關于印發(fā)《上海市煤炭減量替代工作方案(2015-2017年)》的通知

滬發(fā)改環(huán)資〔2016〕12號

各區(qū)縣政府、重點用煤企業(yè)、市電力公司：

根據(jù)國家要求，為落實本市煤炭消費減量目標，市發(fā)展改革委等七部門研究制定的《上海市煤炭減量替代工作方案(2015-2017年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

上 海 市 環(huán) 保 局

上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局

上 海 市 統(tǒng) 計 局

上 海 市 財 政 局

2016年1月28日

附件：

上海市煤炭減量替代工作方案(2015-2017年)

為落實本市煤炭消費減量目標，促進煤炭集中清潔高效利用，切實減少大氣污染，改善空氣質(zhì)量，根據(jù)國家發(fā)展改革委等六部委《關于印發(fā)<重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法>的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2014〕2984號)要求，制定本工作方案：

一、總體思路

本著各領域“責任共擔、共同削減”，按照污染程度實施“差別控制、有保有壓”的原則，大幅削減直至最終取消分散燃煤，嚴格控制鋼鐵、化工等用煤總量，合理控制發(fā)電用煤總量;在全市用煤總量明顯削減基礎上，逐步提高清潔發(fā)電用煤的比重，并最終將本市煤炭消費總量控制在較為合理的水平。

二、主要任務和目標

1、全面取消分散用煤。

到2015年底，完成全市近3000余臺分散燃煤鍋爐和窯爐的清潔能源替代或關停;到2016年底，全面取消本市經(jīng)營性小灶爐等分散燃煤設施;到2017年底，完成全市集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐的清潔能源替代。(責任主體：各區(qū)縣政府)

2、控制鋼鐵行業(yè)煤炭消費總量，逐步減少其直接燃燒和煉焦用煤。

控制本市鋼鐵用煤總量：鼓勵提高外購焦炭、外購燒結礦和球團礦的比例，減少煉焦和燒結用煤;增加廢鋼使用量，控制和進一步降低鐵鋼比，減少高爐和煉焦用煤;控制自備電廠用煤，降低自備電廠煤機發(fā)電量，減少發(fā)電用煤;加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，2017年底前完成寶鋼不銹鋼產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整計劃。到2017年，寶鋼集團用煤量控制在1300萬噸以內(nèi)。(責任主體：寶鋼集團)

3、嚴格控制化工等原料用煤。

嚴禁新上煤化工項目，進一步加強已有項目生產(chǎn)過程排放的監(jiān)控。華誼集團2017年用煤量控制在240萬噸以內(nèi)，其中化工原料用煤量控制在205萬噸以內(nèi)。(責任主體：華誼集團)

4、逐步降低高橋石化、上海石化自備電廠用煤，推進其清潔改造。

根據(jù)國家和本市有關工作要求，高橋石化、上海石化自備電廠要在2017年底前完成清潔改造，2017年高橋石化和上海石化自備電廠用煤分別控制在80萬噸和200萬噸以內(nèi)。(責任主體：高橋石化、上海石化)

5、保證本市電力供應安全的基礎上合理控制發(fā)電用煤。

合理保障和控制燃煤機組發(fā)電量，安全合理有序利用外來電，逐步提高天然氣發(fā)電量，保障本市電量增長的合理需求。推進機組節(jié)能環(huán)保升級改造。600MW及以上燃煤發(fā)電機組在2016年12月31日前完成環(huán)保排放升級改造，600MW以下燃煤發(fā)電機組在2017年12月31日前完成環(huán)保排放升級改造，并同步推進機組節(jié)能改造，改造后的本市燃煤發(fā)電機組年平均供電煤耗不高于300克/千瓦時。優(yōu)化電力運行調(diào)度和機組運行方式。開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度，讓運行狀況較好的機組多發(fā)電，提高運行機組的負荷率，降低機組平均發(fā)電煤耗。加強煤質(zhì)檢查和執(zhí)法，逐步提高平均發(fā)電用煤煤質(zhì)。全市公用電廠單位發(fā)電量實物煤耗2015-2017年每年降低1%。

三大發(fā)電集團必須采取相應措施，降低發(fā)電煤耗，提高煤炭熱值，控制煤炭總量，以集團公司為主體，單位發(fā)電量實物煤耗以2014年為基數(shù)，2015-2017年每年要降低1%。(責任主體：上電股份、申能集團、華能華東分公司)

三、組織協(xié)調(diào)

建立本市煤炭總量控制工作協(xié)調(diào)機制，由市發(fā)展改革委牽頭，會同市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市財政局等部門和市電力公司、各重點用煤企業(yè)共同參與。在上述目標的基礎上，研究提出各年度本市重點用煤企業(yè)煤碳消費總量控制目標，報經(jīng)市政府同意后印發(fā)實施。

市發(fā)展改革委負責制定總體控制方案，負責控制措施的協(xié)調(diào)推進，根據(jù)控煤措施對重點用煤企業(yè)下達年度用煤控制目標，并組織開展煤炭消耗情況年度考核;市經(jīng)濟信息化委負責對鋼鐵、化工等重點用煤企業(yè)和工業(yè)領域重點用能單位煤炭消耗控制工作的日常管理，以及協(xié)調(diào)推進燃煤鍋爐清潔能源替代工作;市國資委負責將相關委辦對市屬國有企業(yè)煤炭消耗情況的考核要求，納入市屬國有企業(yè)業(yè)績考核的節(jié)能減排目標;市統(tǒng)計局負責數(shù)據(jù)的統(tǒng)計核算和動態(tài)跟蹤;市環(huán)保局負責燃煤污染排放的監(jiān)測和環(huán)保執(zhí)法;市質(zhì)量技術監(jiān)督局負責本市煤質(zhì)的監(jiān)督抽查;市財政局負責落實相關獎勵及補貼資金;各區(qū)縣政府按照職責分工做好行政區(qū)范圍內(nèi)分散燃煤的控制和管理工作。

四、保障措施

1、嚴格控制新增用煤項目。

根據(jù)國家和本市有關要求，除公用電廠的電站鍋爐和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)項目(IGCC)外，本市禁止新建、改建、擴建以煤炭或重油為燃料的高污染鍋爐或窯爐等設施。

2、堅持以標準為依據(jù)，加大執(zhí)法力度

本市環(huán)保部門要嚴格按照國家和本市有關火電廠、鍋爐和窯爐污染物排放標準的相關規(guī)定，加強對本市燃煤設施大氣污染物排放監(jiān)督檢測。嚴格實施國家和本市煤炭相關質(zhì)量和限額標準，市質(zhì)量技術監(jiān)督部門要加大煤炭的跟蹤抽查力度。

3、綜合施策支持減煤力度

繼續(xù)完善本市供電煤耗和環(huán)保排序發(fā)電獎勵制度。鼓勵發(fā)電企業(yè)通過升級改造及優(yōu)化運行方式降低機組供電煤耗及環(huán)保排放，在近年來實施的供電煤耗和環(huán)保排序獎勵發(fā)電量的基礎上，繼續(xù)研究加大獎勵力度，鼓勵高效清潔的機組多發(fā)電。

積極落實并加大政策支持力度。實施中小鍋爐及集中供熱鍋爐清潔能源替代專項政策。對于燃煤鍋爐實施淘汰的，符合條件的，給予產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的政策支持。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，對完成節(jié)能環(huán)保升級改造達到燃機標準的公用燃煤機組給予電價補貼。鼓勵有條件的區(qū)縣結合經(jīng)營性小茶爐和小灶爐專項整治工作研究制定出臺相應支持政策。

建立煤炭減量目標完成情況與享受本市節(jié)能減排資金相掛鉤的機制。對于未能完成年度目標的企業(yè)，取消該企業(yè)下一年度本市節(jié)能減排資金扶持資格。

4、加強監(jiān)督考核

根據(jù)“總量控制、責任共擔”的原則，對本市重點用煤企業(yè)年度用煤總量進行目標分解，并定期進行單耗分析和總量監(jiān)測，控制企業(yè)年度煤炭消費量，確保完成煤炭減量目標。由市煤炭總量控制工作協(xié)調(diào)小組每年對各重點用煤企業(yè)用煤情況進行年度考核，其考核結果將向社會公布。

各重點用煤企業(yè)定期上報煤炭消費情況，市煤炭總量控制工作協(xié)調(diào)小組要及時發(fā)現(xiàn)增長過快的企業(yè)，并通過本市煤炭總量控制工作協(xié)調(diào)機制采取相應措施進行干預和調(diào)控。