國(guó)家《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》,的正式發(fā)布，意味著國(guó)家對(duì)電子招標(biāo)系統(tǒng)法律地位的確定，同時(shí)也宣布大力推行推廣電子招標(biāo)的戰(zhàn)略。電子招投標(biāo)作為一種新型的招標(biāo)模式，已經(jīng)引起了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的高度重視。廣大招標(biāo)機(jī)構(gòu)隨著物資采購(gòu)規(guī)模與服務(wù)水平要求的不斷提高，亟待引入信息化手段以及創(chuàng)新的管理模式來(lái)支持現(xiàn)有招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)。

在國(guó)家《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及附屬技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)下，大力推行電子化招投標(biāo)，建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)方案、會(huì)議計(jì)劃管理、投標(biāo)邀請(qǐng)、發(fā)標(biāo)、售標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、開(kāi)評(píng)審監(jiān)測(cè)室、評(píng)審、定標(biāo)、保證金、專家?guī)?、費(fèi)用管理、澄清、招標(biāo)異常、監(jiān)督、歸檔管理、網(wǎng)上支付及短信平臺(tái)等的招投標(biāo)一體化建設(shè)，既要符合國(guó)家法律法規(guī)要求，又要與企業(yè)管理特征相匹配。同時(shí)，除包括上述系統(tǒng)功能的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和實(shí)施外，還包括系統(tǒng)運(yùn)行所必須之安全認(rèn)證體系和開(kāi)、評(píng)標(biāo)監(jiān)控等硬件和軟件環(huán)境。

1、電子招投標(biāo)是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)

從當(dāng)前情況看，電子招投標(biāo)已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這種趨勢(shì)并不是遙不可及的未來(lái)，也不僅僅停留在議論階段。招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為招投標(biāo)業(yè)務(wù)的驅(qū)動(dòng)者和實(shí)施者，擔(dān)負(fù)著從滿足行政要求到市場(chǎng)發(fā)展的多重責(zé)任，必須主動(dòng)迎接電子招投標(biāo)的到來(lái)。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身對(duì)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新開(kāi)拓也是推動(dòng)電子招投標(biāo)發(fā)展的內(nèi)生力量。近年來(lái)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在各個(gè)領(lǐng)域不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，已經(jīng)從原有的行政輔助的角色轉(zhuǎn)變成了真正的市場(chǎng)角色。在如何為企業(yè)提供更多的價(jià)值、如何提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力方面，做了很多有益的嘗試和探索，招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間從同質(zhì)化轉(zhuǎn)向了差異化，市場(chǎng)范圍也從區(qū)域化轉(zhuǎn)向全國(guó)市場(chǎng)，招投標(biāo)規(guī)模不斷迅猛增長(zhǎng)，招投標(biāo)服務(wù)形式也日益多樣化。在這種形勢(shì)下，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的關(guān)注點(diǎn)從原有的項(xiàng)目控制型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)布局型是個(gè)必然的趨勢(shì)。而在電子商務(wù)時(shí)代，任何對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的漠視都不是理性的思考，對(duì)電子招投標(biāo)的觀望和等待也必然會(huì)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)大潮中失去先機(jī)。

2、電子招投標(biāo)建設(shè)主體

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)歷經(jīng)三年多最終頒布實(shí)施，《辦法》規(guī)定：“依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。國(guó)家鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)”。由此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)或租賃第三方的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)有了法律依據(jù)。能否抓住電子招投標(biāo)這二次創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。能迅速抓住機(jī)會(huì)，采取有效措施克服內(nèi)外部障礙、調(diào)整公司管理模式以適應(yīng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)電子化趨勢(shì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必將在專業(yè)型服務(wù)方面取得明顯進(jìn)步、品牌經(jīng)營(yíng)上取得成效、規(guī)?；鐓^(qū)域經(jīng)營(yíng)上邁出步伐，并將收購(gòu)兼并部分微小型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。部分未抓住機(jī)會(huì)有效實(shí)施招投標(biāo)業(yè)務(wù)電子化的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將逐步萎縮，成為收購(gòu)兼并對(duì)象甚至被淘汰。

3、電子招投標(biāo)建設(shè)內(nèi)容

(1) 建設(shè)目標(biāo)

1) 采用開(kāi)放、先進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)流程靈活可配置、通用性強(qiáng)、拓展性強(qiáng)并且支持多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)模式。

2) 建設(shè)招標(biāo)業(yè)務(wù)全過(guò)程管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、模板化、科學(xué)化并利于管控，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)操作人性化、簡(jiǎn)單化、自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一、共享和共用。

3) 建設(shè)全方位的招標(biāo)運(yùn)營(yíng)管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)圖形化數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析統(tǒng)計(jì)、靈活直觀的審批配置、覆蓋全員的知識(shí)庫(kù)、精確完善的費(fèi)用管理。

4) 建設(shè)全流程網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)全過(guò)程無(wú)紙化，保證系統(tǒng)高安全性、高穩(wěn)定性、高可靠性。

5) 實(shí)現(xiàn)與企業(yè)內(nèi)其他周邊系統(tǒng)的對(duì)接;并且在條件允許的前提下，實(shí)現(xiàn)與電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督平臺(tái)以及相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)工具軟件對(duì)接。

6) 搭建開(kāi)、評(píng)標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)，建立實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，通過(guò)安裝監(jiān)控管理軟件以及相應(yīng)高清攝像機(jī)、拾音器和相關(guān)配套設(shè)備和服務(wù)器對(duì)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、錄像存檔和調(diào)用等，確保開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的公開(kāi)性和公平性。

(2) 主要建設(shè)內(nèi)容

在滿足國(guó)家《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及附屬技術(shù)規(guī)范、企業(yè)招標(biāo)管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)狀況，建設(shè)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程的電子化管理。主要實(shí)現(xiàn)內(nèi)容包括：

1)設(shè)計(jì)建設(shè)招標(biāo)文件范本庫(kù)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的在線編制和審查功能，大大提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量、縮短編制時(shí)間，強(qiáng)化審查管理職能。

2)建設(shè)虛擬開(kāi)標(biāo)大廳，實(shí)現(xiàn)對(duì)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)模擬，借助信息化手段，讓招標(biāo)代理、招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)察人員均可全程實(shí)時(shí)參與，開(kāi)標(biāo)過(guò)程安全、便捷、高效，支持一步法、兩步法開(kāi)標(biāo)，大大提升開(kāi)標(biāo)的整體效率及公信度，將原來(lái)一個(gè)開(kāi)標(biāo)需要租用大會(huì)議室、平均需要一天的開(kāi)標(biāo)過(guò)程，簡(jiǎn)化成只要2分鐘就能迅速完成。

3)建設(shè)網(wǎng)上評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化在線評(píng)標(biāo)。按標(biāo)的類型統(tǒng)一評(píng)標(biāo)打分標(biāo)準(zhǔn)，建立智能評(píng)標(biāo)數(shù)學(xué)模型，完成招投標(biāo)海量數(shù)據(jù)的自動(dòng)計(jì)算和評(píng)分，從而極大的提高評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性和公正性，縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間和費(fèi)用成本。

4)建立CA認(rèn)證子系統(tǒng)，為招投標(biāo)全流程提供安全保護(hù)。將數(shù)字證書(shū)的安全功能與電子招投標(biāo)的業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上的身份認(rèn)證、加/解密、電子簽名、電子簽章、時(shí)間戳等需求，全面保障招投標(biāo)信息的真實(shí)性、機(jī)密性、完整性和不可抵賴性，打造陽(yáng)光采購(gòu)，防止舞弊發(fā)生。

5)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)資料的電子歸檔管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)大量招標(biāo)文件材料的電子化存儲(chǔ)管理，提高精細(xì)化管理水平。

6)將傳統(tǒng)的支付手段提升為網(wǎng)上支付，完成標(biāo)書(shū)發(fā)售、投標(biāo)保證金收取/退還、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)收取、評(píng)標(biāo)專家費(fèi)發(fā)放等環(huán)節(jié)的在線結(jié)算，減少人為操作，大量節(jié)約人力，提高工作效率。

7)實(shí)現(xiàn)保證金全過(guò)程管理。包括實(shí)現(xiàn)保證金收取、退還、開(kāi)票以及退票的全過(guò)程管理;實(shí)現(xiàn)保證金通過(guò)銀企直連的方式進(jìn)行收取和退還。

4、電子招投標(biāo)實(shí)施需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題

1.防止系統(tǒng)與業(yè)務(wù)脫節(jié)，不能支撐業(yè)務(wù)

電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)需要招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的深入?yún)⑴c，如果參與程度不夠，容易出現(xiàn)系統(tǒng)功能與業(yè)務(wù)實(shí)際情況不符，造成系統(tǒng)建設(shè)的浪費(fèi)。因此，應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)充分重視系統(tǒng)建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性，業(yè)務(wù)人員深入?yún)⑴c需求研討。確保業(yè)務(wù)人員有時(shí)間、有精力，也有責(zé)任參與到系統(tǒng)的建設(shè)工作中，并提供后備手段，確?，F(xiàn)有招標(biāo)方式與新系統(tǒng)無(wú)縫過(guò)渡。

2.網(wǎng)上支付功能建設(shè)

電子招投標(biāo)系統(tǒng)的上線使用，勢(shì)必帶動(dòng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理上的轉(zhuǎn)變，其中的費(fèi)用管理(包括標(biāo)書(shū)費(fèi)、投標(biāo)保證金、專家費(fèi)等費(fèi)用的收付)，繼續(xù)沿用現(xiàn)行的手工管理模式已不能滿足全流程電子化招投標(biāo)的要求，例如保證金收取，實(shí)行網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)后投標(biāo)人無(wú)需到達(dá)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，遠(yuǎn)程即可參加在線開(kāi)標(biāo)，之前要求現(xiàn)場(chǎng)遞交保證金匯款底單以確認(rèn)是否繳納保證金的方式已不可行。因此，需建設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)上支付功能，并與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，解決標(biāo)書(shū)費(fèi)、投標(biāo)保證金、會(huì)員費(fèi)、專家費(fèi)的在線收付問(wèn)題。

3.投標(biāo)人系統(tǒng)培訓(xùn)問(wèn)題

參與投標(biāo)的供應(yīng)商情況紛繁復(fù)雜、水平參差不齊，系統(tǒng)上線時(shí)，如何保證投標(biāo)人的正常操作是需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)從組織投標(biāo)人培訓(xùn)、在線操作指南、在線客服等多方面采取措施。

4.配套管理制度的建設(shè)

招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理的電子化模式較之傳統(tǒng)的手工管理方式有很大不同，在國(guó)家《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》頒發(fā)的基礎(chǔ)上，企業(yè)內(nèi)部相應(yīng)的配套管理制度也應(yīng)隨之建立起來(lái)，因此，在電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)推動(dòng)相應(yīng)的配套管理制度的出臺(tái)，為系統(tǒng)的正常上線運(yùn)行提供依據(jù)和支撐。