作為部門(mén)預(yù)算的有機(jī)組成部分，政府采購(gòu)預(yù)算在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力至關(guān)重要。

從2001年試點(diǎn)采購(gòu)預(yù)算以來(lái)，十多年間，江蘇省不斷探索、創(chuàng)新，建立健全采購(gòu)預(yù)算管理制度。實(shí)踐證明，這一工作既加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金的管理力度，提高了采購(gòu)資金的使用效率，又健全了財(cái)政職能，細(xì)化了支出管理，也使財(cái)政對(duì)支出全過(guò)程的管理成為現(xiàn)實(shí)。

◆探索與實(shí)踐

2002年，江蘇省在省級(jí)行政事業(yè)單位全面推行采購(gòu)預(yù)算。隨后，各省轄市陸續(xù)出臺(tái)本地的管理辦法，全面實(shí)行采購(gòu)預(yù)算制度。2013年，按照“1+4”的預(yù)算管理體制,該省著力規(guī)范采購(gòu)預(yù)算編制，并將這一工作納入對(duì)各市的監(jiān)管重點(diǎn)。

一是，基本實(shí)現(xiàn)與部門(mén)預(yù)算編制同步，并運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)使預(yù)算編制更科學(xué)、精細(xì)。在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，各預(yù)算單位充分利用預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，按照政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等要求，將各項(xiàng)收入和支出所形成的采購(gòu)項(xiàng)目在部門(mén)預(yù)算中單獨(dú)列示，形成采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目，然后根據(jù)部門(mén)、單位的需求及項(xiàng)目?jī)?nèi)容，細(xì)化編制采購(gòu)預(yù)算。以南通市為例，該市三管齊下，將配置標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)品目表與信息化手段有機(jī)結(jié)合，如該市在編制2011年采購(gòu)預(yù)算時(shí)，利用電子化系統(tǒng)對(duì)常用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固化，并充分利用預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，使采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)有機(jī)融合。

二是，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的管理，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)管理水平。認(rèn)真按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，對(duì)于在年度預(yù)算執(zhí)行中，確需調(diào)整的，嚴(yán)格審批程序。在資金支付上，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶體系制度，支付令由財(cái)政部門(mén)開(kāi)具。以徐州市為例，該市的做法是：局信息中心將采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)統(tǒng)一導(dǎo)入“徐州市財(cái)政局預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)—政府采購(gòu)模塊”，各預(yù)算單位在模塊中填報(bào)采購(gòu)用款計(jì)劃，直接由采購(gòu)處根據(jù)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審批。采購(gòu)處將審核后的用款計(jì)劃提交國(guó)庫(kù)處，國(guó)庫(kù)處根據(jù)庫(kù)款情況及非稅收入上繳進(jìn)度對(duì)用款計(jì)劃進(jìn)行審核，通過(guò)后下達(dá)各預(yù)算單位，同時(shí)發(fā)送采購(gòu)處。隨后，采購(gòu)處將審核后的用款計(jì)劃作為采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)各采購(gòu)中心，采購(gòu)中心根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃接受采購(gòu)人委托。資金支付上，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付。采購(gòu)處根據(jù)審批過(guò)的用款計(jì)劃、采購(gòu)中心審驗(yàn)過(guò)的采購(gòu)合同及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告開(kāi)具支付令，市財(cái)政支付中心將資金直接支付給中標(biāo)供應(yīng)商。

三是，通過(guò)預(yù)算約束，進(jìn)一步落實(shí)并有效發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，著力發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的支持，努力將政策功能的各項(xiàng)要求落實(shí)到確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)預(yù)算等環(huán)節(jié)。切實(shí)簡(jiǎn)化資金撥付流程，確保將采購(gòu)資金按規(guī)定直接并盡快支付給中標(biāo)供應(yīng)商。以蘇州市為例，該市近年來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的意見(jiàn)，建立了政府采購(gòu)信用擔(dān)保機(jī)制。創(chuàng)新推出政府采購(gòu)信用擔(dān)保貸款合作項(xiàng)目——“采購(gòu)?fù)?rdquo;，中小企業(yè)可以憑中標(biāo)通知書(shū)和政府采購(gòu)合同作為信用抵押憑據(jù)直接向銀行貸款。

四是，充分發(fā)揮社會(huì)力量，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)預(yù)算的監(jiān)督管理，提升社會(huì)認(rèn)同度。圍繞“細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束”的要求，江蘇省各市充分發(fā)揮采購(gòu)單位、采購(gòu)主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)各方面力量的監(jiān)督檢查作用，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)預(yù)算管理的監(jiān)督力度。采購(gòu)單位和采購(gòu)主管部門(mén)重點(diǎn)審查采購(gòu)預(yù)算編制的完整性、采購(gòu)項(xiàng)目確定的合理性、采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性等;審計(jì)部門(mén)主要審查采購(gòu)單位是否按制度履責(zé)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行等。同時(shí)，積極推進(jìn)采購(gòu)預(yù)算公開(kāi)，接受社會(huì)力量的監(jiān)督。以鎮(zhèn)江市為例，該市財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持“三不”原則對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，要求各單位樹(shù)立無(wú)預(yù)算不采購(gòu)、無(wú)計(jì)劃不執(zhí)行、不無(wú)故超預(yù)算采購(gòu)的理念。而連云港市人大要求市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)市人大。同時(shí)，該市通過(guò)電話詢問(wèn)、上門(mén)走訪、開(kāi)座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷等形式，及時(shí)了解和掌握采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況，確保采購(gòu)工作不斷走向規(guī)范化。

◆新思路

通過(guò)實(shí)踐，江蘇省逐步建立起了編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力的采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制。但毋庸諱言，依然存在如預(yù)算單位認(rèn)識(shí)不足、預(yù)算審批流于形式等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題和不足，該省將切實(shí)增強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的約束力和嚴(yán)肅性，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

一是，繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)，加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)度。必須充分利用各種媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)等宣傳工具，加大對(duì)政府采購(gòu)法律、法規(guī)、政策、制度的宣傳力度，提高宣傳覆蓋面，讓社會(huì)各界更好地掌握政策，把握政府采購(gòu)基本內(nèi)涵，進(jìn)一步提高各預(yù)算單位對(duì)采購(gòu)預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

二是，做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，改進(jìn)編制方法，切實(shí)抓好預(yù)算編制和審核關(guān)。在部門(mén)預(yù)算“二上”時(shí)，各預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政批復(fù)的支出預(yù)算，對(duì)照《政府采購(gòu)品目分類目錄》，編制對(duì)應(yīng)的預(yù)算表。在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要切實(shí)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。其一，預(yù)算單位對(duì)本單位的職責(zé)、職能和年度工作目標(biāo)進(jìn)行界定，制定科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃，為編制采購(gòu)計(jì)劃提供依據(jù)。其二，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)相銜接。其三，與單位資產(chǎn)管理緊密結(jié)合，明確掌握單位占用的資產(chǎn)、資源的使用情況、質(zhì)量狀況及分布狀況。其四，成立以財(cái)務(wù)部門(mén)為主、相關(guān)部門(mén)參與的預(yù)算編制隊(duì)伍，形成部門(mén)協(xié)作、單位一盤(pán)棋的編制機(jī)制。其五，廣泛開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，建立商品信息庫(kù)，分析本單位財(cái)政支出范圍標(biāo)準(zhǔn)和近年來(lái)特別是上年度單位的財(cái)務(wù)收支狀況及預(yù)算執(zhí)行情況。其六，運(yùn)用現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，充分發(fā)揮政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)的作用。

在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要充分借鑒、參考已經(jīng)比較成熟且廣泛運(yùn)用的預(yù)算編制方法，將基本支出和專項(xiàng)支出分類編入對(duì)應(yīng)的政府采購(gòu)項(xiàng)目。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)審核，嚴(yán)格把關(guān)。

三是，嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算調(diào)整，堅(jiān)持國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，推動(dòng)專業(yè)化采購(gòu)。切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算約束觀念，確保按照批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。堅(jiān)決維護(hù)采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性，除預(yù)算追加或上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金，以及縣級(jí)以上黨委、政府文件明確要求確需進(jìn)行政府采購(gòu)的，原則上不得調(diào)整、追加采購(gòu)預(yù)算。對(duì)于在年度預(yù)算執(zhí)行中，因其他情形需調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的，實(shí)行按月集中會(huì)審，嚴(yán)格規(guī)范報(bào)批程序。加強(qiáng)采購(gòu)節(jié)約資金管理，對(duì)各預(yù)算單位項(xiàng)目因?qū)嵤┩戤吇蚪K止而結(jié)余資金，根據(jù)不同來(lái)源，積極探索處理方式，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政的綜合調(diào)控能力。預(yù)算執(zhí)行中，要堅(jiān)持國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，對(duì)于各部門(mén)、各單位發(fā)生的支出，直接從國(guó)庫(kù)單一賬戶支付給供應(yīng)商。積極推動(dòng)政府采購(gòu)行業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，推動(dòng)采購(gòu)人加強(qiáng)需求管理，推動(dòng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展的定位，鼓勵(lì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)走差異化的發(fā)展道路。

四是，推進(jìn)預(yù)算的公開(kāi)透明，努力實(shí)現(xiàn)物有所值。充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督作用，全面提高采購(gòu)預(yù)算監(jiān)管水平。健全完善采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督體系，逐步形成以財(cái)政部門(mén)為主，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)共同配合，采購(gòu)人與供應(yīng)商積極參與的監(jiān)督機(jī)制，建立從預(yù)算到采購(gòu)、支付、資產(chǎn)管理，再到新預(yù)算各環(huán)節(jié)全貫通的循環(huán)監(jiān)督、相互支持的體系。積極推進(jìn)采購(gòu)預(yù)算信息公開(kāi)，將編制的采購(gòu)預(yù)算通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)發(fā)布，充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用。把績(jī)效管理理念引入采購(gòu)預(yù)算管理工作，逐步建立采購(gòu)衡量指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、結(jié)果有反饋、反饋有運(yùn)用的采購(gòu)預(yù)算管理模式。

(江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處/供稿)