海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省加強節(jié)能標準化工作實施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位 ：

《海南省加強節(jié)能標準化工作實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

海南省人民政府辦公廳

2016年4月13日

(此件主動公開)

海南省加強節(jié)能標準化工作實施方案

為進一步加強節(jié)能標準化工作，根據《國務院辦公廳關于加強節(jié)能標準化工作的意見》(國辦發(fā)〔2015〕16號)有關要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標

創(chuàng)新節(jié)能標準化管理機制，健全節(jié)能標準體系，強化節(jié)能標準的實施與監(jiān)督，發(fā)揮節(jié)能標準對產業(yè)轉型升級的倒逼作用和對節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)的引領作用，促進節(jié)能科技成果轉化應用。到2020年，我省節(jié)能標準化管理機制趨于完善，節(jié)能標準體系基本健全，主要高耗能行業(yè)實現能耗限額標準全覆蓋，節(jié)能標準有效實施與監(jiān)督的工作體系基本形成，產業(yè)政策與節(jié)能標準的結合更加緊密，節(jié)能標準對節(jié)能減排和產業(yè)結構升級的支撐作用更加明顯，逐步形成政府引導、市場驅動、社會參與的節(jié)能標準化共治格局。

二、健全工作機制

(一)建立節(jié)能標準化聯合推進機制。把節(jié)能標準化納入各市縣人民政府和有關部門重要工作內容，形成聯合推進節(jié)能標準化的工作機制。加強全省節(jié)能標準化工作頂層設計，制定節(jié)能標準體系建設方案和節(jié)能標準制(修)訂工作規(guī)劃，建立節(jié)能標準實施、監(jiān)督、評估機制，加強對重點領域、重點單位、重點產品節(jié)能標準實施情況的監(jiān)督評估，確保能耗限額、能效指標等強制性節(jié)能標準的貫徹實施。(各市縣政府、省質監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省機關事務管理局等按職責分工負責)

(二)完善地方節(jié)能標準制(修)訂機制。統(tǒng)一規(guī)劃全省節(jié)能標準，將節(jié)能標準納入全省地方標準制(修)訂計劃。完善節(jié)能標準立項、復審和修訂機制，對急需的節(jié)能標準啟動快速制(修)訂程序，確保節(jié)能標準能夠及時立項、及時復審和修訂。完善節(jié)能標準技術審查機制，確保強制性能效和能耗指標的先進性、科學性和協(xié)調性。加強能效能耗數據監(jiān)測和統(tǒng)計分析，強化能效標準和能耗限額標準實施后的評估工作。建立能效標桿轉化機制，將“領跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能行業(yè)準入指標，適時納入能耗限額標準指標體系。推動新興節(jié)能技術、產品和服務快速轉化為標準，提高節(jié)能標準研究和制定的能力。 (省質監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)

(三)創(chuàng)新節(jié)能標準化服務機制。加快節(jié)能標準信息服務平臺建設，及時更新節(jié)能標準信息，為社會提供高效便捷的標準查詢服務。鼓勵和引導具備相應能力的專業(yè)技術機構為企業(yè)提供標準研制、標準體系建設、標準化人才培養(yǎng)等專業(yè)服務。加大節(jié)能標準化知識宣傳普及力度，增強政府部門、用能單位和消費者的節(jié)能標準化意識。創(chuàng)新標準宣傳貫徹、信息咨詢、標準比對、效果評估評價等服務工作模式，提高節(jié)能標準化服務水平。(省質監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)

三、完善節(jié)能標準體系

(一)工業(yè)能效標準。在鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械等重點領域，根據我省行業(yè)發(fā)展情況，制(修)訂更加嚴格的節(jié)能地方標準，逐步形成覆蓋生產設備節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測與管理、能源管理與審計等方面的標準體系。 (省工業(yè)和信息化廳、省質監(jiān)局等按職責分工負責)

(二)能源領域節(jié)能標準。圍繞能源結構優(yōu)化、能源高效利用、能源循環(huán)開發(fā)，加強新能源、可再生能源和替代能源標準制(修)訂工作，建立能源與環(huán)境和諧發(fā)展的節(jié)能標準體系。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省質監(jiān)局等按職責分工負責)

(三)建筑節(jié)能領域標準。完善我省綠色建筑與建筑節(jié)能設計、施工驗收和評價標準，建立綠色建材標準體系。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局等按職責分工負責)

(四)交通運輸領域節(jié)能標準。落實交通運輸行業(yè)綜合交通運輸相關標準，配合省節(jié)能部門制定交通相關能效標準及評價體系。(省交通運輸廳、省質監(jiān)局等按職責分工負責)

(五)流通領域節(jié)能標準。加快制(修)訂我省零售業(yè)能源管理體系、綠色商場和綠色市場等標準。(省商務廳、省質監(jiān)局等按職責分工負責)

(六)公共機構領域節(jié)能標準。制(修)訂我省公共機構能源管理體系、能源審計、節(jié)約型公共機構評價等標準。目前，著重制定針對我省教育系統(tǒng)的《海南省大、中學(院)校能源資源消耗限額標準》，以及針對我省衛(wèi)生系統(tǒng)的《海南省各級各類醫(yī)院能源資源消耗限額標準》。(省機關事務管理局、省質監(jiān)局等按職責分工負責)

(七)農業(yè)領域節(jié)能標準。加快制(修)訂我省農業(yè)機械、漁船和種植技術等農業(yè)生產領域高產節(jié)能，以及農作物秸稈能源化高效利用等相關技術標準。(省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省質監(jiān)局等按職責分工負責)

四、強化標準實施

(一)嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準。強化用能單位實施強制性節(jié)能標準的主體責任，將強制性節(jié)能標準實施情況納入各市縣人民政府節(jié)能目標責任考核。以強制性能耗限額標準為依據，實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，對石油、水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)的生產企業(yè)實施差別電價和懲罰性電價政策。以強制性能效標準和交通工具燃料經濟性標準為依據，實施節(jié)能產品惠民工程、節(jié)能產品政府采購、能效標識制度。新建城鎮(zhèn)民用建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能強制性標準。加強既有公共建筑節(jié)能改造，推廣實施綠色建筑標準。 (各市縣政府、省質監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省機關事務管理局等按職責分工負責)

(二)實施節(jié)能標準化示范工程。選擇具有示范作用和輻射效應的工業(yè)園區(qū)或重點用能企業(yè)及產業(yè)集聚區(qū)域，組織建設一批節(jié)能技術標準和節(jié)能產業(yè)標準化示范項目，推廣低溫余熱發(fā)電、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效電機及電機系統(tǒng)等先進節(jié)能技術、設備，提升企業(yè)能源利用效率。(省質監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)

(三)推動實施推薦性節(jié)能標準。強化政策與標準有效銜接，推動各部門在制定相關政策和履行相關職能時優(yōu)先采用節(jié)能標準。在能源消費總量控制、生產許可、節(jié)能改造、節(jié)能量交易、節(jié)能產品推廣、節(jié)能認證、節(jié)能示范、綠色建筑評價及公共機構建設等領域，優(yōu)先采用合同能源管理、節(jié)能量評估、電力需求側管理、節(jié)約型公共機構評價等節(jié)能標準。推動能源管理體系、系統(tǒng)經濟運行、能量平衡測試、節(jié)能監(jiān)測等推薦性節(jié)能標準在工業(yè)企業(yè)中的應用。積極開展公共機構能源管理體系認證。(各市縣政府、省工業(yè)和信息化廳、省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省機關事務管理局等按職責分工負責)

(四)加強標準實施的監(jiān)督。以節(jié)能標準實施為重點，加大節(jié)能監(jiān)察力度，督促用能單位實施強制性能耗限額標準和終端用能產品能效標準。完善質量監(jiān)督制度，將產品是否符合節(jié)能標準納入產品質量監(jiān)督考核體系。暢通舉報渠道，鼓勵社會各方參與對節(jié)能標準實施情況的監(jiān)督。(省工業(yè)和信息化廳、省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)

五、保障措施

(一)加大節(jié)能標準化科技支持力度。在創(chuàng)新科技發(fā)展規(guī)劃中，將節(jié)能技術列入重點和優(yōu)先支持的領域。在項目實施中，將節(jié)能技術標準的制修訂列為目標任務的重要考核指標。強化節(jié)能技術研發(fā)與標準制定的結合，支持制定具有自主知識產權的技術標準，總結推廣科技創(chuàng)新成果。發(fā)揮企業(yè)作為節(jié)能技術創(chuàng)新主體的作用，支持企業(yè)與高等院校和科研單位合作共建節(jié)能標準研發(fā)機構，整合資源，建設各方相互聯動的產學研用有機結合的區(qū)域性國家技術標準創(chuàng)新基地，培育形成技術研發(fā)—標準研制—產業(yè)應用的科技創(chuàng)新機制。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省質監(jiān)局等按職責分工負責)

(二)加強節(jié)能標準化人才培養(yǎng)。加強基層節(jié)能技術人員和管理人員培訓工作，建立、完善節(jié)能標準化人才培育體系，提升各類用能單位特別是中小微企業(yè)運用節(jié)能標準的能力。建立省節(jié)能標準專家?guī)欤膭罟?jié)能標準化人才積極參與國內外節(jié)能標準化活動。(省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省質監(jiān)局等按職責分工負責)

(三)加大節(jié)能標準化投入力度。各市縣政府、各有關單位要重點支持企業(yè)、科研機構、高校、行業(yè)協(xié)會等主導制修訂能效標準和能耗限額標準，鼓勵重點用能單位、園區(qū)開展節(jié)能標準化試點工作。充分利用現有的標準化戰(zhàn)略專項資金，對我省主導或參與制修訂節(jié)能國家標準、行業(yè)標準、地方標準，以及開展節(jié)能標準化試點、獲得節(jié)能領域品牌的單位予以獎補。(各市縣政府、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省質監(jiān)局等按職責分工負責)

各市縣政府、各有關部門要充分認識節(jié)能標準化工作的重大意義，精心組織，加強配合，抓緊研究制定節(jié)能標準化重點工作具體實施方案，拓寬節(jié)能標準化資金投入渠道，扎實推動各項工作，確保各項政策措施落實到位。