上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《“中國制造2025”上海行動綱要》的通知
滬府發(fā)〔2016〕69號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《“中國制造2025”上海行動綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2016年8月30日
“中國制造2025”上海行動綱要制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體,是上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍、建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要支撐,為落實“中國制造2025”,制定本行動綱要。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展方針
(一)指導(dǎo)思想
牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,落實制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略,落實“中國制造2025”,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,充分發(fā)揮建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”)先行先試優(yōu)勢,以創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效為主線,大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同的新型工業(yè)體系,為上海建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市做出更大貢獻(xiàn)。
(二)發(fā)展方針
高端化。堅持走創(chuàng)新驅(qū)動、品牌引領(lǐng)、集約高效的發(fā)展之路,突破關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件,全面提升極限制造、精密制造和成套制造能力,充分激發(fā)企業(yè)家精神,大力發(fā)揚(yáng)工匠精神,打造一批具有國際競爭力的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品,提升上海制造業(yè)在全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的影響力。
智能化。推動信息化與工業(yè)化深度融合,深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用和創(chuàng)新,加快工業(yè)裝備與產(chǎn)品的智能化升級,加快生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變,全面提升制造業(yè)重點行業(yè)和企業(yè)的智能化、信息化水平,形成設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)深層次融合的開放式工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)格局。
綠色化。大力推廣清潔生產(chǎn)和綠色制造,主動淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源能源利用效率,建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的制造體系,提高土地集約利用水平,加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)集群集聚。
服務(wù)化。發(fā)揮制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的支撐作用,加快制造與服務(wù)的系統(tǒng)集成與融合發(fā)展,促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
二、戰(zhàn)略目標(biāo)
到2020年,落實“中國制造2025”取得重大進(jìn)展,制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持25%左右;自主創(chuàng)新能力顯著提升,信息化與工業(yè)化融合持續(xù)深化,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局基本形成,國際競爭力和品牌影響力明顯增強(qiáng);制造業(yè)對資源環(huán)境友好程度不斷提升,綜合競爭力邁入世界先進(jìn)水平行列,上海成為具有高附加值、高技術(shù)含量、高全要素生產(chǎn)率的國際高端智造中心之一。
到2025年,落實“中國制造2025”取得顯著成效,制造業(yè)繼續(xù)保持合理比重和規(guī)模,整體競爭力大幅提升,信息化和工業(yè)化融合邁上新臺階,形成若干具有較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升,有力支撐上海成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和最具活力的國際經(jīng)濟(jì)中心城市之一。
2020年和2025年上海制造業(yè)主要指標(biāo)
三、重點領(lǐng)域
(一)新一代信息技術(shù)
集成電路。堅持芯片設(shè)計和制造并重、裝備和材料協(xié)同、封裝測試長三角聯(lián)動,整合行業(yè)資源,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金推動作用;自主發(fā)展各系列的CPU產(chǎn)品,形成自主芯片開發(fā)、升級和應(yīng)用的核心能力;加快推進(jìn)新建12英寸生產(chǎn)線建設(shè),支持16/14納米工藝量產(chǎn)及10納米先導(dǎo)工藝技術(shù)研發(fā),發(fā)展嵌入式閃存、微機(jī)電系統(tǒng)(MEMS)、絕緣柵雙極型晶體管(IGBT)、圖像傳感器等特色工藝和芯片模塊產(chǎn)品;研發(fā)光刻機(jī)、刻蝕機(jī)、銅制程等關(guān)鍵制造裝備整機(jī)和核心零部件,以及硅基晶圓等基礎(chǔ)材料,支持開展量產(chǎn)驗證,形成供貨能力;突破后摩爾時代微電子新材料、新器件結(jié)構(gòu)以及高密度光電集成的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù);建設(shè)成為國內(nèi)技術(shù)水平最高、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、綜合實力最強(qiáng)的集成電路產(chǎn)業(yè)基地。
下一代網(wǎng)絡(luò)。實施量子通信等基礎(chǔ)前沿工程,掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的量子計算、量子存儲、超導(dǎo)量子器件等關(guān)鍵技術(shù);推進(jìn)5G通信等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展TD-LTE等移動通信小型化基站,研發(fā)基帶芯片、應(yīng)用處理器等關(guān)鍵芯片,推動SDN和NFV技術(shù)應(yīng)用及光網(wǎng)絡(luò)接入傳輸、高性能路由芯片等產(chǎn)業(yè)化;研究網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù),推動擬態(tài)安全等主動防御技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用;鞏固提升下一代網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)第一梯隊的地位。
人工智能。瞄準(zhǔn)前沿,加強(qiáng)應(yīng)用,加快建設(shè)滿足深度學(xué)習(xí)等智能計算需求的新型計算集群共享平臺、云端智能分析處理服務(wù)平臺、算法與技術(shù)開放平臺、智能系統(tǒng)安全公共服務(wù)平臺,以及面向前沿的類腦研究基礎(chǔ)服務(wù)平臺;重點研制面向人工智能應(yīng)用優(yōu)化的處理器、智能傳感器等重要器件人工智能核心器件;積極發(fā)展計算機(jī)視聽覺、生物特征識別、復(fù)雜環(huán)境識別、新型人機(jī)交互、智能決策控制等人工智能應(yīng)用軟件技術(shù);促進(jìn)虛擬現(xiàn)實(VR)和增強(qiáng)現(xiàn)實(AR)等技術(shù)與智能終端相融合,推廣智能家居、智能汽車、智能無人系統(tǒng)、智能安防、智慧健康等典型智能應(yīng)用系統(tǒng)。
新型顯示。聚焦AM-OLED中小尺寸屏幕,推動高世代線重大項目實施并量產(chǎn),推動高性能長壽命有機(jī)發(fā)光材料、高純度靶材等關(guān)鍵原材料、高端驅(qū)動芯片的研發(fā)和應(yīng)用,加強(qiáng)與智能終端、可穿戴設(shè)備和汽車電子等下游產(chǎn)業(yè)的合作;推動LED照明向中高端提升,支持倒裝、垂直等高端LED芯片發(fā)展,加快形成集聚優(yōu)勢。
空間信息應(yīng)用。發(fā)展衛(wèi)星遙感、通信、導(dǎo)航等時空協(xié)調(diào)系統(tǒng),突破以通導(dǎo)一體化、遙感與定位一體化、多維多尺度時空一體化為重點的核心技術(shù)及應(yīng)用技術(shù),融合機(jī)器視覺、微機(jī)械慣性導(dǎo)航、自組網(wǎng)通信和智能導(dǎo)航與控制技術(shù),推進(jìn)空間信息應(yīng)用產(chǎn)業(yè)在智慧城市和社會服務(wù)等有關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的迅速發(fā)展。
高端軟件與信息服務(wù)。加大新一代基礎(chǔ)軟件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化力度,打造安全可控基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng);推動行業(yè)應(yīng)用軟件向服務(wù)化、平臺化、智能化轉(zhuǎn)型,推動工業(yè)軟件在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、企業(yè)經(jīng)營和節(jié)能減排等領(lǐng)域的應(yīng)用;發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安全軟件和服務(wù),培育風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、容災(zāi)備份恢復(fù)、安全檢測評估、網(wǎng)絡(luò)可信身份認(rèn)證等信息安全新業(yè)態(tài);支持分布式存儲、虛擬化、海量數(shù)據(jù)處理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā);加快研發(fā)非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、分布式文件和處理系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù);努力進(jìn)入市場競爭力強(qiáng)、技術(shù)水平高、跨領(lǐng)域應(yīng)用廣、經(jīng)濟(jì)效益好的高端軟件與信息服務(wù)國內(nèi)外先進(jìn)行列。
(二)智能制造裝備工業(yè)
互聯(lián)網(wǎng)。聚焦工業(yè)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、應(yīng)用創(chuàng)新,抓住智能裝備產(chǎn)品、工業(yè)軟件、云數(shù)據(jù)平臺、工業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息物理融合(CPS)、大數(shù)據(jù)智能解析等關(guān)鍵技術(shù)突破,著力打造適應(yīng)工業(yè)互聯(lián)的廣域物聯(lián)專網(wǎng),推進(jìn)工廠內(nèi)互聯(lián)互通、工廠間智能協(xié)作;培育智能制造系統(tǒng)解決方案提供商、裝備制造商與用戶聯(lián)合應(yīng)用的新模式;建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系,大力提升智能制造系統(tǒng)集成應(yīng)用水平。
機(jī)器人。圍繞未來機(jī)器人“人機(jī)共融”發(fā)展方向,實施工業(yè)機(jī)器人和服務(wù)機(jī)器人并舉,大力推進(jìn)六軸及以上多關(guān)節(jié)、協(xié)作、并聯(lián)、移動等工業(yè)機(jī)器人,重點發(fā)展智能交互、醫(yī)療康復(fù)、救援安全、教育娛樂等服務(wù)機(jī)器人;突破精密減速器、伺服電機(jī)及驅(qū)動器、控制系統(tǒng)等功能部件,以及傳感器、視覺系統(tǒng)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)部件瓶頸;在汽車、電子、醫(yī)療、家政等重點領(lǐng)域推廣機(jī)器人示范應(yīng)用,努力建設(shè)成為我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高度集聚的研發(fā)、制造、服務(wù)、檢測認(rèn)證和應(yīng)用中心。
高檔數(shù)控機(jī)床及專用加工裝備。發(fā)展高檔數(shù)控曲軸磨床、復(fù)合磨削中心、高速精密五軸聯(lián)動加工中心、復(fù)雜結(jié)構(gòu)件機(jī)器人數(shù)控加工中心等設(shè)備;自主研發(fā)推廣網(wǎng)絡(luò)智能數(shù)控系統(tǒng),掌握主機(jī)、功能部件等關(guān)鍵共性技術(shù)和成套工藝;努力建設(shè)成為在航空、航天、汽車、核電等領(lǐng)域具有明顯特色優(yōu)勢的智能專用加工裝備集聚區(qū)。
增材制造裝備。發(fā)展高功率激光器及核心元件、激光/電子束高效選區(qū)熔化、大型整體構(gòu)件激光等金屬增減材制造一體化裝備,及光固化、熔融沉積、激光選區(qū)燒結(jié)、無模鑄型、噴射成形等非金屬增材制造裝備,研制3D打印材料,加快3D打印裝備在汽車、醫(yī)療、航空航天等領(lǐng)域應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新;努力建設(shè)成為國內(nèi)增材制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用中心。
先進(jìn)傳感器與物聯(lián)網(wǎng)。突破傳感器的敏感機(jī)理、敏感材料、工藝設(shè)備和計量檢測等關(guān)鍵技術(shù);開展8英寸微機(jī)電系統(tǒng)(MEMS)研發(fā),推進(jìn)運動、圖像、環(huán)境、生物等傳感器研制;加強(qiáng)工業(yè)系統(tǒng)互聯(lián),推進(jìn)生產(chǎn)制造設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和智能管控,支持企業(yè)對生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)全面聯(lián)網(wǎng);支持智能檢測與物流裝備發(fā)展,推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)品的應(yīng)用示范;開發(fā)智能儀器儀表和自動控制系統(tǒng),大力發(fā)展科研分析儀器及設(shè)備;努力打造成為國內(nèi)具有較大影響力的先進(jìn)傳感器與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。
(三)生物醫(yī)藥與高性能醫(yī)療器械
生物醫(yī)藥。重點發(fā)展治療性抗體及重組蛋白藥物等生物技術(shù)藥物、新型化學(xué)藥物制劑和現(xiàn)代中藥,推進(jìn)新技術(shù)、新材料、新劑型在新藥研發(fā)與生產(chǎn)中的應(yīng)用;研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新化學(xué)藥和高品質(zhì)仿制藥,以CRO、CMO等新模式為著力點,促進(jìn)創(chuàng)新藥物的產(chǎn)業(yè)化和國際化;針對多成份、多靶點的創(chuàng)新中藥和重要品種的二次開發(fā),推進(jìn)中藥的國際認(rèn)可與注冊;發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的干細(xì)胞技術(shù)與產(chǎn)品,形成國內(nèi)領(lǐng)先再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈;努力建設(shè)成為國家生物醫(yī)藥高端產(chǎn)品制造中心和創(chuàng)新研發(fā)中心。
高性能醫(yī)療器械。加快高性能醫(yī)療設(shè)備和核心零部件的國產(chǎn)化進(jìn)程,加大應(yīng)用示范推廣力度。重點發(fā)展高場強(qiáng)磁共振、低劑量多排CT、動態(tài)數(shù)字X射線機(jī)等高性能醫(yī)學(xué)影像設(shè)備;加快發(fā)展微創(chuàng)植(介)入器械、高性能臨檢設(shè)備、醫(yī)用機(jī)器人、腫瘤質(zhì)子治療裝備、新型生物材料等;大力發(fā)展高通量基因測序等個性化診斷產(chǎn)品;圍繞疾病監(jiān)測、監(jiān)控、診療、康復(fù)和健康管理等應(yīng)用領(lǐng)域,構(gòu)建適合醫(yī)院、個人、家庭、社區(qū)應(yīng)用場景的移動診療系統(tǒng),推動相關(guān)產(chǎn)品和應(yīng)用平臺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);努力建設(shè)成為國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心和智慧醫(yī)療示范基地。
(四)新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車
新能源汽車。以引領(lǐng)變革、示范推廣為重點,加強(qiáng)對新技術(shù)、新型產(chǎn)業(yè)組織方式、新商業(yè)模式的研究和布局;加強(qiáng)純電動、插電式混合動力汽車核心技術(shù)的研發(fā);自主研發(fā)燃料電池汽車的關(guān)鍵材料和零部件,提高動力電池、燃料電池等關(guān)鍵零部件安全性、可靠性和耐久性,降低燃料電池成本,提升燃料電池研發(fā)服務(wù)與檢測認(rèn)證能力,開展在大客車等領(lǐng)域的示范應(yīng)用;突破動力電池、驅(qū)動電機(jī)及控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件技術(shù);加強(qiáng)新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推進(jìn)新商業(yè)模式的示范應(yīng)用;努力建設(shè)成為國家新能源汽車示范區(qū)。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車。聚焦突破無人駕駛、車載信息終端、汽車進(jìn)程服務(wù)、人機(jī)交互系統(tǒng)等車聯(lián)網(wǎng)各項關(guān)鍵技術(shù),建立完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)、自主研發(fā)、檢測認(rèn)證、示范應(yīng)用與生產(chǎn)配套等體系;持續(xù)推進(jìn)智能駕駛輔助系統(tǒng)(ADAS)等安全智能化技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,推動整車網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)架、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、嵌入式系統(tǒng)平臺建設(shè),不斷優(yōu)化絕緣柵雙極型晶體管(IGBT)、整車控制器(HCU)、變速器控制器(TCU)等汽車電子關(guān)鍵技術(shù);推進(jìn)國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(上海)試點示范區(qū)建設(shè),努力建設(shè)成為國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)航者。
(五)航空航天
航空產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)干支線客機(jī)設(shè)計、制造的自動化和智能化,開展雙通道干線客機(jī)詳細(xì)設(shè)計,形成ARJ21-700、C919客機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群;突破CJ-1000A商用航空發(fā)動機(jī)研制關(guān)鍵技術(shù),推進(jìn)機(jī)載設(shè)備及系統(tǒng)研制,構(gòu)建關(guān)鍵零部件、航空材料配套體系;發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè),提升飛行控制地面保障設(shè)施能級,布局無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈;進(jìn)一步提升航空維修能力;形成布局較為完善的民用航空產(chǎn)業(yè)鏈。
航天產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新一代運載火箭、應(yīng)用衛(wèi)星平臺、載人航天、探月工程和空間安全與維護(hù)等領(lǐng)域的研發(fā)制造;建立航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制,加快推進(jìn)航天型號制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型,提高核心元器件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料自主保障能力;促進(jìn)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化和空間技術(shù)應(yīng)用,推動以智慧能源、智能裝備為重點的航天技術(shù)應(yīng)用和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展,努力構(gòu)建門類齊全、技術(shù)領(lǐng)先的航天產(chǎn)業(yè)體系。
(六)海洋工程裝備
重點發(fā)展深海深潛、深測、深探、深海資源開發(fā)利用,提高半潛式和自升式鉆井/生產(chǎn)平臺、鉆井船、深海浮式生產(chǎn)儲卸裝置(FPSO)等油氣勘探開發(fā)裝備的設(shè)計建造實力,突破浮式天然氣儲卸和再氣化裝置(LNG-FRSU)等前沿型裝備空白;大力發(fā)展鉆井系統(tǒng)、水下生產(chǎn)系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、海洋平臺控制系統(tǒng)、油氣水處理等核心系統(tǒng)和配套設(shè)備;開展新概念、新原理潛水器的前瞻性研究,研制極深水無人遙控潛水器、載人深潛器、極區(qū)低溫深水探測裝備;形成研發(fā)設(shè)計、總裝建造、關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)服務(wù)于一體的海洋工程產(chǎn)業(yè)體系。
(七)高端能源裝備
核電裝備。自主研制以AP1000、CAP1400、“華龍一號”為代表的第三代先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆關(guān)鍵設(shè)備與技術(shù),跟蹤開發(fā)模塊化小型堆、釷基熔鹽堆(TMSR)、快中子堆、先進(jìn)燃料重水堆等新型核能系統(tǒng);突破數(shù)字化核級安全保護(hù)控制系統(tǒng)、核級儀控、核電材料、輻射監(jiān)測等關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)的核心瓶頸;開展乏燃料后處理技術(shù)與裝備研發(fā);打造國際領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)鏈齊全的核電裝備制造和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。
氣電裝備。加強(qiáng)國際合作,加快建成燃機(jī)技術(shù)平臺和研發(fā)中心;實現(xiàn)F級和H級燃?xì)廨啓C(jī)的國產(chǎn)化和聯(lián)合研制;積極爭取高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗裝置等落戶,建設(shè)動平衡試驗、軸系試驗和燃燒試驗等服務(wù)平臺;開發(fā)1.5-5.7MW等級燃機(jī)、30-60MW等級燃機(jī),形成涵蓋輕型燃機(jī)與重型燃機(jī)的燃機(jī)產(chǎn)品系列;開發(fā)頁巖氣、深水油氣等油氣勘探開發(fā)裝備;打造成為具有較強(qiáng)競爭力的氣電裝備產(chǎn)業(yè)基地。
智能電網(wǎng)與分布式能源裝備。開展大規(guī)模儲能技術(shù)研制及產(chǎn)業(yè)化,開發(fā)新能源接入的大功率變流器、控制器等智能電網(wǎng)核心器件,發(fā)展智能變電站一體化監(jiān)控系統(tǒng)、先進(jìn)儲能裝置、能源互聯(lián)網(wǎng)等;重點突破二代高溫超導(dǎo)帶材及制造裝備,發(fā)展燃?xì)鈨?nèi)燃機(jī)、微小型燃?xì)廨啓C(jī)等分布式能源生產(chǎn)設(shè)備,開發(fā)能源管理、智能家居、遠(yuǎn)程通信等需求側(cè)管理設(shè)備;努力打造成為具有重大示范帶動效應(yīng)的智能電網(wǎng)與分布式能源裝備自主創(chuàng)新區(qū)。
高效清潔煤電裝備。大力發(fā)展二次再熱超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組、先進(jìn)超臨界機(jī)組、高參數(shù)新型循環(huán)流化床燃煤鍋爐、關(guān)鍵單元技術(shù)、關(guān)鍵高溫部件和零部件等;大力發(fā)展和推廣基于大數(shù)據(jù)的煤電站遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng);打造成為國際一流的綠色高效煤電裝備產(chǎn)業(yè)基地。
風(fēng)電及光伏能源裝備。主攻高端領(lǐng)域,突破提升大型平臺直驅(qū)海上風(fēng)機(jī)技術(shù),建設(shè)一批國家級的風(fēng)能勘探設(shè)計、海上風(fēng)電裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗等公共服務(wù)平臺;突破多種光伏工藝裝備,建設(shè)國家光伏檢測重點實驗室和光伏技術(shù)公共研發(fā)平臺;努力建設(shè)成為高技術(shù)、高附加值的可再生能源裝備產(chǎn)業(yè)基地。
(八)新材料
瞄準(zhǔn)具有重大應(yīng)用需求的關(guān)鍵材料,系統(tǒng)開展全鏈條材料基因工程研究,發(fā)展新型納米材料與結(jié)構(gòu)的制備及其器件化與工程化技術(shù);研發(fā)創(chuàng)新石墨烯、新一代生物醫(yī)用材料、特種光纖材料、3D打印材料等戰(zhàn)略性新材料;培育提升高性價比高溫超導(dǎo)帶材、量子材料、人工晶體、功能陶瓷、碳化硅(SiC)、氮化鎵(GaN)、輕量化復(fù)合材料、儲能材料等為重大工程配套的新材料;壯大發(fā)展超高強(qiáng)韌汽車用鋼、高等級硅鋼、改性塑料、稀土永磁材料等具有一定基礎(chǔ)和規(guī)模優(yōu)勢的新材料;突破凝固成型、氣相沉積、智能加工、單體提純、高效合成等新材料制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備;開展新材料在高端制造和國防領(lǐng)域的應(yīng)用對接;圍繞高端制造業(yè)龍頭企業(yè),布局新材料產(chǎn)業(yè)配套集群,顯著提升新材料核心技術(shù)研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級,努力建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新材料生產(chǎn)研發(fā)基地之一。
(九)節(jié)能環(huán)保
先進(jìn)環(huán)保。
高效節(jié)能。培育納米紅外線圈電熱、煙氣余熱有機(jī)朗肯循環(huán)發(fā)電、達(dá)到IE4能效等級超高效電動機(jī)、兆瓦級高溫超導(dǎo)變壓器等高效節(jié)能裝備技術(shù),推廣應(yīng)用高效家電、節(jié)能建材等綠色產(chǎn)品,構(gòu)建“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)體系。
資源循環(huán)利用。突破大型化、精細(xì)化、成套化資源綜合利用技術(shù)裝備,推動廢棄機(jī)電設(shè)備、汽車零部件等再生資源及大宗固體廢棄物的綜合利用,研發(fā)無損拆解、表面預(yù)處理、零部件疲勞剩余壽命評估等再制造技術(shù),推進(jìn)航空發(fā)動機(jī)、汽車零部件、高端裝備等再制造。
(十)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
汽車產(chǎn)業(yè)。抓住汽車產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,推進(jìn)組織模式創(chuàng)新。大力發(fā)展高附加值的高端乘用車、高品質(zhì)商用車與專用車新車型,促進(jìn)自主品牌乘用車高端化發(fā)展;突破驅(qū)動電機(jī)、汽車電子、輕量化材料及智能控制等關(guān)鍵零部件核心技術(shù),搭建全球零部件研發(fā)設(shè)計平臺,自主掌握高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器等動力總成;擴(kuò)大汽車維修保養(yǎng)、融資租賃等汽車后市場,發(fā)展高附加值零部件的再制造業(yè)務(wù)。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)。以精品提升、綠色發(fā)展為重點,控制原材料規(guī)模,優(yōu)化豐富精品鋼材,提升鋼鐵制造智能化水平。鞏固提升超高強(qiáng)韌汽車用鋼、高等級硅鋼等技術(shù)水平和市場能力,研發(fā)突破高強(qiáng)工程機(jī)械用鋼、高性能能源用鋼、高溫合金、航空航天用鋼、船用低溫鋼等;完善高端鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,提升鋼鐵電子商務(wù)平臺功能,促進(jìn)鋼鐵制造和服務(wù)功能向外延伸。
化工產(chǎn)業(yè)。以安全環(huán)保、集約發(fā)展為重點,發(fā)展高端精細(xì)化工,升級和調(diào)整傳統(tǒng)化工,提升油品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。壯大聚烯烴塑料、高端工程塑料、特種橡膠等高分子新材料,加快精細(xì)化工的綠色工藝和產(chǎn)品開發(fā),重點突破高端表面活性劑、微電子行業(yè)的各類化學(xué)用劑等特種功能化學(xué)品;加快技術(shù)改造,提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展水平,建設(shè)化工行業(yè)智能工廠和智慧園區(qū),推動杭州灣北岸化工集中區(qū)產(chǎn)業(yè)升級,完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
船舶產(chǎn)業(yè)。以堅持高端、優(yōu)化船型為重點,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,完善船舶產(chǎn)業(yè)布局。重點發(fā)展豪華郵輪、20000TEU級集裝箱船、LNG船、高檔化學(xué)品船等高技術(shù)高附加值船舶;提升船舶制造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)的應(yīng)用水平,突破滿足新規(guī)范要求的船用中低速柴油機(jī)及其關(guān)鍵零部件自主研發(fā),重點發(fā)展船用雙燃料發(fā)動機(jī)、高效噴水推進(jìn)裝置、大功率中高壓發(fā)電機(jī)等船舶配套設(shè)備;努力建設(shè)成為具有國際競爭力的高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)基地。
都市產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)意設(shè)計、時尚引領(lǐng)為重點,大力發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高附加值都市型產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)于產(chǎn)品、流程、集成等方面的工業(yè)設(shè)計,發(fā)展時尚設(shè)計和建筑設(shè)計,拓展服務(wù)設(shè)計、綠色設(shè)計等新領(lǐng)域;發(fā)展快時尚服裝服飾、產(chǎn)業(yè)用紡織品等,開發(fā)綠色食品、化妝用品、兒童益智、老年保健等健康產(chǎn)品,做精做優(yōu)傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品,構(gòu)建消費品領(lǐng)域信息追溯平臺;努力建設(shè)成為國際時尚之都和設(shè)計之都。
(十一)服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
促進(jìn)制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變,增加服務(wù)要素在制造業(yè)投入和產(chǎn)出中的比重,加快服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,延伸和提升價值鏈,積極開展創(chuàng)新設(shè)計、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)外包、產(chǎn)品全生命周期管理、系統(tǒng)解決方案、信息增值服務(wù)等服務(wù)型制造行動;推動發(fā)展總集成總承包、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、融資租賃、商務(wù)咨詢、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域;鼓勵發(fā)展一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。到2025年,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到70%左右。
研發(fā)設(shè)計。大力發(fā)展面向制造業(yè)智能化、柔性化和服務(wù)化的研發(fā)系統(tǒng)和解決方案,鼓勵企業(yè)發(fā)展第三方研發(fā)設(shè)計服務(wù);鼓勵設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計中心,提高研發(fā)設(shè)計服務(wù)能力。
總集成總承包。大力發(fā)展成套設(shè)備等領(lǐng)域的“交鑰匙”工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的總集成總承包服務(wù);鼓勵企業(yè)向工程設(shè)計、方案咨詢、技術(shù)服務(wù)和設(shè)備維護(hù)、運營一體化服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)擴(kuò)展和延伸。
檢驗檢測認(rèn)證。積極發(fā)展面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、醫(yī)療健康、食品安全、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù);鼓勵檢驗檢測行業(yè)注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),積極參與制定國際國內(nèi)的檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)。
供應(yīng)鏈管理。發(fā)展為制造業(yè)服務(wù)的嵌入式物流、融合電子商務(wù)和跨境電商采購、第四方綜合物流的供應(yīng)鏈服務(wù);加快供應(yīng)鏈管理技術(shù)應(yīng)用,鼓勵供應(yīng)鏈協(xié)同公共平臺和跨區(qū)域的物流信息公共平臺發(fā)展。
電子商務(wù)。聚焦產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng),鼓勵制造業(yè)企業(yè)積極應(yīng)用電子商務(wù),發(fā)展服務(wù)于區(qū)域、行業(yè)、中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺、工業(yè)云平臺、服務(wù)云平臺;引導(dǎo)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
四、重點工程
(一)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)工程
結(jié)合全球科技競爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢,聚焦國家戰(zhàn)略和本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求,聚焦先進(jìn)傳感器與高端芯片、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)、5G通信與量子技術(shù)、航空發(fā)動機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、AMOLED與新型顯示、人工智能與機(jī)器人、高端裝備與核心部件、戰(zhàn)略性新材料、網(wǎng)絡(luò)空間安全等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點領(lǐng)域,通過組織實施一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項工程,建設(shè)一批高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,加強(qiáng)科技前瞻性布局與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動,力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)化方面取得重大突破;聚焦張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè),圍繞先進(jìn)集成電路工藝、智能制造系統(tǒng)、先進(jìn)傳感器等領(lǐng)域,推進(jìn)建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心;培育建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際影響力的國家級、市級企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,加快引進(jìn)技術(shù)消化吸收與創(chuàng)新。
到2020年,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)工程取得基本成效,建設(shè)一批具有較強(qiáng)輻射力和影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。到2025年,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)工程取得明顯成效,新增若干具有國際影響力國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心,成為建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要支撐。
(二)兩化融合推進(jìn)工程
加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展,把智能制造作為信息化和工業(yè)化深度融合的主攻方向,積極實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)用工程。推進(jìn)具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、增材制造等智能制造裝備的自主研制及應(yīng)用;突破新型傳感器、工業(yè)控制系統(tǒng)、智能測量儀表等智能核心裝置;建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間,重點培育離散型、流程型等智能制造新模式,創(chuàng)新智能制造發(fā)展應(yīng)用機(jī)制;重點圍繞創(chuàng)建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū),開展國家工業(yè)云及大數(shù)據(jù)試點,支持建設(shè)區(qū)域工業(yè)互聯(lián)專網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)中心,通過基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、互聯(lián)互通改造、應(yīng)用創(chuàng)新引導(dǎo)、服務(wù)平臺推廣、示范基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、人才和信息安全保障等,打造健全的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,組織開展工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全風(fēng)險評估和智能制造企業(yè)信息安全保障試點示范,不斷提升制造業(yè)基于互聯(lián)互通的智能制造能力、基于組織創(chuàng)新的資源動態(tài)配置能力以及基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新發(fā)展能力。
到2020年,爭創(chuàng)2-3家國家級智能制造公共服務(wù)平臺,培育30家具有市場競爭力的系統(tǒng)集成、裝備研制、軟件開發(fā)與智能制造新模式應(yīng)用等領(lǐng)域的骨干企業(yè),建設(shè)形成100家標(biāo)志性智能制造示范工廠,力爭把上海打造成為國家智能制造示范基地。到2025年,制造業(yè)高度智能化,基本建成具有較強(qiáng)國際競爭力的智能制造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
(三)工業(yè)強(qiáng)基突破工程
堅持“問題導(dǎo)向、協(xié)同創(chuàng)新,產(chǎn)需結(jié)合、聯(lián)動發(fā)展,聚焦重點、長效推進(jìn)”的原則,重點突破長期制約制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)(以下簡稱“四基”)等關(guān)鍵問題。研究制定《上海推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程行動方案(2016-2020)》,明確發(fā)展目標(biāo)、原則、重點任務(wù)和保障措施等;編制和發(fā)布《上海推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基指導(dǎo)目錄》,明確發(fā)展重點,引導(dǎo)社會資源投向;發(fā)布年度項目指南,組織落實新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車“三電系統(tǒng)”、機(jī)器人“三大件”、工業(yè)基礎(chǔ)軟件等一批工業(yè)強(qiáng)基項目,推動產(chǎn)業(yè)上下游(整機(jī)、零部件、材料、裝備、檢測服務(wù))進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)、示范應(yīng)用;強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究,著力解決影響核心基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性的關(guān)鍵共性技術(shù),積累工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù);主動對標(biāo)國際計量先進(jìn)水平,加強(qiáng)時間頻率、納米測量、生物量、大尺度空間、大數(shù)據(jù)等相關(guān)計量前沿領(lǐng)域的科技創(chuàng)新,力爭在基礎(chǔ)和應(yīng)用研究領(lǐng)域填補(bǔ)國家量傳溯源空白,構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)的國家級或市級產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)平臺(中心);支持企業(yè)開展工藝創(chuàng)新,組織關(guān)鍵制造工藝聯(lián)合攻關(guān),加大基礎(chǔ)專用材料研發(fā)力度,突破重大關(guān)鍵基礎(chǔ)材料,加大對“四基”領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的支持力度,完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系。
到2020年,在新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造裝備、高性能醫(yī)療器械等重點領(lǐng)域的“四基”方面,實現(xiàn)自主保障和應(yīng)用推廣,部分達(dá)到國際先進(jìn)水平。到2025年,“四基”發(fā)展基本滿足整機(jī)和系統(tǒng)要求,形成整機(jī)牽引與基礎(chǔ)支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
(四)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng),實施設(shè)施裝備智能化改造,加快生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向價值鏈高端轉(zhuǎn)型,提高產(chǎn)品附加值率,運用現(xiàn)代設(shè)計理念和先進(jìn)設(shè)計手段,使用綠色、節(jié)能和多功能多用途新型材料;做優(yōu)汽車、船舶、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,以自主創(chuàng)新為核心,打造基礎(chǔ)研發(fā)平臺,提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位;汽車產(chǎn)業(yè)向新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車升級,推動商業(yè)模式創(chuàng)新;船舶產(chǎn)業(yè)向高端船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)升級,形成研發(fā)設(shè)計、總裝建造、關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)服務(wù)于一體的海洋工程產(chǎn)業(yè)體系;鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)向新材料領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈;都市產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、質(zhì)量和品牌管理,加快向高附加值都市型產(chǎn)業(yè)和數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
到2020年,傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本普及智能制造和現(xiàn)代生產(chǎn)工藝,改造提升取得基本成效。到2025年,傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的智能裝備普及率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平,改造提升取得顯著成效。
(五)質(zhì)量品牌完善工程
把質(zhì)量和品牌作為產(chǎn)業(yè)競爭力的核心要素,完善質(zhì)量管理機(jī)制,加快提升產(chǎn)品質(zhì)量,推進(jìn)制造業(yè)品牌建設(shè),提升上海品質(zhì)。健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)質(zhì)量信用體系建設(shè);創(chuàng)新質(zhì)量管理技術(shù)和方法,組織攻克一批關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù),提升重點行業(yè)關(guān)鍵工藝過程控制水平,建設(shè)重點產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯體系,培育一批質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè);建立標(biāo)準(zhǔn)化與科技自主創(chuàng)新結(jié)合的促進(jìn)機(jī)制,形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立完善企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開服務(wù)體系,鼓勵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新,對標(biāo)國際先進(jìn)水平;大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì),探索推動企業(yè)品牌價值網(wǎng)上自評估運作機(jī)制,深化品牌價值第三方評估體系建設(shè),扶持品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu);推進(jìn)品牌集聚、運營、孵化,支持自主品牌振興和發(fā)展,重塑上海制造品牌形象;運用第三方合格評定機(jī)制,探索“上海品牌”認(rèn)證機(jī)制,推出“上海制造”“上海服務(wù)”“上海設(shè)計”等系列評價標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和保護(hù)制度,支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌建設(shè)和聯(lián)動發(fā)展;通過“品牌創(chuàng)新券”等舉措,實現(xiàn)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”,全面建設(shè)“品牌之都”。
到2020年,提升一批強(qiáng)品牌、振興一批老品牌、培育一批新品牌、引進(jìn)一批好品牌,力爭新增3-5家千億級品牌企業(yè)。到2025年,形成一批品質(zhì)卓越、帶動力強(qiáng)、管理先進(jìn)、技術(shù)自主的“上海制造”品牌。
(六)綠色制造實施工程
深化制造業(yè)節(jié)能低碳、清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用,基本形成高效清潔低碳循環(huán)的綠色制造體系,創(chuàng)建綠色工業(yè)示范園區(qū)。實施清潔化改造,實現(xiàn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋,推廣輕量化、短流程的綠色基礎(chǔ)制造工藝;提升重點行業(yè)能源利用效率,實現(xiàn)噸鋼、供電煤耗等重點用能產(chǎn)品單耗達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平;推進(jìn)資源循環(huán)化利用,開展大宗工業(yè)固廢、廢舊電器的深度化、高技術(shù)、高附加值利用;聚焦園區(qū)節(jié)能減排重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),實施天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、太陽能光伏等分布式能源項目,開展能源、環(huán)保在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和智能微電網(wǎng)試點,支持逆向物流體系建設(shè)、環(huán)境第三方治理、污水處理和循環(huán)再利用,搭建綠色融資、項目對接和技術(shù)支撐服務(wù)平臺,研究制定綠色園區(qū)評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn);推動實施國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證,引領(lǐng)綠色理性消費,擴(kuò)大中高端有效供給。
到2020年,創(chuàng)建10個在能效水平、污染物控制、資源循環(huán)利用等方面具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的綠色工業(yè)示范園區(qū),帶動形成100家綠色工廠、500個綠色產(chǎn)品。到2025年,力爭形成具有世界先進(jìn)水平的高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色工業(yè)園區(qū)管理體系。
(七)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程
堅持調(diào)整淘汰與轉(zhuǎn)型發(fā)展并舉,綜合運用法律、標(biāo)準(zhǔn)、市場及政策扶持等手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面實施負(fù)面清單管理,研究出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)信用管理辦法,形成新建與調(diào)整項目在能耗、污染物排放相關(guān)指標(biāo)方面的“等減量置換”辦法,加快實施騰出土地再利用政策,為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出土地和資源環(huán)境空間;分類推動重點區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,打造產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展示范園區(qū);建立存量資源要素盤活工程決策支持信息系統(tǒng)平臺,實現(xiàn)全過程管理;通過園區(qū)基金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)等途徑,打造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和調(diào)整轉(zhuǎn)移的服務(wù)平臺,明確后續(xù)利用規(guī)劃區(qū)域優(yōu)先落實市級財政獎勵政策,形成“新增”與“壓減”同步推進(jìn)機(jī)制;改造升級寶山鋼鐵、上海石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地,加快高橋、吳涇等地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型,推動桃浦、南大、吳淞等地區(qū)整體轉(zhuǎn)型
到2020年,完成50個重點區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型,騰出土地6萬畝,減少能源消費量200萬噸標(biāo)煤,減少化學(xué)需氧量排放2萬噸、二氧化硫排放7.5萬噸;建成3個產(chǎn)業(yè)功能提升重點園區(qū),3個城市功能提升重點園區(qū),3個節(jié)能減排示范區(qū),3個生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)。到2025年,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整,制造業(yè)存量資源要素盤活達(dá)到國際先進(jìn)水平。
(八)園區(qū)集約提效工程
發(fā)揮園區(qū)作為制造業(yè)核心載體作用,按照集約集聚、轉(zhuǎn)型升級要求,建設(shè)一批參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點推進(jìn)臨港、張江、汽車城、漕河涇、金橋等國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地邁向卓越、全球領(lǐng)先,做精做強(qiáng)“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地;明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動開發(fā)主體做優(yōu)做強(qiáng),支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè);推進(jìn)“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”模式創(chuàng)新,吸引國內(nèi)外優(yōu)秀開發(fā)主體參與推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級試點;大力開展品牌園區(qū)、智慧園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、綠色園區(qū)建設(shè)工作,全面提升管理水平和服務(wù)能級;建立科學(xué)的開發(fā)區(qū)統(tǒng)計評價精細(xì)化管理體系,開展園區(qū)轉(zhuǎn)型升級績效考核,完善園區(qū)信息化平臺。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)基地-產(chǎn)業(yè)城區(qū)-產(chǎn)業(yè)社區(qū)”+“零星工業(yè)用地”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間新體系,保障制造業(yè)發(fā)展空間。
到2020年,力爭打造3-5家邁向卓越、全球領(lǐng)先的國家級新型工業(yè)化示范基地,新增3家國家級示范基地,建成10家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、30家市級智慧園區(qū),形成一批“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”成功案例。到2025年,全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新能力、智能制造、綠色節(jié)能、土地畝稅等各項指標(biāo)力爭處于全國前列。
(九)中小企業(yè)培育工程
落實國家“制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育提升專項行動實施方案”,引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展,培育一批國內(nèi)及國際“隱形冠軍”。鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè),激發(fā)中小企業(yè)和民營企業(yè)活力,以完善全覆蓋服務(wù)體系為重點,扶持和推動企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型;增強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)互動平臺功能,提升社會化、專業(yè)化機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量;拓展民營企業(yè)發(fā)展空間,鼓勵參與國企開放性、市場化重組;培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)軍人才,深化產(chǎn)業(yè)鏈合作,引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系,鼓勵參與制訂國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實施體系認(rèn)證達(dá)標(biāo)工程,推動中小企業(yè)“走出去”拓展海外市場。
到2020年,滾動培育“專精特新”中小企業(yè)達(dá)1500家,其中在國內(nèi)細(xì)分市場占有率第一的國內(nèi)“隱形冠軍”達(dá)200家,在國際細(xì)分市場占有率前三、亞洲第一的國際“隱形冠軍”達(dá)20家。到2025年,培育一批在細(xì)分行業(yè)具有國際影響力的“專精特新”中小企業(yè)。
(十)軍民融合發(fā)展工程
創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),加強(qiáng)國防技術(shù)轉(zhuǎn)化和軍民資源共享,推動國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展。積極爭取“高分專項”、探月工程、載人航天、深空探測、深?？臻g站、海底探測等重大專項;鼓勵配套企業(yè)參與國防建設(shè),重點培育軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目,以自主可控為目標(biāo),突破動力、核心元器件、關(guān)鍵材料等瓶頸短板;鼓勵軍工重大試驗室、設(shè)備設(shè)施開放共享,加快軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),開展軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化試點,構(gòu)建軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制和服務(wù)平臺;實施軍工高端制造裝備創(chuàng)新工程專項行動計劃,推動國防專用裝備發(fā)展;探索建立本市軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金,成立本市軍民融合產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心,營造良好發(fā)展環(huán)境。
到2020年,軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元以上,形成3-5家軍民融合示范型龍頭企業(yè),50家軍工配套特色企業(yè),構(gòu)建20個支撐軍民融合發(fā)展的研發(fā)、檢測、測試、試驗平臺。到2025年,擴(kuò)大示范龍頭企業(yè)和配套特色企業(yè)以及支撐平臺規(guī)模數(shù)量,形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
五、保障措施
(一)健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制
建立《“中國制造2025”上海行動綱要》全市統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,市級機(jī)構(gòu)圍繞行動綱要建設(shè)開展全局性工作,審議重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重大項目,協(xié)調(diào)解決重大問題和重要工作安排,指導(dǎo)各區(qū)、各部門開展推進(jìn)工作,充分發(fā)揮頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、統(tǒng)計監(jiān)測、監(jiān)督檢查的作用。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門健全工作機(jī)制,制定具體方案,細(xì)化政策措施,強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動,加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo),形成工作合力,確保各項任務(wù)落實到位。
(二)加強(qiáng)部市協(xié)同合作
落實工業(yè)和信息化部與本市關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議,進(jìn)一步加強(qiáng)部市合作。共同建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力,深入實施“兩化”深度融合,建立協(xié)同區(qū)域創(chuàng)新體系。形成若干個擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)“四新”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地新載體。推進(jìn)實施工業(yè)強(qiáng)基工程,推進(jìn)智能制造試點示范工程,推動“互聯(lián)網(wǎng)+”專項創(chuàng)新和服務(wù)型制造,推進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計等新型、高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)高端智庫建設(shè),促進(jìn)科技創(chuàng)新與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。
(三)加大財政金融支持力度
結(jié)合“營改增”政策的全面實施,進(jìn)一步完善市、區(qū)財稅分配體制,重點支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)型資金規(guī)模,改變以財政補(bǔ)助為主的專項資金支持方式。支持高端智能裝備首臺(套)、新材料首批次和軟件首版次應(yīng)用,繼續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)新券”“四新券”等支持方式,創(chuàng)新智能制造發(fā)展應(yīng)用機(jī)制,實施精品創(chuàng)造計劃和強(qiáng)基工程。落實新修訂的研發(fā)費用加計扣除政策,實施股權(quán)獎勵遞延納稅試點政策,研究完善鼓勵企業(yè)主體創(chuàng)新投入和科研人員成果轉(zhuǎn)化的稅收政策。發(fā)揮多層次資本市場融資作用,支持制造業(yè)企業(yè)上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化以及在“新三板”、上海股權(quán)托管交易中心掛牌。支持企業(yè)開展國內(nèi)外兼并重組和跨界并購,鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展差別化信貸和投貸聯(lián)動等融資服務(wù)。
(四)強(qiáng)化土地統(tǒng)籌利用
做優(yōu)增量,盤活存量,通過多種方式滿足工業(yè)用地需求,保障制造業(yè)用地需求。市統(tǒng)籌工業(yè)用地指標(biāo)重點用于經(jīng)認(rèn)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新”經(jīng)濟(jì)項目用地需求,并向重點園區(qū)和重點區(qū)傾斜。實行工業(yè)用地全生命周期管理,鼓勵工業(yè)用地長期租賃和“租讓結(jié)合、先租后讓”。加強(qiáng)閑置低效工業(yè)用地處置和城市開發(fā)邊界外低效工業(yè)用地減量化,促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用。區(qū)縣政府承擔(dān)土地節(jié)約集約利用主體責(zé)任,建立閑置土地處置的共同責(zé)任機(jī)制。綜合運用財稅、環(huán)保、安監(jiān)、信用等措施,倒逼企業(yè)盤活存量低效用地。
(五)構(gòu)建人才發(fā)展體系
以重大項目為載體,引進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊,鼓勵校企聯(lián)合培養(yǎng)科技、管理人才和技能人才,實施領(lǐng)軍人才、青年英才、首席技師等計劃,建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地。推動新型學(xué)徒制、轉(zhuǎn)崗員工再培訓(xùn)等試點,開展在崗人員學(xué)力提升計劃。打通事業(yè)單位科研人員雙向流動通道,完善科研人員兼職兼薪及離崗創(chuàng)業(yè)管理政策,健全用人單位和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等市場主體評價人才機(jī)制。優(yōu)化人才保障和綜合服務(wù)水平,鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式加大激勵力度,深化“人才+項目+產(chǎn)品”工作機(jī)制,逐步建立與國際接軌的多層次人才薪酬、考核、管理等相關(guān)制度。
(六)推動產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展
支持有條件的企業(yè)參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭,推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作,加大對境外創(chuàng)新投資并購的支持力度。鼓勵園區(qū)、企業(yè)創(chuàng)新合作方式,探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)“走出去”發(fā)展新模式,推進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè),落實長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要,探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理分工和有序轉(zhuǎn)移,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,形成布局合理、特色鮮明、分工合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,建成若干世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加大制造業(yè)招商引資工作力度,積極吸引高端制造業(yè)的跨國公司來滬投資,大力吸引跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及貿(mào)易總部集聚,鼓勵外資研發(fā)中心轉(zhuǎn)型升級成為全球性研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。
(七)創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)方式
發(fā)揮建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和自貿(mào)試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢,深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革,實施負(fù)面清單管理,規(guī)范審批事項、簡化審批流程。探索符合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政府服務(wù)體制,統(tǒng)籌政府社會各方的服務(wù)資源,提供覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)功能,構(gòu)建全方位無縫隙的服務(wù)平臺,創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)方式及內(nèi)容,充分利用新媒體等手段為企業(yè)提供動態(tài)及時服務(wù)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)項目的協(xié)同機(jī)制,促進(jìn)勞動力、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,降低土地、稅費、電、水、氣等綜合成本,進(jìn)一步提升制造業(yè)競爭力。建立健全企業(yè)信用動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機(jī)制,推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)。實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),健全知識產(chǎn)權(quán)管理與服務(wù)體系。深入推進(jìn)國資國企改革,深化開放性市場化重組。堅定不移加大劣勢產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能淘汰力度,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單和能效指南的聯(lián)合實施,提高產(chǎn)業(yè)治理水平。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用,培育若干在國內(nèi)具有一定知名度和影響力的團(tuán)體(聯(lián)盟)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu),制定優(yōu)化社會管理和服務(wù)的團(tuán)體(聯(lián)盟)標(biāo)準(zhǔn),打造體現(xiàn)上海水平的團(tuán)體(聯(lián)盟)標(biāo)準(zhǔn)品牌。
