2月28日消息，在27日召開的“構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò) 擴(kuò)大農(nóng)村消費”專題新聞發(fā)布會，商務(wù)部綜合司司長劉海泉就業(yè)界關(guān)注的家電下鄉(xiāng)政策回答了媒體的提問。劉海泉表示，2009年用于家電下鄉(xiāng)的財政預(yù)算高達(dá)200億，同時為完善家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品招標(biāo)方式，根據(jù)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代快的特點，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品招標(biāo)將每年舉行一次，手機(jī)下鄉(xiāng)招標(biāo)每半年舉行一次。
劉海泉透露，從目前財政預(yù)算看，09年用于家電下鄉(xiāng)的財政補貼資金將達(dá)到200億元，預(yù)計可拉動1500多億元的農(nóng)村消費。
商務(wù)部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，家電下鄉(xiāng)在山東（含青島）、河南、四川三地自2007年11月起開展的家電下鄉(xiāng)試點工作極大地調(diào)動了農(nóng)民的消費積極性，試點期間共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品350多萬臺（部），農(nóng)民直接獲益6億多元。下鄉(xiāng)產(chǎn)品成為農(nóng)民購買家電的首選，三省下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售增幅比全國平均水平高30個百分點以上。
最新的數(shù)據(jù)顯得更為樂觀。劉海泉公布了從2008年12月至2月24日家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)，在不到3個月的時間內(nèi)共發(fā)貨813萬臺（部），呈現(xiàn)明顯加速之勢。
他同時表示，為及時反應(yīng)家電產(chǎn)品，特別是手機(jī)產(chǎn)品的價格變化，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)正著手研究簡化招標(biāo)的方法，原則上家電產(chǎn)品一年招標(biāo)一次，手機(jī)的招標(biāo)周期或為半年。
劉海泉同時否認(rèn)家電下鄉(xiāng)拒絕外資的說法，“從現(xiàn)在招標(biāo)、中標(biāo)的結(jié)果來看，中標(biāo)的這些生產(chǎn)企業(yè)既有大型的企業(yè)，也有一些中小企業(yè)；既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)、外資企業(yè)，應(yīng)該說政策的本身沒有對哪個類型的企業(yè)設(shè)定門檻。”
此外，為解決家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品售價比網(wǎng)上店鋪售價高的問題，北京已將符合家電下鄉(xiāng)政策要求的網(wǎng)上銷售企業(yè)納入家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡(luò)，但這一辦法尚無法在較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村推行。
劉海泉最后強調(diào)，商務(wù)部等政府部門將會嚴(yán)懲那些利用農(nóng)民不了解政策，欺騙消費者，超過限價銷售下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)點，凈化家電下鄉(xiāng)銷售環(huán)境，確保農(nóng)民得到實實在在的利益。
以下即為商務(wù)部綜合司司長劉海泉回答記者提問的文字實錄：
2月27日，商務(wù)部召開“構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò) 擴(kuò)大農(nóng)村消費”專題新聞發(fā)布會。市場建設(shè)司司長常曉村、綜合司司長劉海泉出席發(fā)布會，新聞發(fā)言人姚堅主持。
姚堅：近期，很多記者朋友對農(nóng)村市場問題，如“萬村千鄉(xiāng)”、家電下鄉(xiāng)等非常關(guān)心。為此，商務(wù)部新聞辦公室今天召開專題新聞發(fā)布會，邀請我部市場建設(shè)司常曉村司長、綜合司劉海泉司長向大家介紹商務(wù)部在構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、開拓農(nóng)村市場、擴(kuò)大農(nóng)村消費方面的有關(guān)工作情況，并愿意回答大家關(guān)心的問題。
姚堅：下面請劉海泉司長介紹家電下鄉(xiāng)的有關(guān)情況。
劉海泉：家電下鄉(xiāng)政策從2007年12月開始試點，政策在設(shè)計之初的主要目的是擴(kuò)大農(nóng)村消費，提高農(nóng)民生產(chǎn)質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)這樣一個宗旨提出“家電下鄉(xiāng)”政策。在政策的實施過程中，隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)面的變化，這個政策被賦予了更多的內(nèi)涵。
首先介紹一下家電下鄉(xiāng)的背景，有三個階段：
第一，試點階段。2007年12月，商務(wù)部和財政部在山東（含青島）、河南、四川開展了家電下鄉(xiāng)試點工作，對農(nóng)民購買彩電、冰箱（含冷柜）、手機(jī)三類產(chǎn)品給予13%的補貼。通過一年多的實踐證明，家電下鄉(xiāng)政策極大地調(diào)動了農(nóng)民的消費積極性，對擴(kuò)大消費、拉動生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活發(fā)揮了積極作用。試點期間共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品350多萬臺（部），農(nóng)民直接獲益6億多元。下鄉(xiāng)產(chǎn)品成為農(nóng)民購買家電的首選。三省下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售增幅比全國平均水平高30個百分點以上。家電下鄉(xiāng)有力地促進(jìn)了農(nóng)村家電流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和完善。很多企業(yè)主動將工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，積極開拓和整合農(nóng)村家電流通網(wǎng)絡(luò)。一年的實踐證明，這個政策極大地調(diào)動了農(nóng)民的消費積極性，改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，對擴(kuò)大消費、拉動生產(chǎn)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展有很積極的作用。
第二，鑒于試點效果，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，家電下鄉(xiāng)進(jìn)入了擴(kuò)大范圍的階段。從2008年12月1日開始，政策實施的省區(qū)擴(kuò)大到了12個省區(qū)市，產(chǎn)品由原來的三類增加到了四類，新增了洗衣機(jī)。同時，根據(jù)農(nóng)民消費水平和消費需求，提高了部分產(chǎn)品的最高限價，彩電由1500元提高到2000元，電冰箱（含冷柜）由2000元提高到2500元，手機(jī)最高限價維持1000元不變，新增加的洗衣機(jī)最高限價2000元。
2008年11月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的6項政策措施，決定在全國推廣家電下鄉(xiāng)。從2009年2月1日開始家電下鄉(xiāng)在全國全面推開，并且下鄉(xiāng)的產(chǎn)品品種增加了摩托車、電腦、熱水器（含太陽能、燃?xì)狻㈦娏︻悾┖涂照{(diào)四類產(chǎn)品。
2月19日，國務(wù)院第51次常務(wù)會議決定進(jìn)一步加大家電下鄉(xiāng)政策實施力度：一是再次增加家電下鄉(xiāng)補貼品種。在全國范圍統(tǒng)一實施新增摩托車、電腦、熱水器和空調(diào)等四類產(chǎn)品，并增加農(nóng)民需求意愿較高的微波爐和電磁爐兩類產(chǎn)品；二是放寬產(chǎn)品限購政策。由每戶每類產(chǎn)品限購一臺改為每戶每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品限購2臺；三是5個少數(shù)民族自治區(qū)及汶川地震51個重災(zāi)縣的地方配套資金改由中央財政全額承擔(dān)；四是簡化財政補貼兌付手續(xù)；五是完善產(chǎn)品招標(biāo)方式，簡化招標(biāo)方法。根據(jù)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代快的特點，原則上一年一次招標(biāo)，手機(jī)等產(chǎn)品可以半年為周期進(jìn)行招標(biāo)。
接下來介紹一下當(dāng)前工作取得的進(jìn)展，分三個方面：
一、中標(biāo)產(chǎn)品和企業(yè)的情況。家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)最近數(shù)據(jù)顯示，彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)這四類產(chǎn)品有163家生產(chǎn)企業(yè)中標(biāo)，有2851個型號的產(chǎn)品，其中彩電有224個型號，電冰箱、冰柜、冷柜有1298個型號，手機(jī)有356個型號，洗衣機(jī)有913個型號，中標(biāo)的家電下鄉(xiāng)流通企業(yè)的有138家，目前為止全國通過備案的網(wǎng)點有83197個。其中， 12月份開始實施的12個省已備案網(wǎng)點59405個，按照此12省1713個縣級行政區(qū)劃數(shù)計算，平均每個縣有超過34個銷售網(wǎng)點，基本覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。需要說明的是，因為2月1日開始實施的，新增19個省份網(wǎng)點的備案工作還在進(jìn)行，所以數(shù)據(jù)還將繼續(xù)增加。
二、產(chǎn)品的銷售情況。從2008年12月至2月24日家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品型號總發(fā)貨813萬臺（部），在家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)已經(jīng)錄入的銷售量是129萬臺（部）。
三、各地工作進(jìn)展情況。家電下鄉(xiāng)工作實施以來，各地都非常重視，各省都成立了由分管省市領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，由商務(wù)、財政等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成領(lǐng)導(dǎo)小組并制定了推廣工作的具體實施方案，正在抓緊組織實施。從現(xiàn)在我們掌握的情況來看，先期實施的12個省區(qū)市，家電下鄉(xiāng)工作已經(jīng)有條不紊地展開了，從2月1號開始實施的新增19省家電下鄉(xiāng)還剛剛起步，尚處于磨合階段，對政策有一個熟悉的過程。
家電下鄉(xiāng)工作得到了黨中央、國務(wù)院高度重視，也給予了高度的評價，認(rèn)為家電下鄉(xiāng)政策是一項農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展的好政策。商務(wù)部作為政策的牽頭部門之一，我們會與財政部一起按照國務(wù)院的要求把下一步的工作扎扎實實做好。歡迎新聞界朋友對家電下鄉(xiāng)政策加強宣傳，并加強對政策實施過程當(dāng)中的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題也希望向我們及時反映。
姚堅：下面請大家提問。
提問：劉司長，您剛才介紹家電下鄉(xiāng)取得了一定的成效，商務(wù)部對家電下鄉(xiāng)能夠拉動多少農(nóng)村的需求和消費有沒有一個預(yù)測？我們看到有些專家質(zhì)疑，由于農(nóng)村的收入增長并不是很快，而且因為很多農(nóng)民工由于金融危機(jī)的影響回到了農(nóng)村，可能對消費也有一定的影響，對這方面有沒有一個預(yù)測？
劉海泉：關(guān)于您第一個問題，從現(xiàn)在初步的財政預(yù)算情況來看，今年的財政補貼資金有200億左右。照此測算，大概可以拉動1500多億人民幣的農(nóng)村消費。
關(guān)于第二個問題，從中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來看，總的來說農(nóng)村的收入和消費要比城鎮(zhèn)低很多，2008年公布的城鎮(zhèn)居民收入有15000多，農(nóng)村只有4760多，我想正是基于這樣的差距，需要政府對農(nóng)民做適當(dāng)?shù)难a貼。農(nóng)民現(xiàn)在4760塊的人均收入，大概相當(dāng)于90年代后期城鎮(zhèn)居民的收入。而90年代后期，城鎮(zhèn)居民消費情況發(fā)生變化，正是家電迅速普及的階段。我們推出這個政策在設(shè)計之初也是考慮到了階段性的居民消費的需求。農(nóng)民目前這個收入水平購買家電不僅是有需求，也是有能力的。從試點省市的情況來看，也驗證了這個判斷基本上是正確的。
提問：我們曾到山東等基層了解家電下鄉(xiāng)情況，的確是政府得民心，企業(yè)得市場，農(nóng)民得實惠。但我們也了解到兩個問題，一個就是財政補貼手續(xù)過程比較復(fù)雜，時間也比較長，商務(wù)部怎么樣簡化手續(xù)？第二，在補貼的時候，存在有的銷售點為避免利潤下降而不愿意開正規(guī)發(fā)票的情況，對于這方面有什么樣的解決辦法？
劉海泉：關(guān)于第一個問題，現(xiàn)在的補貼程序上大家反映比較繁瑣，農(nóng)民拿到補貼時間的周期比較長，有些地方還可能出現(xiàn)一個補貼要幾次往返的情況，我們也注意到了這個問題。應(yīng)該這樣說，因為有財政補貼，所以政策的設(shè)計要考慮兩個方面：第一，要保證補貼的資金安全，杜絕騙補現(xiàn)象；第二，要考慮農(nóng)民消費者領(lǐng)取補貼的方便。這問題的兩個方面存在矛盾：如果程序上很簡單，就可能發(fā)生財政騙補等等問題，如果很復(fù)雜就會產(chǎn)生農(nóng)民兌付很不方便，甚至有些農(nóng)民干脆就不兌付等這樣的狀況。財政部，商務(wù)部都注意到了這個現(xiàn)象，正在研究如何找到一種既能保證財政資金安全，又能方便農(nóng)民兌付的辦法。
關(guān)于第二個基層的銷售網(wǎng)點開發(fā)票的問題，為了保證資金的安全，要求農(nóng)民在兌付補貼的時候，要攜帶產(chǎn)品標(biāo)識卡，銷售網(wǎng)點的銷售發(fā)票，以及農(nóng)民的身份證、戶口本和存折到鄉(xiāng)財政所備案，由縣財政所兌付。作為銷售環(huán)節(jié)的網(wǎng)點，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點，一般的規(guī)模都比較小。在中國的稅收體制下這叫小額納稅人，不開增值稅發(fā)票，然而銷售家電的下鄉(xiāng)產(chǎn)品需要開具發(fā)票作為兌付的必備的要件，使得部分小型網(wǎng)點認(rèn)為賣家電產(chǎn)品不但沒有利潤甚至還得多交稅。這種現(xiàn)象對于很小的銷售網(wǎng)點是存在的，但是對稍微有一點規(guī)模的網(wǎng)點不存在這個問題的，因為銷售的規(guī)模大了以后，自然就不是小額納稅人了。這個問題我們也會同財政部在研究如何處理，既能使企業(yè)有銷售的積極性，還可以給農(nóng)民順利開出發(fā)票。
提問：劉司長，第一個問題，我們聽說關(guān)于家電下鄉(xiāng)流通環(huán)節(jié)比較多，所以存在一些零售商加價的問題，我們有沒有什么機(jī)制杜絕這種情況，保證農(nóng)民在這個過程中實際受惠。第二個問題是這些商品銷售以后，如果出現(xiàn)問題，農(nóng)民怎么樣保證這些產(chǎn)品的維修。第三個問題有沒有一些具體的信息，哪一種商品的銷售量最好，或者是哪個品牌的商品銷售是最好的？
劉海泉：關(guān)于流通環(huán)節(jié)多、各個環(huán)節(jié)加價的問題，我不知道您怎么了解的。從政策的本身來講，參與家電下鄉(xiāng)的流通企業(yè)大概分為兩類：一類是擁有銷售網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)企業(yè)，比如說海爾、海信、TCL，在全國都具備自身的銷售網(wǎng)絡(luò)，流通環(huán)節(jié)比其他的商品更少，成本更低。第二類銷售企業(yè)是具有一定規(guī)模的零售企業(yè)。因為這些企業(yè)是由各省商務(wù)和財政部門根據(jù)本省流通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、經(jīng)營的實力、規(guī)模、信譽向商務(wù)部、財政部推薦。從企業(yè)本身的性質(zhì)來看，比一般企業(yè)從生產(chǎn)再到批發(fā)、零售，應(yīng)該說環(huán)節(jié)更少，這些企業(yè)對銷售網(wǎng)點普遍采用同一產(chǎn)品統(tǒng)一價格的方式。
關(guān)于加價的問題，因為家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品，都經(jīng)過了招標(biāo)產(chǎn)生的，在招標(biāo)當(dāng)中最重要的要件之一就是限定最高價，同時要求企業(yè)保證各銷售網(wǎng)點同一型號產(chǎn)品的零售價格統(tǒng)一，不得以任何理由提價，也不搞惡性壓價競爭。每一個銷售網(wǎng)點里都應(yīng)該在醒目位置放置家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品告示，明確產(chǎn)品的最高限價。在商務(wù)部的家電下鄉(xiāng)網(wǎng)站上也有下鄉(xiāng)產(chǎn)品的公示，包括產(chǎn)品的性能、型號和最高限價。銷售企業(yè)或銷售網(wǎng)點無論在哪些環(huán)節(jié)加價都是不太容易。從政策設(shè)計本身來講不存在這樣的問題。
關(guān)于售后服務(wù)的保障，包括維修等等問題，家電產(chǎn)品都是耐用消費者，除了購買成本之外還有使用成本、維修成本。如何保證農(nóng)民買得實惠，使用得放心，維修得方便，這也是政策本身考慮的問題。因此要求中標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)和從事家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售的流通企業(yè)，具備對農(nóng)民購買產(chǎn)品送貨上門、維修和使用指導(dǎo)的能力，并且具備較高的網(wǎng)點覆蓋率。農(nóng)民消費者也有售后服務(wù)方面的問題反映，我們也在進(jìn)一步改善這方面的工作。
關(guān)于第三個問題，因為各類產(chǎn)品實施的時間有先后，現(xiàn)在看來是彩電、冰箱、洗衣機(jī)銷售量大一些。如果加上新增的四大類產(chǎn)品，經(jīng)過一段時間銷售情況是什么樣的狀態(tài)，現(xiàn)在還不好判斷，因為大部分省市家電下鄉(xiāng)工作2月1日剛開始。
提問：第一請問外資參與家電下鄉(xiāng)的情況。第二，有些下鄉(xiāng)產(chǎn)品的價格比網(wǎng)上要高，是否有考慮利用網(wǎng)絡(luò)降低成本，便利于農(nóng)村的選擇。
劉海泉：我說一下第一個問題，外資企業(yè)參與家電下鄉(xiāng)政策的情況。家電下鄉(xiāng)政策的本身，在招投標(biāo)過程中，應(yīng)該說對于民營企業(yè)、國有企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)是沒有限制的，對企業(yè)大小也沒有限制，招標(biāo)的要件一個是價格，一個是產(chǎn)品適合農(nóng)村市場的性能，一個是在農(nóng)村的銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這都是主要的。從現(xiàn)在招標(biāo)、中標(biāo)的結(jié)果來看，中標(biāo)的這些生產(chǎn)企業(yè)既有大型的企業(yè)，也有一些中小企業(yè)；既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)、外資企業(yè)，應(yīng)該說政策的本身沒有對哪個類型的企業(yè)設(shè)定門檻。大家如果想詳細(xì)地了解哪些外資企業(yè)的哪些產(chǎn)品型號中標(biāo)，可以看一看我們家電下鄉(xiāng)網(wǎng)站的中標(biāo)產(chǎn)品公告，上面有各類中標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單。
關(guān)于第二個問題，有反映家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價格比網(wǎng)上銷售的價格高，我們也做過核實和調(diào)查，大概有這么幾個類型：
第一，比較中標(biāo)價格和網(wǎng)點價格。要強調(diào)的是中標(biāo)價格不是產(chǎn)品的市場銷售價格，因為中標(biāo)是最高限價。企業(yè)在銷售的時候，由于很多產(chǎn)品，企業(yè)會根據(jù)市場的競爭狀況在這個價格之下降價做銷售。所以第一個問題就是中標(biāo)價格并不代表銷售價格。
第二，有一些產(chǎn)品確實存在著售價比網(wǎng)上售價高的問題，這主要一是本身網(wǎng)上銷售是屬于無店鋪銷售，經(jīng)營的成本要比有店鋪的成本低，二是有些產(chǎn)品的價格調(diào)整周期很短，比如手機(jī)，1-2個月會調(diào)一次價，可能有一些網(wǎng)上的價格調(diào)低了，但是家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品的價格還沒有大幅度地調(diào)低，那么就出現(xiàn)了價格高一點的現(xiàn)象。
ax針對這個現(xiàn)象，我們已經(jīng)在北京將符合家電下鄉(xiāng)政策要求的網(wǎng)上銷售企業(yè)納入家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡(luò)。目前這些網(wǎng)店在發(fā)達(dá)的地方可以做到送貨上門和售后服務(wù)，在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村還無法實現(xiàn)。也有極個別銷售點利用農(nóng)民不了解政策，欺騙消費者，超過限價銷售下鄉(xiāng)產(chǎn)品。針對發(fā)現(xiàn)的問題，我們已要求各地商務(wù)部門嚴(yán)肅處理。
