打通74號令在市縣一級政采的落地環(huán)節(jié)

衡陽為非招標采購制定通用規(guī)程

       湖南省衡陽市財政局近日制定《衡陽市政府采購非招標采購工作通用規(guī)程》，對競爭性談判、單一來源采購和詢價采購3種非招標采購方式的組織實施程序作出全面規(guī)范。

據悉，《規(guī)程》的出臺，旨在貫徹執(zhí)行《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)和《湖南省政府采購非招標采購方式管理辦法實施細則》的有關規(guī)定，規(guī)范非招標采購行為，加強對非招標采購活動監(jiān)督管理?！兑?guī)程》中的各條款文本，統(tǒng)一按《實施細則》制發(fā)的樣本格式執(zhí)行。

《規(guī)程》明確，采購人采購以下貨物、工程和服務之一的，可采用競爭性談判、單一來源采購方式采購，采購貨物的，還可采用詢價方式采購：集中采購目錄以內的，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務;集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務;達到公開招標數額標準、經批準采用非公開招標方式的貨物、服務;按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。

《規(guī)程》強調，采購人采購貨物、工程和服務項目，擬采用非招標采購方式的，須報主管預算單位同意、經同級財政部門批準;公開招標的貨物、服務采購項目，招標失敗擬變更采用非招標采購方式的，須經同級財政部門批準后，按非招標采購規(guī)定重新組織采購活動。采購人采用非招標方式采購貨物、工程和服務的，應委托社會中介代理機構代理。

以競爭性談判為例，《規(guī)程》從編報政府采購預算、申報政府采購計劃、審批采購方式、辦理委托事宜、成立談判小組、制定談判文件、邀請供應商、交納保證金、提交首次響應文件、組織談判、確定成交供應商、成交結果公示、簽訂采購合同、合同履約驗收、檔案歸集15個環(huán)節(jié)分別作出規(guī)定。其中明確，采購人申報采購計劃應報送詳細的采購清單;工程項目應同時報送財政投資評審結論，有政府發(fā)布價格信息的貨物采購也應出具財政投資評審意見。

在邀請供應商方面，《規(guī)程》要求采用湖南省政府采購網發(fā)布邀請公告方式邀請不少于3家供應商參與競爭性談判。邀請公告應于網上公示，不少于5個工作日。公開招標項目招標失敗變更采用競爭性談判方式采購的，可邀請實質性響應招標文件要求的兩家供應商繼續(xù)參與競爭性談判。供應商的基本資格條件應按政府采購法第二十二條的有關規(guī)定設定，其特定資格條件只能按有關法律法規(guī)的強制規(guī)定或為實現政府采購政策功能而設定。

采購代理機構應在成交供應商確定后兩個工作日內，于湖南省政府采購網公告成交結果和競爭性談判文件，同時向成交供應商發(fā)出成交通知書。采購人應于項目完成后自行組織或委托代理機構組織合同履約驗收，并出具書面驗收結論。

單一來源采購、詢價采購的通用規(guī)程參照競爭性談判工作通用規(guī)程執(zhí)行。(湘財)

編后：74號令自2014年2月實施至今已一年有余。作為全國統(tǒng)一的非招標采購制度規(guī)范，74號令在非招標采購方式審批、采購程序設計等方面均對地方實踐起到指導作用，其確立的“先提供需求、后競爭報價”的核心交易機制也逐漸深入人心。近期，衡陽、焦作等地圍繞74號令制定了非招標采購相關文件，打通了74號令在市縣一級政府采購實踐中的落地環(huán)節(jié)，相信今后地方非招標采購活動將更為規(guī)范。