各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《吉林省清潔水體行動計劃(2016—2020年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府

2016年5月23日

吉林省清潔水體行動計劃(2016—2020年)

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案的通知》(吉政辦發(fā)〔2015〕72號)，深入實施松花江、遼河兩大重點流域環(huán)境綜合整治，著力解決部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)超標(biāo)和城市黑臭水體問題，進(jìn)一步提升全省水環(huán)境質(zhì)量，有效維護水環(huán)境安全，特制定本計劃。

一、工作目標(biāo)

2020年底前，松花江、遼河流域水質(zhì)明顯改善，基本消除劣于V類及未達(dá)標(biāo)的V類水體，地級及以上城市建成區(qū)內(nèi)基本消除黑臭水體，主要集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，重點湖泊水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

二、重點任務(wù)

(一)強化城鎮(zhèn)生活污染治理。

1.全面提升城鎮(zhèn)污水處理能力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，2020年底前，新、改、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠42座，新增污水處理能力60萬噸/日，提標(biāo)污水處理能力90萬噸/日。

2.全面提升城鎮(zhèn)污水收集能力。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，依托城市地下綜合管廊建設(shè)工程，全省每年建設(shè)和改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)400公里以上。加快推進(jìn)雨污分流，對現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)全部實施雨污分流改造，地級以上城市要結(jié)合海綿城市建設(shè)實施初期雨水收集、處理和資源化利用。加快實施城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等區(qū)域截污納管工程，不斷提高污水收集能力。2017年底前，長春市要實現(xiàn)城市建成區(qū)內(nèi)生活污水全收集、全處理;2020年底前，縣級城市、地級城市污水處理率分別達(dá)到85%和95%以上。

3.全面提升城鎮(zhèn)污泥處置能力。加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)，加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥監(jiān)管，切實提高污泥資源化處理和利用水平。2016年底前，全面取締非法污泥堆放點，有效防范因污泥處置不當(dāng)產(chǎn)生的二次污染。2020年底前，各市(州)(包括長白山保護開發(fā)區(qū)及梅河口市、公主嶺市、琿春市，下同)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。

(二)深化工業(yè)污染防治。

1.實施企業(yè)水污染物排放總量控制。堅持“管住新的、管好老的”，強化總量控制指標(biāo)管理，根據(jù)區(qū)域水環(huán)境容量，實行新、改、擴建項目污染物等量或減量置換，嚴(yán)格控制新增水污染物。建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，逐個明確排放濃度限值和總量控制指標(biāo)，督促企業(yè)加大污染治理力度，實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2017年底前，實現(xiàn)全省固定污染源排污許可“一證式”監(jiān)管。

2.推進(jìn)工業(yè)污水深度處理。2018年底前，通過采取清潔生產(chǎn)強制性審核、環(huán)境影響后評價等手段，推行排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境保護“領(lǐng)跑者”等激勵政策，在造紙、化工、糧食深加工等重點行業(yè)推廣實施節(jié)水改造和污水深度處理，全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造和循環(huán)生產(chǎn)，進(jìn)一步減少污染物排放。

3.強化工業(yè)集聚區(qū)污染防治。加快推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)(園區(qū))污水集中處理設(shè)施建設(shè)。2017年底前，現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)(園區(qū))全部建成污水集中處理設(shè)施，并安裝污染物自動監(jiān)控設(shè)備。加強工業(yè)污水預(yù)處理，工業(yè)集聚區(qū)(園區(qū))內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的廢水經(jīng)預(yù)處理后，方可排入污水集中處理設(shè)施。新建工業(yè)集聚區(qū)(園區(qū))應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)集中污水處理設(shè)施。

4.取締污染嚴(yán)重的“十小”企業(yè)。全面排查高耗能、高排放、低效益、小規(guī)模的造紙、制革、印染等“十小”企業(yè)，采取邊清查邊取締的方式，2016年底前，依法取締“十小”企業(yè)，并向社會公開。

(三)加強農(nóng)村水污染防治。

1.控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，實行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和農(nóng)機具，逐年減少化肥和農(nóng)藥使用量。開展低毒性、低殘留農(nóng)藥使用補助試點，實施農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。2018年底前，試點項目示范地區(qū)低毒化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的普及率達(dá)到80%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到35%以上。2020年底前，全省測土配方施肥技術(shù)入戶率達(dá)到95%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上。

2.防治畜禽養(yǎng)殖污染。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，新、改、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流，配套建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施。2017年底前，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。2020年底前，全省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到100%。

3.推進(jìn)農(nóng)村污水處理。加快實施農(nóng)村小流域治理，在江河支流入河口處、重點河流沿線村屯、重點湖泊水庫湖濱帶等區(qū)域建設(shè)人工濕地和一體化污水處理設(shè)施。東部地區(qū)要著力推進(jìn)村屯一體化污水處理設(shè)施，確保好水不變差。中部地區(qū)要著力推進(jìn)伊通河、條子河、招蘇臺河等重污染支流整治，建設(shè)降解型人工濕地，確保水質(zhì)持續(xù)變好。西部地區(qū)要結(jié)合河湖連通工程，建設(shè)查干湖、向海等重點湖泊(水庫)水生態(tài)隔離帶，充分發(fā)揮濕地自然凈化作用。2020年底前，全省農(nóng)村小流域建成100個人工濕地和一體化污水處理設(shè)施。

(四)保護和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。

1.加強河道綜合整治和生態(tài)修復(fù)。按照“生態(tài)治水”的理念，實施河道綜合整治工程，恢復(fù)河道水生態(tài)環(huán)境功能。2018年底前，完成長春市伊通河百里生態(tài)綜合治理一期工程、四平市仙馬泉河、遼源市仙人河河道治理工程。2020年底前，完成伊通河、飲馬河、條子河、招蘇臺河、東遼河、圖們江等河流約300公里河道的生態(tài)修復(fù)工程。

2.開展?jié)竦睾蜕稚鷳B(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。新建一批國家級、省級濕地自然保護區(qū)、濕地公園，全省重要濕地和自然濕地得到有效保護，濕地面積萎縮、功能退化的趨勢基本得到遏制。在西部重要濕地積極開展退耕還濕、生態(tài)移民等重點工程，逐步建立完善濕地長效補水、生態(tài)效益補償機制。依托國家重點林業(yè)生態(tài)工程，提高林分質(zhì)量，增強水源涵養(yǎng)能力。

3.加強湖庫水量調(diào)度管理。開展生態(tài)用水調(diào)查，2018年底前，分批確定生態(tài)流量(水位)，合理安排湖庫閘壩泄水量和泄水時段，對伊通河、東遼河等地表徑流量較小的河流，采取水量調(diào)度、生態(tài)補水等措施，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流，提高水體對污染物的自然凈化能力。

(五)整治城市黑臭水體。

1.建立城市黑臭水體管理信息平臺。定期公布城市黑臭水體名單，全面公開黑臭水體整治責(zé)任主體及責(zé)任人，每半年向社會公布城市黑臭水體治理進(jìn)展情況，接受社會監(jiān)督。

2.完成黑臭水體整治任務(wù)。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，開辟補水水源，結(jié)合海綿城市建設(shè)，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。2017年底前，地級及以上城市建成區(qū)要實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、河道無違法排污口;長春市建成區(qū)內(nèi)要基本消除黑臭水體。2020年底前，其他地級及以上城市全面完成黑臭水體治理任務(wù)。

(六)加強飲用水水源和良好湖泊保護。

1.嚴(yán)格飲用水水源地監(jiān)管。開展各地主要集中式飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動建設(shè)長春市新立城水庫飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)化試點示范。加強飲用水水源地監(jiān)管，嚴(yán)格查處環(huán)境違法行為，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。落實飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，加快實現(xiàn)縣級或區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測和檢測全覆蓋。2016年底前，完成日供水1000噸或服務(wù)人口1萬人以上的飲用水水源保護區(qū)劃定工作。

2.加強湖泊生態(tài)保護。加大湖泊治理力度，2016年底前，納入國家《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃(2013-2020年)》的松花湖、查干湖、石頭口門、新立城、波羅湖、月亮泡、向海、白山湖、云峰、星星哨、紅石湖等11個重點湖(庫)，制定生態(tài)保護實施方案，明確湖泊治理的目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)松花湖、查干湖良好湖泊試點建設(shè)工作，全力推進(jìn)向海水庫等湖泊納入中央水污染防治資金支持范圍。

三、工作責(zé)任

(一)市(州)政府是本計劃實施的責(zé)任主體。各市(州)政府對本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，政府分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域水污染防治工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把水污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定本行政區(qū)域清潔水體行動實施方案，將目標(biāo)任務(wù)逐項分解到具體行業(yè)部門，堅持重點突破與推進(jìn)落實吉林省松花江流域綜合治理工程規(guī)劃有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域水污染防治各項措施。要定期向同級黨委常委會專題匯報進(jìn)展情況，建議同級人大、政協(xié)定期視察水污染防治工作。要建立水污染防治工作聯(lián)席會議制度，研究解決水污染防治重大問題，加大公共領(lǐng)域水污染治理投入力度，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將清潔水體行動重點任務(wù)落實情況納入重點督查內(nèi)容，加強督促檢查，全程跟蹤調(diào)度，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

(二)縣(市、區(qū))政府是清潔水體行動重點任務(wù)的落實主體。各縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，要加強對水污染防治的監(jiān)督管理，劃定覆蓋所有固定污染源的監(jiān)管網(wǎng)格，實現(xiàn)從源頭到末端的全過程監(jiān)管。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任體系，健全完善基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)和隊伍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立基層環(huán)保所，在村(社區(qū))設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員，全面落實水污染防治監(jiān)督管理責(zé)任，確保本計劃重點任務(wù)落到實處。

(三)各級有關(guān)行政主管部門要切實加強行業(yè)指導(dǎo)。各級環(huán)保部門對水污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)清潔水體行動的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。各級發(fā)展改革部門要積極爭取水污染防治專項資金，優(yōu)先安排水污染防治項目。各級財政部門要按照資金使用計劃及時撥付資金，加強資金管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、污水管網(wǎng)和污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)，集中整治城市黑臭水體。各級水利部門要落實最嚴(yán)格水資源管理制度，科學(xué)確定生態(tài)流量并合理調(diào)度水量，加強河道綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要全面開展農(nóng)村污染綜合整治工作，切實提升農(nóng)村水污染防治水平。各級林業(yè)部門要積極開展?jié)竦睾蜕稚鷳B(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。各級有關(guān)行政主管部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，真正形成重拳治理水污染的強大合力。

(四)排污單位是落實污染防治各項措施的責(zé)任主體。排污單位是落實污染防治各項措施的責(zé)任主體。排污單位要自覺履行環(huán)境保護社會責(zé)任，積極采取先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，規(guī)范排污方式，確保依法達(dá)標(biāo)排放;建設(shè)項目要嚴(yán)格遵守環(huán)境影響評價和三同時制度，遵守排放總量指標(biāo)，依法申領(lǐng)排污許可證，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污;要加強環(huán)境風(fēng)險隱患的排查，建立環(huán)境風(fēng)險防范體系，增強環(huán)境風(fēng)險防控能力;排污單位要持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能降耗技術(shù)改造，從源頭削減污染，提高資源利用效率。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定依法足額繳納排污費(環(huán)境稅)。要加強信息公開，按規(guī)定安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備，保障正常運行，如實向社會公開其排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量情況，自覺接受社會監(jiān)督。

四、保障措施

(一)建立“河長制”管理體系。健全完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級“河長制”責(zé)任體系，各級“河長”由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本河段水環(huán)境治理工作。要針對河段污染問題，分解河段管理任務(wù)，公布河段整治要求，將清潔水體行動重點任務(wù)落實到具體部門、具體人員、具體點位，推動由“九龍治水”向“協(xié)同治水”轉(zhuǎn)變，形成重拳治理水污染的工作合力。要系統(tǒng)分析本河段水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，全面查找水體污染成因，有針對性地制定水體達(dá)標(biāo)方案，施行“一河一策”分類治理。

(二)加大投入力度。各級政府要統(tǒng)籌各類相關(guān)專項資金支持水環(huán)境治理和水生態(tài)保護項目建設(shè)，加大對城鎮(zhèn)生活污水處理、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造、人工濕地建設(shè)、河道保護修復(fù)等方面的資金投入力度，對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行經(jīng)費予以必要保障。要拓寬資金渠道，建立健全政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投融資機制，鼓勵民間資本和社會資本進(jìn)入水污染治理領(lǐng)域，在城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、污泥處置等領(lǐng)域探索推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對水污染治理項目信貸支持，推進(jìn)水污染治理設(shè)施融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。

(三)強化市場驅(qū)動。要充分發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用。推進(jìn)水價改革，實行非居民用水超定額、超計劃累計加價制度，在全社會建立起合理利用水資源的意識。要建立節(jié)水治水“領(lǐng)跑者”制度，實施用水效率、治污效果、生產(chǎn)效益相結(jié)合的企業(yè)綜合評價體系。要積極推進(jìn)水污染第三方治理，建立健全第三方運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、績效評估機制，在城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)污泥處置、城市黑臭水體整治、工業(yè)水污染治理等領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展一體化環(huán)保服務(wù)總承包和水污染治理特許經(jīng)營模式。要研究建立流域跨界水生態(tài)補償機制，按照“誰污染、誰治理”“誰受益、誰補償”的原則，根據(jù)斷面水環(huán)境治理達(dá)標(biāo)和改善情況，建立橫向資金補助、縱向資金獎罰的流域上下游生態(tài)補償機制。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，合理確定水污染物排放權(quán)交易規(guī)則和基準(zhǔn)價格，探索建立企業(yè)主動減排的正向激勵機制。

(四)健全管理制度。要建立健全覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，明確企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者排放水污染物的種類、濃度、總量和去向，加大對無證排污或超量排污企業(yè)的處罰力度，對違法情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其排污許可證并追究法律責(zé)任。要建立有利于水污染防治的城鎮(zhèn)污水處理費用撥付機制，按照污水處理效率撥付污水處理費用，提高公共領(lǐng)域水污染治理水平。要建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，定期公布環(huán)保失信企業(yè)“黑名單”，限制其申請財政資金和銀行貸款，并提高環(huán)境保護強制責(zé)任保險費率。要加強對重點排水單位的環(huán)境監(jiān)管，強化環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)排放水污染物的行為，有效維護水環(huán)境安全。

(五)強化激勵約束。本計劃落實情況將作為環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，作為環(huán)境保護督查工作的重點。省環(huán)保廳要會同有關(guān)部門，每年對本計劃實施情況進(jìn)行考核，向社會公開發(fā)布考核結(jié)果，并通報組織人事部門。要強化考核問責(zé)，對未完成年度指標(biāo)的地方政府和未落實重點任務(wù)的行業(yè)部門，將公開約談主要負(fù)責(zé)人;對水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、出現(xiàn)重大水環(huán)境事故的地區(qū)，將實施通報批評、掛牌督辦、區(qū)域限批等措施;對因工作不力、履職缺位等造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。