國家發(fā)展改革委關于印發(fā)國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）的通知
發(fā)改氣候[2014]2347號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府、新疆生產建設兵團，黨中央、國務院有關部委、直屬機構，總裝備部、總后勤部：
根據(jù)《國務院關于國家應對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)的批復》(國函[2014]126號)，現(xiàn)將《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)給你們，并就有關事項通知如下：
一、積極應對氣候變化事關中華民族和全人類的長遠利益，事關我國經濟社會發(fā)展全局。要牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約能源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌國內與國際、當前與長遠，減緩與適應并重，堅持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，健全法律法規(guī)標準和政策體系，不斷調整經濟結構、優(yōu)化能源結構、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國國情的發(fā)展經濟與應對氣候變化雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。要堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，深化國際交流與合作，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。
二、各地方、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強應對氣候變化工作的重要性和緊迫性，把應對氣候變化工作擺在更加突出、更加重要的位置，增強責任感和使命感，研究制定貫徹落實《規(guī)劃》的具體措施，健全組織機構和體制機制，加大資金和政策支持力度，確保完成《規(guī)劃》確定的各項目標任務。
三、我委將會同有關部門加強對《規(guī)劃》實施的指導，強化協(xié)作配合，對《規(guī)劃》目標任務進行分解落實，建立評價考核機制，做好跟蹤分析和督促檢查，并及時向國務院報告實施情況。
國家發(fā)展改革委
二○一四年九月十九日
附件： 國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020 年）
前言
氣候變化關系全人類的生存和發(fā)展。我國人口眾多，人均資源稟賦較差，氣候條件復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，是易受氣候變化不利影響的國家。氣候變化關系我國經濟社會發(fā)展全局，對維護我國經濟安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全以及人民生命財產安全至關重要。積極應對氣候變化，加快推進綠色低碳發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設的內在要求，是加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、推進新的產業(yè)革命的重大機遇，也是我國作為負責任大國的國際義務。
根據(jù)全面建成小康社會目標任務，國家發(fā)展和改革委員會會同有關部門，組織編制了《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》，提出了我國應對氣候變化工作的指導思想、目標要求、政策導向、重點任務及保障措施，將減緩和適應氣候變化要求融入經濟社會發(fā)展各方面和全過程，加快構建中國特色的綠色低碳發(fā)展模式。
第一章 現(xiàn)狀與展望
第一節(jié) 全球氣候變化趨勢及對我國影響
科學研究和觀測數(shù)據(jù)表明，近百年來全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的變化。工業(yè)革命以來，人類活動特別是發(fā)達國家工業(yè)化過程中大量排放溫室氣體，是當前全球氣候變化的主要因素。氣候變化導致冰川和積雪融化加速，水資源分布失衡，生物多樣性受到威脅，災害性氣候事件頻發(fā)。氣候變化還引起海平面上升，沿海地區(qū)遭受洪澇、風暴潮等自然災害影響更為嚴重。氣候變化對農、林、牧、漁等經濟社會活動產生不利影響，加劇疾病傳播，威脅經濟社會發(fā)展和人群健康。未來全球氣候變化的不利影響還將進一步增大。
我國是易受氣候變化不利影響的國家。近一個世紀以來，我國區(qū)域降水波動性增大，西北地區(qū)降水有所增加，東北和華北地區(qū)降水減少，海岸侵蝕和咸潮入侵等海岸帶災害加重。全球氣候變化已對我國經濟社會發(fā)展和人民生活產生重要影響。自上世紀50年代以來，我國冰川面積縮小了10%以上，并自90年代開始加速退縮。極端天氣氣候事件發(fā)生頻率增加，北方水資源短缺和南方季節(jié)性干旱加劇，洪澇等災害頻發(fā)，登陸臺風強度和破壞度增強，農業(yè)生產災害損失加大，重大工程建設和運營安全受到影響。
第二節(jié) 應對氣候變化工作現(xiàn)狀
黨中央、國務院高度重視應對氣候變化工作，采取了一系列積極的政策行動，成立了國家應對氣候變化領導小組和相關工作機構，積極建設性參與國際談判。編制并實施《中國應對氣候變化國家方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》，加快推進產業(yè)結構和能源結構調整，大力開展節(jié)能減碳和生態(tài)建設，積極推動低碳試點示范，加強應對氣候變化能力建設，努力提高全社會應對氣候變化意識，應對氣候變化各項工作取得積極進展。2013年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降28.5%，非化石能源在一次能源中的比重提高到9.8%，水電裝機容量、風電裝機容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積、農村沼氣用戶量均居世界第一位，森林覆蓋率由2005年的18.21%提高到21.6%。水資源、農林、防災減災等重點領域適應氣候變化能力有所增強。
同時，我國應對氣候變化工作基礎還相對薄弱，相關法律法規(guī)、體制機制、政策體系、標準規(guī)范還不健全，相關財稅、投資、價格、金融等政策機制需要進一步創(chuàng)新，市場化機制需要進一步強化，統(tǒng)計核算等能力建設亟需加強，氣候友好技術研發(fā)和推廣應用能力需要進一步提高，人才隊伍建設相對滯后，全社會應對氣候變化的認識水平和能力亟待提高。
第三節(jié) 應對氣候變化面臨的形勢
今后一個時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是我國大力推進生態(tài)文明建設、轉變經濟發(fā)展方式、促進綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，應對氣候變化工作面臨新形勢、新任務和新要求。
從國際看，國際社會已就控制全球氣溫升高不超過2℃達成政治共識，并將進一步強化全球應對氣候變化行動安排。同時，綠色低碳發(fā)展逐漸成為全球經濟發(fā)展的方向和潮流，成為產業(yè)和科技競爭的關鍵領域。各國都在加快制定綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策。
從國內看，改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但由于經濟發(fā)展方式粗放，能源消費結構不合理，單位國內生產總值能耗水平偏高，資源環(huán)境瓶頸制約不斷加劇。當前，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，加快推進綠色低碳發(fā)展，有效控制溫室氣體排放，已成為我國轉變經濟發(fā)展方式、大力推進生態(tài)文明建設的內在要求。同時，氣候變化對城市建設、農業(yè)、林業(yè)、水資源等影響加劇，氣候災害頻發(fā)，也迫切需要采取積極的適應行動。
第四節(jié) 積極應對氣候變化的戰(zhàn)略要求
我國經濟社會發(fā)展新階段、新態(tài)勢和國際發(fā)展潮流，對應對氣候變化工作提出了新的要求。
把積極應對氣候變化作為國家重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌當前利益和長遠發(fā)展，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，明確應對氣候變化在經濟社會發(fā)展中的定位、政策框架和制度安排，努力形成全社會積極應對氣候變化的整體合力，促進發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
把積極應對氣候變化作為生態(tài)文明建設的重大舉措。以應對氣候變化為契機，大幅降低碳排放強度，形成綠色低碳發(fā)展的倒逼機制;根據(jù)適應氣候變化的需要，提高城鄉(xiāng)建設、農、林、水資源等重點領域和脆弱地區(qū)適應氣候變化能力，切實提高防災減災水平。
充分發(fā)揮應對氣候變化對相關工作的引領作用。按照綠色低碳發(fā)展和控制溫室氣體排放行動目標的要求，統(tǒng)籌推進調整產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節(jié)能提高能效、增加碳匯等工作;發(fā)揮應對氣候變化工作對節(jié)能、非化石能源發(fā)展、生態(tài)建設、環(huán)境保護、防災減災等工作的引領作用。
第二章 指導思想和主要目標
第一節(jié) 指導思想和基本原則
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院的各項決策部署，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約能源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌國內與國際、當前與長遠，減緩與適應并重，堅持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，健全法律法規(guī)標準和政策體系，不斷調整經濟結構、優(yōu)化能源結構、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國國情的發(fā)展經濟與應對氣候變化雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，深化國際交流與合作，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。
我國應對氣候變化工作的基本原則：
——堅持國內和國際兩個大局統(tǒng)籌考慮。從現(xiàn)實國情和需要出發(fā)，大力促進綠色低碳發(fā)展。積極建設性參與國際合作應對氣候變化進程，發(fā)揮負責任大國作用，有效維護我國正當發(fā)展權益，為應對全球氣候變化作出積極貢獻。
——堅持減緩和適應氣候變化同步推動。積極控制溫室氣體排放，遏制排放過快增長的勢頭。加強氣候變化系統(tǒng)觀測、科學研究和影響評估，因地制宜采取有效的適應措施。
——堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相輔相成。加強科技創(chuàng)新和推廣應用，增強應對氣候變化科技支撐能力。注重制度創(chuàng)新和政策設計，為應對氣候變化提供有效的體制機制保障，充分發(fā)揮市場機制作用。
——堅持政府引導和社會參與緊密結合。發(fā)揮政府在應對氣候變化工作中的引導作用，形成有效的激勵機制和良好的輿論氛圍。充分發(fā)揮企業(yè)、公眾和社會組織的作用，形成全社會積極應對氣候變化的合力。
第二節(jié) 主要目標
到2020年，應對氣候變化工作的主要目標是：
——控制溫室氣體排放行動目標全面完成。單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。產業(yè)結構和能源結構進一步優(yōu)化，工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能減碳取得明顯成效，工業(yè)生產過程等非能源活動溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩。
——低碳試點示范取得顯著進展。支持低碳發(fā)展試驗試點的配套政策和評價指標體系逐步完善，形成一批各具特色的低碳省區(qū)、低碳城市和低碳城鎮(zhèn)，建成一批具有典型示范意義的低碳城區(qū)、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術和產品，實施一批碳捕集、利用和封存示范項目。
——適應氣候變化能力大幅提升。重點領域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化能力顯著增強。初步建立農業(yè)適應技術標準體系，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上;沙化土地治理面積占可治理沙化土地治理面積的50%以上，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下;城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高;沿海脆弱地區(qū)和低洼地帶適應能力明顯改善，重點城市城區(qū)及其他重點地區(qū)防洪除澇抗旱能力顯著增強;科學防范和應對極端天氣與氣候災害能力顯著提升，預測預警和防災減災體系逐步完善。適應氣候變化試點示范深入開展。
——能力建設取得重要成果。應對氣候變化的法規(guī)體系基本形成，基礎理論研究、技術研發(fā)和示范推廣取得明顯進展。區(qū)域氣候變化科學研究、觀測和影響評估水平顯著提高。氣候變化相關統(tǒng)計、核算和考核體系逐步健全。人才隊伍不斷壯大。全社會應對氣候變化意識進一步增強。應對氣候變化管理體制和政策體系更加完備，全國碳排放交易市場逐步形成。
——國際交流合作廣泛開展。氣候變化國際交流、對話和務實合作不斷加強，“南南合作”進一步深化。我國在國際談判中的核心關切和正當權益得到切實維護，積極建設性作用得到有效發(fā)揮。
第三章 控制溫室氣體排放
第一節(jié) 調整產業(yè)結構
抑制高碳行業(yè)過快增長?？刂聘吆哪?、高排放行業(yè)產能擴張，修訂產業(yè)結構調整指導目錄，提高新建項目準入門檻，制定重點行業(yè)單位產品溫室氣體排放標準，優(yōu)化品種結構。優(yōu)化工業(yè)空間布局，在符合國家產業(yè)政策的前提下，鼓勵高碳行業(yè)通過區(qū)域有序轉移、集群發(fā)展、改造升級降低碳排放。
推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，支持企業(yè)提升產品節(jié)能環(huán)保性能，打造綠色低碳品牌。加快淘汰落后產能，爭取超額完成“十二五”淘汰落后產能目標任務。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)。實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，2020年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到15%左右。提高服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重，2020年達到52%以上。
第二節(jié) 優(yōu)化能源結構
調整化石能源結構。合理控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，優(yōu)化煤炭利用方式，制定煤炭消費區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點地區(qū)實現(xiàn)煤炭消費負增長。加快石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，推進頁巖氣等非常規(guī)油氣資源調查評價與勘探開發(fā)利用。積極開發(fā)利用海外油氣資源。繼續(xù)推進煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用。2020年天然氣消費量在一次能源消費中的比重達到10%以上，利用量達到3600億立方米。
有序發(fā)展水電。科學規(guī)劃建設抽水蓄能電站。2020年常規(guī)水電裝機容量力爭達到3.5億千瓦，年發(fā)電量1.2萬億千瓦時。
安全高效發(fā)展核電。在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，提升核電廠安全水平，穩(wěn)步有序推進核電建設。2020年總裝機容量達到5800萬千瓦。
大力開發(fā)風電。加快建設“三北地區(qū)”和沿海地區(qū)的八大千萬千瓦級風電基地，因地制宜建設內陸中小型風電和海上風電項目，加強各類并網配套工程建設。2020年并網風電裝機容量達到2億千瓦。
推進太陽能多元化利用。建設一批“萬千瓦級”大型光伏電站。開展以分布式太陽能光伏為主的新能源城市和微網系統(tǒng)示范建設，加快實施光伏發(fā)電建筑一體化應用項目。擴大太陽能熱利用技術的應用領域，支持開展太陽能熱發(fā)電項目示范。2020年太陽能發(fā)電裝機容量達到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達到8億平方米。
發(fā)展生物質能。優(yōu)先建設生物質多聯(lián)產項目，加快發(fā)展沼氣發(fā)電，推動城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。實現(xiàn)生物質成型燃料產業(yè)化，加快生物質液體燃料產業(yè)化進程，積極發(fā)展生物質供氣。2020年全國生物質能發(fā)電裝機容量達到3000萬千瓦，生物質成型燃料年利用量5000萬噸，沼氣年利用量440億立方米，生物液體燃料年利用量1300億立方米。
推動其他可再生能源利用。提高地熱、海洋能等開發(fā)利用水平。建設地熱能發(fā)電示范項目。鼓勵因地制宜推進淺層地溫能冬季供暖、夏季制冷示范。建設一批潮汐能、潮流能示范電站，結合海島用能需求，建設海洋能與風能、太陽能發(fā)電等多能互補獨立示范電站。
第三節(jié) 加強能源節(jié)約
控制能源消費總量。按照目標明確、責任落實、措施到位、獎懲分明的總體要求，建立能源消費總量控制和評價考核制度，強化政府責任和政策導向，嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，實施終端用能產品強制性能效標識制度，制定和完善高耗能產品能耗限額標準。到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右。
加強重點領域節(jié)能。重點推進電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)節(jié)能。強化新建建筑節(jié)能，加大既有建筑節(jié)能改造力度，實施綠色建筑行動方案。推進交通運輸節(jié)能，加快構建綠色低碳安全高效的綜合交通運輸體系。推進商業(yè)和民用、農業(yè)和農村以及公共機構節(jié)能。實施節(jié)能改造工程、節(jié)能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術產業(yè)化示范工程等重大節(jié)能工程。繼續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。在農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務等重點領域推進循環(huán)經濟發(fā)展，從源頭和全過程控制溫室氣體產生和排放。健全資源循環(huán)利用回收體系，制定循環(huán)經濟技術和產品目錄。
第四節(jié) 增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯
增加森林碳匯。實施應對氣候變化林業(yè)專項行動計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，加快荒山造林，推進“身邊增綠”和城市園林綠化，深入開展全民義務植樹活動，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、防護林建設、石漠化治理等林業(yè)生態(tài)重點工程。強化現(xiàn)有森林資源保護，切實加強森林撫育經營和低效林改造，減少毀林排放。
增加農田、草原和濕地碳匯。加強農田保育和草原保護建設，提升土壤有機碳儲量，增加農業(yè)土壤碳匯。推廣秸稈還田、精準耕作技術和少免耕等保護性耕作措施。建立草原生態(tài)補償長效機制，進一步在草原牧區(qū)落實草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護制度，控制草原載畜量，遏制草場退化;繼續(xù)實施退牧還草、京津風沙源草地治理等生態(tài)工程建設，恢復草原植被，提高草原覆蓋度。加強濕地保護，增強濕地儲碳能力，開展濱海濕地固碳試點。
第五節(jié) 控制工業(yè)領域排放
實施工業(yè)應對氣候變化行動計劃，到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。
能源工業(yè)。在電力行業(yè)加快建立溫室氣體排放標準，到2015年大型發(fā)電企業(yè)集團單位供電二氧化碳排放水平控制在650克/千瓦時。優(yōu)先發(fā)展高效熱電聯(lián)產機組，以及大型坑口燃煤電站和低熱值煤炭資源、煤礦瓦斯等綜合利用電站，鼓勵采用清潔高效、大容量超超臨界燃煤機組。開展整體煤炭氣化燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和燃煤電廠碳捕集、利用和封存示范工程建設。2015年全國火電單位供電二氧化碳排放比2010年下降3%左右。在石油天然氣行業(yè)推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用技術、油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術、利用二氧化碳驅油等技術。禁止新開發(fā)二氧化碳氣田，逐步關?，F(xiàn)有氣井。煤炭行業(yè)要加快采用高效采掘、運輸、洗選工藝和設備，加快煤層氣抽采利用，推廣應用二氧化碳驅煤層氣技術。
鋼鐵工業(yè)。嚴格控制產能規(guī)模，推動產品升級，推廣高溫高壓干熄焦、焦爐煤調濕燒結余熱發(fā)電、高爐爐頂余壓余熱發(fā)電、資源綜合利用等技術。建設廢鋼回收、加工、配送體系，積極發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，建設循環(huán)型鋼鐵工廠。2020年鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放總量基本穩(wěn)定在“十二五”末的水平。
建材工業(yè)。優(yōu)化品種結構，進一步降低單位產品二氧化碳排放強度。水泥行業(yè)要鼓勵采用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、冶金渣尾礦等工業(yè)廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料替代傳統(tǒng)石灰石原料，加快推廣純低溫余熱發(fā)電技術和水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術，發(fā)展散裝灰泥、高等級水泥和新型低碳水泥。玻璃行業(yè)要加快開發(fā)低輻射玻璃、光伏發(fā)電用太陽能玻璃等新型低碳產品，推廣先進的浮法工藝、玻璃熔窯富氧燃燒、余熱回收利用等技術。陶瓷行業(yè)加快發(fā)展薄形化、減量化、節(jié)水型產品，研究推廣干法制粉等工藝技術，加快高效節(jié)能窯爐、耐火材料和新型燃料的開發(fā)利用。2020年水泥行業(yè)二氧化碳排放總量基本穩(wěn)定在“十二五”末的水平。
化學工業(yè)。重點發(fā)展高端石化產品。合成氨行業(yè)要重點推廣先進煤氣化技術、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術。乙烯行業(yè)要優(yōu)化原料結構，重點推廣重油催化熱裂解等新技術。電石行業(yè)要加快采用大型密閉式電石爐，重點推廣爐氣利用、空心電極等低碳技術。己二酸、硝酸和含氫氯氟烴行業(yè)要通過改進生產工藝，采用控排技術顯著減少氧化亞氮和氫氟碳化物的排放。加大氫氟碳化物替代技術和替代品的研發(fā)投入，鼓勵使用六氟化硫混合氣和回收六氟化硫。
有色工業(yè)。電解鋁行業(yè)要推廣大型預焙電解槽技術，重點推廣新型陰極結構、新型導流結構、高陽極電流密度超大型鋁電解槽等先進低碳工藝。銅熔煉行業(yè)要采用先進的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，鉛熔煉行業(yè)要采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術，鋅冶煉行業(yè)要發(fā)展新型濕法工藝，鎂冶煉行業(yè)要積極推廣新型豎窯煅燒技術。
輕紡工業(yè)。造紙工業(yè)要推進林紙一體化，加大廢紙資源綜合利用，科學合理使用非木纖維。食品、醫(yī)藥等行業(yè)要加快生物酶催化和應用等關鍵技術推廣。紡織工業(yè)要優(yōu)化工藝路線，加強新型紡紗織造工藝技術及設備應用。
第六節(jié) 控制城鄉(xiāng)建設領域排放
優(yōu)化城市功能布局。加強城市低碳發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市組團和功能布局，提高建成區(qū)人口密度和基礎設施使用效率，降低城市遠距離交通出行需求。城市新區(qū)建設規(guī)劃要探索進行碳排放評估。
強化城市低碳化建設和管理。建設以節(jié)能低碳為特征的煤、氣、電、熱等能源供應設施、給排水設施、生活污水和垃圾處理等城市基礎設施。研究制定建筑物使用年限管理的法律法規(guī)，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。改進工程技術標準，通過廣泛應用高強度、高性能混凝土和鋼材，提高工程建筑質量，延長使用壽命。因地制宜適度發(fā)展木結構建筑。推廣屋頂和墻體綠化。統(tǒng)籌城市低碳發(fā)展和綠色轉型，協(xié)同治理城市大氣污染物和溫室氣體排放。加強城市照明管理，實施城市綠色照明專項行動，創(chuàng)建綠色照明示范城市，推進供熱計量改革，實施供熱計量收費和能耗定額管理，開展“節(jié)能暖房”工程。
發(fā)展綠色建筑。采用先進的節(jié)能減碳技術和建筑材料，因地制宜推動太陽能、地熱能、淺層地溫能等可再生能源建筑一體化應用。太陽能富集地區(qū)要出臺強制性太陽能推廣應用措施。加強建筑節(jié)能管理，提升并嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑標準。力爭到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%。加快公共建筑節(jié)能改造，對重點能耗建筑實行動態(tài)監(jiān)測。鼓勵農村新建節(jié)能建筑和既有建筑的節(jié)能改造，引導農民建設可再生能源和節(jié)能型住房。
第七節(jié) 控制交通領域排放
城市交通。合理配置城市交通資源。逐步建立特大城市機動車保有總量調控機制。積極發(fā)展城市公共交通，完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)，加快建設公交專用道、公交場站等設施和公共自行車服務系統(tǒng)。積極推廣天然氣動力汽車、純電動汽車等新能源汽車。2020年，大中城市公交出行分擔比率達到30%。
公路運輸。完善公路交通網絡。推廣應用溫拌瀝青、瀝青路面材料再生利用等低碳鋪路技術和養(yǎng)護技術，推廣隧道通風照明智能控制技術，對高速公路服務區(qū)等進行節(jié)能低碳改造，推廣應用電子不停車收費、檢測、信息傳輸系統(tǒng)。重點推進公路集裝箱多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)雀咝н\輸組織方式。研究建立新車碳排放標準，提高燃油經濟性，加快淘汰老舊車輛，鼓勵發(fā)展低排放車輛。2020年，單位客運周轉量二氧化碳排放比2010年降低5%，單位貨運周轉量二氧化碳排放比2010年降低13%。
鐵路運輸。完善鐵路運輸網絡，加快鐵路電氣化改造，提高電力機車承擔鐵路客貨運輸工作量比重，提升鐵路運輸能力，推行鐵路節(jié)能調度。積極發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運，加快淘汰老舊機車，發(fā)展節(jié)能低碳機車、動車組。加強車站等設施低碳化改造和運營管理。2020年鐵路單位運輸工作量二氧化碳排放比2010年降低15%。
水路運輸。促進運輸船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。加快推進內河船型標準化。完善老舊船舶強制報廢制度。推進船舶混合動力、替代能源技術和太陽能、風能、天然氣、熱泵等船舶生活用能技術研發(fā)應用。在有條件的港口逐步推廣液化天然氣及新能源利用，積極推進靠港船舶使用岸電。加強港口、碼頭低碳化改造和運營管理。2020年，單位客貨運周轉量二氧化碳排放比2010年降低13%。
航空運輸。完善空中交通網絡，優(yōu)化機隊結構。積極推動航空生物燃料使用，加快應用節(jié)油技術和措施。加強機場低碳化改造和運營管理。2020年，民用航空單位客貨運周轉量的二氧化碳排放比2010年降低11%左右。
第八節(jié) 控制農業(yè)、商業(yè)和廢棄物處理領域排放
控制農業(yè)生產活動排放。積極推廣低排放高產水稻品種，改進耕作技術，控制稻田甲烷和氧化亞氮排放。開展低碳農業(yè)發(fā)展試點。鼓勵使用有機肥，因地制宜推廣“豬—沼—果”等低碳循環(huán)生產方式。發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。推動農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用和牲畜糞便綜合利用。積極推進地熱能在設施農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中的應用。控制林業(yè)生產活動溫室氣體排放。加快發(fā)展節(jié)油、節(jié)電、節(jié)煤等農業(yè)機械和漁業(yè)機械、漁船。加強農機農藝結合，優(yōu)化耕作環(huán)節(jié)，實行少耕、免耕、精準作業(yè)和高效栽培。
控制商業(yè)和公共機構排放。開展低碳機關、低碳校園、低碳醫(yī)院、低碳場館、低碳軍營等建設。針對商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機構，通過加強節(jié)能、可再生能源等新技術應用，加強資源節(jié)約和綜合循環(huán)利用，加強運營管理，有效控制商業(yè)機構二氧化碳排放。嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調溫度設置標準等用能管理制度。加強國家機關辦公區(qū)和大型公共建筑節(jié)能管理。
控制廢棄物處理領域排放。加大生活垃圾無害化處理設施建設力度。健全生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相銜接的收轉運體系，對生活垃圾進行統(tǒng)一收集和集中處理。推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，鼓勵殘渣無害化處理后制作肥料。在具有甲烷收集利用價值的垃圾填埋場開展甲烷收集利用及再處理工作。在具備條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。
第九節(jié) 倡導低碳生活
鼓勵低碳消費。抑制不合理消費，限制商品過度包裝，減少一次性用品使用。各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織等公共機構要率先踐行勤儉節(jié)約和低碳消費理念。鼓勵使用節(jié)能低碳產品，加快建設高效快捷的低碳產品物流體系，拓寬低碳產品銷售渠道，設立低碳產品銷售專區(qū)和低碳產品超市，建立節(jié)能、低碳產品信息發(fā)布和查詢平臺。
開展低碳生活專項行動。開展“低碳飲食行動”，推進餐飲點餐適量化，公務接待簡約化，遏制食品浪費。倡導消費者減少不必要的衣物消費，加快衣物再利用。制定合理的住房消費標準，引導消費者使用綠色建筑。深入開展低碳家庭創(chuàng)建活動，提倡公眾在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類等低碳生活方式。倡導公眾參與造林增匯活動。
倡導低碳出行。積極倡導“135”綠色出行方式(1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)。鼓勵公眾采用公共交通出行方式，支持購買小排量汽車、節(jié)能汽車和新能源車輛。向公眾提供專業(yè)信息服務。倡導“每周少開一天車”、“低碳出行”等活動，鼓勵共乘交通和低碳旅游。
第四章 適應氣候變化影響
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)基礎設施適應能力
城鄉(xiāng)建設。城鄉(xiāng)建設規(guī)劃要充分考慮氣候變化影響，新城選址、城區(qū)擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設要進行氣候變化風險評估;積極應對熱島效應和城市內澇，修訂和完善城市防洪治澇標準，合理布局城市建筑、公共設施、道路、綠地、水體等功能區(qū)，禁止擅自占用城市綠化用地，保留并逐步修復城市河網水系，鼓勵城市廣場、停車場等公共場地建設采用滲水設計;加強雨洪資源化利用設施建設;加強供電、供熱、供水、排水、燃氣、通信等城市生命線系統(tǒng)建設，提升建造、運行和維護技術標準，保障設施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運行。
水利設施。優(yōu)化調整大型水利設施運行方案，研究改進水利設施防洪設計建設標準。繼續(xù)推進大江大河干流綜合治理。加快中小河流治理和山洪地質災害防治，提高水利設施適應氣候變化的能力，保障設施安全運營。加強水文水資源監(jiān)測設施建設。
交通設施。加強交通運輸設施維護保養(yǎng)，研究改進公路、鐵路、機場、港口、航道、管道、城市軌道等設計建設標準，優(yōu)化線路設計和選址方案，對氣候風險高的路段采用強化設計;研究運用先進工程技術措施，解決凍土等特殊地質條件下的工程建設難題，加強對高寒地區(qū)鐵路和公路路基狀況的監(jiān)測。
能源設施。評估氣候變化對能源設施影響;修訂輸變電設施抗風、抗壓、抗冰凍標準，完善應急預案;加強對電網安全運行、采礦、海上油氣生產等的氣象服務;研究改進海上油氣田勘探與生產平臺安全運營方案和管理方式。
第二節(jié) 加強水資源管理和設施建設
加強水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進節(jié)水型社會建設。加強水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調配管理，加強中水、海水淡化、雨洪等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用。完善跨區(qū)域作業(yè)調度運行決策機制，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域人工增雨(雪)作業(yè);加強水環(huán)境保護，推進水權改革和水資源有償使用制度，建立受益地區(qū)對水源保護地的補償機制;嚴格控制華北、東北、黃淮、西北等地區(qū)地下水開發(fā)。
加快水資源利用設施建設。繼續(xù)開展工程性缺水地區(qū)重點水源建設，加快農村飲水安全工程建設，推進城鎮(zhèn)新水源、供水設施建設和管網改造，加強西北干旱區(qū)、西南喀斯特地貌地區(qū)水利設施建設。加快重點地區(qū)抗旱應急備用水源工程及配套設施建設。在西北地區(qū)建設山地攔蓄融雪性洪水控制工程，實現(xiàn)化害為利。
第三節(jié) 提高農業(yè)與林業(yè)適應能力
種植業(yè)。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造，完善農田水利設施配套，大力推廣節(jié)水灌溉、集雨補灌和農藝節(jié)水，積極改造坡耕地控制水土流失，推廣旱作農業(yè)和保護性耕作技術，提高農業(yè)抗御自然災害的能力;修訂糧庫、農業(yè)溫室等設施的隔熱保溫和防風荷載設計標準。根據(jù)氣候變化趨勢調整作物品種布局和種植制度，適度提高復種指數(shù);培育高光效、耐高溫和耐旱作物品種。
林業(yè)。堅持因地制宜，宜林則林、宜灌則灌，科學規(guī)劃林種布局、林分結構、造林時間和密度。對人工純林進行改造，提高森林撫育經營技術。加強森林火災、野生動物疫源疾病、林業(yè)有害生物防控體系建設。
畜牧業(yè)。堅持草畜平衡，探索基于草地生產力變化的定量放牧、休牧及輪牧模式。嚴重退化草地實行退牧還草。改良草場，建設人工草場和飼料作物生產基地，篩選具有適應性強、高產的牧草品種，優(yōu)化人工草地管理。加強飼草料儲備庫與保溫棚圈等設施建設。
第四節(jié) 提高海洋和海岸帶適應能力
加強海洋災害防護能力建設。修訂和提高海洋災害防御標準，完善海洋立體觀測預報網絡系統(tǒng)，加強對臺風、風暴潮、巨浪等海洋災害預報預警，健全應急預案和響應機制，提高防御海洋災害的能力。
加強海岸帶綜合管理。提高沿海城市和重大工程設施防護標準。加強海岸帶國土和海域使用綜合風險評估。嚴禁非法采砂，加強河口綜合整治和海堤、河堤建設?？刂蒲睾５貐^(qū)地下水超采，防范地面沉降、咸潮入侵和海水倒灌。
加強海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和修復。完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，加強海洋生態(tài)災害監(jiān)測評估和海洋自然保護區(qū)建設，推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復，大力營造沿海防護林，開展紅樹林和濱海濕地生態(tài)修復。
保障海島與海礁安全。加強海平面上升對我國海域島、洲、礁、沙、灘影響的動態(tài)監(jiān)控，提高島、礁、灘分布集中海域特別是南海地區(qū)氣候變化監(jiān)測觀測能力。實施海島防風、防浪、防潮工程，提高海島海堤、護岸等設防標準，防治海島洪澇和地質災害。
第五節(jié) 提高生態(tài)脆弱地區(qū)適應能力
推進農牧交錯帶與高寒草地生態(tài)建設和綜合治理。嚴格控制牲畜數(shù)量，強化草畜平衡管理;加強草地防火與病蟲鼠害防治;嚴格控制新開墾耕地，鞏固退耕還林還草成果，加強防護林體系建設;推廣生態(tài)畜牧業(yè)和“農繁牧育”生產方式。加強重點地區(qū)草地退化防治和高寒濕地保護與修復。
加強黃土高原和西北荒漠區(qū)綜合治理。加強黃土高原水土流失治理，實施陡坡地退耕還林還草，大力加強小流域綜合治理;加強西北內陸河水資源合理利用;嚴格禁止荒漠化地區(qū)的農業(yè)開發(fā)，實施禁牧封育;開展沙荒地和鹽堿地綜合治理，推廣生物治理措施，探索鹽堿地的資源化開發(fā)與利用。
開展石漠化地區(qū)綜合治理。以林草植被恢復重建為核心，轉變農業(yè)經濟發(fā)展模式，發(fā)展特色立體農業(yè)，加快退耕還林還草、封山育林、人工造林步伐。堅決制止濫墾、濫伐、濫挖，推廣坡改梯、坡面水系、雨水集蓄利用等工程措施和生物籬等生物措施，減輕山地災害和水土流失。
第六節(jié) 提高人群健康領域適應能力
加強氣候變化對人群健康影響評估。完善氣候變化脆弱地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生設施;健全氣候變化相關疾病，特別是相關傳染性和突發(fā)性疾病流行特點、規(guī)律及適應策略、技術研究，探索建立對氣候變化敏感的疾病監(jiān)測預警、應急處置和公眾信息發(fā)布機制;建立極端天氣氣候災難災后心理干預機制。
制定氣候變化影響人群健康應急預案。定期開展風險評估，確定季節(jié)性、區(qū)域性防治重點。加強對氣候變化條件下媒介傳播疾病的監(jiān)測與防控。加強與氣候變化相關衛(wèi)生資源投入與健康教育，增強公眾自我保護意識，改善人居環(huán)境，提高人群適應氣候變化能力。
第七節(jié) 加強防災減災體系建設
加強預測預報和綜合預警系統(tǒng)建設。加強基礎信息收集，建立氣候變化基礎數(shù)據(jù)庫，加強氣候變化風險及極端氣候事件預測預報。開展關鍵部門和領域氣候變化風險分析，建立極端氣候事件預警指數(shù)和等級標準，實現(xiàn)各類極端氣候事件預測預警信息的共享共用和有效傳遞。建立多災種早期預警機制，健全應急聯(lián)動和社會響應體系。
健全氣候變化風險管理機制。健全防災減災管理體系，改進應急響應機制。完善氣候相關災害風險區(qū)劃和減災預案。開發(fā)政策性與商業(yè)性氣候災害保險，建立巨災風險轉移分擔機制。針對氣候災害新特征調整防災減災對策，科學編制極端氣候事件和災害應急處置方案。
加強氣候災害管理?？茖W規(guī)劃、合理利用防洪工程。嚴禁盲目圍墾、設障、侵占湖泊、河灘及行洪通道，研究探索水庫汛限水位動態(tài)控制。完善地質災害預警預報和搶險救災指揮系統(tǒng)。采取導流堤、攔砂壩、防沖墻等工程治理措施，合理實施搬遷避讓措施。
第五章 實施試點示范工程
第一節(jié) 深化低碳省區(qū)和城市試點
低碳省區(qū)試點。落實試點省區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃和實施方案，加大財政投入和政策支持力度，鼓勵體制機制創(chuàng)新，率先形成綠色低碳發(fā)展模式。2020年試點省區(qū)碳強度下降幅度超過全國平均水平。積極利用“兩型”社會建設試驗區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等開展低碳試點示范工作。
低碳城市試點。制定低碳發(fā)展路線圖和時間表。加快建立以低碳為特征的城市工業(yè)、建筑、交通、能源體系，倡導綠色低碳的生活方式和消費模式。開展低碳城(鎮(zhèn))試點，從規(guī)劃、建設、運營、管理全過程探索產業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設相融合的新模式，為全國新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供有益經驗。扎實推進綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范工作。
專欄1 部分新建低碳城(鎮(zhèn))試點
廣東深圳國際低碳城：以低碳服務業(yè)和低碳技術應用為重點，構建完整的低碳產業(yè)鏈，打造以智能交通、無線網絡、智能電網、綠色建筑等基礎設施為支撐的低碳發(fā)展示范區(qū)。建成低碳技術研發(fā)中心、低碳技術集成應用示范中心、低碳產業(yè)和人才集聚中心和低碳發(fā)展服務中心。
山東青島中德生態(tài)園：以泛能網為平臺，發(fā)展分布式能源和綠色建筑，加強可再生能源應用，大力發(fā)展綠色建材、綠色金融、高端制造業(yè)、職業(yè)教育等，打造具有可持續(xù)發(fā)展示范意義的生態(tài)低碳產業(yè)園區(qū)。
江蘇鎮(zhèn)江官塘低碳新城：通過強化園區(qū)低碳規(guī)劃、優(yōu)化園區(qū)產業(yè)鏈，發(fā)展商貿、物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，抓好可再生能源、綠色建筑、碳匯、低沖擊開發(fā)雨水收集處理、綠道慢行系統(tǒng)、智慧管理等六大工程建設，探索園區(qū)低碳化公共服務管理模式，打造新型示范城區(qū)。
云南昆明呈貢低碳新區(qū)：切實轉變城市經濟發(fā)展方式，大力發(fā)展第三產業(yè)和都市型低碳農業(yè)，堅持產城融合和公交引導開發(fā)的建設理念，通過科學的城區(qū)低碳規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，加強可再生能源應用，大力發(fā)展低碳建筑，建設集湖光山色，融人文景觀和自然景觀于一體的環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市。
湖北武漢花山生態(tài)新城：重點發(fā)展軟件研發(fā)、港口與保稅物流、旅游與養(yǎng)生等低碳產業(yè)，建設花山生態(tài)藝術館，加強光伏發(fā)電示范應用，新能源利用率超過15%，實現(xiàn)綠色建筑全覆蓋，綠色交通出行率大于40%，中水回用率達40%，建成國際一流生態(tài)城、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
江蘇無錫中瑞低碳生態(tài)城：按照可持續(xù)城市功能、可持續(xù)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)能源利用、可持續(xù)水資源利用、可持續(xù)固廢處理、可持續(xù)綠色交通和可持續(xù)建筑設計等原則要求，重點建設低碳展示中心、垃圾收集系統(tǒng)、生態(tài)住宅小區(qū)等低碳項目，打造具有完全自我平衡開發(fā)建設運營能力、可示范、可推廣的低碳生態(tài)示范區(qū)。
第二節(jié) 開展低碳園區(qū)、商業(yè)和社區(qū)試點
低碳園區(qū)試點。深入開展低碳產業(yè)園區(qū)和低碳工業(yè)園區(qū)試點，高標準新建一批低碳產業(yè)示范園區(qū)。加強園區(qū)低碳規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)鏈和生產組織模式，建設園區(qū)低碳能源供應和利用、低碳物流、低碳建筑支撐體系，積極探索低碳產業(yè)園區(qū)管理模式，試點園區(qū)碳排放強度達到同類園區(qū)先進水平，新建園區(qū)達到領先水平。到2020年，建成150家左右低碳產業(yè)示范園區(qū)。制定低碳產業(yè)園區(qū)試點評價指標體系和建設規(guī)范。
低碳商業(yè)試點。選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機構開展試點，通過加強節(jié)能、可再生能源等新技術應用，加強運營和供應鏈管理，顯著降低試點商業(yè)機構二氧化碳排放。2020年前創(chuàng)建低碳商業(yè)試點1000個左右。
專欄2 低碳商業(yè)試點
低碳商貿試點：開展低碳商場試點，在設計、建設、運營、物流和廢棄物處理等方面，堅持安全、環(huán)保、健康、低碳理念，加強低碳管理，通過在商場內采用高效節(jié)能照明、空調、冷柜等設備，設定各類用電設備開啟和關閉時間，限制專柜單位面積用電量，禁止銷售過度包裝商品，鼓勵銷售低碳產品等措施，建立綠色低碳供應鏈，顯著降低試點商場碳排放強度。開展低碳配送中心試點和低碳會展試點。
低碳賓館試點：選擇具有代表性的賓館開展低碳賓館試點，在賓館設計、建筑裝飾、節(jié)約用水、能源管理、餐飲娛樂和廢棄物處理等方面，加強低碳管理和服務，顯著降低試點賓館碳排放強度。
低碳餐飲試點：選擇具有代表性的餐飲機構開展低碳餐飲試點，在餐飲機構設計、建設、運營等方面，使用環(huán)保建筑裝修材料、節(jié)能空調、節(jié)能冰箱、節(jié)能燈具和節(jié)能灶具，拒絕或逐步減少一次性餐具，推廣使用電子菜譜，引導顧客理性消費、適度消費。通過開展試點工作，顯著降低試點餐飲機構碳排放強度。
低碳旅游試點：選擇具有代表性的旅游景區(qū)開展低碳旅游試點，在景區(qū)規(guī)劃設計、建設、運營和廢棄物處理等方面踐行低碳，鼓勵景區(qū)照明使用太陽能、生物能等清潔能源，景區(qū)內交通使用電瓶車、自行車等交通工具，提倡游客入住舒適、便捷的經濟型酒店，拒絕或逐步減少一次性餐具。通過開展試點工作，顯著降低試點旅游景區(qū)碳排放強度。
低碳社區(qū)試點。結合新型城鎮(zhèn)化建設和社會主義新農村建設，扎實推進低碳社區(qū)試點。在社區(qū)規(guī)劃設計、建筑材料選擇、供暖供冷供電供熱水系統(tǒng)、社區(qū)照明、社區(qū)交通、建筑施工等方面，實現(xiàn)綠色低碳化。推廣綠色建筑，加快綠色建筑節(jié)能整裝配套技術、室內外環(huán)境健康保障技術、綠色建造和施工關鍵技術和綠色建材成套應用技術研發(fā)應用，推廣住宅產業(yè)化成套技術，鼓勵建立高效節(jié)能、可再生能源利用最大化的社區(qū)能源、交通保障系統(tǒng)，積極利用地熱、淺層地溫能、工業(yè)余熱為社區(qū)供暖供冷供熱水，積極探索土地節(jié)約利用、水資源和本地資源綜合利用，加強社區(qū)生態(tài)建設，建立社區(qū)節(jié)電節(jié)水、出行、垃圾分類等低碳行為規(guī)范，倡導建立社區(qū)二手生活用品交換市場，引導社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費模式，建立社區(qū)生活信息化管理系統(tǒng)。重點城市制訂低碳社區(qū)建設規(guī)劃，明確工作任務和實施方案。鼓勵軍隊開展低碳營區(qū)試點。“十二五”末全國開展的低碳社區(qū)試點爭取達到1000個左右。
第三節(jié) 實施減碳示范工程
低碳產品推廣工程。研究制定低碳產品推廣目錄，“十二五”時期優(yōu)先推廣低碳空調、冰箱和電視以及帶有低碳標識的平板玻璃、通用硅酸鹽水泥和電動機等產品。
高排放產品節(jié)約替代示范工程。實施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產品替代工程。鼓勵開發(fā)和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料替代傳統(tǒng)鋼材，大力開展建筑材料替代。鼓勵使用緩控釋肥產品、有機肥等替代傳統(tǒng)化肥。
工業(yè)生產過程溫室氣體控排示范工程。在水泥、石灰、有色金屬、鋼鐵、電石、己二酸、硝酸、含氫氯氟烴、輸配電設備、家電等行業(yè)重點企業(yè)，加強原料替代，通過改進生產工藝，采用控排技術，減少工業(yè)生產過程溫室氣體排放。
碳捕集、利用和封存示范工程。在火電、化工、油氣開采、水泥、鋼鐵等行業(yè)中實施碳捕集試驗示范項目，在地質條件適合的地區(qū)，開展封存試驗項目，實施二氧化碳捕集、驅油、封存一體化示范工程。積極探索二氧化碳資源化利用的途徑、技術和方法。
第四節(jié) 實施適應氣候變化試點工程
城市氣候災害防治試點工程。開展內澇、高溫、干旱等災害的綜合防治試點，評估氣候變化對我國不同區(qū)域城市的影響，探索城市在氣候變化條件下加強災害監(jiān)測預警、提高規(guī)劃建設標準、保障生命線系統(tǒng)等方面的有效措施與做法。
海岸帶綜合管理和災害防御試點工程。通過加強海岸帶管理和生態(tài)保護，采取營造沿海防護林、加強沿海設施建設、水資源調配以淡壓咸等針對性措施，保護和修復海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，提高沿海地區(qū)防御風暴潮災害的能力，探索防治咸潮入侵和海水侵入地下含水層的有效方法。
草原退化綜合治理試點工程。通過加強草地資源與環(huán)境監(jiān)測、水資源利用與管理，采取退牧還草、圍欄封育、人工飼草基地建設、耐旱牧草與適應性牲畜品種推廣等措施，綜合治理退化草原，促進基于草畜平衡的草原畜牧業(yè)發(fā)展。
城市人群健康適應氣候變化試點工程。編制和修訂應對極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應急預案，建立極端天氣氣候事件與人體健康監(jiān)測預警網絡，修訂職業(yè)勞動防護標準，加強氣候變化敏感行業(yè)的醫(yī)療救治能力建設;完善衛(wèi)生設施配置，加強媒介傳播疾病的監(jiān)測、預警和防控，探索氣候變化條件下保障人群健康的有效途徑。
森林生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化試點工程。通過營造鄉(xiāng)土樹種混交林，加強森林撫育和低效林改造，調整林分結構，促進形成異齡、復層、混交林分，加強林業(yè)有害生物和森林火災等森林災害監(jiān)測預警和應急防控體系建設，提高森林生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化和抵御災害能力。
濕地保護與恢復試點工程。在長江、黃河、太湖等重點領域、沿海地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)選擇典型濕地，開展?jié)竦乇Ｗo和恢復試點工程，恢復退化濕地，提高相應區(qū)域、流域適應氣候變化能力。
第六章 完善區(qū)域應對氣候變化政策
第一節(jié) 城市化地區(qū)應對氣候變化政策
城市化地區(qū)主要包括《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的東部環(huán)渤海、長三角、珠三角三個優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和海峽西岸經濟區(qū)、冀中南、北部灣地區(qū)、哈長地區(qū)、中原經濟區(qū)、太原城市群、東隴海地區(qū)、長江中游地區(qū)、皖江城市帶、呼包鄂榆地區(qū)、關中—天水地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、寧夏沿黃經濟區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、藏中南地區(qū)、天山北坡等18個重點開發(fā)區(qū)域，以及各省級主體功能區(qū)規(guī)劃劃定的城市化地區(qū)。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。確立嚴格的溫室氣體排放控制目標。建立重點行業(yè)單位產品溫室氣體排放標準，加快轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，提高產業(yè)準入門檻，嚴格限制高耗能、高排放產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，構建低碳產業(yè)體系和消費模式;加快現(xiàn)有建筑和交通體系的低碳化改造，大力發(fā)展低碳建筑和低碳交通，加快產業(yè)園區(qū)低碳化建設和改造，重點工業(yè)企業(yè)單位產品碳排放水平達到國內領先，大力建設低碳社區(qū)，倡導低碳消費和低碳生活方式;嚴格控制能源消費總量特別是煤炭消費總量，優(yōu)化能源結構，加快發(fā)展風電、太陽能等低碳能源。在適應氣候變化方面，提高沿海城市和重大工程設施的防護標準，提升應對風暴潮、咸潮、強臺風、城市內澇等災害的能力，完善城市公共設施建設標準，重點加強對城市生命線系統(tǒng)與交通運輸及海岸重要設施的安全保障，增強應對極端氣候事件的防災減災水平，加強氣候變化相關疾病預警預防和應急響應體系建設。
重點開發(fā)區(qū)域。堅持走低消耗、低排放、高附加值的新型工業(yè)化道路，降低經濟發(fā)展的碳排放強度，加快技術創(chuàng)新，加大傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，發(fā)展低碳建筑和低碳交通，大力推動天然氣、風能、太陽能、生物質能等低碳能源開發(fā)應用。實施積極的落戶政策，加強人口集聚和吸納能力建設，科學規(guī)劃城市建設，完善城市基礎設施和公共服務，進一步提高城市的人口承載能力。支持老工業(yè)基地和資源型城市加快綠色低碳轉型。在中西部地區(qū)加快推進低碳發(fā)展試點示范。在適應氣候變化方面，中部城市化地區(qū)要加強應對干旱、洪澇、高溫熱浪、低溫冰雪等極端氣象災害能力建設;西部城市化地區(qū)重點加強應對干旱、風沙、城市地質災害等防治。
第二節(jié) 農產品主產區(qū)應對氣候變化政策
農產品主產區(qū)包括《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的“七區(qū)二十三帶”為主體的農產品主產區(qū)，以及各省級主體功能區(qū)規(guī)劃劃定的其他農產品主產區(qū)。
減緩方面。農產品主產區(qū)要把增強農業(yè)綜合生產能力作為發(fā)展的首要任務，保護耕地，積極推進農業(yè)的規(guī)?；a業(yè)化，限制進行高強度大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，以縣城為重點，推進城鎮(zhèn)建設和工業(yè)發(fā)展，控制農業(yè)農村溫室氣體排放，發(fā)展沼氣、生物質發(fā)電等可再生能源。鼓勵引導人口分布適度集中，加強中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，形成人口大分散小聚居的布局形態(tài)。
適應方面。提高農業(yè)抗旱、防洪、排澇能力，加大中低產田鹽堿和漬害治理力度，選育推廣抗逆優(yōu)良農作物品種。提高東北平原適應氣候變暖作物栽培區(qū)域北移影響的能力，加強黑土地保護，大力開展保護性耕作，適當擴大晚熟、中晚熟品種比重，大力發(fā)展優(yōu)質粳稻、專用玉米、高油大豆和優(yōu)質畜產品，擴大品種栽培界線。加強黃淮海平原地區(qū)地下水資源的監(jiān)測和保護，壓縮南水北調受水區(qū)地下水開采量，有條件的地區(qū)要開展地下水回灌，增強水源應急儲備，開發(fā)替代型水源，促進適應型灌溉排水的設計和管理。積極調整品種結構，大力發(fā)展優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質棉花、專用玉米、高蛋白大豆。加強汾河渭河平原、河套灌區(qū)農田旱作節(jié)水設施建設，促進水資源保護和土壤鹽漬化防治，合理利用引、調水工程，積極發(fā)展山區(qū)水窖，建設淤地壩，控制水土流失。加強華南主產區(qū)近岸海域保護，健全沿海海洋災害應急響應系統(tǒng)，建設沿海防護林體系，提高沿海地區(qū)抵御海洋災害的能力;積極建設優(yōu)質水稻產業(yè)帶、甘蔗產業(yè)帶和水產品產業(yè)帶。提高甘肅新疆農產品主產區(qū)抗旱能力，積極發(fā)展綠洲農業(yè)，保護綠洲人工生態(tài)，構建局地小氣候。保護性開發(fā)利用黑河、塔里木河等河流水資源，大力發(fā)展節(jié)水設施和節(jié)水農業(yè)。
第三節(jié) 重點生態(tài)功能區(qū)應對氣候變化政策
重點生態(tài)功能區(qū)分為限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)包括《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的25個國家級重點生態(tài)功能區(qū)，以及省級主體功能區(qū)規(guī)劃劃定的其他省級限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)是指依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)，以及其他需要特殊保護，禁止進行工業(yè)化、城市化開發(fā)，并點狀分布于優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域之中的重點生態(tài)功能區(qū)。
限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。嚴格控制溫室氣體排放增長。制定嚴格的產業(yè)發(fā)展目錄，嚴格控制開發(fā)強度，限制新上高碳工業(yè)項目，逐步轉移高碳產業(yè)，對不符合主體功能定位的現(xiàn)有產業(yè)實行退出機制，因地制宜發(fā)展特色低碳產業(yè)，以保護和修復生態(tài)環(huán)境為首要任務，努力增加碳匯，引導超載人口逐步有序轉移。在條件適宜地區(qū)，積極推廣沼氣、風能、太陽能、地熱能等清潔能源，努力解決農村特別是山區(qū)、高原、草原和海島地區(qū)農村能源需求。加大氣候變化脆弱地區(qū)生態(tài)工程建設與扶貧力度，加強國家扶貧政策和應對氣候變化政策協(xié)調，推動貧困地區(qū)加快脫貧致富的同時增強應對氣候變化能力，研究建立貧困地區(qū)應對氣候變化扶持機制。
禁止開發(fā)區(qū)域。依據(jù)法律和相關規(guī)劃實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，按核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的順序，引導人口逐步有序轉移，逐步實現(xiàn)“零排放”。嚴格保護風景名勝區(qū)內自然環(huán)境。禁止在風景名勝區(qū)從事與風景名勝資源無關的生產建設活動。根據(jù)資源狀況和環(huán)境容量對旅游規(guī)模進行有效控制。加強生物多樣性保護，根據(jù)氣候變化狀況科學調整各類自然保護區(qū)的功能區(qū)。
第七章 健全激勵約束機制
第一節(jié) 健全法規(guī)標準
制定應對氣候變化法規(guī)。研究制定應對氣候變化法律法規(guī)，建立應對氣候變化總體政策框架和制度安排，明確各方權利義務關系，為相關領域工作提供法律基礎。研究制定應對氣候變化部門規(guī)章和地方法規(guī)。
完善應對氣候變化相關法規(guī)。根據(jù)需要進一步修改完善能源、節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經濟、環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)等相關領域法律法規(guī)，發(fā)揮相關法律法規(guī)對推動應對氣候變化工作的保障作用，保持各領域政策與行動的一致性，形成協(xié)同效應。
建立低碳標準體系。研究制定電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、交通、建筑等重點行業(yè)溫室氣體排放標準。研究制定低碳產品評價標準及低碳技術、溫室氣體管理等相關標準。鼓勵地方、行業(yè)開展相關標準化探索。
第二節(jié) 建立碳交易制度
推動自愿減排交易活動。實施《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》，建立自愿減排交易登記注冊系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，推動開展自愿減排交易活動。探索建立基于項目的自愿減排交易與碳排放權交易之間的抵銷機制。
深化碳排放權交易試點。深入開展北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等碳排放權交易試點，研究制定相關配套政策，總結評估試點工作經驗，完善試點實施方案。
加快建立全國碳排放交易市場?？偨Y溫室氣體自愿減排交易和碳排放權交易試點工作，研究制訂碳排放交易總體方案，明確全國碳排放交易市場建設的戰(zhàn)略目標、工作思路、實施步驟和配套措施。做好碳排放權分配、核算核證、交易規(guī)則、獎懲機制、監(jiān)管體系等方面制度設計，制定全國碳排放交易管理辦法。培育和規(guī)范交易平臺，在重點發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場的基礎上，研究有序開展碳金融產品創(chuàng)新。
健全碳排放交易支撐體系。制定不同行業(yè)減排項目的減排量核證方法學。制定工作規(guī)范和認證規(guī)則，開展溫室氣體排放第三方核證機構認可。研究制定相關法律法規(guī)、配套政策及監(jiān)管制度。建立碳排放交易登記注冊系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。統(tǒng)籌規(guī)劃碳排放交易平臺布局，加強資質審核和監(jiān)督管理。加快碳排放交易專業(yè)人才培養(yǎng)。
研究與國外碳排放交易市場銜接。積極參與全球性和行業(yè)性多邊碳排放交易規(guī)則和制度的制定。密切跟蹤其他國家(地區(qū))碳交易市場發(fā)展情況。根據(jù)我國國情，研究我國碳排放交易市場與國外碳排放交易市場銜接可行性。在條件成熟的情況下，探索我國與其他國家(地區(qū))開展雙邊和多邊碳排放交易活動相關合作機制。
第三節(jié) 建立碳排放認證制度
建立碳排放認證制度。研究產品、服務、組織、項目、活動等層面碳排放核算方法和評價體系。加快建立完整的碳排放基礎數(shù)據(jù)庫。建立低碳產品認證制度，制定相應技術規(guī)范、評價標準、認證模式、認證程序和認證監(jiān)管方式。推進各種低碳標準、標識的國際交流和互認。
推廣低碳產品認證。選擇碳排放量大、應用范圍廣的汽車、電器等用能產品，日用消費品及重要原材料行業(yè)典型產品，率先開展低碳產品認證。選擇部分地區(qū)開展低碳產品推廣試點。開展低碳認證宣傳活動。
加強碳排放認證能力建設。加強認證機構能力建設和資質管理，規(guī)范第三方認證機構服務市場。在產品、服務、組織、項目、活動等層面建立低碳榮譽制度。支持出口企業(yè)建立產品碳排放評價數(shù)據(jù)庫，提高企業(yè)應對新型貿易壁壘的能力。
第四節(jié) 完善財稅和價格政策
加大財政投入。進一步加大財政支持應對氣候變化工作力度。在財政預算中安排資金，支持應對氣候變化試點示范、技術研發(fā)和推廣應用、能力建設和宣傳教育;加快低碳產品和設備的規(guī)?；茝V使用，對購買低碳產品和服務的消費者提供補貼。積極創(chuàng)新財政資金使用方式。
完善稅收政策。綜合運用免稅、減稅和稅收抵扣等多種稅收優(yōu)惠政策，促進低碳技術研發(fā)應用。研究對低碳產品(企業(yè))的增值稅(所得稅)優(yōu)惠政策。企業(yè)購進或者自制低碳設備發(fā)生的進項稅額，符合相關規(guī)定的，允許從銷項稅額中抵扣。實行鼓勵先進節(jié)能低碳技術設備進口的稅收優(yōu)惠政策。落實促進新能源和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。在資源稅、環(huán)境稅、消費稅、進出口稅等稅制改革中，積極考慮應對氣候變化需要。研究符合我國國情的碳稅制度。
完善政府采購政策。逐步建立完善強制性政府綠色低碳采購政策體系，有效增加綠色低碳產品市場需求。在低碳產品標識、認證工作基礎上，研究編制低碳產品政府采購目錄。財政資金優(yōu)先采購低碳產品。研究將專業(yè)化節(jié)能服務納入政府采購。
完善價格政策。加快推進能源資源價格改革，建立和完善反映資源稀缺程度、市場供求關系和環(huán)境成本的價格形成機制。逐步理順天然氣與可替代能源比價關系、煤電價格關系。積極推行差別電價、懲罰性電價、居民階梯電價、分時電價，引導用戶合理用電。深化供熱體制改革，全面推進供熱計量收費。積極推進水價改革，促進水資源節(jié)約合理配置。完善城市停車收費政策，建立分區(qū)域、分時段的差別收費政策。完善生活垃圾處理收費制度。
第五節(jié) 完善投融資政策
完善投資政策。研究建立重點行業(yè)碳排放準入門檻。探索運用投資補助、貸款貼息等多種手段，引導社會資本廣泛投入應對氣候變化領域，鼓勵擁有先進低碳技術的企業(yè)進入基礎設施和公用事業(yè)領域。支持外資投入低碳產業(yè)發(fā)展、適應氣候變化重點項目及低碳技術研發(fā)應用。
強化金融支持。引導銀行業(yè)金融機構建立和完善綠色信貸機制，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，拓寬融資渠道，積極為符合條件的低碳項目提供融資支持。提高抵抗氣候變化風險的能力。根據(jù)碳市場發(fā)展情況，研究碳金融發(fā)展模式。引導外資進入國內碳市場開展交易活動。
發(fā)展多元投資機構。完善多元化資金支持低碳發(fā)展機制，研究建立支持低碳發(fā)展的政策性投融資機構。吸引社會各界資金特別是創(chuàng)業(yè)投資基金進入低碳技術的研發(fā)推廣、低碳發(fā)展重大項目建設領域。積極發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金和各類股權投資基金在低碳發(fā)展中的作用。
第八章 強化科技支撐
第一節(jié) 加強基礎研究
加強氣候變化監(jiān)測預測研究。加強溫室氣體本底監(jiān)測及相關研究。建立長序列、高精度的歷史數(shù)據(jù)庫和綜合性、多源式的觀測平臺，重點推進氣候變化事實、驅動機制、關鍵反饋過程及其不確定性等研究，提高對氣候變化敏感性、脆弱性和預報性的研究水平。
專欄3 氣候變化觀測基礎設施建設
氣候觀測：完成國家基準氣候站優(yōu)化調整，建設一批基準氣候站、無人自動氣候站、輻射觀測站和高空基準氣候觀測站。
大氣成分觀測：對已建全球大氣本底站和區(qū)域大氣本底站進行升級改造，根據(jù)需要新建若干區(qū)域大氣本底站。
海洋基本氣候變量觀測：建設近海及海岸帶基準氣候站海洋基本氣候變量觀測系統(tǒng)及海洋氣候觀測站。
陸地基本氣候變量觀測：建設基準氣候站陸地基本氣候變量觀測系統(tǒng)。
數(shù)據(jù)共享平臺：組建氣候基本變量數(shù)據(jù)匯集中心，搭建氣候觀測系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理與共享平臺，開發(fā)數(shù)據(jù)產品，對社會提供共享和產品服務。
加強地球氣候系統(tǒng)研究。重點推進氣候變化的事實、機制、歸因、模擬、預測研究，完善地球系統(tǒng)模式設計，開發(fā)高性能集成環(huán)境計算方法和高分辨率氣候系統(tǒng)模式，實現(xiàn)關鍵過程的參數(shù)化和重要過程的耦合，模擬重要氣候事件，為研究氣候變化發(fā)展規(guī)律提供必要的定量工具。跟蹤評估氣候變化地球工程國際研究進展，有序開展相關科學研究。加強全球氣候變化地質記錄研究，揭示氣候變化周期事件以及氣候變化幅度、頻率等差異性特征。
加強氣候變化影響及適應研究。圍繞水資源、農業(yè)、林業(yè)、海洋、人體健康、生態(tài)系統(tǒng)、重大工程、防災減災等重點領域和北方水資源脆弱區(qū)、農牧交錯帶、脆弱性海洋帶、生態(tài)系統(tǒng)脆弱帶、青藏高原等典型區(qū)域，加強氣候變化影響的機理與評估方法研究，建立部門、行業(yè)、區(qū)域適應氣候變化理論和方法學。
加強人類活動對氣候變化影響研究。建立全球溫室氣體排放、碳轉移監(jiān)測網絡，重點加強土地開發(fā)、近海利用、人為氣溶膠排放與全球氣候變化關系研究，客觀評估人類活動對全球氣候變化的影響。
加強與氣候變化相關的人文社會科學研究。研究氣候變化問題對人類社會政治、經濟、社會發(fā)展、倫理道德、文化等各層面的影響，完善相關學科體系，加強系統(tǒng)性綜合研究，為提升應對氣候變化的公眾意識和社會管理能力提供科學基礎。
第二節(jié) 加大技術研發(fā)力度
能源領域。重點推進先進太陽能發(fā)電、先進風力發(fā)電、先進核能、海洋能、一體化燃料電池、智能電網、先進儲能、頁巖氣煤層氣開發(fā)、煤炭清潔高效開采利用等技術研發(fā)。研發(fā)二氧化碳捕集、利用和封存、干熱巖科學鉆探、人工儲流層建造、中低溫地熱發(fā)電、淺層地溫能高效利用等技術。
工業(yè)領域。重點推進電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等高能耗行業(yè)重大節(jié)能技術與裝備研發(fā)，開展能源梯級綜合利用技術研發(fā)。
交通領域。重點推進新能源汽車關鍵零部件、高效內燃機、大涵道比渦扇發(fā)動機、航空動力綜合能量管理、高效通用航空器發(fā)動機、航空生物燃料、節(jié)能船型、軌道交通等方面的技術研發(fā)。
建筑領域。重點推進集中供熱、管網熱量輸送、綠色建筑、阻燃和不燃型節(jié)能建材、高效節(jié)能門窗、清潔爐灶、綠色照明、高效節(jié)能空調以及污水、污泥、生活垃圾和建筑垃圾無害化處置和資源化利用等技術研發(fā)。
農業(yè)和林業(yè)領域。重點推進農業(yè)生產過程減排、高產抗逆作物育種和栽培、森林經營、濕地保護與恢復、荒漠化治理等技術研發(fā)。發(fā)展生態(tài)功能恢復關鍵技術與珍稀瀕危物種保護技術。加強農(林)業(yè)氣候變化相關方法學研究。
專欄4 重點發(fā)展的低碳技術
1.高參數(shù)超超臨界關鍵技術;
2.整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術;
3.非常規(guī)天然氣資源的勘探與開發(fā)技術;
4.先進太陽能、風能發(fā)電及大規(guī)?？稍偕茉磧δ芎筒⒕W技術;
5.新能源汽車技術及低碳替代燃料技術;
6.被動式綠色低碳建筑技術;
7.高效節(jié)能工藝及余能余熱規(guī)模利用技術;
8.城市能源供應側和需求側節(jié)能減碳技術;
9.農林牧業(yè)及濕地固碳增匯技術;
10.碳捕集、利用和封存技術。
專欄5 重點發(fā)展的適應氣候變化技術
1.極端天氣氣候事件預測預警技術;
2.非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用技術;
3.植物抗旱耐高溫品種選育與病蟲害防治技術;
4.典型氣候敏感生態(tài)系統(tǒng)的保護與恢復技術;
5.氣候變化影響與風險評估技術;
6.應對極端天氣氣候事件的城市生命線工程安全保障技術;
7.人工影響天氣技術;
8.媒介傳播疾病防控技術;
9.生物多樣性保育與資源利用技術。
第三節(jié) 加快推廣應用
加強技術示范應用。編制重點節(jié)能低碳技術推廣目錄，實施一批低碳技術示范項目。加快推進低碳技術產業(yè)化、低碳產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，在鋼鐵、有色、石化、電力、煤炭、建材、輕工、裝備、建筑、交通等領域組織開展低碳技術創(chuàng)新和產業(yè)化示范工程。對減排效果好、應用前景廣闊的關鍵產品或核心部件組織規(guī)模化生產，提高研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產業(yè)化能力。在農業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域，加強適應氣候變化關鍵技術的示范應用。
健全相關支撐機制。形成低碳技術遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機制。加快建立政產學研用有效結合機制，引導企業(yè)、高校、科研院所等根據(jù)自身優(yōu)勢建立低碳技術創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術研發(fā)、示范應用和產業(yè)化聯(lián)動機制。強化技術產業(yè)化環(huán)境建設，增強大學科技園、企業(yè)孵化器、產業(yè)化基地、高新區(qū)等對技術產業(yè)化的支持力度。推動技術轉移體系的完善和發(fā)展。
專欄6 重點推廣的應對氣候變化技術
低碳技術：
1.能源領域：高效超超臨界燃煤發(fā)電技術、高效燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術、熱電聯(lián)產、分布式能源技術、大規(guī)模風力并網發(fā)電技術、太陽能光伏并網發(fā)電技術、先進核能技術、大容量長距離輸電技術、智能微電網技術、高效變壓器、煤電熱一體化(多聯(lián)產)技術、煤層氣(煤礦瓦斯)規(guī)模開發(fā)和利用技術等。
2.工業(yè)領域：高溫高壓干熄焦技術、轉爐負能煉鋼技術、新型結構鋁電解槽技術、大型煤氣化爐成套技術、余熱余壓綜合利用技術、礦物節(jié)能粉磨技術等。
3.交通領域：高效內燃機、混合動力汽車、純電動汽車、替代燃料汽車、智能交通技術等。
4.建筑領域：阻燃型節(jié)能建材、超低能耗建筑、可再生能源一體化建筑等。
5.通用技術：高效熱泵技術、高效電機、高效供熱技術、高效供冷技術、綠色照明技術、高效換熱技術、節(jié)能控制技術、先進材料技術等。
適應技術：
旱作節(jié)水農藝栽培技術、抗霜凍害小麥品種選育技術、小麥冬季旱凍減災技術、農作物田間自動觀測技術、草地畜牧業(yè)適應氣候變化綜合技術、林火和林業(yè)有害生物防控技術、高溫熱浪預警防范技術、蟲媒傳播疾病防控技術等。
第九章 加強能力建設
第一節(jié) 健全溫室氣體統(tǒng)計核算體系
建立健全溫室氣體排放基礎統(tǒng)計制度。將溫室氣體排放基礎統(tǒng)計指標納入政府統(tǒng)計指標體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產過程、農業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領域、適應溫室氣體排放核算要求的基礎統(tǒng)計體系。根據(jù)溫室氣體排放統(tǒng)計需要，擴大能源統(tǒng)計調查范圍，細化能源統(tǒng)計品種和指標分類。重點排放單位要健全能源消費和溫室氣體排放原始記錄和統(tǒng)計臺賬。實行重點企事業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度。完善溫室氣體排放計量體系，加強排放因子測算和數(shù)據(jù)質量監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)真實準確。
加強溫室氣體排放核算工作。完善地方溫室氣體清單編制指南，規(guī)范清單編制方法和數(shù)據(jù)來源。制定重點行業(yè)和重點企業(yè)溫室氣體排放核算指南。建立健全溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。定期編制國家和省級溫室氣體清單。加強對溫室氣體排放核算工作的指導，做好年度核算工作。構建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放基礎統(tǒng)計和核算工作體系。建立地方和企業(yè)溫室氣體排放核算系統(tǒng)。
第二節(jié) 加強隊伍建設
健全工作協(xié)調機制和機構。健全國家應對氣候變化組織機構，在國家應對氣候變化領導小組統(tǒng)一領導下，強化歸口管理，充分發(fā)揮國家氣候變化領導小組協(xié)調聯(lián)絡辦公室職能，加強各部門應對氣候變化機構和能力建設，完善工作機制。發(fā)揮氣候變化專家咨詢機構作用。
加強學科和研究基地建設。加強應對氣候變化學科建設，提倡自然科學與社會科學的學科交叉與結合，逐步建立應對氣候變化學科體系。加強應對氣候變化基礎研究、技術研發(fā)及戰(zhàn)略政策研究基地建設，健全長期研究支撐機制。加強財政資金支持的氣候變化科研項目的統(tǒng)籌協(xié)調。
健全相關支撐和服務機構。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務機構在應對氣候變化工作中的作用，加強社會中介組織的功能建設，大力發(fā)展市場中介組織，鼓勵低碳資質管理和培訓機構、金融、檢測、評級、核查、技術成果轉化等專業(yè)服務機構發(fā)展。規(guī)范中介服務市場秩序。
強化人才培養(yǎng)和隊伍建設。建立和完善應對氣候變化人才培養(yǎng)激勵機制。鼓勵我國科學家和研究人員參與國際研究計劃。加強統(tǒng)計核算、新聞宣傳、戰(zhàn)略與政策專家隊伍建設，逐步建立一支人員穩(wěn)定、結構合理、具備專業(yè)知識、開闊視野、實踐經驗和奉獻精神的國際談判隊伍。編制低碳人才體系建設方案，建立規(guī)范化、制度化的低碳人才培養(yǎng)、技能認定機制。
第三節(jié) 加強教育培訓和輿論引導
加強教育培訓。將應對氣候變化教育納入國民教育體系，推動應對氣候變化知識進學校、進課堂，普及應對氣候變化科學知識。加強應對氣候變化培訓工作，提高政府官員、企業(yè)管理人員、媒體從業(yè)人員及相關專業(yè)人員應對氣候變化意識和工作能力。開展應對氣候變化職業(yè)培訓，將低碳職業(yè)培訓納入國家職業(yè)培訓體系。
營造良好氛圍。大力宣傳低碳發(fā)展和應對氣候變化先進典型及成功經驗。積極發(fā)揮社會組織作用，促進公眾和社會各界參與應對氣候變化行動。建立鼓勵公眾參與應對氣候變化的激勵機制，拓展公眾參與渠道，創(chuàng)新參與形式。做好“全國低碳日”等宣傳活動。完善應對氣候變化信息發(fā)布渠道和制度，增強有關決策透明度。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。發(fā)揮新型媒體在氣候變化宣傳中的作用。
加強外宣工作。將應對氣候變化納入國家對外宣傳重大活動計劃，制定工作方案，有針對性地編制外宣材料，以國際化的傳播理念和方式，大力開展應對氣候變化對外宣傳，營造良好的國際輿論環(huán)境。
第十章 深化國際交流與合作
第一節(jié) 推動建立公平合理的國際氣候制度
堅持聯(lián)合國氣候變化框架公約原則和基本制度。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的全面、有效和持續(xù)實施，積極建設性參與全球2020年后應對氣候變化強化行動目標的談判，與國際社會共同努力，建立公平合理的全球應對氣候變化制度。
積極建設性參與國際氣候談判多邊進程。堅持和維護聯(lián)合國氣候變化談判的主渠道地位，積極參與氣候變化相關多邊進程，發(fā)揮負責任大國作用。加強發(fā)展中國家整體團結協(xié)調，維護發(fā)展中國家共同利益。加強與發(fā)達國家氣候變化對話與交流，增進相互理解。反對以應對氣候變化為名設置貿易壁壘。
承擔與發(fā)展階段、應負責任和實際能力相稱的國際義務。落實我國2020年控制溫室氣體排放行動目標，在可持續(xù)發(fā)展的框架下積極應對氣候變化。認真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，承擔與我國發(fā)展階段、應負責任和實際能力相稱的國際義務，為保護全球氣候做出積極貢獻。
第二節(jié) 加強與國際組織、發(fā)達國家合作
加強與國際組織合作。深化與聯(lián)合國相關機構、政府間組織、國際行業(yè)組織及世行、亞行、全球環(huán)境基金等多邊機構的合作，建立長期性、機制性的氣候變化合作關系。積極參與公約下綠色氣候基金、適應氣候變化委員會、技術執(zhí)行委員會、氣候技術中心和網絡等機構建設及業(yè)務運營，引進國際資金和先進氣候友好技術。
推動與發(fā)達國家合作。積極借鑒和引進發(fā)達國家先進氣候友好技術和成功經驗，加強重點領域和行業(yè)對外合作。與主要發(fā)達國家建立雙邊合作機制，加強氣候變化戰(zhàn)略政策對話和交流，開展務實合作。鼓勵和引導國內外企業(yè)參與雙邊合作項目。
建立多領域、多層面的國際合作網絡。引導地方、企業(yè)、科研機構、行業(yè)協(xié)會等參與應對氣候變化國際合作，強化國際合作平臺建設。促進企業(yè)和地方參與國際技術合作和經驗交流，開展應對氣候變化國內外省州合作，組織開展國際交流與培訓。以務實行動倡議推動國際應對氣候變化進程。繼續(xù)參與清潔發(fā)展機制項目合作。
第三節(jié) 大力開展南南合作
加強南南合作機制建設。拓展合作機制，積極推動與發(fā)展中國家的交流合作。創(chuàng)新南南合作多邊合作模式，與有關國際機構探討建立“南南合作基金”，擴大應對氣候變化南南合作資金規(guī)模，有效提高南南合作工作效果。鼓勵地方政府、國內企業(yè)和非政府組織利用自身技術和資金優(yōu)勢參與氣候變化南南合作，積極推動我國低碳技術、適應技術及產品“走出去”，實現(xiàn)互利共贏。
支持發(fā)展中國家能力建設。結合發(fā)展中國家需求，拓展物資贈送種類，增強對有關發(fā)展中國家應對氣候變化實物支持力度。支持發(fā)展中國家節(jié)能、可再生能源應用、增加碳匯及適應氣候變化能力建設。強化氣候變化和綠色低碳發(fā)展培訓交流，拓展培訓領域，創(chuàng)新培訓形式，幫助有關國家培訓氣候變化領域各類人才。重點加強與最不發(fā)達國家、小島嶼國家、非洲國家等發(fā)展中國家的合作，逐步拓展務實合作方式和領域。
第十一章 組織實施
第一節(jié) 加強組織領導
明確實施責任。按照權責明確、分工協(xié)作的原則，明確各項任務責任主體。有關部門要加強對規(guī)劃實施的指導，并為規(guī)劃有效實施創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮企業(yè)、社會團體、公眾等在規(guī)劃實施中的作用。
加強跟蹤評估。建立科學合理的評估機制，完善規(guī)劃實施評估指標體系，制定監(jiān)測評估辦法，做好規(guī)劃實施評估，根據(jù)評估結果調整工作力度，促進規(guī)劃任務和目標順利實現(xiàn)，并視情況對規(guī)劃進行調整修訂。
第二節(jié) 強化統(tǒng)籌協(xié)調
做好規(guī)劃銜接。加強省級應對氣候變化專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。做好本規(guī)劃與有關部門相關領域專項規(guī)劃之間的銜接，確保各相關規(guī)劃目標一致、各有側重、協(xié)調互補。
加強部門協(xié)作。國務院各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)作，建立信息共享機制，共同推動規(guī)劃各項任務落實。
強化政策協(xié)調。深化相關領域改革，加強財稅、金融、價格、土地、產業(yè)等政策協(xié)調配合，研究分領域、分階段相應支持政策，形成整體合力，加大政策支持力度。
落實資金保障。完善多元化資金投入機制，充分發(fā)揮財政資金、企業(yè)資金、民間資本、外資等多種資金渠道的作用，確保規(guī)劃重點目標任務和重點工程建設的資金投入。
第三節(jié) 建立評價考核機制
分解目標任務。對本規(guī)劃確定的目標、指標和任務要分解落實到具體的地區(qū)、部門，納入到各地區(qū)、各部門經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，保證規(guī)劃實施的系統(tǒng)性、連續(xù)性和針對性。
健全考核機制。制定規(guī)劃目標任務完成情況評價考核辦法，建立有效的指標體系和科學、合理的評價考核機制。按照責任落實、措施落實、工作落實的總體要求，對各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府完成碳強度下降等約束性指標情況、有關任務與措施落實情況、基礎工作與能力建設落實情況、氣候變化試點示范進展情況實行年度考核。綜合評價考核的結果要向社會公開，接受輿論監(jiān)督。
強化問責制度。建立完善應對氣候變化工作問責機制，將應對氣候變化工作目標任務完成情況作為各級政府政績考核的重要內容。加強專項督查工作，研究建立應對氣候變化工作獎懲制度，推動規(guī)劃各項目標任務的實現(xiàn)。
二〇一四年九月
