“一份招標文件2000塊，投標活動還沒開始，招標方光賣招標文件就賣了快150萬。”在一政府采購業(yè)務(wù)交流群中，某項目的高價招標文件讓人紛紛感嘆“紙比金貴”。

關(guān)于招標文件，雖然政府采購相關(guān)法律法規(guī)中并未提出，未購買者不許投標，但實踐中，供應(yīng)商在參與投標前首先要做的準備工作即是獲取招標文件，某種程度上來講，它已儼然成為政府采購的“敲門磚”。

那么，各地是如何讓供應(yīng)商獲得招標文件這塊“敲門磚”的?這塊“敲門磚”該不該用以出售?如果可以出售，應(yīng)怎樣定價?針對這些問題，記者進行了調(diào)查和采訪。

歷史淵源

招標文件為何要出售?解答這一問題之前，不妨追溯一下招標文件的歷史。

時至今日，已很少有人能說出我國第一份招標文件的名稱，但熟悉政府采購和工程項目招投標領(lǐng)域的人都知道，我國早期工程項目的招標文件大多翻譯自世行的招標文件模板，按照世行模板的要求，供應(yīng)商需要為招標文件支付一定數(shù)額的貨幣，用以彌補采購方在編制招標文件或組織采購活動時發(fā)生的成本。

“事實上，早期工程項目的招標文件附帶一些設(shè)計圖紙等資料，成本的確很高，所以賣得貴。”海南菲迪克招標咨詢有限公司總經(jīng)理彭時明告訴記者，“但后來圖紙不需要了，出售招標文件卻被當成了行業(yè)規(guī)則，這一規(guī)則也在隨后實施的政府采購領(lǐng)域中得以延用。”

延用規(guī)則合不合理，似乎很少有人去考慮。不過記者了解到，過去招標文件收費的另一重要原因是開評標場地問題，大部分采購代理機構(gòu)需要去賓館等地方租用場地，開展供應(yīng)商答疑、專家評審等活動，這一部分費用高，采購方往往希望通過出售招標文件收回成本。

然而，在圖紙、場地等問題幾乎不復存在后，采購方為何依然要出售招標文件?對此，彭時明猜測實踐中可能存在三點原因：根本不清楚出售的目的、作為一項收益來源、淘汰不具誠意和實力的供應(yīng)商。“其實在第三點上，出售招標文件所能起到的作用微乎其微，反而可能變成阻擋有實力供應(yīng)商投標的圍墻。”彭時明說。

價格現(xiàn)狀

某業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，早期招標文件的售價動輒上千，數(shù)額高低大多與具體項目的標的有關(guān)。為規(guī)范收費行為，于2004年9月施行的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十三條規(guī)定：招標文件售價應(yīng)當按照彌補招標文件印刷成本費用的原則確定，不得以盈利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據(jù)。同時，于2012年2月施行的招標投標法實施條例第十六條第二款明確：招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

上述規(guī)定對招標文件的收費作出了原則性的規(guī)定，但具體數(shù)額標準尚未明確。而記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，當前招標文件的價格一般在200元-500元之間，因各地經(jīng)濟發(fā)展水平和物價水平而異，且同一地區(qū)，集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的收費標準也不盡相同。

例如在天津，市級政府采購中心的收費標準大多為200元/份，社會代理機構(gòu)的標準則普遍在100元-500元之間;在廣東，省級采購中心的收費標準普遍為150元/份，社會代理機構(gòu)的標準則略高一籌。

同時記者還發(fā)現(xiàn)，在江蘇、山東、四川等地，所有公眾均可從當?shù)卣少従W(wǎng)上免費下載招標文件。在了解完招標文件上的信息后，供應(yīng)商如對由當?shù)丶蓹C構(gòu)實施的項目有投標意向，不需要再購買招標文件;對由社會代理機構(gòu)代理的項目有意向，則一般需先花費150元-500元購買招標文件。

那么，以上價格由誰來定?定價標準如何?已廢止的《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》第九條第二款指出：出售招標文件可以收取編制成本費,具體定價辦法由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照不以營利為目的的原則制定。廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能告訴記者，許多地方由物價部門給出指導價，“有物價部門定價的地方，招標文件的售價普遍為兩三百元，沒有物價部門定價的地方，一份招標文件賣到5000元甚至是8000元的現(xiàn)象時有發(fā)生。”

至于定價標準，記者從某社會代理機構(gòu)的收費標準中看到，該代理機構(gòu)將招標文件的售價分為四檔：項目暫估金額≤10萬元的，招標文件費為100元;10萬元<金額≤50萬元的，招標文件為300元;50萬元<金額≤100萬元的，招標文件費為500元;金額>100萬元的，招標文件費為1000元。由此可見，1000元是該代理機構(gòu)招標文件售價的上限。

定價依據(jù)

招標文件該不該收費?大部分接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，單純收點印制成本是可以的。但也有代理機構(gòu)相關(guān)負責人認為，招標文件的成本不應(yīng)僅包括印刷成本，還應(yīng)包括代理機構(gòu)在編制招標文件過程中發(fā)生的咨詢、調(diào)研等費用。

而在某資深業(yè)內(nèi)人士看來，招標文件該不該收費，要考慮的問題是，編制并向潛在供應(yīng)商提供招標文件是否屬于代理服務(wù)的范疇，其發(fā)生成本是否已囊括在代理服務(wù)費之內(nèi)。

“實際上，在委托代理協(xié)議沒有明確這些問題的情況下，實踐約定俗成的做法是把兩者相剝離，即在向采購人(有的是向中標供應(yīng)商)收取代理服務(wù)費的同時，還靠賣招標文件創(chuàng)造點收入，兩頭通吃。”上述資深業(yè)內(nèi)人士說，“畢竟，制作和提供招標文件的過程會發(fā)生一定成本，代理機構(gòu)自然不愿意自掏腰包，收點費用彌補成本似乎合情合理。”但該業(yè)內(nèi)人士同時指出，關(guān)鍵問題在于收多少合適，印制成本還好，其余如場地、調(diào)研等方面的成本，顯然應(yīng)列入代理服務(wù)費范疇。

記者通過采訪還了解到，實踐中，招標方往往掌握著“定價權(quán)”，如果缺乏制度和標準約束，即使這種權(quán)利不是行政審批，也容易形成事實上的市場準入門檻，造成交易成本的提高。

因此，與上述資深業(yè)內(nèi)人士觀點類似，彭時明的意見是：要么酌情收點兒基本成本，要么將其打包在代理服務(wù)費中。而沈德能則直截了當?shù)乇磉_了自己的觀點：就應(yīng)該一刀切——免費。他給出的理由是，編制招標文件是代理機構(gòu)必須做的工作之一，代理機構(gòu)在項目招標完成后依法收取了代理費，而代理費就包含了編制招標文件的費用，單獨收取招標文件費屬于重復收費。“當然，這是理論上的‘天理’。”沈德能笑言。

其實，在電子化采購加速發(fā)展的今天，獲取招標文件已具備了零成本的條件，許多地區(qū)的集采機構(gòu)也都取消了收費。“雖然社會代理機構(gòu)的屬性不同于集采機構(gòu)，但也完全具備零成本提供的條件，即使技術(shù)手段不允許，也絕不應(yīng)該把出售招標文件變成斂財工具。”上述業(yè)內(nèi)人士評價道。