廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃
第一章背景與形勢
第一節(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況
一、規(guī)劃實(shí)施總體情況
我省環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施總體情況較好，參與評價(jià)的18項(xiàng)指標(biāo)中，除跨市斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率外，其余17項(xiàng)指標(biāo)均順利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量改善方面，2015年全省城市集中式飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，比2010年提高2.9個百分點(diǎn);省控?cái)嗝嫠h(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為82.3%，優(yōu)良率為77.4%，分別比2010年提高12.2和6.5個百分點(diǎn);全省城市空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達(dá)標(biāo)率為91.5%，其中珠三角地區(qū)為89.2%，比2013年上升12.9個百分點(diǎn)，全省環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好。主要污染物減排方面，2015年全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2010年減少16.9%、15.1%、19.2%、24.6%，均超額完成國家下達(dá)的“十二五”減排任務(wù)。
表1“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況
二、主要經(jīng)驗(yàn)做法
省委、省政府始終把環(huán)境保護(hù)放在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展，“十二五”期間，全省經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的同時，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。具體經(jīng)驗(yàn)做法有：
(一)抓分區(qū)、重引導(dǎo)、優(yōu)準(zhǔn)入，著力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
我省堅(jiān)持實(shí)施分區(qū)控制的環(huán)保戰(zhàn)略，落實(shí)環(huán)保規(guī)劃空間引導(dǎo)要求，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。制定實(shí)施主體功能區(qū)配套環(huán)保政策和差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策，在珠三角地區(qū)堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，對火電、鋼鐵、造紙、制革等行業(yè)實(shí)施特別排放限值，倒逼轉(zhuǎn)型升級;在東西兩翼重點(diǎn)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，從嚴(yán)控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展;在粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)施從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)無關(guān)開發(fā)活動的要求，積極引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)合理布局，推動石化、鋼鐵、火電等項(xiàng)目向環(huán)境容量相對充足的東西沿海地區(qū)布局。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量前置審核，對電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染等行業(yè)實(shí)施主要污染物排放總量控制，在全國率先對火電行業(yè)實(shí)施大氣主要污染物“倍量替代”制度。建立新建項(xiàng)目環(huán)評審批與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤機(jī)制，對超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批和行業(yè)限批，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
(二)早關(guān)注、早預(yù)防、早行動，為國家重點(diǎn)城市群空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善樹立標(biāo)桿。
我省在90年代中后期就開始系統(tǒng)研究大氣污染治理問題，由于關(guān)注早、預(yù)防早、行動早，已形成了一套有效的區(qū)域大氣污染防治機(jī)制，推動“十二五”期間大氣污染防治工作取得明顯成效，珠三角地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度在國家三大重點(diǎn)防控區(qū)中率先達(dá)標(biāo)。出臺全國首個大氣污染防治地方政府規(guī)章——《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》，在珠三角地區(qū)建立了全國首個區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議制度，在國內(nèi)發(fā)布實(shí)施首個面向城市群的大氣復(fù)合污染治理計(jì)劃——《廣東省珠三角清潔空氣行動計(jì)劃》，率先以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向，對大氣污染治理工作進(jìn)展滯后的地區(qū)發(fā)出預(yù)警函，對空氣質(zhì)量惡化的城市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，推動各地政府切實(shí)采取有效措施改善空氣質(zhì)量。建成國內(nèi)領(lǐng)先的區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和國家環(huán)境保護(hù)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，率先按照國家空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)開展PM2.5等指標(biāo)監(jiān)測并實(shí)時發(fā)布，及時啟動對PM2.5等重點(diǎn)大氣污染物的防控。珠三角在全國率先建成黃標(biāo)車跨區(qū)域闖限行區(qū)聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)黃標(biāo)車闖限行區(qū)聯(lián)合電子執(zhí)法，深圳、佛山、中山、惠州等市實(shí)施全區(qū)域黃標(biāo)車限行。深圳市積極運(yùn)用源解析成果指導(dǎo)政府科學(xué)施策，空氣質(zhì)量名列全國副省級以上城市首位。
(三)重統(tǒng)籌、重督辦、重考核，初步建立起跨界河流污染治理新模式。
在實(shí)現(xiàn)珠江綜合整治“八年江水變清”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施南粵水更清行動計(jì)劃，以淡水河、石馬河等重污染跨界河流整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)水質(zhì)目標(biāo)考核和跟蹤督辦，統(tǒng)籌流域聯(lián)合治理，積極探索河流污染治理的新模式。深入實(shí)施《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例》，實(shí)行跨界河流交接斷面水質(zhì)目標(biāo)管理，下游城市對跨界斷面水質(zhì)的監(jiān)測結(jié)果作為對上游城市的考核依據(jù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游城市共同開展流域水質(zhì)保護(hù)。省政府建立跨界河流污染整治工作聯(lián)席會議，地方各級政府全面實(shí)行“河長制”，嚴(yán)格落實(shí)治污主體責(zé)任，流域上下游環(huán)保部門開展定期會商和聯(lián)合督查，強(qiáng)力推進(jìn)污染整治工作。省人大常委會連續(xù)多年對重點(diǎn)流域整治情況進(jìn)行督辦，先行先試引入第三方評估機(jī)構(gòu)對污染整治情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果向全社會公開，為深化河流污染整治工作提供科學(xué)依據(jù)。深圳市大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)考核，積極探索“治污+環(huán)境整治+生態(tài)修復(fù)+土地整備+建設(shè)開發(fā)”的流域整治模式。
(四)抓集聚、嚴(yán)管理、促升級，推動重點(diǎn)區(qū)域整治和重污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“十二五”期間，我省通過推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的集聚化建設(shè)，強(qiáng)化圈區(qū)管理，有效解決一批突出區(qū)域環(huán)境問題。深化電鍍等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)，按照“可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)優(yōu)先”的原則，規(guī)劃建設(shè)江門崖門、博羅龍溪等環(huán)保電鍍基地;以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、協(xié)會主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的新模式建設(shè)揭陽中德金屬生態(tài)城，推動區(qū)域電鍍企業(yè)整合入園，實(shí)現(xiàn)電鍍行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過層層立軍令狀、每月一督辦，強(qiáng)勢推進(jìn)汕頭貴嶼環(huán)境污染綜合整治工作，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中作業(yè)、企業(yè)化運(yùn)營和園區(qū)化管理，初步建立了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一監(jiān)管”的管理模式，從根本上杜絕了家庭作坊式的拆解行為，分散式污染源得到有效控制，沉疴積弊數(shù)十年的貴嶼突出環(huán)境問題基本得到有效解決。以綠色升級示范工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為載體，帶動工業(yè)園區(qū)綠色升級改造，建成佛山三水工業(yè)區(qū)大塘園、西樵紡織基地、江門銀洲湖紙業(yè)基地、惠州大亞灣石化園區(qū)等一批省級綠色升級示范工業(yè)園區(qū)，大幅提升園區(qū)污染集中治理和清潔生產(chǎn)水平。
(五)抓法治、強(qiáng)監(jiān)管、促創(chuàng)新，著力完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。
我省以法治建設(shè)為保障，以環(huán)境監(jiān)管為突破，以制度創(chuàng)新為動力，不斷完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。新修訂的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》于2015年7月1日正式實(shí)施，成為新環(huán)保法實(shí)施后全國首個配套的省級環(huán)保法規(guī)。建立了環(huán)保、監(jiān)察、公檢法等部門聯(lián)合的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，佛山、韶關(guān)、順德等8市(區(qū))設(shè)立“環(huán)保警察”，順德區(qū)設(shè)立“環(huán)保巡回法庭”，“兩法銜接”得到強(qiáng)化。積極推行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，實(shí)施“橫向到邊、縱向到底”的基層監(jiān)管模式，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率。健全重點(diǎn)污染源管理聯(lián)席會議制度，連續(xù)5年對國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)開展環(huán)保信用評級，每季度公布環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”，推動企業(yè)自覺落實(shí)污染防治措施。大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點(diǎn)工作，惠州市在公共環(huán)保設(shè)施、定點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)綜合整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等領(lǐng)域?qū)嵭械谌街卫?，有效提升環(huán)境污染治理水平;東莞市積極開展環(huán)境監(jiān)測社會化改革，將環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)，大力推動監(jiān)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)保綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，佛山、肇慶、清遠(yuǎn)等多個市設(shè)立環(huán)境保護(hù)委員會，落實(shí)部門“一崗雙責(zé)”制，構(gòu)建“大環(huán)保”工作格局，環(huán)境保護(hù)參與綜合決策能力顯著提升。
三、存在的主要問題
(一)環(huán)境質(zhì)量狀況與全面建成小康社會的目標(biāo)要求還有差距。雖然全省城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)總體呈現(xiàn)上升趨勢，但是河源、梅州、陽江、清遠(yuǎn)、揭陽、云浮等粵東西北城市環(huán)境空氣質(zhì)量出現(xiàn)下滑勢頭;全省仍有17.7%的省控?cái)嗝嫠|(zhì)不達(dá)標(biāo)，8.1%的省控?cái)嗝嫠|(zhì)為劣Ⅴ類，相當(dāng)部分城市內(nèi)河涌水體黑臭現(xiàn)象明顯，群眾反響強(qiáng)烈;土壤重金屬污染日益引起關(guān)注，韶關(guān)大寶山礦、董塘，汕頭貴嶼，清遠(yuǎn)龍?zhí)恋裙さV業(yè)廢棄場地周邊的土壤污染問題突出;污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象尚未得到根本解決，環(huán)境質(zhì)量狀況與全面建成小康社會的要求尚有差距。
(二)環(huán)境監(jiān)管水平與環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的新要求不相匹配。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)管主要依靠傳統(tǒng)手段，對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)船等先進(jìn)信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用才剛剛起步。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、宣教、固體廢物、機(jī)動車排氣等管理體系不健全，人員不足，隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，環(huán)境管理能力薄弱，全省縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率僅為37%，其中粵東西北地區(qū)只有河源市東源縣、紫金縣、汕頭市龍湖區(qū)通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。環(huán)保機(jī)構(gòu)尚未延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，“小馬拉大車”現(xiàn)象普遍存在，不能滿足日益繁重的環(huán)保監(jiān)管任務(wù)要求。
(三)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制與生態(tài)文明建設(shè)需求不相適應(yīng)。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新受既有格局固化的制約加劇，制度障礙與藩籬仍未根本破除。生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能分散、多頭管理現(xiàn)象突出，環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度加大?，F(xiàn)行以塊為主的環(huán)境管理體制容易受到當(dāng)?shù)卣姓深A(yù)，地方政府環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)。環(huán)境治理主體單一，市場、社會組織和公眾的參與度不夠，全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制仍不完善。環(huán)保投入過分依賴政府財(cái)政資金，多元化投融資機(jī)制尚不完善，難以有效地帶動社會資金投入。
第二節(jié)“十三五”環(huán)境形勢
“十三五”是我省率先全面建成小康社會的決勝時期，也是環(huán)境質(zhì)量全面改善的攻堅(jiān)階段，環(huán)境保護(hù)工作面臨重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
一、機(jī)遇
(一)綠色發(fā)展列入五大發(fā)展理念，環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，確立了建設(shè)美麗中國的宏偉目標(biāo)。十八屆五中全會又將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，以GDP論英雄的發(fā)展模式正在改變，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)被列為績效考核重要內(nèi)容，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念正在全社會牢固樹立。
(二)環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng)新加快推進(jìn)，制度紅利全面釋放。隨著生態(tài)文明體制改革“1+6”方案[④]的頂層設(shè)計(jì)落地，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新全面提速，為環(huán)境保護(hù)工作釋放重大制度紅利。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》全面實(shí)施，賦予環(huán)保部門按日計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力的處罰手段，為環(huán)境執(zhí)法提供了有力武器，有望從根本上解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”等突出問題。
(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境壓力有望高位舒緩。隨著創(chuàng)新驅(qū)動帶動經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)大幅提高，推動污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降，環(huán)境壓力有望高位舒緩。按GDP年均增長7.0%計(jì)算，“十三五”期間我省能源消費(fèi)總量約增加0.55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十一五”期間的0.94億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和“十二五”期間的0.58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤有所收窄，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物新增量預(yù)計(jì)將明顯回落。
(四)環(huán)境保護(hù)成為全社會高度共識，保護(hù)環(huán)境的合力顯著增強(qiáng)。當(dāng)前，“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快改善環(huán)境質(zhì)量”的思想認(rèn)識高度統(tǒng)一，政府環(huán)保投入力度、企業(yè)環(huán)境守法意識、公眾和社會組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的積極性都在迅速提高，全社會正在形成擰成“一股繩”的環(huán)境保護(hù)合力，這種“社會共治”模式為加快解決復(fù)雜環(huán)境問題創(chuàng)造了有利條件。
二、挑戰(zhàn)
(一)環(huán)境問題復(fù)雜多樣，治理難度日益加大。當(dāng)前，霧霾、黑臭水體、土壤污染等環(huán)境問題已引起全社會高度關(guān)注，成為環(huán)境質(zhì)量的重要短板，但這些突出問題是污染長期累積到一定程度后在短時間內(nèi)集中爆發(fā)的結(jié)果，其污染來源成因復(fù)雜多樣，污染傳輸擴(kuò)散時空特征錯綜復(fù)雜，呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型等特征;主要污染物排放總量持續(xù)削減潛力不斷收窄，治理邊際成本不斷提高，部分新型污染物尚缺乏有效控制手段。要在短時間內(nèi)集中解決這些突出環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善難度很大。
(二)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。2014年我省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中原煤消費(fèi)占比仍高達(dá)43.7%(其中工業(yè)能源消費(fèi)中原煤占61.7%)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)改變，此外，我省能源資源集約節(jié)約利用程度不高，與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距。雖然我省率先推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，2015年第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到50.8%，但發(fā)達(dá)國家占比一般在60%-70%，此外，我省相當(dāng)部分制造業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，綠色低碳轉(zhuǎn)型難以在短時間內(nèi)完成，特別在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然艱巨。
(三)粵東西北地區(qū)污染排放持續(xù)增加，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線壓力增大。粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮重大作用，但在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境管理不完善等原因，造成局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到不同程度的影響?；洊|西北地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的新區(qū)面積10957平方公里，是粵東西北現(xiàn)有市區(qū)面積的18.9%、建成區(qū)面積的7.6倍，高強(qiáng)度的土地集中開發(fā)利用將帶來不可忽視的生態(tài)影響。“十三五”計(jì)劃投產(chǎn)的燃煤電廠近70%布局在粵東西北地區(qū)，隨著火電、石化、煉油、鋼鐵等重大項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，污染物排放量持續(xù)增加，區(qū)域環(huán)境保護(hù)壓力不斷增大。此外，江西、湖南、廣西、福建等上游省份正步入快速發(fā)展階段，對我省水環(huán)境安全帶來潛在威脅，守住資源環(huán)境底線的壓力加大。
(四)污染治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段，環(huán)保投入不足的矛盾日益突出。圍繞水、大氣、土壤污染和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等突出問題，我省各級財(cái)政不斷加大環(huán)保投入，但由于缺乏多元化的投融資渠道，環(huán)境污染治理投入仍然偏低。從2005年至今，除廣州亞運(yùn)年外，廣東環(huán)境污染治理投資占同期GDP的比重長期在1%以下，“十二五”前四年僅為0.53%[⑤]，與全國1.67%的平均水平還有較大差距。隨著大氣、水、土壤等重大污染防治行動計(jì)劃的先后實(shí)施，“十三五”時期我省生態(tài)環(huán)保治理投入需求將急劇增加，環(huán)保投入不足的矛盾將會日益突出。
第二章總體要求
按照“全省率先全面建成小康社會，邁上率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程”的總體目標(biāo)要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造珠三角國家綠色發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)生態(tài)文明示范省和美麗廣東。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，全面踐行“兩山論”，爭當(dāng)綠色發(fā)展的排頭兵，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好污染防治戰(zhàn)役，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，著力推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造“天藍(lán)、地綠、水凈”的生態(tài)環(huán)境面貌，促進(jìn)人與自然和諧共生，為率先全面建成小康社會和建設(shè)美麗廣東奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié)基本原則
綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，以資源環(huán)境承載力為先決條件，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，積極構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的新格局。
質(zhì)量核心、精準(zhǔn)治污。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以實(shí)施水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，重點(diǎn)解決廣大人民群眾關(guān)注的霧霾、黑臭水體、土壤重金屬污染和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等突出問題。強(qiáng)化污染物來源解析，開展多污染物協(xié)同治理，提升精細(xì)化管理水平，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
深化改革、增強(qiáng)動力。繼續(xù)先行先試，深化環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，激發(fā)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)內(nèi)生動力，逐步建立系統(tǒng)完善、適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境保護(hù)制度體系。
強(qiáng)化法治、社會共治。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，依法對污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、社會多元共治的環(huán)境治理體系。
第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)
到2018年，全省大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，省控江河湖庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，全面達(dá)到小康社會環(huán)境類指標(biāo)目標(biāo)。
到2020年，主要污染物排放持續(xù)穩(wěn)定下降，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全省各地級以上市空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動珠三角生態(tài)文明建設(shè)示范工作取得重大進(jìn)展，率先成為國家綠色發(fā)展示范區(qū)，粵東西北地區(qū)綠色發(fā)展水平顯著提升，人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的獲得感顯著增強(qiáng)。
表2廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)
第三章強(qiáng)化環(huán)境調(diào)控，大力推動綠色發(fā)展
將環(huán)境保護(hù)作為推動綠色發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化環(huán)保引導(dǎo)和調(diào)控作用，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境空間管控，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。
第一節(jié)實(shí)施環(huán)境空間管控
實(shí)施生態(tài)環(huán)境分級管控。按照“面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不轉(zhuǎn)換”的原則，對生態(tài)嚴(yán)控區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，整合劃定具有廣東特色的生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護(hù)力度。落實(shí)生態(tài)空間用途管制，建立實(shí)施“準(zhǔn)入清單”和“負(fù)面清單”，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線分級分類管理，建立完善生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)保護(hù)紅線動態(tài)管理機(jī)制，建立管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)化勘界落地，提升精細(xì)化管理水平。鼓勵支持地方編制城市環(huán)境總體規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃，以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。
實(shí)施分區(qū)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。珠三角地區(qū)堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，深入實(shí)施精準(zhǔn)治污，加快解決大氣復(fù)合污染和跨界水體污染問題，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，全面提升珠三角城市核心競爭力?；洷钡貐^(qū)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)屏障功能，著力保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品;嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生物多樣性的各類開發(fā)行為?；洊|、粵西地區(qū)堅(jiān)持發(fā)展中保護(hù)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，切實(shí)保護(hù)濕地和紅樹林等資源，減少海洋開發(fā)過程中對陸域和海域生態(tài)環(huán)境的破壞。
推動建立與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局。嚴(yán)格執(zhí)行差別化環(huán)境政策，推動形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局。優(yōu)化開發(fā)區(qū)實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，區(qū)域內(nèi)禁止新建燃油火電機(jī)組、熱電聯(lián)供外的燃煤火電機(jī)組、煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃(特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目除外)、電解鋁等項(xiàng)目，新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平要達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要堅(jiān)守生態(tài)底線，防止污染轉(zhuǎn)移和過度開發(fā)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集化和綠色化發(fā)展。生態(tài)發(fā)展區(qū)要依托資源和生態(tài)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等資源特色產(chǎn)業(yè)，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度。禁止開發(fā)區(qū)依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾。
第二節(jié)強(qiáng)化資源環(huán)境調(diào)控
協(xié)同控制資源能源消耗。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，合理設(shè)定資源能源消耗上限，全面實(shí)施水資源、建設(shè)用地、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控，對接近或達(dá)到警戒線的地區(qū)實(shí)行限制性措施。鼓勵有條件的地區(qū)開展資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價(jià)，超過承載能力地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)行煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)責(zé)任管理，到2020年，珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)控制在8545萬噸以內(nèi)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立完善風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核能發(fā)電、水電等清潔低碳電力優(yōu)先接入電網(wǎng)制度，實(shí)施火力發(fā)電綠色調(diào)度。
強(qiáng)化戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)作用。推進(jìn)珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)和工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。健全規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中落實(shí)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評要求，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評對項(xiàng)目環(huán)評的指導(dǎo)和約束作用。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為重點(diǎn)，推進(jìn)空間、總量和環(huán)境準(zhǔn)入的清單管理，探索園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批管理改革。將地方政府和有關(guān)部門規(guī)劃開展環(huán)評工作情況納入全省環(huán)境保護(hù)督查。
第三節(jié)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造。充分發(fā)揮市場機(jī)制的倒逼作用，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)、信貸投放等經(jīng)濟(jì)手段推動落后和過剩產(chǎn)能主動退出市場。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到要求的企業(yè)責(zé)令整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的依法關(guān)停退出。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造，全面推進(jìn)鋼鐵、電力、化工、建材、造紙、有色、鉛蓄電池等行業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造，選擇標(biāo)桿企業(yè)，研究建立企業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度。強(qiáng)化節(jié)水減污，對造紙、印染、制糖、啤酒等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施行業(yè)取水量和污染物排放總量協(xié)同控制，到2020年，萬元GDP用水量比2013年下降30%以上，電力、鋼鐵、紡織、造紙等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。
專欄1廣東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造要求
(一)紡織服裝
發(fā)展符合生態(tài)、資源綜合利用與環(huán)保要求的特種動物纖維、麻纖維、竹原纖維等加工技術(shù)與產(chǎn)品。推廣應(yīng)用生物精練、低溫染色、低浴比染色、一浴法等清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝，提升染料和堿回收利用效率。
(二)建筑材料
支持利用建筑垃圾等廢物生產(chǎn)新型墻體材料，利用秸稈等廢棄物生產(chǎn)新型板材。推廣應(yīng)用樹脂型人造石。發(fā)展新型高效煤氣化(自)凈化技術(shù)和裝備，發(fā)展高效收塵、脫硫、脫硝技術(shù)與裝備，推廣窯爐節(jié)能及余熱利用、窯爐廢氣污染治理、廢瓷綜合利用等技術(shù)。
(三)家用電器
推廣節(jié)能、環(huán)保、變頻、智能、新冷媒等綠色制造技術(shù)和工藝。推廣易拆解、可回收材料的應(yīng)用和有毒有害材料的替代。改造提升沖壓、注塑、噴涂、焊接等高耗能重污染環(huán)節(jié)技術(shù)與裝備。推廣家電型式試驗(yàn)設(shè)備、在線檢測系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)和家電工廠能源管理技術(shù)。
(四)家具制造
升級改造木家具涂裝、金屬家具靜電粉末噴涂工藝及設(shè)備。推廣應(yīng)用水性涂料涂裝，支持公共噴漆房建設(shè)。
(五)金屬制品
支持開發(fā)節(jié)能環(huán)保、能循環(huán)利用的綠色鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品，推廣應(yīng)用低毒低害、低溫燃燒、強(qiáng)制換熱、有線/無線遙控、網(wǎng)絡(luò)控制、戶外機(jī)型防凍等先進(jìn)的鋁合金型材表面處理工藝技術(shù)。
(六)輕工造紙
開發(fā)利用造紙廢水厭氧產(chǎn)沼氣發(fā)電技術(shù)。推廣應(yīng)用廢紙清潔制漿造紙技術(shù)以及高效黑液提取、堿回收和廢液資源化利用等非木材植物纖維清潔制漿技術(shù)。推廣制漿造紙廢水與污泥高效處理和資源化利用技術(shù)。推廣應(yīng)用造紙過程能量評估技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能打漿、壓榨和干燥技術(shù)與裝備。
(七)鋼鐵行業(yè)
開展干熄焦技術(shù)改造，升級改造燒結(jié)機(jī)頭、機(jī)尾、高爐出鐵場、轉(zhuǎn)爐煙氣除塵等設(shè)施，實(shí)施露天原料廠封閉改造，建設(shè)原料轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施封閉皮帶通廊，轉(zhuǎn)運(yùn)站和落料點(diǎn)配套抽風(fēng)收塵裝置。
(八)有色行業(yè)
加強(qiáng)富余煙氣收集，對二氧化硫含量大于3.5%的煙氣，采用兩轉(zhuǎn)兩吸制酸等方式回收，規(guī)范冶煉企業(yè)廢氣排放口設(shè)置，取消脫硫設(shè)施旁路。
(九)石化行業(yè)
催化裂化裝置實(shí)施催化劑再生煙氣治理，焦?fàn)t煤氣硫化氫去除效率達(dá)到99%以上，直接燃燒的應(yīng)安裝脫硫設(shè)施。
增加綠色產(chǎn)品有效供給。加快構(gòu)建綠色制造體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。推行節(jié)能低碳產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識管理，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，增強(qiáng)綠色供給。建立綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用，逐步淘汰污染嚴(yán)重、健康風(fēng)險(xiǎn)大的包裝材料。開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)試點(diǎn)示范，建設(shè)一批綠色示范工廠和綠色示范園區(qū)。積極推廣東莞市綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵各地選擇排污量大、產(chǎn)業(yè)鏈長、綠色轉(zhuǎn)型潛力大的行業(yè)和工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)牽頭作用，深入推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理。完善綠色采購制度，制定政府綠色采購產(chǎn)品目錄，統(tǒng)籌推行綠色產(chǎn)品標(biāo)識、認(rèn)證。
推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)石化、鋼鐵、建材、再生資源等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)化發(fā)展。深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地和示范工程，支持“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，提高建筑垃圾、大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢舊塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用水平，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市廢棄物。加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，探索推廣逆向物流回收渠道、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”智能回收等模式。加快建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推進(jìn)秸稈綜合利用、農(nóng)村戶用沼氣和畜禽養(yǎng)殖沼氣工程建設(shè)，促進(jìn)有機(jī)肥料還田。到2020年，建設(shè)約100家循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)(基地)、40個資源綜合利用龍頭企業(yè)[⑦]。
大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以“低碳”為特征的節(jié)能環(huán)保、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備的研發(fā)。鼓勵環(huán)保企業(yè)優(yōu)化聯(lián)合，盡快形成一批具有競爭力的節(jié)能環(huán)保品牌和龍頭企業(yè)。推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)綜合發(fā)展，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，積極發(fā)展環(huán)境服務(wù)綜合體。依托現(xiàn)有生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等平臺，推動在珠三角地區(qū)形成以環(huán)保技術(shù)研發(fā)和總部基地為核心、在粵東西北地區(qū)形成以資源綜合利用為特色的產(chǎn)業(yè)集聚帶，加快推動南海國家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)、肇慶環(huán)?？萍汲堑裙?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
第四節(jié)建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)
創(chuàng)建珠三角國家綠色發(fā)展示范區(qū)。全面加強(qiáng)省部環(huán)保合作，推動珠三角地區(qū)率先建成國家綠色發(fā)展示范區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提高空間利用效率，保障生態(tài)安全，形成人與自然和諧的綠色發(fā)展新格局。積極發(fā)揮環(huán)境調(diào)控作用推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少資源能源消耗和污染排放，增加綠色產(chǎn)品供給，為經(jīng)濟(jì)增長注入綠色動力。堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化區(qū)域大氣復(fù)合污染協(xié)同控制，打造互聯(lián)互通的珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)，加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級分類管控，為人民群眾提供優(yōu)美的綠色環(huán)境。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，率先破解環(huán)境保護(hù)體制改革難題。以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，塑造具有時代精神和廣東特色的綠色文化，全面提高公眾生態(tài)文明素養(yǎng)。到2020年珠三角地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范工作取得重大進(jìn)展，率先成為綠色空間合理、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、綠色環(huán)境優(yōu)美、綠色人文繁榮、綠色制度創(chuàng)新的國家綠色發(fā)展示范區(qū)。
加快推動粵東西北地區(qū)綠色振興發(fā)展。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)“三大抓手”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中綠色升級，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快中德(揭陽)金屬生態(tài)城、中以(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)、中德(茂名)精細(xì)化工基地等一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)互聯(lián)互補(bǔ)互動發(fā)展，推動建設(shè)資源共享、一體化融合發(fā)展的汕潮揭特色城市群，打造功能清晰、協(xié)同發(fā)展的粵西臨港經(jīng)濟(jì)帶和可持續(xù)發(fā)展的粵北生態(tài)型新經(jīng)濟(jì)區(qū)。
第四章深化污染防治，全面改善環(huán)境質(zhì)量
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好大氣、水、土壤三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出分區(qū)分類管理，強(qiáng)化精準(zhǔn)治污減排，實(shí)施系統(tǒng)綜合治理，加快解決突出環(huán)境問題，有效增加優(yōu)良生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給。
第一節(jié)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)
以空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，全面實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，樹立標(biāo)桿城市，鼓勵先行達(dá)到更高的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以多污染物協(xié)同減排和精細(xì)化管理為重點(diǎn)，持續(xù)深化常規(guī)污染源治理，強(qiáng)化新型污染物協(xié)同控制。
一、分類實(shí)施城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管理
持續(xù)改善珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量。全面深化珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌防治臭氧和細(xì)顆粒物(PM2.5)污染，重點(diǎn)加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制，著力削減煤炭消費(fèi)總量。到2020年珠三角各市(區(qū))空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，深圳市PM2.5年均濃度力爭達(dá)到25微克/立方米，廣州、佛山、肇慶、東莞市及順德區(qū)PM2.5年均濃度達(dá)到35微克/立方米，其他城市PM2.5年均濃度不高于2015年水平;廣州、珠海、佛山、江門、肇慶、東莞市及順德區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，其他城市優(yōu)于2015年水平。
穩(wěn)定和改善粵東西北地區(qū)空氣質(zhì)量。建立粵東“汕潮揭”城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加大對工業(yè)鍋爐和窯爐的整治力度，強(qiáng)化機(jī)動車排氣污染防治，系統(tǒng)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物和煙粉塵多污染物協(xié)同減排。到2020年，粵東西北地區(qū)各市空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo);粵東西北地區(qū)可吸入顆粒物(PM10)年均濃度達(dá)到50微克/立方米;揭陽、潮州市PM2.5年均濃度達(dá)到35微克/立方米，其他城市不高于2015年水平;潮州市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，其他城市優(yōu)于2015年水平。
專欄2“十三五”期間全省城市PM2.5濃度下降目標(biāo)要求
(一)標(biāo)桿城市
深圳市力爭2020年P(guān)M2.5濃度達(dá)到25微克/立方米(世界衛(wèi)生組織第二階段目標(biāo)值)，為全省樹立標(biāo)桿。
(二)2015年已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的其他14個城市
PM2.5年均濃度已達(dá)標(biāo)的珠海、汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、中山、江門、陽江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)和云浮等市應(yīng)加強(qiáng)大氣污染治理，2020年P(guān)M2.5濃度不高于2015年水平，并爭取持續(xù)下降。
(三)2015年仍未達(dá)標(biāo)的7個城市和地區(qū)
PM2.5年均濃度尚未達(dá)標(biāo)的廣州、佛山、東莞、肇慶、潮州、揭陽等市和順德區(qū)應(yīng)組織編制城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時間表、路線圖和重點(diǎn)項(xiàng)目，2020年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
二、深化工業(yè)源污染治理
大力控制重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放。實(shí)施VOCs排放總量控制，各地市要制定VOCs專項(xiàng)整治方案，明確VOCs控制目標(biāo)、實(shí)施路徑和重點(diǎn)項(xiàng)目。珠三角地區(qū)和臭氧超標(biāo)區(qū)域嚴(yán)格控制新建VOCs排放量大的項(xiàng)目，實(shí)施VOCs排放減量替代，落實(shí)新建項(xiàng)目VOCs排放總量指標(biāo)來源。制定實(shí)施廣東省VOCs排污收費(fèi)辦法，在重點(diǎn)行業(yè)征收VOCs排污費(fèi)。強(qiáng)化VOCs污染源頭控制，推動實(shí)施原料替代工程，VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)使用低毒、低臭、低揮發(fā)性的原輔材料，加快水性涂料推廣應(yīng)用，選用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、裝置、管線等密閉化。完成重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理，納入重點(diǎn)監(jiān)管名錄的企業(yè)應(yīng)在處理設(shè)施排放口同時配置VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)。實(shí)施石油化工、有機(jī)化工、醫(yī)藥化工園區(qū)、工業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)VOCs綜合整治，石油化工、有機(jī)化工和醫(yī)藥化工等行業(yè)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立“泄漏檢測與修復(fù)”(LDAR)制度。建立精細(xì)化VOCs排放清單，對苯系物、烯烴、醛酮類、鹵代烴、環(huán)氧乙烷等對環(huán)境和健康影響較大的重點(diǎn)控制物質(zhì)探索制定控制目標(biāo)。建立工業(yè)源VOCs排放信息綜合管理系統(tǒng)，對重點(diǎn)企業(yè)的VOCs污染排放和污染治理設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，確保VOCs污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
專欄3廣東省重點(diǎn)行業(yè)VOCs整治要求[⑧]
(一)煉油與石化行業(yè)
推行泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)技術(shù)。盡可能回收排入火炬系統(tǒng)廢氣，設(shè)置規(guī)范的點(diǎn)火系統(tǒng)。采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置的拱頂罐，針對苯、甲苯、二甲苯等危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)在內(nèi)浮頂罐基礎(chǔ)上安裝油氣回收裝置。揮發(fā)性有機(jī)液體裝卸采取全密閉、液下裝載等方式，汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機(jī)液體和苯、甲苯、二甲苯等危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸過程優(yōu)先采用高效油氣回收措施。
(二)化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)
采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)全過程實(shí)施有機(jī)廢氣集中收集和凈化處理，凈化率大于90%。液體有機(jī)物料應(yīng)密閉儲存，沸點(diǎn)較低的有機(jī)物料儲罐應(yīng)設(shè)置保溫并配置氮封裝置，體積較大的貯罐應(yīng)采用高效密封的內(nèi)(外)浮頂罐，大型貯罐應(yīng)采用高效密封的浮頂罐及氮封裝置，建立泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)制度。
(三)化學(xué)藥品原料藥制造行業(yè)
逐步使用非鹵化和非芳香性溶劑等無毒、無害或低毒、低害的原輔材料，提高生產(chǎn)操作的密閉水平，投料宜采用放料、泵料或壓料技術(shù)，真空尾氣應(yīng)冷凝回收物料，鼓勵泵前、后安裝緩沖罐并設(shè)置冷凝裝置。各生產(chǎn)工藝和反應(yīng)器清洗過程廢氣應(yīng)接入有機(jī)廢氣控制系統(tǒng)，進(jìn)行溶劑回收和凈化處理，凈化率大于90%，試點(diǎn)開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)技術(shù)應(yīng)用。
(四)合成纖維制造行業(yè)
推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù)。滌綸制造的酯化反應(yīng)工藝單元必須安裝回收裝置回收乙醛蒸汽，尾氣應(yīng)采用高效凈化措施處理后達(dá)標(biāo)排放;氨綸制造的聚合反應(yīng)、紡絲工藝單元必須安裝精制回收裝置，對二甲基甲酰胺(DMF)或二甲基乙酰胺(DMAc)廢氣回收利用，精餾尾氣應(yīng)凈化后達(dá)標(biāo)排放;全拉伸絲(FDY)/低彈絲(DTY)紡絲上油、加熱、牽引拉伸等生產(chǎn)工藝單元的油劑廢氣應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一收集，宜采用機(jī)械凈化與吸收技術(shù)或高壓靜電技術(shù)等組合工藝凈化后達(dá)標(biāo)排放。
(五)表面涂裝行業(yè)
應(yīng)使用符合環(huán)保要求的水基型、高固份、粉末、紫外光固化等低VOCs含量涂料。使用溶劑型涂料的汽車涂裝工藝線、流平室、烘干室VOCs廢氣收集率不低于95%，其他使用溶劑型涂料的涂裝工藝線VOCs廢氣收集率達(dá)到90%以上。汽車制造與維修的噴涂廢氣必須進(jìn)行漆霧處理，去除率達(dá)到95%;顆粒物排出量應(yīng)小于10毫克/立方米。VOCs控制裝置應(yīng)與工藝設(shè)施同步運(yùn)轉(zhuǎn)，使用溶劑型涂料涂裝工藝的VOCs去除率達(dá)到90%。
(六)印刷行業(yè)
推廣環(huán)保型油墨、膠粘劑的使用。油墨、粘膠劑、有機(jī)溶劑等揮發(fā)性原輔材料應(yīng)密封貯藏，沸點(diǎn)較低的有機(jī)物料應(yīng)配置氮封裝置。強(qiáng)化VOCs排放達(dá)標(biāo)治理工作，烘干車間必須安裝吸附裝置對有機(jī)溶劑進(jìn)行回收。清洗用溶劑應(yīng)進(jìn)行回收。
(七)制鞋行業(yè)
積極推動低毒、低VOCs原輔材料的使用。采用密閉技術(shù)，噴漆、印刷工序廢氣收集率達(dá)到90%，其他生產(chǎn)工序廢氣收集率達(dá)到80%。使用油性原輔材料生產(chǎn)的工藝廢氣經(jīng)排氣系統(tǒng)收集后，應(yīng)采用吸附、吸附濃縮-催化燃燒法等凈化處理后達(dá)標(biāo)排放，凈化率不得低于80%。
(八)家具制造行業(yè)
應(yīng)使用低VOCs含量涂料的使用，規(guī)范溶劑型涂料、稀釋劑、固化劑、膠粘劑的使用，限定區(qū)域、密封儲存。深化家具制造行業(yè)VOCs排放的達(dá)標(biāo)治理，廢氣經(jīng)除漆霧處理后優(yōu)先采用吸附濃縮和催化燃燒的組合技術(shù)處理，也可采用吸附法、吸收法、生物法等治理技術(shù)，凈化后達(dá)標(biāo)排放。有機(jī)廢氣凈化率達(dá)到80%。
(九)人造板制造行業(yè)
大力推動人造板制造企業(yè)清潔生產(chǎn)，干燥和黏合工序應(yīng)在車間內(nèi)進(jìn)行，干燥、涂膠、熱壓過程的廢氣應(yīng)進(jìn)行有效收集，采用吸附技術(shù)、生物處理技術(shù)等凈化后達(dá)標(biāo)排放。
(十)電子元件制造行業(yè)
推廣低VOCs含量的原料使用。對覆銅板制造中的點(diǎn)膠、涂布、清洗工序，印制電路板制造中的印刷、電鍍、蝕刻、熱風(fēng)整平工序產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)廢氣、酸堿廢氣、含氨廢氣、含氰廢氣、焊錫煙氣等進(jìn)行全面收集，鼓勵采用回收處理技術(shù)對有機(jī)溶劑進(jìn)行循環(huán)再用，廢氣凈化率達(dá)到90%。
(十一)紡織印染行業(yè)
大力推動紡織印染企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)定型機(jī)廢氣、印花廢氣及污水處理站廢氣的排放治理，配有印花工段的企業(yè)必須采用密閉化操作，并在印花工作臺處安裝集氣罩，廢氣集中收集后經(jīng)吸附回收等方式凈化處理，凈化率不低于90%。
(十二)塑料制造及塑料制品行業(yè)
大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。根據(jù)聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯、酚醛、氨基塑料等各類型產(chǎn)品生產(chǎn)過程的有機(jī)溶劑揮發(fā)與高分子化合物熱解所排放的VOCs特征，選擇適宜的回收、凈化處理技術(shù)，廢氣凈化率達(dá)到90%。
(十三)生活服務(wù)業(yè)
在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器漆和膠粘劑。積極推進(jìn)商用及家用溶劑產(chǎn)品VOCs污染控制，服裝干洗行業(yè)應(yīng)淘汰開啟式干洗機(jī)，提高干洗用溶劑冷凝回收率。干洗溶劑儲存、使用、回收場所應(yīng)具備防滲漏條件，并由有資質(zhì)單位回收處理。強(qiáng)化餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理。城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，設(shè)施正常使用率不低于95%。加強(qiáng)油品儲存、運(yùn)輸和銷售過程VOCs排放治理。加油站、儲油庫、油罐車按要求建設(shè)油氣回收治理在線監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
深化重點(diǎn)污染源脫硫脫硝。重點(diǎn)推動現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組和其他有條件的燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施超低排放改造，2017年底前，全省煤電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。鼓勵燃煤機(jī)組同步開展特殊大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除治理，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。全省禁止新建10蒸噸/小時以下燃用高污染燃料的鍋爐，加快更新替代城市建成區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的10蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐，逐步將高污染燃料禁燃區(qū)范圍從城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。加快建設(shè)集中供熱工程，2017年底前，全省具備一定用熱規(guī)模需求的園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱，新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐應(yīng)達(dá)到超低排放水平。加強(qiáng)對生物質(zhì)成型燃料鍋爐治理設(shè)施的監(jiān)管。推動水泥企業(yè)在原料運(yùn)輸、存儲、產(chǎn)品包裝、烘干、粉磨、煅燒等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)抑塵措施，有效控制粉塵無組織排放。全面完成平板玻璃生產(chǎn)線脫硝設(shè)施建設(shè)，并配套完善煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)和中控系統(tǒng)。大力推進(jìn)陶瓷制造企業(yè)改燃天然氣等清潔能源，改進(jìn)燃燒方式，氮氧化物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)采取脫硝措施。加強(qiáng)各類工業(yè)鍋爐、窯爐的排放監(jiān)管，確保全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
三、全面推進(jìn)移動源污染防治
繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)動車污染防治。全面推行“黃標(biāo)車”等高排放車輛闖限行區(qū)和跨地區(qū)電子執(zhí)法處罰，到2017年底基本完成“黃標(biāo)車”淘汰工作，鼓勵老舊車輛提前淘汰。建設(shè)完善省市兩級機(jī)動車信息化管理平臺并聯(lián)網(wǎng)。2017年底前，全省全面采用簡易工況法進(jìn)行機(jī)動車排氣環(huán)保定期檢測。綜合運(yùn)用現(xiàn)場抽檢和遙感監(jiān)測等手段強(qiáng)化機(jī)動車排氣路檢，以大中型客車、重中型貨車為重點(diǎn)，加大機(jī)動車集中停放地、維修地的尾氣排放監(jiān)督抽檢力度。嚴(yán)格車用汽、柴油質(zhì)量監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)油品升級。嚴(yán)格新車排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施機(jī)動車國V排放標(biāo)準(zhǔn)。通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強(qiáng)對新生產(chǎn)和銷售的機(jī)動車大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)港口船舶污染防治。加快淘汰老舊運(yùn)輸船舶，嚴(yán)格執(zhí)行國家船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場。推動船舶使用低硫燃油，內(nèi)河和江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)船舶應(yīng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油。嚴(yán)格執(zhí)行珠三角水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案，分階段在廣州、深圳、珠海等港口強(qiáng)制要求靠港和進(jìn)入規(guī)定水域的船舶使用符合硫含量限值要求的低硫燃油。加快岸電設(shè)施建設(shè)，鼓勵靠港船舶優(yōu)先使用岸電，新建沿海郵輪泊位和10萬噸及以上的集裝箱泊位需配套建設(shè)岸電設(shè)施，新建其它大型碼頭泊位應(yīng)配套建設(shè)岸電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)岸電設(shè)施的空間和容量，已建成的大型郵輪和集裝箱碼頭應(yīng)逐步實(shí)施岸電設(shè)施改造。到2020年，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電。積極開展港口污染防治，到2020年全省條件成熟的港口碼頭完成輪胎式門式起重機(jī)(RTG)的油改電改造、大型煤炭礦石堆場的防風(fēng)抑塵或密閉儲存設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)成品油碼頭油氣綜合治理。
專欄4珠三角水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案的控制要求[⑨]
一、排放控制區(qū)范圍
珠三角水域船舶排放控制區(qū)包括海域和內(nèi)河水域兩個部分，其中海域范圍為惠州與汕尾大陸岸線交界點(diǎn)、針頭巖外延12海里處、佳蓬列島外延12海里處、圍夾島外延12海里處、大帆石島外延12海里處、江門與陽江大陸岸線交界點(diǎn)六點(diǎn)連線以內(nèi)海域(不含香港、澳門管轄水域)，內(nèi)河水域范圍為廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9個城市行政管轄區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河通航水域。核心港口區(qū)域?yàn)閺V州、深圳、珠海港。
二、控制要求
(一)自2016年1月1日起，船舶應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)關(guān)于硫氧化物、顆粒物和氮氧化物的排放控制要求，排放控制區(qū)內(nèi)有條件的港口可以實(shí)施船舶靠岸停泊期間使用硫含量≤0.5%m/m的燃油等高于現(xiàn)行排放控制要求的措施。
(二)自2017年1月1日起，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)的核心港口區(qū)域靠岸停泊期間(靠港后的一小時和離港前的一小時除外，下同)應(yīng)使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。
(三)自2018年1月1日起，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)所有港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。
(四)自2019年1月1日起，船舶進(jìn)入排放控制區(qū)應(yīng)使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。
(五)2019年12月31日前，評估前述控制措施實(shí)施效果，確定是否采取以下行動：
1.船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用硫含量≤0.1%m/m的燃油;
2.擴(kuò)大排放控制區(qū)地理范圍;
3.其他進(jìn)一步舉措。
(六)船舶可采取連接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等與上述排放控制要求等效的替代措施。
積極推進(jìn)非道路移動機(jī)械污染防治。實(shí)施國家第三階段非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售污染物排放不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的非道路移動機(jī)械。加快非道路移動機(jī)械油品升級，逐步建立非道路移動機(jī)械申報(bào)登記、排氣污染定期檢測與維修等排放管理制度，加強(qiáng)非道路移動機(jī)械廢氣排放管理。以廣州、深圳等城市為試點(diǎn)，探索建立城市建成區(qū)高排放非道路移動機(jī)械限制使用機(jī)制，逐步禁止租賃、使用排放超標(biāo)、污染嚴(yán)重的非道路移動機(jī)械。
四、積極控制面源污染
落實(shí)揚(yáng)塵污染控制屬地責(zé)任，建立和完善揚(yáng)塵污染綜合防治的長效機(jī)制，以新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施重大揚(yáng)塵源在線監(jiān)控管理和臺帳動態(tài)更新。推行綠色文明施工，重點(diǎn)做好施工場地圍閉、地面硬化綠化、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋、進(jìn)出車輛沖洗等環(huán)節(jié)揚(yáng)塵管控措施，各市主城區(qū)內(nèi)施工工地渣土和粉狀物料實(shí)現(xiàn)全面封閉運(yùn)輸，并在運(yùn)輸車輛配備衛(wèi)星定位裝置(GPS)，總建筑面積在10萬平方米以上的施工工地規(guī)范安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。加大對城市建筑垃圾、土石方和工業(yè)原輔材料運(yùn)輸車輛拋灑整治力度，采用密封式運(yùn)輸車輛或?qū)嵤┸嚩穱?yán)密遮蓋，運(yùn)輸車輛應(yīng)按規(guī)定時間和線路進(jìn)行運(yùn)輸。改進(jìn)道路清掃方式，推行城市道路清掃標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高城市道路機(jī)械化清掃率和灑水保潔水平，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上。開展區(qū)域大氣氨排放源調(diào)查，探索開展農(nóng)田化肥使用、畜禽養(yǎng)殖等典型氨排放源的排放控制試點(diǎn)。加快建立健全生物質(zhì)廢物綜合利用政策和機(jī)制，切實(shí)控制農(nóng)村及城市周邊生物質(zhì)廢物無序焚燒。
第二節(jié)全面提升水環(huán)境質(zhì)量
全面實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃和南粵水更清行動計(jì)劃，按照“抓兩頭促中間，帶動水環(huán)境質(zhì)量全面改善”的原則，突出“嶺南水鄉(xiāng)”特色，以流域控制單元為基礎(chǔ)系統(tǒng)推進(jìn)精準(zhǔn)治污。
一、實(shí)施基于控制單元的流域水質(zhì)管理
推進(jìn)“流域-控制區(qū)-控制單元”三級分區(qū)管理。強(qiáng)化“嶺南水鄉(xiāng)”特色，按照“流域～控制區(qū)～控制單元”三級分區(qū)體系，以水質(zhì)改善為根本，強(qiáng)化水污染治理和水網(wǎng)疏浚貫通，推進(jìn)水環(huán)境精細(xì)化管理。納入各市水污染防治目標(biāo)責(zé)任書的39個未達(dá)標(biāo)水質(zhì)斷面所在的控制單元，要根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求制定達(dá)標(biāo)方案，明確整治措施及達(dá)標(biāo)時限，精準(zhǔn)落實(shí)控制單元治污責(zé)任。到2018年，省控江河湖庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上;到2020年，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于III類)比例達(dá)到84.5%;對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，珠三角區(qū)域消除劣V類，全省基本消除劣V類。
專欄539個未達(dá)標(biāo)斷面水質(zhì)改善目標(biāo)[⑩]
(一)珠三角河網(wǎng)區(qū)
潭江牛灣斷面由Ⅳ類改善至Ⅱ類;珠江廣州河段東朗斷面、潭江新美斷面、新興江山口斷面由Ⅳ類改善至Ⅲ類;珠江廣州河段鴉崗斷面、東莞運(yùn)河樟村(家樂福)斷面、臺城河公義斷面由Ⅴ類改善至Ⅳ類;西南涌和順大橋斷面、佛山水道橫窖斷面、泮沙排洪渠泮沙橋斷面由劣Ⅴ類改善至Ⅳ類;深圳河深圳河口斷面、茅洲河共和村斷面、石井河石井河口斷面由劣Ⅴ類改善至Ⅴ類。
(二)東江流域
東江北干流石龍北河斷面由Ⅲ類改善至Ⅱ類;東江南支流沙田泗盛斷面、淡水河角尾村斷面由Ⅳ類改善至Ⅲ類;淡水河紫溪斷面、石馬河旗嶺斷面、龍崗河西湖村斷面、坪山河上垟斷面、觀瀾河企坪斷面、潼湖水赤崗村斷面、淡澳河虎爪斷橋斷面由劣Ⅴ類改善至Ⅴ類。
(三)韓江流域
梅溪河升平斷面由Ⅳ類改善至Ⅲ類。
(四)粵東諸河流域
榕江北河龍石斷面、榕江地都斷面由Ⅳ類改善至Ⅲ類;練江海門灣橋閘斷面、練江青洋山橋斷面、楓江深坑斷面由劣Ⅴ類改善至Ⅴ類。
(五)粵西諸河流域
鶴地水庫渠首斷面由Ⅲ類改善至Ⅱ類;鑒江江口門斷面、鑒江鎮(zhèn)隆斷面由Ⅳ類改善至Ⅲ類;小東江石碧斷面由劣Ⅴ類改善至Ⅳ類;關(guān)屋河電力局排?？跀嗝?、寨頭河出海口斷面、森高河森高排污口斷面由劣Ⅴ類改善至Ⅴ類。
(六)粵北諸河流域
新興江松云斷面由Ⅳ類改善至Ⅲ類;橫石水橫石水橋斷面由Ⅴ類改善至Ⅲ類;大燕河水車頭斷面由劣Ⅴ類改善至Ⅴ類。
加強(qiáng)重要江河湖庫水質(zhì)保護(hù)。東江及新豐江水庫嚴(yán)格限制流域內(nèi)水污染項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)流經(jīng)河源、惠州等城區(qū)河段和西枝江等支流水環(huán)境綜合治理。西江強(qiáng)化粵桂珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目聯(lián)合審批，加強(qiáng)九洲江流域聯(lián)合治理，探索建立跨省流域生態(tài)環(huán)保共建共享新模式，積極推動建立健全廣東、廣西聯(lián)合治污防控體系。北江加強(qiáng)韶關(guān)、清遠(yuǎn)等市沿江區(qū)域及新區(qū)發(fā)展帶來的水污染風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管。韓江深入推進(jìn)與上游汀江生態(tài)補(bǔ)償工作，加強(qiáng)下游支流梅溪河綜合整治，力爭流域內(nèi)所有省控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)到優(yōu)良。鑒江著力削減茂名段江口門斷面總磷污染負(fù)荷，努力恢復(fù)Ⅲ類水環(huán)境功能。
二、嚴(yán)格保護(hù)飲用水源
繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整取水排水格局。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域供排水通道保護(hù)要求，供水通道依法關(guān)停涉重金屬、持久性有機(jī)污染物的排污口，匯入供水通道的支流水質(zhì)要達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類要求，合理設(shè)置取水口位置，實(shí)現(xiàn)高、低用水功能之間的相對分離與協(xié)調(diào)和諧。
強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)。開展飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查并列出清單，2016年底前依法清理地級以上城市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，2017年底前完成縣級飲用水水源地的保護(hù)區(qū)清理工作。2016年底前，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，在人類活動影響較大的一級水源保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。單一水源供水的地級以上城市應(yīng)于2016年底前完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，單一水源供水的縣城應(yīng)于2018年底前完成。
三、系統(tǒng)治理重污染水體
加強(qiáng)重污染流域綜合治理。全面排查水體環(huán)境現(xiàn)狀，建立劣Ⅴ類河流、富營養(yǎng)化湖庫、黑臭水體等污染嚴(yán)重水體清單。制定整治方案，系統(tǒng)推進(jìn)流域污染綜合治理，突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)練江、廣佛跨界河流、淡水河、石馬河、茅洲河、小東江等重污染流域水環(huán)境綜合治理，深入實(shí)施《練江流域水環(huán)境綜合整治方案(2014-2020年)》等重點(diǎn)流域綜合整治方案。到2020年，廣佛跨界水體交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，珠江廣州河段水質(zhì)達(dá)到IV類;小東江水質(zhì)達(dá)到IV類;練江、淡水河、石馬河、茅洲河水質(zhì)達(dá)到V類。
強(qiáng)化城市建成區(qū)黑臭水體治理。公布城市黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，系統(tǒng)推進(jìn)黑臭水體環(huán)境綜合整治。將黑臭水體治理與海綿城市、防洪排澇、生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，打造水清、岸綠、景美的宜居水環(huán)境。到2017年底，廣州、深圳市建成區(qū)基本消除黑臭水體，地級市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口;2020年底前地級以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。
四、加強(qiáng)近岸海域和地下水污染防治
強(qiáng)化近岸海域環(huán)境治理。實(shí)施近岸海域污染防治方案，重點(diǎn)整治珠江口東、西兩岸污染，廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、汕尾、東莞、中山、陽江、江門、湛江、茂名、潮州、揭陽等14個沿海地級以上城市實(shí)施總氮總量控制。規(guī)范入海排污口設(shè)置，提高涉海項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化陸源污染排海項(xiàng)目、海岸和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，推進(jìn)海洋生態(tài)健康養(yǎng)殖，2020年底前沿海市、區(qū)入海河流基本消除劣V類水體，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。
積極推進(jìn)地下水污染防治。定期開展集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評估。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。各地級以上市應(yīng)對報(bào)廢礦井、鉆井、取水井做出計(jì)劃，2020年底前實(shí)施封井回填。公布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點(diǎn)。到2020年全省地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，地下水極差比例控制在10%以內(nèi)。
五、完善污水處理系統(tǒng)
優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取沿河截污、調(diào)蓄和治理等措施。新建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時投運(yùn)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，珠三角地級以上城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，其他地級城市建成區(qū)以及淡水河、石馬河、廣佛跨界河、茅洲河流域內(nèi)城鎮(zhèn)于2020年底前基本實(shí)現(xiàn)。練江、小東江流域內(nèi)城鎮(zhèn)2020年底前污水收集率達(dá)到95%以上。
繼續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。對現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施因地制宜進(jìn)行改造，敏感區(qū)域(供水通道沿岸、重要水庫匯水區(qū)、近岸海域直接匯水區(qū)等)、建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市等區(qū)域，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水應(yīng)于2017年底前達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》(DB44/26)的較嚴(yán)值。新建、改建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水全面執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》(DB44/26)的較嚴(yán)值。重點(diǎn)加強(qiáng)敏感區(qū)域和淡水河、石馬河、廣佛跨界河、茅洲河、練江、小東江流域內(nèi)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，全省基本實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施區(qū)、縣域、鎮(zhèn)、村全覆蓋，到2020年，全省城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)90%以上，城市污水處理率達(dá)到95%以上。
強(qiáng)化污水處理廠污泥安全處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級以上城市、六河流域內(nèi)城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。
第三節(jié)加強(qiáng)土壤污染防治
堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的思路，編制實(shí)施全省土壤污染防治方案，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康為根本，嚴(yán)格控制土壤污染來源，實(shí)施土壤環(huán)境分級分類管控，推進(jìn)受污染土壤的治理與修復(fù)，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
一、加強(qiáng)土壤污染源頭防控
將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各地在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。強(qiáng)化新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入約束，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，要在開展環(huán)境影響評價(jià)時增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。嚴(yán)格工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，切斷土壤污染來源，有效控制重金屬、有毒化學(xué)品和持久性有機(jī)污染物進(jìn)入土壤環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，合理使用化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，全面推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用，從嚴(yán)控制污水灌溉和污泥農(nóng)用，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境污染。加強(qiáng)土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，推進(jìn)污水與水污染治理產(chǎn)生的污泥同治、廢氣與廢氣治理產(chǎn)生的固廢同治，減少大氣和水污染治理對土壤環(huán)境的二次污染。
二、實(shí)施土壤環(huán)境分級分類管理
加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按土壤污染程度，將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其質(zhì)量不下降、面積不減少。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
加強(qiáng)建設(shè)用地的風(fēng)險(xiǎn)管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度，自2017年起對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
三、推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范
加快推進(jìn)韶關(guān)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭到2020年土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。繼續(xù)推進(jìn)韶關(guān)多金屬礦山集中區(qū)、清遠(yuǎn)和汕頭電子廢棄物集中拆解區(qū)、東莞水鄉(xiāng)搬遷工業(yè)區(qū)及受污染耕地連片集中區(qū)等區(qū)域土壤污染綜合治理工程，推進(jìn)礦山復(fù)綠。以受污染的集中連片耕地和工業(yè)場地為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)示范，到2020年，各地級以上市至少完成2項(xiàng)以上土壤修復(fù)治理項(xiàng)目。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。
第四節(jié)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
以整縣推進(jìn)為抓手，加快農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治步伐，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源及工業(yè)企業(yè)污染防治，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
一、強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治
深化“以獎促治”政策，以重點(diǎn)流域、重要飲用水源地周邊、生態(tài)發(fā)展區(qū)為重點(diǎn)，以農(nóng)村生活垃圾、污水及畜禽養(yǎng)殖污染治理、村莊綠化美化為主要建設(shè)內(nèi)容，以整縣(區(qū))推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治為重要抓手，全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極創(chuàng)新投融資及建設(shè)模式，鼓勵縣(區(qū))統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)，切實(shí)保障建設(shè)成效，改善農(nóng)村人居環(huán)境。珠三角地區(qū)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。粵東西北地區(qū)以新一輪生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施全覆蓋。到2018年力爭粵東西北地區(qū)完成80%、珠三角地區(qū)基本完成自然村人居環(huán)境綜合整治任務(wù)，到2020年基本完成全省村莊整治任務(wù)，力爭建成300個省級以上生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成具有嶺南特色的生態(tài)宜居的社會主義新農(nóng)村。
二、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)
優(yōu)化整合城鄉(xiāng)飲用水源地，擴(kuò)大城鎮(zhèn)市政統(tǒng)一供水范圍，珠三角地區(qū)農(nóng)村原則上納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一供水范圍。開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理，建立健全定期監(jiān)測和調(diào)查評估機(jī)制，力爭2020年全省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地監(jiān)測全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源環(huán)境監(jiān)管，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加快農(nóng)村飲用水源地周邊水源涵養(yǎng)林改造。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源周邊環(huán)境隱患排查，建立完善應(yīng)急預(yù)案。
三、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染防治
開展畜禽養(yǎng)殖污染防治情況調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，珠三角地區(qū)提前一年完成。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。推行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，鼓勵和支持中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶采取就地或附近消納污染物生態(tài)養(yǎng)殖模式，推動養(yǎng)殖專業(yè)戶實(shí)施糞便收集和資源化利用，推動建設(shè)一批畜禽糞污原地收儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)控水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和投餌數(shù)量，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖。
四、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染防治
引導(dǎo)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，以專業(yè)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染整治，推動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動淡水河、石馬河、廣佛跨界河、茅洲河、練江、小東江等重點(diǎn)流域內(nèi)建制鎮(zhèn)開展村級工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)整治，建立村級工業(yè)企業(yè)分類名錄，制定“一村一策”整治方案，按照“淘汰一批、整治一批、提升一批”的原則，實(shí)行分類治理。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)模以上企業(yè)的精細(xì)化管理和小微型企業(yè)的規(guī)范化管理。
第五節(jié)強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
強(qiáng)化山水林田湖“生命共同體”意識，維護(hù)生態(tài)安全格局，加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和服務(wù)功能，促進(jìn)人與自然和諧共生。
一、強(qiáng)化綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)與保護(hù)
推動形成以南嶺山地、西江、北江、東江、韓江、近岸近海生態(tài)區(qū)為骨架，以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。加強(qiáng)北部環(huán)形生態(tài)屏障、珠三角外圍生態(tài)屏障森林建設(shè)，大力推進(jìn)珠三角國家森林城市群建設(shè)。加強(qiáng)水土流失防治，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加大坡度大于25度地區(qū)退耕還林還草力度，到2020年，列入全省水土保持規(guī)劃的重要水源地水土流失治理率達(dá)到70%。加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)修復(fù)，加大茂名露天礦等礦山植被恢復(fù)和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源開發(fā)的生態(tài)監(jiān)管與恢復(fù)。
二、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和重要濕地等生態(tài)節(jié)點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)
加強(qiáng)紅樹林、河口、三角洲濕地、國際候鳥遷徙停歇越冬棲息地、珍稀瀕危動物棲息地、極小種群植物原生地、地質(zhì)遺跡等典型區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。定期開展自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測、核查和執(zhí)法檢查。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察、基礎(chǔ)調(diào)查和管理評估，2020年底前完成各級自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)邊界勘定，落實(shí)自然保護(hù)區(qū)土地確權(quán)和用途管制。推動海豐鳥類、連州田心、陽春鵝凰嶂、連山筆架山、陽江南鵬列島、南雄小流坑-青嶂山等自然保護(hù)區(qū)升級為國家級自然保護(hù)區(qū)。積極開展國家公園試點(diǎn)建設(shè)，更好保護(hù)珍稀瀕危動植物。加大珠江、韓江、漠陽江、九洲江等水系沿線及珠三角水網(wǎng)濕地資源保護(hù)力度，加快濕地生態(tài)系統(tǒng)重建和恢復(fù)，大力建設(shè)特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)的濕地公園網(wǎng)絡(luò)，到2020年，珠三角地區(qū)建成各類濕地公園155個以上。開展南嶺山地等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的生物多樣性本底綜合調(diào)查，建立生物多樣性監(jiān)測評估與預(yù)警體系，實(shí)施南嶺山地地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理工程，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。
三、加強(qiáng)藍(lán)色海岸帶保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)濱海新區(qū)開發(fā)過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，到2020年自然岸線(不包括海島岸線)保有率不低于35%。實(shí)施“藍(lán)色海灣”綜合治理，實(shí)施柘林灣、品清湖、大亞灣、獅子洋、深圳灣、廣海灣、水東灣、湛江灣等重點(diǎn)海灣綜合整治工程，完成整治和修復(fù)海岸線長度不少于400公里。嚴(yán)格禁漁休漁措施，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，控制近海養(yǎng)殖密度。加大珊瑚礁、紅樹林、海草場等典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，遏制近海及海岸生態(tài)環(huán)境惡化和海洋生物資源衰退，構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障。
第五章強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，著力保障環(huán)境安全
強(qiáng)化污染源專項(xiàng)治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放治理改造，推進(jìn)重金屬污染防治，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品管控，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，保障環(huán)境安全。
第一節(jié)推進(jìn)工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放
全面排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單。全面排查未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源，制訂工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確定年度達(dá)標(biāo)率目標(biāo)并逐年提高。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，定期抽查排放情況。對超標(biāo)、超總量的排污企業(yè)依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)依法提請地方政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。建立分行業(yè)污染治理最佳實(shí)用技術(shù)公開遴選與推廣應(yīng)用機(jī)制，推廣重點(diǎn)行業(yè)最佳污染治理技術(shù)。分流域、區(qū)域制訂實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案，以鋼鐵、建材、石化、有色、玻璃、工業(yè)鍋爐、造紙、印染、化工、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，通過升級改造生產(chǎn)工藝和環(huán)保設(shè)施等方式，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推動國家級和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)開展污染專項(xiàng)治理。
第二節(jié)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系
強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查及分級評估，推動建立全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)加強(qiáng)對生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品和排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物等企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理，實(shí)現(xiàn)各類重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的識別、評估、監(jiān)控、處置等全過程動態(tài)管理。落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。深入開展化工企業(yè)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和尾礦庫等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的專項(xiàng)檢查，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會信用體系加強(qiáng)管控。
完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。推進(jìn)市級和有條件的縣(區(qū))環(huán)保部門成立環(huán)境應(yīng)急管理專職機(jī)構(gòu)，建立和完善市縣環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。充實(shí)各級環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍，依托大型企業(yè)建立專業(yè)化應(yīng)急處置隊(duì)伍和區(qū)域性環(huán)境應(yīng)急物質(zhì)儲備庫，開展地方環(huán)境應(yīng)急救援處置社會化試點(diǎn)。推動省級環(huán)境應(yīng)急科研支撐平臺建設(shè)，依托現(xiàn)有資源建設(shè)省級環(huán)境應(yīng)急救援技術(shù)支持中心，開展環(huán)境應(yīng)急技術(shù)研究和人員培訓(xùn)。加強(qiáng)與公安消防、安監(jiān)、交通等部門的應(yīng)急聯(lián)動，深化東江、西江、北江、九洲江、韓江等跨省界流域的污染防治和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動合作機(jī)制，聯(lián)合開展跨省重點(diǎn)區(qū)域污染綜合整治工作。提高船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、垃圾等污染物接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，深化環(huán)保與氣象等部門合作，聯(lián)合應(yīng)對重污染天氣。
開展環(huán)境與健康調(diào)查評估。以大氣污染對人體健康影響為切入點(diǎn)，開展重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估。探索劃定環(huán)境與健康高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，開展環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)哨點(diǎn)監(jiān)測，研究建立高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目開發(fā)健康風(fēng)險(xiǎn)評估制度。
第三節(jié)深化重金屬污染綜合防控
加強(qiáng)重金屬污染源頭預(yù)防控制。深入實(shí)施重金屬污染分區(qū)防控，嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)和園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入條件，加快推進(jìn)環(huán)境敏感區(qū)和城市建成區(qū)涉重金屬企業(yè)搬遷或關(guān)閉。嚴(yán)格控制重金屬排放量，在有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電池制造、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、制革、金屬表面處理及熱處理加工等六大重點(diǎn)防控行業(yè)實(shí)施重金屬排放“等量置換”和“減量置換”。
強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域分類防控。按照“退出一批、提升一批、控制一批”的思路，深入推進(jìn)國家及省級重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染環(huán)境綜合整治。汕頭潮陽區(qū)、清遠(yuǎn)清城區(qū)、珠三角電鍍區(qū)、韶關(guān)樂昌市、茂名高州市、云浮云城和云安區(qū)繼續(xù)加大綜合治理力度，持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，提升重金屬污染防控水平。韶關(guān)湞江區(qū)、韶關(guān)大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)、韶關(guān)凡口鉛鋅礦周邊繼續(xù)加強(qiáng)重金屬排放控制，加大歷史遺留重金屬污染治理。推進(jìn)橫石水流域重金屬環(huán)境綜合整治國家示范建設(shè)。
專欄6重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域分區(qū)防控要求
(一)國家重點(diǎn)防控區(qū)
——汕頭潮陽區(qū)(提升類)：加快區(qū)域電子廢棄物拆解循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善污染治理設(shè)施，全面提升園區(qū)污染防治水平。完善電子廢物回收體系，嚴(yán)格控制電子廢物回收流通環(huán)節(jié)。推進(jìn)電子廢棄物拆解污染場地及河流治理修復(fù)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
——清遠(yuǎn)清城區(qū)(提升類)：加快推進(jìn)電子廢棄物拆解企業(yè)的搬遷入園整治，提升拆解園區(qū)生態(tài)化水平，完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施有色金屬冶煉與壓延加工和電子拆解企業(yè)清潔化改造，減少重金屬污染物排放總量。加強(qiáng)拆解場地的治理修復(fù)，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量水平。
——珠三角電鍍區(qū)(提升類)：以創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)為抓手，推進(jìn)電鍍企業(yè)入園發(fā)展，實(shí)施清潔化改造，全面提升電鍍行業(yè)的清潔化水平，降低重金屬排放強(qiáng)度和總量。
——韶關(guān)樂昌市(提升類)：以樂昌鉛鋅礦污染整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)尾礦渣綜合回收利用以及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。
——韶關(guān)湞江區(qū)、韶關(guān)大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)、韶關(guān)凡口鉛鋅礦周邊(控制類)：韶關(guān)冶煉廠、丹霞冶煉廠加強(qiáng)“三廢”治理，減少重金屬排放，推動韶關(guān)冶煉廠環(huán)保搬遷。凡口鉛鋅礦要加快尾礦庫尾砂綜合利用，強(qiáng)化礦區(qū)及周邊生態(tài)修復(fù)。大寶山礦要加快李屋攔泥庫清渣工程進(jìn)度，加強(qiáng)對污水處理廠運(yùn)行日常監(jiān)管，確保庫區(qū)外排水達(dá)標(biāo)排放，加快建設(shè)橫石水流域重金屬環(huán)境綜合整治國家示范，爭取實(shí)現(xiàn)橫石水?dāng)嗝嬷骺刂亟饘龠_(dá)標(biāo)。
(二)省重點(diǎn)防控區(qū)
——茂名市高州市(提升類)：加快皮革行業(yè)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)制革廢渣廢料安全處理處置，加快廢水治理設(shè)施升級改造，提升皮革加工企業(yè)清潔化水平。
——云浮市云城和云安區(qū)(提升類)：加強(qiáng)云浮硫鐵礦尾礦的綜合利用，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，推進(jìn)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)廢水鉈污染控制。加強(qiáng)云硫化工廠等企業(yè)污染治理設(shè)施升級改造，強(qiáng)化砷、鉈等重金屬協(xié)同治理。
深化涉重金屬行業(yè)污染綜合整治。深化有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電池制造、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、制革、金屬表面處理及熱處理加工等六大重點(diǎn)防控行業(yè)重金屬綜合整治，實(shí)施重點(diǎn)防控行業(yè)重金屬排污強(qiáng)度管理。加快淘汰燒結(jié)機(jī)(鍋)-鼓風(fēng)爐煉鉛、反射爐及鼓風(fēng)爐煉銅、極板槽化成等落后生產(chǎn)工藝，依法取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、電鍍、鉛酸電池、再生鉛等生產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)礦山開采企業(yè)礦區(qū)污水處理和清污分流設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施雨污分流，確保選礦廢水不外排，推進(jìn)尾礦(尾砂)綜合利用和安全處理處置。加強(qiáng)制革及毛皮加工、電鍍等行業(yè)廢水治理設(shè)施升級改造，強(qiáng)化有色金屬采選與冶煉行業(yè)鉈、銻的污染治理，提升廢水回用率。加強(qiáng)有色金屬冶煉、電池制造等行業(yè)廢氣治理，強(qiáng)化車間無組織排放粉塵和廢氣的收集和處理，確保車間無組織排放粉塵廢氣收集率達(dá)90%以上。推進(jìn)燃煤電廠煙氣汞、鉛排放的協(xié)同控制。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度，全面提升涉重行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
第四節(jié)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和化學(xué)物質(zhì)管控
實(shí)施危險(xiǎn)廢物全過程管控。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，建立完善危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營單位監(jiān)管，嚴(yán)禁無證經(jīng)營。加大現(xiàn)場核查力度，嚴(yán)厲打擊和查處涉危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為。完善危險(xiǎn)廢物跨區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，全面推行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸全過程GPS跟蹤監(jiān)控，深化危險(xiǎn)廢物處理處置轉(zhuǎn)移行政審批改革，取消危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批。積極推動實(shí)施電子聯(lián)單，完善管理信息系統(tǒng)，建立處理處置交易平臺，出臺交易平臺的相關(guān)使用規(guī)則與監(jiān)督管理辦法，到2020年全面實(shí)現(xiàn)全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、經(jīng)營、處理處置的全過程電子化管理。構(gòu)建省、市、縣(區(qū))三級固體廢物管理體系，加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別能力建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物鑒別水平。
提升危險(xiǎn)廢物集中處置能力。加快推進(jìn)茂名和江門危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)，著力加強(qiáng)含鉻廢物、廢堿、焚燒處置殘?jiān)忍幹媚芰?yán)重不足的危險(xiǎn)廢物處理處置。擴(kuò)建廣州、惠州危險(xiǎn)廢物安全填埋處置設(shè)施，提高焚燒飛灰的無害化處理能力。鼓勵有條件的市建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置中心。鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)自建規(guī)范化的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，支持跨區(qū)域合作建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，推動水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物，確保全省重點(diǎn)監(jiān)管單位危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。加快建設(shè)汕尾、江門、肇慶醫(yī)療廢物處置設(shè)施，擴(kuò)建廣州、佛山和升級改造汕頭、河源、梅州、陽江、清遠(yuǎn)等地醫(yī)療廢物處置設(shè)施，完善農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物收儲體系。加快區(qū)域綜合性電子廢物拆解利用設(shè)施建設(shè)，珠三角地區(qū)新增1-2家電子廢物拆解處置中心，其他地區(qū)再新增1-2家電子廢物拆解處置中心，提高電子廢物資源化利用水平。試點(diǎn)建立逆向物流回收渠道，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收、自動回收等新型回收方式，建設(shè)全面覆蓋城鄉(xiāng)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)，建成縣級集中貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，設(shè)置鎮(zhèn)級回收網(wǎng)點(diǎn)。
加強(qiáng)生活垃圾無害化處理。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，加快推進(jìn)“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施全覆蓋，到2020年全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。鼓勵有條件的地區(qū)推廣使用焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置、生物處理等綜合處理方式，鼓勵區(qū)域處理設(shè)施共建共享和技術(shù)集成創(chuàng)新。加強(qiáng)垃圾滲濾液和焚燒飛灰的處理處置，推進(jìn)垃圾填埋場甲烷利用和惡臭處理，向社會公開垃圾處理處置設(shè)施污染物排放情況。
加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)管理。開展一批現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)危害初步篩查、使用情況調(diào)查及監(jiān)控評估。對在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)過程中污染風(fēng)險(xiǎn)高的新化學(xué)物質(zhì)，禁止其規(guī)?；a(chǎn)和市場流通?；咎蕴值?、硫丹等一批《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學(xué)品。2017年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況調(diào)查，重點(diǎn)推進(jìn)飲用水源地環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控評估。
第五節(jié)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管
強(qiáng)化核與輻射污染源監(jiān)控。完成對新增國控企業(yè)和新增核設(shè)施流出物項(xiàng)目在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝與聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行實(shí)時監(jiān)控。加強(qiáng)對核設(shè)施、鈾礦開采及冶煉企業(yè)、稀土礦重點(diǎn)開采區(qū)和伴生放射性企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測全覆蓋。開展重點(diǎn)電磁輻射源監(jiān)督性監(jiān)測。
加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管能力建設(shè)。提升省環(huán)境輻射監(jiān)測中心在全省核與輻射環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量保證、數(shù)據(jù)匯集等方面的核心功能。加快推進(jìn)省環(huán)境輻射監(jiān)測中心粵東分部建設(shè)，謀劃籌建粵北分部，進(jìn)一步加強(qiáng)深圳和粵西分部的能力建設(shè)，使深圳、粵西、粵東分部成為區(qū)域性的核與輻射環(huán)境監(jiān)測中心，承擔(dān)區(qū)域性的核與輻射監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測功能。建設(shè)和完善深圳、珠海、惠州、汕尾、江門、陽江、揭陽核與輻射應(yīng)急指揮平臺，支持國家核事故場內(nèi)應(yīng)急支援基地(廣東)建設(shè)，推動伴生放射性廢渣集中處置設(shè)施的建設(shè)。健全核安全、核應(yīng)急公眾宣傳平臺，加大核安全應(yīng)急科普宣傳和公眾溝通。
第六章深化改革創(chuàng)新，完善環(huán)保制度體系
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理制度改革，加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)制度建設(shè)，健全污染防治機(jī)制，完善環(huán)保市場體系，確保政府履責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵全民參與，形成政府、企業(yè)、社會共治的現(xiàn)代化治理體系。
第一節(jié)完善環(huán)保法規(guī)制度
完善環(huán)境法律法規(guī)。加快制訂《廣東省大氣污染防治條例》、《廣東省土壤污染防治條例》，研究修訂《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。鼓勵地市推進(jìn)地方環(huán)境立法。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)區(qū)域流域污染排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂，開展污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和污染物檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制訂、修訂工作，不斷完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估。
完善總量控制制度。實(shí)施差別化管理，優(yōu)化核算方式，推動自主減排管理，各地將減排工程、指標(biāo)進(jìn)展情況向社會公開;對環(huán)境質(zhì)量較差、污染物濃度不降反升、減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢明顯不符的地區(qū)，引入第三方評估機(jī)制，實(shí)施調(diào)度、通報(bào)，對減排進(jìn)度滯后地區(qū)及早通報(bào)預(yù)警。
健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度。進(jìn)一步加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的政策支持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配、生態(tài)功能等級與生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的激勵約束機(jī)制。深化跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核，在省內(nèi)有條件的地區(qū)探索開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立流域生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償雙向機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)九洲江、汀江-韓江跨省生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動?xùn)|江、西江開展試點(diǎn)工作。
第二節(jié)健全污染防治機(jī)制
深化城市圈污染聯(lián)防聯(lián)治。完善珠三角環(huán)保一體化機(jī)制，加快解決區(qū)域大氣復(fù)合污染、跨市河流污染等突出問題。深化“廣佛肇+清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)”、“深莞惠+汕尾、河源”、“珠中江+陽江”等經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部環(huán)保合作，建立“汕潮揭”城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)城市間環(huán)境應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動，聯(lián)合開展城市群飲用水源保護(hù)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面實(shí)施“河長制”，完善跨行政區(qū)河流交接斷面管理制度。逐步建立陸海統(tǒng)籌的污染防治機(jī)制。
深化泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作。健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和治理機(jī)制，完善污染聯(lián)防聯(lián)治工作制度，深化泛珠三角地區(qū)污染防治、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、區(qū)域環(huán)境事件應(yīng)急、重污染天氣聯(lián)合預(yù)警、環(huán)境宣傳等領(lǐng)域環(huán)保合作。積極探索跨省區(qū)河流治理機(jī)制，加強(qiáng)粵贛、粵閩、粵湘、粵桂跨界河流水污染聯(lián)合治理，創(chuàng)建九州江流域跨省區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)。加強(qiáng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，共建珠江—西江生態(tài)廊道。強(qiáng)化粵港澳環(huán)保生態(tài)合作，編制實(shí)施粵港澳大灣區(qū)環(huán)保規(guī)劃，落實(shí)《粵港澳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議書》，推進(jìn)區(qū)域PM2.5污染防治研究合作;強(qiáng)化東江水質(zhì)保護(hù)及珠江河口水質(zhì)管理，推進(jìn)深圳灣水污染防治合作，共建優(yōu)質(zhì)生活圈。積極參與國內(nèi)外環(huán)保合作與交流。
第三節(jié)完善環(huán)保市場體系
大力推進(jìn)第三方治理和監(jiān)測社會化。推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化，鼓勵在已建成及在建環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施中引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營。對以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)采用委托治理、委托運(yùn)營等模式引入環(huán)境服務(wù)公司，對污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理。推進(jìn)電力、鋼鐵、電鍍、印制線路板、印染、化工等重污染行業(yè)企業(yè)第三方治理，鼓勵水量少而分散、自行處理成本費(fèi)用較高的排污單位交由環(huán)境服務(wù)公司治理。逐步擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測社會化試點(diǎn)城市范圍，引導(dǎo)社會力量參與環(huán)境監(jiān)測，建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范有序的監(jiān)測市場。
健全綠色經(jīng)濟(jì)政策。完善火電脫硫脫硝除塵環(huán)保電價(jià)和超低排放電價(jià)政策體系，強(qiáng)化火力發(fā)電綠色調(diào)度。加大高耗能、高耗水行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)實(shí)施力度，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行污染物總量控制，著力培育排污權(quán)二級交易市場。
積極發(fā)展綠色金融。大力推廣綠色信貸，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，嚴(yán)格限制“兩高一資”和過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目融資。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各類環(huán)保基金，擴(kuò)大省綠色低碳發(fā)展基金的支持范圍。完善環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)市場擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
第四節(jié)強(qiáng)化地方黨政履責(zé)
落實(shí)地方黨委和政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。推行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”，強(qiáng)化各級黨委、政府的環(huán)保責(zé)任。按照省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革試點(diǎn)工作要求，推動各市(縣、區(qū))成立環(huán)境保護(hù)委員會，制定并公布各有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格依法實(shí)行終身追責(zé)。研究編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，逐步探索實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，鼓勵有條件的市縣開展試點(diǎn)。
健全生態(tài)文明績效評價(jià)制度。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系。完善干部考核任用制度，提高生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差異化績效評價(jià)考核，生態(tài)發(fā)展區(qū)和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，探索建立以生態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ)的考核機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任考核結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施環(huán)保“一票否決”制，將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。
第五節(jié)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
建立和完善污染物排放許可制。整合銜接優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)等管理制度，實(shí)施排污許可管理，到2018年完成重點(diǎn)污染源排污許可證的核發(fā)，到2020年基本建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對企業(yè)許可承諾、自行監(jiān)測等情況的抽查。
落實(shí)企業(yè)污染治理的主體責(zé)任。深入實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，完善企業(yè)超標(biāo)排放計(jì)分量化管理。構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制，將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法行為記入社會誠信檔案，在金融支持、公共采購、資質(zhì)等級評定、評先創(chuàng)優(yōu)等工作中，將企業(yè)環(huán)境信用狀況作為重要參考依據(jù)。貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，完善環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制，對人身健康、公民財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成損害的行為，依法追責(zé)賠償，大幅提高環(huán)境違法成本。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)排污單位的行業(yè)自律。
第六節(jié)鼓勵全民廣泛參與
擴(kuò)大信息公開。全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進(jìn)監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息公開以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理。推進(jìn)排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開，推動工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度。實(shí)施“陽光排污口”工程，推動企業(yè)編制年度排污狀況報(bào)告，向環(huán)保部門如實(shí)申報(bào)，向社會公開。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制，對未盡披露義務(wù)的上市公司依法予以處罰。
強(qiáng)化社會監(jiān)督。建立完善公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，建立溝通協(xié)商平臺，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督，廣泛聽取公眾意見和建議，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。建立環(huán)境投訴舉報(bào)獎勵制度，建設(shè)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺，進(jìn)一步暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，方便公眾對污染現(xiàn)象隨時舉報(bào)。引導(dǎo)公眾通過環(huán)境信訪、行政調(diào)解、尋求司法救濟(jì)等方式理性維護(hù)自己合法權(quán)益。積極引導(dǎo)環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，推進(jìn)環(huán)境公益組織依法開展環(huán)境公益訴訟。
第七章加強(qiáng)能力建設(shè)，提升環(huán)境治理水平
實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，大力提升環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力，著力構(gòu)建符合新形勢需求的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、科教、智慧環(huán)保體系，全面提升環(huán)境治理水平。
第一節(jié)構(gòu)建國際先進(jìn)的立體環(huán)境監(jiān)測體系
健全涵蓋多要素的立體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。制訂實(shí)施《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》，按照“全面設(shè)點(diǎn)、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”的總體要求，建成國際先進(jìn)、布局合理、功能完善，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等多要素的全省環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。力爭2018年底前所有縣級空氣自動監(jiān)測站按新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)大氣復(fù)合污染成分監(jiān)測網(wǎng)，強(qiáng)化對污染較嚴(yán)重地區(qū)的污染源追蹤解析。優(yōu)化完善現(xiàn)有大江大河干支流、省界河流、入海河流、主要湖庫及入庫支流監(jiān)測斷面，加強(qiáng)對主要江河、飲用水水源地、農(nóng)村水環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和重大風(fēng)險(xiǎn)源下游等區(qū)域環(huán)境敏感斷面的監(jiān)測，逐步補(bǔ)充環(huán)境敏感區(qū)、重要港灣及人類活動頻繁海域等監(jiān)測斷面。建立完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，以集中式飲用水水源地、重點(diǎn)工礦企業(yè)及周邊、固廢集中處置場及周邊、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及周邊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，設(shè)置土壤風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)位，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。深入推進(jìn)國控點(diǎn)水體和空氣γ輻射環(huán)境監(jiān)測，逐步完善電磁輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。提升衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力，打造無人機(jī)航空遙感應(yīng)用示范基地，結(jié)合地面生態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建天空地一體化生態(tài)環(huán)境遙感立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到2020年，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
專欄7廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
(一)大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化完善現(xiàn)有城市站、區(qū)域站、超級站建設(shè)，逐步建設(shè)路邊、碼頭、農(nóng)村等空氣監(jiān)測站點(diǎn)及垂直監(jiān)測、遙感監(jiān)測等專題站點(diǎn)。推進(jìn)縣級空氣自動監(jiān)測站建設(shè)，力爭2018年底前按新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)縣縣建成空氣自動站。建設(shè)大氣復(fù)合污染成分監(jiān)測網(wǎng)，強(qiáng)化對污染較嚴(yán)重地區(qū)的污染源追蹤解析。提升VOCs、重金屬監(jiān)測能力。
(二)水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化完善現(xiàn)有大江大河干支流、省界河流、入海河流、主要湖庫及入庫支流監(jiān)測斷面，加強(qiáng)對主要江河、飲用水水源地、農(nóng)村水環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和重大風(fēng)險(xiǎn)源下游等環(huán)境敏感斷面的監(jiān)測，逐步補(bǔ)充環(huán)境敏感區(qū)、重要港灣及人類活動頻繁海域等監(jiān)測斷面。開展跨行政區(qū)交界斷面以及公眾關(guān)注河段的水質(zhì)與主要污染物通量實(shí)時監(jiān)控。逐步開展城市集中式飲用水水源地生物毒性實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。提升全省飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、持久性有機(jī)污染物等監(jiān)測能力。
(三)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
完善國控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)設(shè)置基礎(chǔ)點(diǎn)位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、背景點(diǎn)位。構(gòu)建省級土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，以集中式飲用水水源地、重點(diǎn)工礦企業(yè)及周邊、固廢集中處置場及周邊、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及周邊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，設(shè)置土壤風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)位，2020年底前實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
(四)噪聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化完善現(xiàn)有城市區(qū)域環(huán)境噪聲、城市道路交通噪聲監(jiān)測點(diǎn)位，在現(xiàn)有手工監(jiān)測為主的基礎(chǔ)上推動聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測自動化。力爭到2018年，珠三角各地級以上市功能區(qū)噪聲實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)測，2020年全省各地級以上市功能區(qū)噪聲實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)測。
(五)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
深入推進(jìn)國控點(diǎn)水體和空氣γ輻射環(huán)境監(jiān)測，在原有37個子站的基礎(chǔ)上，于梅州、揭陽、云浮各新建1個子站。加強(qiáng)全省電磁輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在重點(diǎn)地市建設(shè)電磁輻射自動監(jiān)測示范點(diǎn)。在重要農(nóng)產(chǎn)品基地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域周邊地區(qū)開展土壤放射性污染狀況調(diào)查工作。
(六)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
提升衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力，打造無人機(jī)航空遙感應(yīng)用示范基地，結(jié)合地面生態(tài)監(jiān)測構(gòu)建天空地一體化生態(tài)環(huán)境遙感立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)等大范圍、全天候監(jiān)測。在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，建立生態(tài)地面定位觀測站或定位觀測樣地，監(jiān)測不同生態(tài)系統(tǒng)類型物種組成、群落結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能等指標(biāo)，并定期開展重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)狀況遙感監(jiān)測與評估。配合國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，強(qiáng)化對生物多樣性、重要濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、自然與人文景觀、生態(tài)公益林、沿?；闪謳?、集中式飲用水源地等陸域生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)以及重要河口、特殊保護(hù)島嶼、海洋保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域等海域生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)的監(jiān)管。
(七)重點(diǎn)污染源監(jiān)測網(wǎng)
建立每年動態(tài)更新的省、市、縣三級重點(diǎn)污染源名單制。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)測要求，開展自行監(jiān)測，監(jiān)測信息及時發(fā)布在環(huán)保部門的污染源自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺。國家重點(diǎn)監(jiān)控排污單位要建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)采取隨機(jī)抽測的形式，依法開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)督性監(jiān)測信息分級公開。拓展機(jī)動車、船舶、飛機(jī)等移動源，建筑工地、堆場等揚(yáng)塵源，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田施肥等農(nóng)業(yè)源監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)工作。
構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境預(yù)報(bào)預(yù)警體系。建設(shè)精細(xì)化空氣質(zhì)量綜合預(yù)報(bào)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)分時段、分區(qū)域及空氣質(zhì)素健康指數(shù)(AQHI)預(yù)報(bào)等綜合性預(yù)報(bào)功能，繼續(xù)推進(jìn)廣州南沙小虎島、惠州大亞灣等化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)。建設(shè)水質(zhì)、通量與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控“三位一體”的全方位動態(tài)立體監(jiān)測預(yù)警體系，完善北江流域水質(zhì)安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，加快建設(shè)東江、西江、韓江、九洲江等重點(diǎn)流域與大型湖庫水質(zhì)安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對主要江河、大中型水庫、水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等的水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警。建設(shè)土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系，開展土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測，提升土壤風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警水平。建設(shè)輻射監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系，以重大輻射源、核電站周圍區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展核輻射安全預(yù)警監(jiān)測。建設(shè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系，對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類干擾、破壞生態(tài)等活動進(jìn)行監(jiān)測、評估與預(yù)警。建設(shè)重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控預(yù)警體系，完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報(bào)警機(jī)制，提高污染物超標(biāo)排放、在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行和重要核設(shè)施流出物異常等信息追蹤、捕獲與報(bào)警能力。
建設(shè)一流的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。以省以下環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理改革為契機(jī)，結(jié)合區(qū)域布局和工作需求，在“十二五”達(dá)標(biāo)建設(shè)基礎(chǔ)上因地制宜優(yōu)化整合提升各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力。省環(huán)境監(jiān)測中心要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，成為全省環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)中心、數(shù)據(jù)中心和培訓(xùn)基地，并力爭成為國際一流的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)廣州、深圳、汕頭、韶關(guān)、茂名等區(qū)域性環(huán)境監(jiān)測中心環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評估能力，強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測中心職能，建成國內(nèi)一流、特色鮮明的區(qū)域中心站。突出地市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)中堅(jiān)作用，拓展特征污染物監(jiān)測能力。夯實(shí)縣級監(jiān)測站的基礎(chǔ)監(jiān)測能力，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平。鼓勵有條件的市縣推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)跨區(qū)域、跨流域整合。
第二節(jié)構(gòu)建精準(zhǔn)高效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系
建立督政與督企并重的環(huán)境監(jiān)察體系。建立環(huán)保督察工作機(jī)制，對全省各地黨委、政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)國家和省環(huán)境保護(hù)決策部署、處理突出環(huán)境問題、履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任等有關(guān)情況開展督察。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。強(qiáng)化污染源日常環(huán)境監(jiān)管，建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查制度。強(qiáng)化環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動，鼓勵有條件的市縣在公安部門建立環(huán)境犯罪偵查隊(duì)伍。推動環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，建立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，推進(jìn)資源環(huán)境類行政、刑事、民事案件多審合一，推動環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化。
健全多手段的環(huán)境執(zhí)法體系。以省以下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理改革為契機(jī)，以粵東西北地區(qū)縣(區(qū))環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平，到2020年，全省各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。完善污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)重金屬和揮發(fā)性有機(jī)物等特征污染物在線監(jiān)控，加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)日常運(yùn)行管理和自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核，加快推動污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用。完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報(bào)警機(jī)制，提高企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。2018年底前建立全省污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布。完善執(zhí)法人員前端移動執(zhí)法終端配備和后臺移動執(zhí)法業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣(區(qū))三級移動執(zhí)法系統(tǒng)的對接和互聯(lián)互通，到2017年底80%以上的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。推廣無人機(jī)、無人船、特種機(jī)器人等智能監(jiān)控技術(shù)手段在生態(tài)破壞、大氣污染源識別和執(zhí)法取證等領(lǐng)域的運(yùn)用，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能。
第三節(jié)構(gòu)建高水平多層次的環(huán)?？平腆w系
完善環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。加強(qiáng)省環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研發(fā)中心建設(shè);積極爭取環(huán)境保護(hù)部和科技部支持，聯(lián)合中國環(huán)科院、環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心等科研機(jī)構(gòu)共建綜合性的國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心;籌劃建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程(技術(shù))研究中心和環(huán)境保護(hù)國家實(shí)驗(yàn)室。加大環(huán)保科技投入，全面對接水、大氣、土壤三大行動計(jì)劃，實(shí)施一批重大環(huán)?？蒲许?xiàng)目，攻克一批環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和關(guān)鍵共性技術(shù)，產(chǎn)出一批高水平科研成果，全面提升我省環(huán)境管理的科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策能力。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成一批成果轉(zhuǎn)化平臺、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣。以廣東省環(huán)境科學(xué)研究院為核心，發(fā)揮各級環(huán)境學(xué)會和協(xié)會的協(xié)同作用，構(gòu)建廣東省環(huán)境管理創(chuàng)新聯(lián)盟。完善污染防治技術(shù)指導(dǎo)體系，建立和完善環(huán)?？萍汲晒麄浒钢贫群铜h(huán)?？萍汲晒麕欤l(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染防治和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)規(guī)范。
加強(qiáng)環(huán)保人才體系建設(shè)。堅(jiān)持“以項(xiàng)目帶動科研，以科研培養(yǎng)人才”，全面加強(qiáng)全省環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，培養(yǎng)環(huán)保領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐。提升環(huán)保職業(yè)教育水平，實(shí)施人才培養(yǎng)基地建設(shè)卓越工程，加快提升廣東省環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院和廣東省環(huán)境保護(hù)學(xué)校綜合辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平，將學(xué)院和學(xué)校打造成為環(huán)保行業(yè)技術(shù)技能及創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的搖籃、環(huán)保應(yīng)用技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地、環(huán)境決策咨詢及技術(shù)服務(wù)基地和環(huán)保行業(yè)繼續(xù)教育基地。
加強(qiáng)環(huán)保宣教體系建設(shè)。強(qiáng)化對環(huán)保輿論的主動引導(dǎo)，完善新聞發(fā)布制度，各級環(huán)保部門要設(shè)立新聞發(fā)言人，建立健全例行新聞發(fā)布制度，及時準(zhǔn)確發(fā)布環(huán)保重點(diǎn)工作，回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)現(xiàn)實(shí)問題。環(huán)保部門要主動加強(qiáng)與新聞媒體的溝通交流，及時提供新聞素材和典型案例，加大環(huán)境新聞報(bào)道力度，營造積極輿論導(dǎo)向，在主要報(bào)紙、廣播電臺、電視臺及新聞網(wǎng)站積極開設(shè)環(huán)保專欄，普及環(huán)?？茖W(xué)知識和法律法規(guī)，解讀環(huán)境形勢政策，曝光剖析環(huán)境違法案例。推動環(huán)境專業(yè)媒體與新媒體融合發(fā)展，積極推動新媒體主動參與環(huán)境保護(hù)宣傳教育。加強(qiáng)環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)特別是縣級環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)宣教專(兼)職人員配備，強(qiáng)化市縣級環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)辦公、攝像器材等宣教必要設(shè)備配置。到2020年，全省地級以上市宣教機(jī)構(gòu)全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，縣級環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。
強(qiáng)化環(huán)境公益宣傳教育。提高環(huán)境教育水平，在中小學(xué)課程中加強(qiáng)環(huán)境教育內(nèi)容要求，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明知識進(jìn)課堂、進(jìn)教材。扶持生態(tài)文化作品創(chuàng)作，推出一批反映環(huán)境保護(hù)、倡導(dǎo)生態(tài)文明的優(yōu)秀作品。深入推進(jìn)環(huán)保進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，充分發(fā)揮世界環(huán)境日、世界地球日、國際生物多樣性日等重大環(huán)保紀(jì)念日的平臺作用，精心謀劃策劃，做好“廣東省環(huán)境文化節(jié)”、“廣東省環(huán)保宣傳月活動”、“粵環(huán)保˙粵時尚”、“綠色創(chuàng)建”等大型宣傳活動，形成宣傳沖擊力和感染力，努力打造一批環(huán)保公益活動品牌。建設(shè)廣東省生態(tài)文明科技教育館。
第四節(jié)構(gòu)建大數(shù)據(jù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保體系
建設(shè)環(huán)保云平臺。整合擴(kuò)建現(xiàn)有環(huán)境信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建成符合環(huán)保系統(tǒng)信息化管理的云管理平臺，提供高性能、可擴(kuò)展、高可用的計(jì)算資源、存儲備份資源、網(wǎng)絡(luò)資源和安全保障資源，提高信息系統(tǒng)的服務(wù)能力與服務(wù)效率。
建設(shè)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)包括數(shù)據(jù)采集與存儲、數(shù)據(jù)開放與共享、分析與決策支持三個層次的環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺。整合現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染、自然生態(tài)、核與輻射等環(huán)境管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與環(huán)保政務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、水利、氣象、公安、國土、交通、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、建設(shè)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境輿情和社會經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染源、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境地理信息、電子政務(wù)等大數(shù)據(jù)中心。并在此基礎(chǔ)上，建立環(huán)境信息資源目錄，實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的共享與開放，為各級環(huán)境管理部門、公眾和社會組織提供環(huán)境數(shù)據(jù)?；诃h(huán)境大數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)分析建模及挖掘分析，建立水、大氣、土壤、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大數(shù)據(jù)分析與預(yù)警平臺和環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境違法行為、污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、大氣污染源清單、環(huán)境輿情大數(shù)據(jù)分析與預(yù)警平臺，為環(huán)境管理提供科學(xué)的信息支撐。
建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境監(jiān)管與綜合服務(wù)平臺。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)監(jiān)管、環(huán)保政務(wù)、環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、應(yīng)急、固廢管理、信息公開等應(yīng)用，建設(shè)污染源協(xié)同環(huán)境監(jiān)管信息、“一網(wǎng)式”網(wǎng)上辦事大廳、環(huán)境監(jiān)測綜合管理、固廢與危險(xiǎn)廢物監(jiān)管信息、環(huán)境應(yīng)急指揮與信息管理、環(huán)境信息多渠道綜合發(fā)布等平臺系統(tǒng)，整體提升全省環(huán)境保護(hù)信息化服務(wù)水平。
推進(jìn)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力建設(shè)。以縣(區(qū))環(huán)境信息化建設(shè)為重點(diǎn)，大力推動市、縣兩級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。到2020年，全省市級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，縣級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。開展第二次污染源普查、危險(xiǎn)廢物普查、農(nóng)村集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況調(diào)查、地下水污染調(diào)查、土壤污染狀況調(diào)查、生物多樣性綜合調(diào)查等環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查，建立完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息庫。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力，梳理污染物排放數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)各套數(shù)據(jù)的整合和歸真。
第八章實(shí)施重大工程，全面落實(shí)規(guī)劃任務(wù)
為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施，“十三五”期間，組織實(shí)施大氣污染綜合防治、水污染綜合防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、重金屬污染綜合防控、危險(xiǎn)廢物安全處理處置、核與輻射環(huán)境安全保障、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力提升、環(huán)?？平虅?chuàng)新、智慧環(huán)保建設(shè)、重大環(huán)保課題等十三類工程，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施績效管理。
專欄8重大環(huán)保工程
(一)大氣污染綜合防治工程
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理工程，完成73臺3615.7萬千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造;完成全省VOCs重點(diǎn)企業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理工程，完成全省成品油泊位油氣回收治理設(shè)施建設(shè);完成水泥、鋼鐵、平板玻璃、陶瓷等行業(yè)煙氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放治理改造，完成10蒸噸/小時以下高污染鍋爐更新替代以及10蒸噸/小時(含)以上鍋爐達(dá)標(biāo)治理。實(shí)施揚(yáng)塵污染控制工程，建設(shè)煤炭、金屬礦石、散裝水泥泊位和燃煤電廠煤炭堆場防風(fēng)抑塵設(shè)施。實(shí)施機(jī)動車污染控制工程，開展省級和地市級機(jī)動車排污監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備辦公設(shè)備、尾氣檢測設(shè)備、交通工具、通訊設(shè)備等。完善高排放車輛闖限行區(qū)跨地區(qū)電子執(zhí)法系統(tǒng)，基本淘汰全省所有黃標(biāo)車，完成粵東西北地區(qū)12個地市的機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管信息系統(tǒng)和機(jī)動車環(huán)保定期檢驗(yàn)工況法檢測線建設(shè)。建設(shè)工業(yè)源VOCs排放信息綜合管理系統(tǒng)、非道路移動機(jī)械登記和排氣定期檢測管理系統(tǒng)。
(二)水污染綜合防治工程
實(shí)施飲用水源水質(zhì)提升工程，對江河源頭及55個水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的江河湖庫實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，完成單一水源供水城市備用水源和應(yīng)急水源建設(shè)及15項(xiàng)以上飲用水源保護(hù)工程。實(shí)施良好水體保護(hù)工程，完成珠江流域、韓江流域和粵東西諸河流域等重要江河湖庫30項(xiàng)以上入河排污口整治、河道清淤疏浚和生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施地下水保護(hù)工程，對報(bào)廢礦井、鉆井、取水井實(shí)施封井回填，開展地下水修復(fù)試點(diǎn)。實(shí)施重污染河流整治和黑臭水體治理工程，完成“六河”及城市建成區(qū)黑臭水體治理任務(wù)。實(shí)施污水處理設(shè)施建設(shè)工程，新建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施規(guī)模696萬噸/日，新增配套(新建、擴(kuò)建污水廠及完善現(xiàn)有污水廠管網(wǎng))污水管網(wǎng)10217公里，完成1173萬噸/日現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，新增污泥處理處置能力5915噸/日。
(三)土壤污染防治工程
開展土壤污染狀況詳查，建立全省土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫。實(shí)施典型區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)示范工程，各地市至少完成2項(xiàng)以上土壤修復(fù)治理項(xiàng)目。韶關(guān)市建設(shè)國家土壤污染綜合防治示范區(qū)，開展受鎘、鉛等重金屬污染土壤修復(fù)試點(diǎn)示范。汕頭市開展貴嶼鎮(zhèn)電子廢棄物污染場地和耕地綜合治理修復(fù)示范工程。清遠(yuǎn)市開展龍?zhí)伶?zhèn)電子拆解及焚燒造成的污染土壤修復(fù)技術(shù)示范。東莞市開展水鄉(xiāng)搬遷工業(yè)區(qū)土壤污染治理修復(fù)。加強(qiáng)省、市、縣三級環(huán)保部門土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
(四)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程
實(shí)施農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工程，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工程，整縣(區(qū))推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，力爭建成300個省級以上生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治工程，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，75%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))建成固體廢棄物和污水儲存、處理設(shè)施。
(五)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程
實(shí)施南嶺山地地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理工程，推進(jìn)南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。推進(jìn)珠三角國家森林城市群建設(shè)。實(shí)施自然保護(hù)區(qū)升級工程，推動一批自然保護(hù)區(qū)升級。實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理工程，開展雷州半島生態(tài)修復(fù)、惠州西湖、潼湖智慧區(qū)等水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，茂名露天礦、陽春市石錄銅礦和河源龍川廢棄(稀土)礦區(qū)等生態(tài)環(huán)境修復(fù)，梅州市興寧市鐵山嶂地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理、梅州歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。
(六)重金屬污染綜合防控工程
實(shí)施汕頭潮陽區(qū)、清遠(yuǎn)清城區(qū)、珠三角電鍍區(qū)、韶關(guān)樂昌市重點(diǎn)防控區(qū)提升工程，實(shí)施韶關(guān)湞江區(qū)、大寶山礦區(qū)及其周邊、凡口鉛鋅礦周邊地區(qū)國家重點(diǎn)防控區(qū)與茂名高州、云浮云城和云安區(qū)等省級重點(diǎn)防控區(qū)域重金屬控制工程，建設(shè)橫石水流域國家重金屬污染綜合防治示范區(qū)。實(shí)施電鍍行業(yè)重金屬廢水治理工程，推進(jìn)順德杏壇等電鍍專業(yè)基地污染治理設(shè)施的升級改造，推進(jìn)揭陽市中德金屬生態(tài)城等基地建設(shè)。實(shí)施重有色金屬礦(伴生礦)采選和冶煉行業(yè)污染綜合治理工程，推進(jìn)云浮硫鐵礦等礦山企業(yè)和廣東韶關(guān)鋼鐵有限公司等涉鉈排放企業(yè)重金屬治理設(shè)施的升級改造。實(shí)施鉛酸電池行業(yè)廢氣治理工程，推進(jìn)收塵和廢氣處理設(shè)施的升級改造。
(七)危險(xiǎn)廢物安全處理處置工程
實(shí)施危險(xiǎn)廢物安全處理處置建設(shè)工程，加快推進(jìn)粵西茂名和江門危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)，鼓勵有條件的地市建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置中心，擴(kuò)建廣州、惠州危險(xiǎn)廢物安全填埋處置設(shè)施，提高焚燒飛灰的無害化處理能力，建設(shè)汕尾、江門、肇慶醫(yī)療廢物處置設(shè)施，擴(kuò)建廣州、佛山和升級改造汕頭、河源、梅州、陽江、清遠(yuǎn)等地市醫(yī)療廢物處置設(shè)施，建設(shè)區(qū)域綜合性電子廢物拆解利用設(shè)施，珠三角地區(qū)新增1～2家電子廢物拆解處置中心，粵東西北地區(qū)共新增1～2家電子廢物拆解處置中心，建成全面覆蓋城鄉(xiāng)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)。
(八)核與輻射環(huán)境安全保障工程
實(shí)施核與輻射監(jiān)管能力建設(shè)工程，建成省環(huán)境輻射監(jiān)測中心粵東分部，籌建粵北分部，強(qiáng)化現(xiàn)有深圳和粵西分部監(jiān)測設(shè)備、人員配備和技術(shù)水平，使深圳、粵西、粵東分部成為區(qū)域性的核與輻射環(huán)境監(jiān)測中心，建設(shè)完善深圳、珠海、惠州、汕尾、江門、陽江、揭陽核與輻射應(yīng)急指揮中心，建設(shè)國家核事故場內(nèi)應(yīng)急支援基地(廣東)，建設(shè)伴生放射性廢渣集中處置設(shè)施。
(九)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
實(shí)施環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，完善水環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)、大氣環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、城市噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測與應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、重金屬環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)、重點(diǎn)污染源等多要素的環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)工程，推進(jìn)精細(xì)化空氣質(zhì)量綜合預(yù)報(bào)預(yù)警體系、典型地區(qū)大氣重金屬污染監(jiān)控預(yù)警體系、化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系，以及東江、西江、韓江、九洲江等重點(diǎn)流域與大型湖庫水質(zhì)安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建土壤、輻射、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系和重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控預(yù)警體系。實(shí)施環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力提升工程，建設(shè)一流的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，建設(shè)國家環(huán)境遙感應(yīng)用基地。
(十)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力提升工程
實(shí)施環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，全省各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。實(shí)施環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能提升工程，完善省級和各地環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)，按要求配備移動執(zhí)法終端等相關(guān)設(shè)備，推廣無人機(jī)、無人船、特種機(jī)器人等智能監(jiān)控技術(shù)手段應(yīng)用。實(shí)施污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程，加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理，新增重點(diǎn)企業(yè)VOCs、重金屬等特征污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)。完成全省污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
(十一)環(huán)?？平虅?chuàng)新工程
實(shí)施環(huán)保科教創(chuàng)新工程，實(shí)施一批重大環(huán)保科研項(xiàng)目，攻克一批環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和關(guān)鍵共性技術(shù)，產(chǎn)出一批高水平科研成果，培育一批科研領(lǐng)軍人才。依托科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)，積極爭取環(huán)保部和科技部支持，共建一批國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心，推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程(技術(shù))研究中心建設(shè)，為建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)造條件。實(shí)施環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)及宣教能力水平提升工程，按標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)尚未達(dá)標(biāo)的地市開展市縣兩級環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)能力的達(dá)標(biāo)建設(shè)，已達(dá)標(biāo)地區(qū)進(jìn)一步提升環(huán)境宣教能力水平，完善宣教設(shè)備配備等。建設(shè)廣東省生態(tài)文明科技教育館。
(十二)智慧環(huán)保建設(shè)工程
實(shí)施省環(huán)保云平臺升級擴(kuò)建、環(huán)境大數(shù)據(jù)采集與存儲平臺、環(huán)境大數(shù)據(jù)共享與開放平臺、環(huán)境大數(shù)據(jù)分析與決策支持平臺、污染源協(xié)同環(huán)境監(jiān)管信息平臺、“一網(wǎng)式”網(wǎng)上辦事大廳、環(huán)境監(jiān)測綜合管理平臺、固廢與危險(xiǎn)廢物監(jiān)管信息平臺、環(huán)境應(yīng)急指揮與信息管理平臺、環(huán)境信息多渠道綜合發(fā)布平臺等十大工程。繼續(xù)實(shí)施環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工程。
(十三)重大環(huán)保課題
實(shí)施十大重點(diǎn)環(huán)保課題：環(huán)珠江口大灣區(qū)船舶大氣污染影響及防控政策體系、VOCs污染防治技術(shù)集成與政策體系、基于控制單元的水環(huán)境精細(xì)化管理體系及技術(shù)示范、土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)防控體系、固體廢物安全處理處置設(shè)施布局優(yōu)化及全過程監(jiān)管體系、遙感等新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)控與執(zhí)法中的應(yīng)用示范、強(qiáng)化污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)管理與應(yīng)用、重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康專項(xiàng)調(diào)查、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測模擬及應(yīng)用、生態(tài)文明制度體系建設(shè)等。
第九章健全保障措施，強(qiáng)力推動規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié)明確任務(wù)分工
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力措施，從解決當(dāng)前的突出環(huán)境問題入手，大力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。建立各地之間、各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決推進(jìn)本規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的重大問題。省級環(huán)保部門要牽頭組織做好本規(guī)劃的實(shí)施工作。
分解落實(shí)任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要按照本規(guī)劃確定的任務(wù)和要求，組織制訂具體的實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。各地級以上市要把本規(guī)劃提出的任務(wù)和要求納入本地區(qū)“十三五”環(huán)保規(guī)劃，提出具體的落實(shí)措施。
第二節(jié)加大環(huán)保投入
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)資金保障。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，加強(qiáng)資金保障，重點(diǎn)投向環(huán)境污染綜合治理、污染減排、重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，確保規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元投入機(jī)制，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體，以多種形式參與環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
拓寬投融資渠道。健全政府和社會資本合作(PPP)機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項(xiàng)目。通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，建立政府與社會資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、長期合作關(guān)系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目提供融資支持。
第三節(jié)強(qiáng)化評估考核
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估考核。建立規(guī)劃實(shí)施情況年度調(diào)度機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施的考核評估機(jī)制。將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門政績考核和環(huán)保責(zé)任考核內(nèi)容。分別于2018年和2020年底組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評估，依據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，評估結(jié)果作為考核依據(jù)并及時向社會公布。
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價(jià)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
