環(huán)保部印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》，計(jì)劃分三步完成國(guó)家級(jí)生態(tài)功能紅線劃定工作：第一步，國(guó)家層面對(duì)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)及生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)的重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)和疊加分析，形成國(guó)家生態(tài)功能紅線建議方案;第二步，各省配合國(guó)家開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)紅線劃定工作，參考國(guó)家提出的建議方案，進(jìn)行邊界核查，核定具體紅線區(qū)域范圍;第三步，國(guó)家根據(jù)各省核定結(jié)果，進(jìn)行成果集成，形成國(guó)家生態(tài)功能紅線圖件、文字報(bào)告和登記表。目前，國(guó)家正在開(kāi)展《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》的修訂和生態(tài)紅線方案的劃定工作，同時(shí)將配套出臺(tái)《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》，上述工作預(yù)計(jì)在2015年5月下旬完成。隨后將對(duì)各省開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，并與各省就國(guó)家生態(tài)紅線方案進(jìn)行銜接與勘界。

省級(jí)層面，作為生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)省的內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北四省已經(jīng)初步完成省域生態(tài)紅線劃定方案，江蘇、天津等省市已經(jīng)正式印發(fā)了生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃，廣東、福建、陜西等省也已正式啟動(dòng)了生態(tài)紅線的劃定工作。

二、我省生態(tài)紅線劃定的范圍與主要工作內(nèi)容

我省生態(tài)紅線的劃定工作內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是按照國(guó)家要求，完成我省范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域的核定與勘界;二是根據(jù)我省生態(tài)保護(hù)需要，劃定省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域，并完成《山東省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》。

其中，國(guó)家級(jí)的生態(tài)紅線區(qū)域主要包括：國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)以及國(guó)家級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)三大部分。

省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域主要從以下區(qū)域中評(píng)價(jià)確定：一是省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)(自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源保護(hù)地)中的核心區(qū)、緩沖區(qū)或重要保護(hù)區(qū)域。二是省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)(水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水土保持生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、防風(fēng)固沙生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能保護(hù)區(qū))、南水北調(diào)調(diào)水干線等其他重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)中，按照生態(tài)重要性、敏感性、脆弱性評(píng)價(jià)確定應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。三是市級(jí)人民政府建議增設(shè)的其他生態(tài)紅線區(qū)域，包括市級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)及其他需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域。見(jiàn)表1。

涉及黃海海域的生態(tài)紅線劃定工作，由省海洋與漁業(yè)廳會(huì)同省環(huán)保廳完成。

表1 山東省生態(tài)紅線級(jí)別與范圍

三、生態(tài)紅線劃定的原則

(一)強(qiáng)制性原則

生態(tài)紅線一旦劃定，必須實(shí)行嚴(yán)格管理。牢固樹(shù)立生態(tài)保護(hù)紅線的觀念，制定和執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度與管理措施，做到不越雷池一步。

(二)協(xié)調(diào)性原則

生態(tài)紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào)，共同形成合力，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)效果。

(三)系統(tǒng)性原則

生態(tài)紅線劃定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)在不同區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)生態(tài)保護(hù)對(duì)象的功能與類型分別劃定，通過(guò)疊加分析綜合形成區(qū)域生態(tài)紅線。(1)面積存在交叉的，采用合集的方式進(jìn)行處理;(2)生態(tài)服務(wù)功能存在不一致的，按照主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行管控和命名;(3)保護(hù)級(jí)別不一致的，按照高級(jí)別的保護(hù)要求進(jìn)行管控和命名。

(四)統(tǒng)籌性原則

生態(tài)紅線劃定要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，既要避免劃得過(guò)大，也要避免劃得不足。各市應(yīng)按照國(guó)家和省關(guān)于生態(tài)紅線劃定的技術(shù)方案，對(duì)包括省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)所在區(qū)域進(jìn)行生態(tài)重要性、敏感性和脆弱性評(píng)價(jià)，選擇其中的極重要和重要區(qū)域劃入生態(tài)紅線;其他區(qū)域是否納入生態(tài)紅線范圍由各市人民政府結(jié)合本市實(shí)際研究確定。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)與任務(wù)分工

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)紅線劃定工作涉及領(lǐng)域眾多，分別隸屬于不同部門管轄，功能上存在交叉、范圍上不盡一致，錯(cuò)綜復(fù)雜，生態(tài)紅線的劃定需要對(duì)各類保護(hù)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)整合，需要統(tǒng)籌各部門力量，協(xié)作完成。

采取行政負(fù)責(zé)和技術(shù)負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的機(jī)制。成立省市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，我省生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組成員作為省領(lǐng)導(dǎo)小組成員，該專項(xiàng)小組辦公室成員作為工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)全省生態(tài)紅線劃定工作的指導(dǎo)、調(diào)度與協(xié)調(diào);各設(shè)區(qū)市應(yīng)參照省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組模式成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本市生態(tài)紅線劃定工作的任務(wù)分解、調(diào)度與協(xié)調(diào)，組織對(duì)我省國(guó)家級(jí)生態(tài)紅線的邊界進(jìn)行勘界，并做好經(jīng)費(fèi)保障。

成立省市兩級(jí)技術(shù)小組，為生態(tài)紅線劃定工作提供技術(shù)支持。省級(jí)技術(shù)小組由省環(huán)境規(guī)劃研究院和山東大學(xué)抽調(diào)骨干力量組成，環(huán)保部南京環(huán)科所提供技術(shù)支持，各相關(guān)廳局推薦一名技術(shù)專家參與。省技術(shù)小組在省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，負(fù)責(zé)制定省級(jí)生態(tài)紅線劃定工作方案和技術(shù)方案，負(fù)責(zé)對(duì)各市生態(tài)紅線劃定工作進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各市開(kāi)展生態(tài)紅線劃定，組織對(duì)各市提報(bào)的生態(tài)紅線劃定方案進(jìn)行審核和論證，匯總形成省級(jí)生態(tài)紅線劃定方案，編制完成《山東省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》。市級(jí)技術(shù)小組由各市組織或委托有關(guān)技術(shù)單位人員組成，在省、市領(lǐng)導(dǎo)小組和省技術(shù)小組的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)完成本市生態(tài)紅線劃定技術(shù)工作。

(二)工作形式

生態(tài)紅線劃定工作采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，以市級(jí)層面為主進(jìn)行生態(tài)紅線的劃定，省級(jí)層面負(fù)責(zé)匯總并審核各市劃定結(jié)果，形成省級(jí)生態(tài)紅線方案。

(三)任務(wù)分工

省環(huán)保廳：負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)生態(tài)紅線劃定工作，提供負(fù)責(zé)主管的省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)等的相關(guān)規(guī)劃;提供各保護(hù)區(qū)或功能保護(hù)區(qū)的范圍(邊界或不同功能區(qū)邊界的坐標(biāo))、主導(dǎo)功能和功能區(qū)劃分、圖冊(cè)等資料和數(shù)據(jù);提供《山東省生態(tài)環(huán)境十年變化遙感調(diào)查與評(píng)估》矢量圖冊(cè)、報(bào)告、數(shù)據(jù)庫(kù)等成果;對(duì)本部門職責(zé)相關(guān)的生態(tài)紅線劃定方案進(jìn)行審核。

省發(fā)展改革委：加強(qiáng)生態(tài)紅線劃定工作與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，提供主體功能區(qū)劃相關(guān)圖件矢量圖件及文件等資料。

省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)省級(jí)生態(tài)紅線劃定經(jīng)費(fèi)保障。

省國(guó)土資源廳(測(cè)繪地理信息局)：負(fù)責(zé)提供生態(tài)紅線劃定基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，包括最新1:1萬(wàn)全省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及2m分辨率遙感影像、最新土地調(diào)查及變更數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃圖等基礎(chǔ)資料;提供省級(jí)及以上地質(zhì)公園、地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的范圍(邊界或不同功能區(qū)邊界的坐標(biāo))、主導(dǎo)功能及功能區(qū)劃分、圖冊(cè)等資料;指導(dǎo)生態(tài)紅線劃定工作與土地利用總體規(guī)劃的銜接;對(duì)本部門職責(zé)相關(guān)的生態(tài)紅線劃定方案進(jìn)行審核。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：提供省級(jí)及以上風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)規(guī)劃，各風(fēng)景名勝區(qū)的范圍(邊界或不同功能區(qū)邊界的坐標(biāo))、功能及功能區(qū)劃分、圖冊(cè)等資料和數(shù)據(jù);對(duì)本部門職責(zé)相關(guān)的生態(tài)紅線劃定方案進(jìn)行審核。

省水利廳：提供全省水土流失敏感區(qū)的范圍(邊界拐點(diǎn)坐標(biāo))、圖冊(cè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù);提供省內(nèi)各水源涵養(yǎng)區(qū)的位置、范圍、分區(qū)圖冊(cè)等資料和數(shù)據(jù)，提供需嚴(yán)格保護(hù)的河流(流域面積3000km2以上)、湖泊水庫(kù)(大型)等的地表水系圖冊(cè)、矢量圖和基礎(chǔ)數(shù)據(jù);對(duì)本部門職責(zé)相關(guān)的生態(tài)紅線劃定方案進(jìn)行審核。

省農(nóng)業(yè)廳：提供省級(jí)及以上重要農(nóng)業(yè)野生植物種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的范圍、主導(dǎo)功能及功能區(qū)劃分、圖冊(cè)等資料和數(shù)據(jù);對(duì)本部門職責(zé)相關(guān)的生態(tài)紅線劃定方案進(jìn)行審核。

省海洋與漁業(yè)廳：會(huì)同省環(huán)保廳完成黃海海域生態(tài)紅線劃定。

省林業(yè)廳：提供省級(jí)及以上森林公園、自然濕地與濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)林、野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)等的相關(guān)規(guī)劃，提供各區(qū)的范圍(邊界或不同功能區(qū)邊界的坐標(biāo))、主導(dǎo)功能及功能區(qū)劃分、圖冊(cè)等資料和數(shù)據(jù);提供全省土地沙化和荒漠化敏感區(qū)的范圍(邊界拐點(diǎn)坐標(biāo))、圖冊(cè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù);對(duì)本部門職責(zé)相關(guān)的生態(tài)紅線劃定方案進(jìn)行審核。

各市人民政府：參照省里要求及本市需求部署資料收集工作(除國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域涉及的資料外，視情況調(diào)度市級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、大型水庫(kù)及其鄰近區(qū)域、主要河流及其自然岸線等鄰近區(qū)域、生態(tài)公益林、沿?；闪?、地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田等圖冊(cè)、文件、范圍、規(guī)劃的基礎(chǔ)資料)，組織劃定并提交本市的生態(tài)紅線劃定方案(含國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)紅線勘界結(jié)果，書面圖冊(cè)與ArcGis矢量圖件、區(qū)劃文本或報(bào)告等)，并提供各紅線區(qū)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)包。

五、時(shí)間安排

1. 2015年4月1日-4月30日：(1)對(duì)主要省份生態(tài)紅線劃定工作開(kāi)展調(diào)研;(2)編制生態(tài)紅線劃定技術(shù)方案與工作方案。

2.2015年5月1日-5月31日，部署生態(tài)紅線劃定工作。其中，(1)5月15日前，會(huì)簽并印發(fā)生態(tài)紅線工作方案及生態(tài)紅線劃定技術(shù)方案，部署各市開(kāi)展生態(tài)紅線劃定工作，對(duì)各市技術(shù)小組進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。(2)5月31日前，各廳局提供生態(tài)紅線劃定所需素材。

3.2015年5月16日-2015年8月10日，各市完成生態(tài)紅線劃定方案(送審稿)及初步勘界工作，并提供各紅線區(qū)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)包。

4.2015年8月11日-9月12日，省領(lǐng)導(dǎo)小組(各廳局)組織省技術(shù)小組對(duì)各市生態(tài)紅線劃定方案進(jìn)行審核論證。

5.2015年9月13日-10月8日前，各市按照審議會(huì)意見(jiàn)修改完善，市政府蓋章后提交省技術(shù)小組。

6.2015年10月9日-11月10日，匯總形成省級(jí)生態(tài)紅線方案，編制完成生態(tài)紅線規(guī)劃征求意見(jiàn)稿。

7.2015年11月11日起，征求各廳局關(guān)于生態(tài)紅線規(guī)劃的意見(jiàn)，再次對(duì)各市生態(tài)紅線劃定方案進(jìn)行反饋、勘界和完善，以及后續(xù)規(guī)劃評(píng)審、報(bào)批等工作。

8.2016年上半年，印發(fā)生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃。