關(guān)于印發(fā)山東省高效環(huán)保煤粉鍋爐推廣行動計劃(2016-2018年)的通知

魯經(jīng)信資﹝2016﹞85號

各市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展和改革委、教育局、財政局、住房城鄉(xiāng)建委(建設(shè)局、城市管理局、市政公用局)、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、節(jié)能辦：

為深入實施“工業(yè)綠動力”計劃，推動煤炭清潔高效利用，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展和改革委、省教育廳、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省節(jié)能辦聯(lián)合制定了《山東省高效環(huán)保煤粉鍋爐推廣行動計劃(2016-2018年)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

山東省經(jīng)濟和信息化委員會

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省教育廳

山東省財政廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省環(huán)保廳

山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

山東省人民政府節(jié)約 能源辦公室

2016年2月24日

山東省高效環(huán)保煤粉鍋爐推廣行動

計劃(2016-2018年)

黨的十八屆五中全會提出，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。高效環(huán)保煤粉鍋爐是國家推廣的重點節(jié)能技術(shù)項目，具有高效節(jié)能、清潔排放、自動化水平高、環(huán)境友好等特點，經(jīng)濟、環(huán)保、節(jié)能效益明顯。大力發(fā)展并推廣應(yīng)用高效環(huán)保煤粉鍋爐，對推動煤炭清潔高效利用，改善大氣環(huán)境，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義。根據(jù)國家和省有關(guān)政策要求，結(jié)合我省正在實施的“工業(yè)綠動力”計劃，確定利用三年左右的時間，開展高效環(huán)保煤粉鍋爐推廣行動計劃。有關(guān)要求如下：

一、工作目標(biāo)

在淄博市試點的基礎(chǔ)上，擴大試點范圍，并逐步在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用高效環(huán)保煤粉鍋爐。到2018年，累計推廣高效環(huán)保煤粉鍋爐2.5萬蒸噸以上，煤粉鍋爐應(yīng)用比例達到65%以上，煤粉鍋爐平均熱效率達到87%以上，形成年節(jié)能能力180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排煙塵4.8萬噸、二氧化硫5.8萬噸、氮氧化物1.1萬噸。

二、重點內(nèi)容

高效環(huán)保煤粉鍋爐主要應(yīng)用于供汽、供熱等方面。重點抓好“五個一工程”，加快高效環(huán)保煤粉鍋爐推廣應(yīng)用。

(一)淘汰一批低效燃煤鍋爐。按照國家公布的《高耗能落后機電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄》及《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》要求，對落后的老舊鍋爐，經(jīng)能效測試不合格并無改造價值的，依法進行淘汰。嚴格控制已淘汰鍋爐重新進入市場，防止落后鍋爐移裝到農(nóng)村或偏遠地區(qū)繼續(xù)使用。

(二)壯大一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)。鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，研發(fā)、生產(chǎn)高效環(huán)保煤粉鍋爐，全省重點培育10戶左右高效環(huán)保煤粉鍋爐制造企業(yè)，形成具備生產(chǎn)煤粉儲供設(shè)備、燃燒器、鍋爐本體、除塵裝置、脫硫裝置、飛灰收集及儲存裝置、控制系統(tǒng)和物流配送體系的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)建設(shè)一批高效煤粉制備中心。針對現(xiàn)有傳統(tǒng)鍋爐燃煤品質(zhì)差、污染嚴重、面廣分散等問題，以提高燃煤高效清潔利用為重點，通過集中建設(shè)高效煤粉制備中心，將煤粉制造、配送、儲存等環(huán)節(jié)進行集中管理，實現(xiàn)煤粉供應(yīng)、燃燒等環(huán)節(jié)效率的提升。全省重點建設(shè)10個高效煤粉制備中心，對于先行先試的高效煤粉制備中心，利用財政資金給予獎勵，逐步在全省范圍內(nèi)形成百公里煤粉快速配送網(wǎng)絡(luò)體系。

(四)形成一批分布式能源供給示范工程。依托各市、縣工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)供汽(熱)，對現(xiàn)有燃煤鍋爐進行高效環(huán)保煤粉鍋爐改造，形成分布式能源供應(yīng)體系，鼓勵專業(yè)熱力公司集約化生產(chǎn)、管理，降低建設(shè)成本、提高能源利用效率。全省形成50個高效環(huán)保煤粉鍋爐分布式能源供給示范工程。

(五)搭建一體化鍋爐研發(fā)檢測服務(wù)平臺。建立全省高效煤粉鍋爐行業(yè)技術(shù)中心，培育第三方高效煤粉鍋爐綜合檢測平臺，形成集鍋爐設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、檢測和煤粉質(zhì)量檢測、監(jiān)督的綜合服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力。重點對高效煤粉、燃燒器、鍋爐本體等進行研發(fā)和性能測試，分析燃燒效率、煙氣原始排放等指標(biāo)，為鍋爐裝備產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支撐，為脫汞、脫鉛等更高環(huán)保要求提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。

三、支持條件

(一)試點市須符合下述條件。

1.市政府高度重視試點工作，組織協(xié)調(diào)有力，積極安排配套獎勵資金;

2.能源消耗總量大，在用工業(yè)及熱電廠燃煤鍋爐(不含電站鍋爐)較多，鍋爐用戶改造意愿較強;

3.對開展試點示范論證充分、調(diào)研深入，項目可行性、可操作性、可推廣性強;

4.集中建設(shè)高效煤粉制備中心，能夠形成完整的煤炭清洗、煤粉制備、物流配送、煤粉儲存等產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)高效煤粉制備中心項目須符合下述條件。

1.按照區(qū)域內(nèi)鍋爐分布、煤粉需求等情況統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局;

2.單個煤粉制備中心年產(chǎn)量不低于100萬噸;

3.計量裝置齊備，計量管理符合相關(guān)法律法規(guī)要求，具備完善的煤粉生產(chǎn)銷售統(tǒng)計和管理制度，產(chǎn)銷量可計量、可監(jiān)測、可核查;

4.制備中心外銷的煤粉占總產(chǎn)量的70%以上;

5. 具備完善的物流配送設(shè)施;

6. 煤粉的質(zhì)量必須達到附表1的技術(shù)指標(biāo)：

附表1：煤粉的質(zhì)量指標(biāo)

(三)高效環(huán)保煤粉鍋爐項目須符合下述條件。

1.鍋爐實現(xiàn)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行，具備完善的用能統(tǒng)計和煙氣排放測量裝置及管理制度，各項數(shù)據(jù)可計量、可監(jiān)測、可核查;

2.高效環(huán)保煤粉鍋爐安全穩(wěn)定運行后，經(jīng)有資質(zhì)的第三方機構(gòu)測試，鍋爐在額定運行工況下的熱效率不低于90%;

3.鍋爐在實際工況下運行，排空煙氣要達到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13271-2014)，且符合附表2的指標(biāo)：

附表2：鍋爐排煙指標(biāo)要求

(一)擴大試點范圍階段(2016年)。淄博市繼續(xù)開展試點示范，形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項目。組織高效環(huán)保煤粉鍋爐推廣活動，再選擇設(shè)區(qū)市進行試點。試點市要組織編制高效煤粉鍋爐推廣應(yīng)用示范工程方案，包括試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成、職責(zé)及任務(wù)分工等情況，能源消耗、節(jié)能減排現(xiàn)狀和前景分析，示范項目建設(shè)總體規(guī)劃、籌備情況及燃煤鍋爐現(xiàn)狀、改造清單等。積極爭取國家燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程政策支持。

(二)重點突破階段(2017年)。在全省全面開展高效環(huán)保煤粉鍋爐改造，各市要編制高效環(huán)保煤粉鍋爐改造方案，列出改造清單等。爭取國家燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程政策支持。

(三)全面鞏固提升階段(2018年)。各市認真總結(jié)高效環(huán)保煤粉鍋爐推廣的經(jīng)驗做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的示范工程，組織召開工作會議，交流經(jīng)驗，鞏固推廣成果。

五、保障措施

(一)嚴格規(guī)范煤粉鍋爐建設(shè)項目。制定高效環(huán)保煤粉鍋爐及煤粉質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范生產(chǎn)和建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。凡新、改、擴建燃煤鍋爐熱源廠或燃煤鍋爐的，優(yōu)先采用高效環(huán)保煤粉鍋爐，嚴格執(zhí)行能評、環(huán)評等規(guī)定。高效環(huán)保煤粉鍋爐環(huán)評要達到或優(yōu)于附表2的要求。各市要對符合改造條件的燃煤鍋爐進行摸底調(diào)查，提出改造清單。

(二)建立節(jié)能市場化機制。鼓勵采取合同能源管理模式，以市場手段促進高效環(huán)保煤粉鍋爐的推廣應(yīng)用。各級節(jié)能主管部門要加強協(xié)調(diào)，保障合同能源管理項目的投資、回收、運營。鼓勵熱力公司和煤粉用量較大的企業(yè)自磨自用煤粉。加快太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的應(yīng)用，鼓勵太陽能等新能源與高效環(huán)保煤粉鍋爐相結(jié)合，形成多樣化的市場用能供應(yīng)體系。

(三)加大政策扶持力度。凡政府投資建設(shè)的燃煤鍋爐項目，優(yōu)先使用高效環(huán)保煤粉鍋爐。對于利用高效環(huán)保煤粉鍋爐系統(tǒng)建設(shè)熱源廠，以及新、改、擴建高效環(huán)保煤粉鍋爐的，各級政府和金融機構(gòu)通過獎勵、科技研發(fā)、節(jié)能基金、綠色信貸等多種形式進行扶持。鼓勵各市申請列入國家燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程試點城市，爭取國家政策支持。各市可統(tǒng)籌各級大氣污染防治資金，支持超低排放燃煤鍋爐推廣和小型分散燃煤鍋爐關(guān)停。

(四)加強監(jiān)督管理。建立全省高效燃煤鍋爐信息監(jiān)測平臺，新建示范工程同步建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)全省信息互聯(lián)互通。各市、縣要對推廣工程進行全過程監(jiān)督管理，工程建成后，由相關(guān)部門委托第三方機構(gòu)進行審核驗收。將行動計劃落實情況納入對各地政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍，實施嚴格的獎懲制度。對于推廣工程建設(shè)中虛報瞞報、弄虛作假的，將追究相關(guān)地區(qū)和單位的責(zé)任。

(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、各部門要適應(yīng)新形勢，把這項工作作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排的重大舉措，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實，強力推進。經(jīng)濟和信息化(節(jié)能)部門負責(zé)做好高效環(huán)保煤粉鍋爐的推廣、改造等綜合協(xié)調(diào)工作，發(fā)展改革部門負責(zé)涉及高效環(huán)保煤粉鍋爐項目的立項審查等工作，教育部門負責(zé)校區(qū)鍋爐改造指導(dǎo)等工作，財政部門負責(zé)落實資金扶持、政府采購等工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(供熱)部門負責(zé)城市集中供熱鍋爐改造指導(dǎo)等工作，環(huán)境保護部門負責(zé)落實鍋爐淘汰、環(huán)評審核等工作，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)鍋爐安全性能檢驗檢測及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂等工作，各部門要齊抓共管，確保高效環(huán)保煤粉鍋爐推廣工作落實到位，取得實效，為推動全省節(jié)能減排做出貢獻。