關于印發(fā)《上海市污水處理費征收使用管理實施辦法》的通知

滬財預〔2016〕25號

各區(qū)縣財政局、發(fā)展改革委、水務局，各有關單位：

根據(jù)國家《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《污水處理費征收使用管理辦法》等有關規(guī)定，經(jīng)報市政府批準，本市將排水設施使用費(下稱“排水費”)調(diào)整為污水處理費，并結(jié)合實際情況研究制定了《上海市污水處理費征收使用管理實施辦法》(下稱“《實施辦法》”)?，F(xiàn)將《實施辦法》印發(fā)給你們，并就做好本市污水處理費征收管理工作的有關事項明確如下，請一并遵照執(zhí)行。

一、關于征收標準及計費方式

(一)市屬污水處理設施服務范圍內(nèi)的污水處理費，由市級水行政主管部門負責征收，征收標準及計費方式與原排水費一致。具體如下：

注：應繳納污水處理費=用水量′征收標準′0.9。

在上述收費標準基礎上，對經(jīng)測定所排放的污(廢)水指標超過《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》(DB31/445-2009)的重點污染用戶，每立方米繼續(xù)加收0.80元。

(二)區(qū)(縣)屬污水處理設施服務范圍內(nèi)的污水處理費，由區(qū)(縣)水行政主管部門負責征收，征收標準及計費方式與本區(qū)(縣)原排水費保持一致，重點污染單位污水處理費加價標準與原加價標準保持一致。

(三)今后，市、區(qū)(縣)污水處理費征收標準需調(diào)整時，經(jīng)本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門提出建議，由同級價格、財政和水行政主管部門按照《實施辦法》以及政府定價的有關規(guī)定，提出意見并報同級人民政府批準后執(zhí)行。

二、關于加強征收管理的有關要求

(一)污水處理費實行“收支兩條線”管理，納入政府性基金預算，收費收入由市、區(qū)(縣)水行政主管部門按照《實施辦法》規(guī)定分別全額繳入市或區(qū)(縣)級國庫，支出由同級財政部門根據(jù)政府性基金預算管理要求和《實施辦法》明確的使用范圍予以安排。

(二)有關執(zhí)收單位應及時到市、區(qū)(縣)財政部門辦理《行政事業(yè)性收費項目登記和票據(jù)購買證》的項目登記與票據(jù)領購手續(xù)，嚴格按照《實施辦法》規(guī)定收費，落實收費單位情況和收支狀況報告制度，并自覺接受財政、價格與審計部門的監(jiān)督檢查。

《實施辦法》及上述規(guī)定自2016年3月1日起施行。

上海市財政局

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市水務局

上海市污水處理費征收使用管理實施辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范本市污水處理費征收使用管理，保障城鎮(zhèn)污水處理設施運行維護和建設，防治水污染，保護環(huán)境，根據(jù)《水污染防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《污水處理費征收使用管理辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本市污水處理費的征收、使用和管理適用本辦法。

第三條污水處理費按照“污染者付費”原則，由排水單位和個人繳納并專項用于本市城鎮(zhèn)污水處理設施建設、運行和污泥處理處置。

第四條污水處理費屬于政府非稅收入，全額上繳本市地方國庫，納入本市政府性基金預算管理，實行?？顚Ｓ?。

第五條本市鼓勵采取政府與社會資本合作、政府購買服務等多種形式，吸引社會資本共同參與城鎮(zhèn)污水處理設施投資、建設和運營。按照《政府采購法》及有關規(guī)定選擇符合要求的污水處理服務單位，并采取特許經(jīng)營、委托運營等多種服務方式，提高城鎮(zhèn)污水處理服務質(zhì)量和運營效率。

第六條污水處理費的征收、使用和管理應當接受財政、價格、審計部門和上級水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二章征收繳庫

第七條本市市和區(qū)(縣)已建成污水處理廠的，均應當征收污水處理費;在建污水處理廠、已批準污水處理廠建設項目可行性研究報告或項目建議書的，可以開征污水處理費，并應當在開征3年內(nèi)建成污水處理廠投入運行。

第八條污水處理費由本市水行政主管部門負責征收，并實行分級管理。市屬污水處理設施服務范圍內(nèi)單位和個人繳納的污水處理費屬于市級收入，全額繳入市級國庫;區(qū)(縣)污水處理設施服務范圍內(nèi)單位和個人繳納的污水處理費屬于區(qū)(縣)級收入，全額繳入?yún)^(qū)(縣)級國庫。

第九條向本市城鎮(zhèn)排水與污水處理設施排放污水、廢水的單位和個人(以下稱“繳納義務人”)，應當繳納污水處理費。

向本市城鎮(zhèn)排水與污水處理設施排放污水、廢水并已繳納污水處理費的，不再繳納排污費。

對單位向城鎮(zhèn)排水與污水處理設施排放的污水超過國家或者本市規(guī)定排放標準的，應當依法進行處罰，并根據(jù)其主要污染物排放情況對超標排放的污水實行更高的收費標準。

第十條單位或個人自建污水處理設施，污水處理后全部回用，或處理后水質(zhì)符合國家規(guī)定的排向自然水體的水質(zhì)標準，且未向本市城鎮(zhèn)排水與污水處理設施排水的，不繳納污水處理費;仍向城鎮(zhèn)排水與污水處理設施排水的，應當足額繳納污水處理費。

第十一條除本辦法第十二條規(guī)定的情形外，污水處理費按繳納義務人的用水量計征，應繳納污水處理費=用水量×污水處理費征收標準×0.9。用水量按下列方式核定：

(一)使用公共供水的單位和個人，其用水量以水表顯示的量值為準。

(二)使用自備水源的單位和個人已安裝計量設備的，其用水量以計量設備顯示的量值為準;未安裝計量設備或者計量設備不能正常使用的，其用水量按取水設施額定流量每日運轉(zhuǎn)24小時計算。

第十二條因大量蒸發(fā)、蒸騰造成排水量明顯低于用水量，且排水口已安裝自動在線監(jiān)測設施等計量設備的，由繳納義務人提出申請，經(jīng)本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門或委托第三方機構(gòu)認定并公示后，按繳納義務人實際排水量計征污水處理費。對產(chǎn)品以水為主要原料的企業(yè)，仍按其用水量計征污水處理費。

建設施工臨時排水、基坑疏干排水已安裝排水計量設備的，按計量設備顯示的量值計征污水處理費;未安裝排水計量設備或者計量設備不能正常使用的，按施工規(guī)模定額征收污水處理費。

第十三條污水處理費的征收標準，按照覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由本市市、區(qū)(縣)價格、財政和水行政主管部門提出意見，報同級人民政府批準后執(zhí)行。

污水處理費的征收標準暫時未達到覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利水平的，應當逐步調(diào)整到位。

第十四條使用公共供水的單位和個人，其污水處理費由本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門委托公共供水企業(yè)在收取水費時一并代征，并在發(fā)票中單獨列明污水處理費的繳款數(shù)額。

本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門應當與公共供水企業(yè)簽訂代征污水處理費合同，明確雙方權(quán)利義務。

公共供水企業(yè)代征的污水處理費與其水費收入應當分賬核算，并及時足額上繳代征的污水處理費，不得隱瞞、滯留、截留和挪用。

第十五條使用自備水源的單位和個人，其污水處理費由本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門或其委托的單位征收。

本市水行政主管部門應當加強對自備水源的管理，加大對使用自備水源單位和個人污水處理費的征收力度。

第十六條污水處理費的繳庫，應當按照《上海市政府非稅收入收繳管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行，收入應按本辦法第八條規(guī)定的入庫級次按月全額繳入市或區(qū)(縣)國庫。

公共供水企業(yè)應當于每月7日前(節(jié)假日順延)，向市、區(qū)(縣)水行政主管部門如實申報上月售水量和代征污水處理費的數(shù)額。市、區(qū)(縣)水行政主管部門應當對公共供水企業(yè)申報情況進行審核，確定污水處理費征收數(shù)額，于每月10日前(節(jié)假日順延)通過上海市政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)開具《上海市非稅收入一般繳款書》，交由公共供水企業(yè)實施繳款。

對使用自備水源的單位、個人，市、區(qū)(縣)水行政主管部門或其委托的單位應當于每月10日前(節(jié)假日順延)，根據(jù)其上月排水量，確定污水處理費征收數(shù)額，向其開具《上海市非稅收入一般繳款書》實施繳款。

公共供水企業(yè)和使用自備水源的單位、個人應持市、區(qū)(縣)水行政主管部門或其委托的單位開具的《上海市非稅收入一般繳款書》，于每月15日(節(jié)假日順延)前上繳市與區(qū)(縣)國庫。

市、區(qū)(縣)水行政主管部門或其委托的單位應當對公共供水企業(yè)和使用自備水源的單位、個人污水處理費的繳納實施監(jiān)督，對未按要求繳納的，應當及時催交。

第十七條本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門應當核實公共供水企業(yè)全年實際售水量，在次年3月底前完成對公共供水企業(yè)全年應繳污水處理費的匯算清繳工作。

對因用水戶欠繳水費、公共供水企業(yè)核銷壞賬損失的水量，經(jīng)本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門審核確認后，不計入公共供水企業(yè)全年實際應代征污水處理費的水量。

第十八條本市公共供水企業(yè)以及水行政主管部門委托代收的單位代征污水處理費，由同級財政部門在污水處理費支出預算中安排手續(xù)費。

市財政部門在市級污水處理費支出預算中按照不高于實際代征污水處理費收入總額的2%安排代征手續(xù)費，按月支付，年終結(jié)算;各區(qū)(縣)公共供水企業(yè)以及水行政主管部門委托代收單位的代征手續(xù)費，由本區(qū)(縣)財政部門會同水行政主管部門明確具體辦法，并納入?yún)^(qū)(縣)污水處理費年度支出預算安排。

第十九條本市水行政主管部門及其委托的單位、公共供水企業(yè)要嚴格按照規(guī)定的范圍、標準和時限要求征收或者代征污水處理費，確保將污水處理費征繳到位。

第二十條任何單位和個人均不得違反本辦法規(guī)定，自行改變污水處理費的征收對象、范圍和標準，嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或者緩征污水處理費。

第二十一條本市水行政主管部門應當將污水處理費的征收依據(jù)、征收主體、征收標準、征收程序、法律責任等進行公示。

第三章使用管理

第二十二條本市污水處理費專項用于城鎮(zhèn)污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置，以及污水處理費的代征手續(xù)費支出，不得挪作他用。

第二十三條征收的污水處理費不能保障市與區(qū)(縣)城鎮(zhèn)污水處理設施正常運營的，同級財政部門應當給予補貼。

第二十四條繳入市與區(qū)(縣)國庫的污水處理費與地方財政補貼資金統(tǒng)籌使用，由同級水行政主管部門通過政府購買服務方式，向提供城鎮(zhèn)污水處理服務的單位支付服務費。

污水處理服務費應當覆蓋合理服務成本并使服務單位合理收益，按照合同約定的污水處理量、污泥處理處置量、排水管網(wǎng)維護、再生水量等服務質(zhì)量和數(shù)量予以確定。

第二十五條本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門會同財政部門、價格主管部門研究制定本市城鎮(zhèn)污水處理政府購買服務管理辦法，由市、區(qū)(縣)水行政主管部門與城鎮(zhèn)污水處理服務單位簽訂政府購買服務合同。

政府購買服務合同應當包括城鎮(zhèn)污水處理服務范圍和期限、服務數(shù)量和質(zhì)量、服務費支付標準及調(diào)整機制、績效考核、風險分擔、信息披露、政府接管、權(quán)利義務和違約責任等內(nèi)容。

第二十六條本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門應當根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理服務單位履行政府購買服務合同的情況，以及城鎮(zhèn)污水處理設施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查結(jié)果，按期核定服務費，市、區(qū)(縣)財政部門應當及時、足額撥付服務費。

第二十七條本市城鎮(zhèn)污水處理服務單位應當定期公布污水處理量、主要污染物削減量、污水處理設施出水水質(zhì)狀況等信息。

第二十八條本市城鎮(zhèn)污水處理服務單位違反規(guī)定擅自停運城鎮(zhèn)污水處理設施，以及城鎮(zhèn)污水處理設施的出水水質(zhì)未達到國家或者本市規(guī)定的水污染物排放標準的，應當按照合同約定相應扣減服務費，并依法對其進行處罰。

第二十九條本市水行政主管部門、財政部門可以委托第三方評估機構(gòu)，對城鎮(zhèn)污水處理服務績效進行評估，績效評估結(jié)果應當與服務費支付相掛鉤并向社會公開。

第三十條本市市、區(qū)(縣)財政部門對城鎮(zhèn)污水處理服務費支出(包括污水處理費安排的支出和財政補貼資金)實行預決算管理。

本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門應當根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置情況，編制年度城鎮(zhèn)污水處理服務費支出預算，經(jīng)同級財政部門審核后，納入同級財政預算報經(jīng)批準后執(zhí)行。

本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門應當根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理服務費支出預算執(zhí)行情況編制年度決算，經(jīng)同級財政部門審核后，納入同級財政決算。

本市市、區(qū)(縣)財政部門會同水行政主管部門可以將城鎮(zhèn)污水處理服務費支出納入中長期財政規(guī)劃管理，加強預算控制，保障政府購買服務合同有效執(zhí)行。

第三十一條污水處理費的資金支付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條本市市、區(qū)(縣)水行政主管部門和財政部門應當每年6月底前向社會公布本區(qū)域上一年度污水處理費的征收、使用情況。

第四章法律責任

第三十三條單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關規(guī)定追究法律責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

(一)擅自減免污水處理費或者改變污水處理費征收范圍、對象和標準的;

(二)隱瞞、坐支應當上繳的污水處理費的;

(三)滯留、截留、挪用應當上繳的污水處理費的;

(四)不按照規(guī)定的預算級次、預算科目將污水處理費繳入國庫的;

(五)違反規(guī)定擴大污水處理費開支范圍、提高開支標準的;

(六)其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

第三十四條繳納義務人不繳納污水處理費的，按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第五十四條規(guī)定，由本市水行政主管部門責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處以應繳納污水處理費數(shù)額1倍以上3倍以下罰款。

第三十五條污水處理費征收、使用管理有關部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在污水處理費征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。