為貫徹落實(shí)《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在全省城鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)的安排意見(jiàn)》(陜建發(fā)〔2015〕211號(hào))精神，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共服務(wù)管理水平，治理“臟、亂、差”問(wèn)題，營(yíng)造干凈整潔、文明有序的城鎮(zhèn)環(huán)境，結(jié)合銅川市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以中央和全省城市工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以“清潔城市為人民”“三分建設(shè)、七分管理”為原則，大力開(kāi)展“學(xué)習(xí)中衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)，清潔城市環(huán)境”活動(dòng)。不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，全面提升銅川市城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生面貌。

二、整治目標(biāo)

(一)城鎮(zhèn)容貌干凈整潔。從根本上治理群眾關(guān)注的垃圾處理、揚(yáng)塵控制、市容管理和城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差等問(wèn)題，到2018年底，全面達(dá)到“以克論凈”的中衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)(每平方米灰塵不超過(guò)5克，垃圾不超過(guò)5分鐘撿走)，群眾對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的滿意率達(dá)到90%以上。

(二)建立全覆蓋的城鎮(zhèn)道路保潔和生活垃圾處理體系。通過(guò)政府向企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的模式，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，到2016年底，城市建成區(qū)主要車行道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，縣城達(dá)到60%以上;到2018年底，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到95%以上，縣城達(dá)到70%以上。建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理體系，啟動(dòng)垃圾分類工作，到2018年底，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，縣城達(dá)到98%以上。

(三)建立和完善城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理機(jī)制。堅(jiān)持整治、建設(shè)與管理并重，以整治推建設(shè)、以建設(shè)促管理、以管理出規(guī)范。加強(qiáng)源頭管控、分析問(wèn)題根源，對(duì)不同區(qū)域和類型的城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題合理配置人力、物力和財(cái)力，建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面提升城鎮(zhèn)管理水平。

三、整治任務(wù)

(一)加強(qiáng)城市道路保潔，落實(shí)“門前三包”責(zé)任。各區(qū)縣要加強(qiáng)城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持徒步街巷現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制。劃定道路保潔重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域，明確相應(yīng)區(qū)域清掃次數(shù)、保潔頻率，主要街道保潔時(shí)間不低于16小時(shí)，一般街道保潔時(shí)間不低于12小時(shí)，按作業(yè)任務(wù)量核定、配備作業(yè)人員和設(shè)備、工具。建立嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)人員培訓(xùn)，提高福利待遇，將作業(yè)人員工資待遇、評(píng)優(yōu)等與作業(yè)任務(wù)完成質(zhì)量掛鉤。認(rèn)真抓好沿街單位、門店“門前三包”責(zé)任書(shū)的簽訂、督導(dǎo)和落實(shí)工作。對(duì)城鎮(zhèn)道路兩側(cè)、居民社區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、施工工地、河道、鐵路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的生活垃圾、渣土、廢棄物進(jìn)行全面清理。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市城市管理局。完成時(shí)限：2016年12月31日前)

(二)加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備投入，提升機(jī)械化作業(yè)水平。加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，足量配置環(huán)衛(wèi)設(shè)備，提高機(jī)械化清掃率，實(shí)現(xiàn)由人工清掃向機(jī)械化清掃的根本性轉(zhuǎn)變。合理規(guī)劃建設(shè)公廁，抓好現(xiàn)有公廁改造提升和規(guī)范管理。加強(qiáng)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施日常檢查維護(hù)。建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，確保各類城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好、整潔、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市城市管理局。完成時(shí)限：2017年12月31日前)

(三)加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升生活垃圾處理能力。依托我市再生資源回收利用系統(tǒng)，大力推進(jìn)垃圾分類，吸引社會(huì)力量參與垃圾回收利用項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施餐廚垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目。北市區(qū)垃圾處理場(chǎng)投入運(yùn)行，完成新耀垃圾處理場(chǎng)續(xù)建工程，提高運(yùn)行能力。加大村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，規(guī)劃新建一批鎮(zhèn)級(jí)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，健全“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾清運(yùn)體系。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市城市管理局。完成時(shí)限：2018年6月30日前)

(四)加大城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，建立村鎮(zhèn)清掃保潔和綜合執(zhí)法隊(duì)伍。建立以鎮(zhèn)區(qū)為中心的村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，按標(biāo)準(zhǔn)配備村鎮(zhèn)保潔員。自然村生活垃圾要設(shè)置收集點(diǎn)統(tǒng)收統(tǒng)管，杜絕垃圾散倒、亂倒。有條件的自然村可以配備垃圾箱、垃圾車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)清掏和清運(yùn)。建立鎮(zhèn)區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、集會(huì)占道、亂貼亂畫(huà)、亂停亂放、亂吊亂掛的治理，加強(qiáng)對(duì)所轄自然村村容村貌的督查檢查。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市城市管理局。完成時(shí)限：2018年12月31日前)

(五)加強(qiáng)城市園林綠化和公園建設(shè)管理工作。建立有效的城市綠線管理制度。維護(hù)綠線管理的法定性、權(quán)威性，確?，F(xiàn)有綠地不受侵占、破壞。制定綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)措施。明確園林植物、設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠地保護(hù)等工作的具體要求。養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位按規(guī)定做好日常綠化養(yǎng)護(hù)工作，確保各類園林綠地的樹(shù)木花草整齊美觀，生長(zhǎng)茂盛，無(wú)病蟲(chóng)害。加強(qiáng)日常管理和巡查，加大對(duì)破壞綠化行為的執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)隨意踐踏損毀綠地行為的管理，及時(shí)查處占綠毀綠案件。開(kāi)展綠化綜合整治工作，重點(diǎn)對(duì)城市道路、公路兩側(cè)黃土裸露、行道樹(shù)缺漏、綠化帶死株、缺株及綠地附屬設(shè)施殘缺破損等進(jìn)行硬化覆蓋、補(bǔ)植復(fù)綠、維護(hù)修整。加快城市各類公園綠地建設(shè)，不斷提高公園服務(wù)半徑覆蓋率。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市住建局、市城市管理局。完成時(shí)限：2016-2018年逐年落實(shí))

(六)規(guī)范戶外廣告設(shè)置，專項(xiàng)整治“小廣告”。嚴(yán)格戶外廣告的審批程序，嚴(yán)禁私設(shè)戶外廣告。嚴(yán)厲打擊各類亂涂畫(huà)、亂張貼、非法散發(fā)“小廣告”“野廣告”的行為。排查高速公路、國(guó)道、省道、城市主次干道、繁華商業(yè)區(qū)、車站設(shè)置的廣告，保證內(nèi)容健康、畫(huà)面清晰、整潔無(wú)破損;拆除過(guò)期、廢舊、殘缺的戶外廣告、破舊牌匾及指示牌，清除亂吊亂掛及存在視覺(jué)污染的懸掛物，對(duì)沿街門頭牌匾進(jìn)行提升改造。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市工商局、市城市管理局。完成時(shí)限：2017年12月31日前)

(七)整頓市容秩序，治理占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放。按照主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街巷規(guī)范的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)主要道路、背街小巷、窗口地段等占道經(jīng)營(yíng)集中區(qū)域和高發(fā)時(shí)段的整治、巡查與管理。合理設(shè)置經(jīng)營(yíng)疏導(dǎo)點(diǎn)，劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)攤點(diǎn)保潔管理，確保攤收?qǐng)鰞?，做到?guī)范有序，不影響車輛和行人通行。從嚴(yán)整治車輛亂停亂放，加快停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際情況，在適當(dāng)路段合理選址設(shè)置停車泊位，建設(shè)停車場(chǎng)或臨時(shí)停車場(chǎng)，解決城市停車難問(wèn)題，為群眾提供暢通的出行條件。加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛車容衛(wèi)生管理，重點(diǎn)抓好道路旅客運(yùn)輸車輛、城市公交、出租車和通過(guò)城市區(qū)域道路貨運(yùn)車輛車內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和車容管理，保持車體內(nèi)外干凈整潔。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市城市管理局、市公安交警支隊(duì)。完成時(shí)限：2018年6月30日前)

(八)強(qiáng)化建筑工地管理，嚴(yán)查車輛帶泥上路、沿街拋灑。施工工地應(yīng)設(shè)置全封閉圍擋墻，施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路必須進(jìn)行硬化處理，裸露的場(chǎng)地和集中堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等措施，做好建筑作業(yè)工地廢棄物的清理及降塵工作。拆遷作業(yè)應(yīng)采取灑水降塵措施，對(duì)拆遷工地周邊的廢棄物要及時(shí)清理，拆遷完畢后尚未進(jìn)行建設(shè)的，要及時(shí)進(jìn)行臨時(shí)綠化或者設(shè)置圍擋，確保不對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生較大影響。加強(qiáng)建筑工地及工程車輛的管理，從建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)出來(lái)的工程車輛必須沖洗干凈后方能上路，杜絕工程車輛帶泥上路污染路面現(xiàn)象;運(yùn)輸土石方、原材料、構(gòu)配件的工程車上路前必須將所運(yùn)輸材料覆蓋好，避免建筑材料散落路面造成污染。從嚴(yán)查處滿載、超載導(dǎo)致建筑材料沿途撒漏路面、帶泥上路的車輛及亂倒建筑廢棄物的行為。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市住建局、市城市管理局、市公安交警支隊(duì)。完成時(shí)限：2016年12月31日前)

(九)加大建筑立面清潔、美化、亮化工作。繼續(xù)深入開(kāi)展城市主要街景立面改造和沿街燈飾亮化改造，對(duì)城市主次干道、重要節(jié)點(diǎn)、旅游景區(qū)景點(diǎn)及周邊購(gòu)物點(diǎn)的景觀要進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和改造。主要道路沿街建筑物外立面要定期粉刷、清洗和保潔，對(duì)外觀破損陳舊的要進(jìn)行維修、刷新。對(duì)突出建筑主體墻面的違法、違章、臨時(shí)搭建設(shè)施要依法拆除。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市規(guī)劃局、市文物旅游局、市城市管理局。完成時(shí)限：2018年6月30日前)

(十)規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境秩序。加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)出入口及市場(chǎng)周邊的環(huán)境管理，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾容器、公廁和其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施，安排專人進(jìn)行保潔，及時(shí)清運(yùn)集貿(mào)市場(chǎng)周邊產(chǎn)生的垃圾。市場(chǎng)內(nèi)部通風(fēng)采光良好，干濕貨物分區(qū)，地面無(wú)明顯積水和垃圾，貨物擺放整齊，無(wú)蒼蠅。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)保留的占道市場(chǎng)，要強(qiáng)化管理，保障通道整潔、暢通。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局。完成時(shí)限：2017年12月31日前)

(十一)推進(jìn)數(shù)字化城市管理模式，建立城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理進(jìn)程，完成數(shù)字化城管二期工程，利用城市管理綜合信息平臺(tái)的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性，健全城管執(zhí)法運(yùn)行體系，形成管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合監(jiān)督的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城市管理局。完成時(shí)限：2016-2018年逐年落實(shí))

四、實(shí)施步驟

(一)安排部署階段(2016年1月1日至3月31日)。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定轄區(qū)內(nèi)整治活動(dòng)方案，明確工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人、完成期限。對(duì)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)工作，實(shí)行縱向到底、橫向到邊的責(zé)任機(jī)制，確保工作落到實(shí)處。

(二)全面整治階段(2016年4月1日至2018年6月30日)。按照工作方案，逐項(xiàng)完成整治任務(wù)。對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題深入梳理，建立健全制度，推行長(zhǎng)效化管理。對(duì)各區(qū)縣進(jìn)行月檢查、季通報(bào)、年考核，考核評(píng)分納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。

(三)鞏固提高階段(2018年7月1日至12月31日)。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)責(zé)任單位的監(jiān)督檢查考核，進(jìn)一步落實(shí)整治工作責(zé)任。對(duì)全市環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)行總結(jié)，鞏固整治成果。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度，組成人員如下：

第一召集人：曹遠(yuǎn)勃 副市長(zhǎng)

召 集 人：楊曉軍 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

楊銅林 市城市管理局局長(zhǎng)

成 員：戎河山 市發(fā)展改革委主任

仇仲虎 市公安局副局長(zhǎng)

張 龍 市監(jiān)察局局長(zhǎng)

楊 磊 市財(cái)政局局長(zhǎng)

萬(wàn)水庫(kù) 市環(huán)保局局長(zhǎng)

屈新利 市住建局局長(zhǎng)

陰建盈 市規(guī)劃局局長(zhǎng)

鄧亞麗 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

李萬(wàn)民 市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

成小民 市水務(wù)局局長(zhǎng)

宋軍明 市商務(wù)局局長(zhǎng)

呼曉春 市衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)

趙小龍 市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)

王龍江 市工商局局長(zhǎng)

惠善利 市文物旅游局局長(zhǎng)

李根鵬 市四創(chuàng)辦常務(wù)副主任

楊劍光 市公安交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

汪新軍 耀州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

張 勇 王益區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)

張 鋒 印臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

齊喜軍 宜君縣副縣長(zhǎng)

郭文茂 市新區(qū)管委會(huì)副主任

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市城市管理局，辦公室主任由市城市管理局總工程師孫繼民同志兼任。以上人員如有變動(dòng)，由負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的同志接替，不再另行發(fā)文。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)的第一責(zé)任人，在工作部署、人員安排、財(cái)力保障上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(二)整合資源，加大投入。建立政府主導(dǎo)、全員參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各部門要將城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治所需經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)常性年度財(cái)政預(yù)算。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城市管理局要建立引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)政府通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)購(gòu)買垃圾處理、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)。

(三)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。結(jié)合國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢和省級(jí)文明城市、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，豐富宣傳內(nèi)容，加大整治活動(dòng)的宣傳報(bào)道力度，發(fā)動(dòng)群眾積極參與。

(四)強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市考核辦將城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)納入各區(qū)縣年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)。市監(jiān)察局對(duì)全市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治進(jìn)行督查。聯(lián)席會(huì)議辦公室將按階段對(duì)各區(qū)縣整治活動(dòng)情況進(jìn)行檢查評(píng)比，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)行動(dòng)遲緩、整治不力、工作不實(shí)、效果不明顯的，給予通報(bào)批評(píng)、啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。