覆蓋項(xiàng)目從開始到結(jié)束全過(guò)程，并結(jié)合湖南自身特點(diǎn)，對(duì)74號(hào)令中已有的規(guī)定予以細(xì)化，明確辦事程序，細(xì)化操作流程，規(guī)范格式文書

 

　　本報(bào)訊 記者耿丹丹 通訊員朱利平報(bào)道《湖南省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施細(xì)則”）近日率先出臺(tái)。此舉是對(duì)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）的進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，也是湖南省監(jiān)管思路從過(guò)程監(jiān)管向結(jié)果監(jiān)管轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。

 

　　“74號(hào)令有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，但要真正在市縣一級(jí)政府采購(gòu)實(shí)踐中落地，確實(shí)需要各地根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行對(duì)接?！秾?shí)施細(xì)則》嚴(yán)格遵循74號(hào)令的立法本意，按照74號(hào)令有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持圍繞‘先明確需求，后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)’交易機(jī)制，強(qiáng)調(diào)交易的公開、公平、公正。”湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

 

　　據(jù)介紹，《實(shí)施細(xì)則》覆蓋了項(xiàng)目從開始到結(jié)束的全過(guò)程，并結(jié)合湖南自身特點(diǎn)，對(duì)74號(hào)令中已有的規(guī)定予以細(xì)化，明確辦事程序，細(xì)化操作流程，規(guī)范格式文書。

 

　　《實(shí)施細(xì)則》分為兩大部分。第一部分為正文，包含非招標(biāo)采購(gòu)方式的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)的具體規(guī)定。以競(jìng)爭(zhēng)性談判為例，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)選擇方式、談判小組的成立、談判文件的制定、供應(yīng)商的邀請(qǐng)、保證金的交納退還、首次響應(yīng)文件的提交、談判、成交供應(yīng)商的確定、采購(gòu)合同的簽訂等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范與細(xì)化。例如對(duì)邀請(qǐng)供應(yīng)商資格細(xì)化為：供應(yīng)商基本資格條件應(yīng)符合政府采購(gòu)法第二十二條的規(guī)定，只有法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定或者為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能而設(shè)定的條件才能作為特定資格條件。不得以任何理由要求供應(yīng)商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料，不得將注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額、業(yè)績(jī)規(guī)模以及生產(chǎn)廠商的授權(quán)等條件設(shè)定為供應(yīng)商資格條件。

 

　　第二部分對(duì)上述三種采購(gòu)方式操作流程的相關(guān)表格、公告等進(jìn)行了規(guī)范，包含了競(jìng)爭(zhēng)性談判(詢價(jià))邀請(qǐng)公告、推薦供應(yīng)商意見書、單一來(lái)源采購(gòu)公示、評(píng)審報(bào)告、單一來(lái)源協(xié)商情況記錄、成交結(jié)果公告、終止公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書、單一來(lái)源采購(gòu)文件、政府采購(gòu)項(xiàng)目委托代理協(xié)議、非招標(biāo)方式采購(gòu)活動(dòng)記錄、政府采購(gòu)合同格式、驗(yàn)收書等17個(gè)附件。例如將成交結(jié)果公告內(nèi)容細(xì)化為：主要成交標(biāo)的為貨物項(xiàng)目的，應(yīng)公布貨物的名稱、規(guī)格型號(hào)、品牌、生產(chǎn)廠商、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求；服務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)公布服務(wù)清單、服務(wù)內(nèi)容及人員配備清單；工程項(xiàng)目的，應(yīng)公布工程量清單、材料數(shù)量及單價(jià)、人工成本。

 

　　值得一提的是，《實(shí)施細(xì)則》中對(duì)前期的審批備案，除74號(hào)令有明確規(guī)定外，一律不再增設(shè)任何審批環(huán)節(jié)和內(nèi)容。遵循市場(chǎng)規(guī)則。“我們希望借《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，從過(guò)程監(jiān)管向結(jié)果監(jiān)管轉(zhuǎn)變。”該負(fù)責(zé)人表示，結(jié)果監(jiān)管注重中標(biāo)結(jié)果信息的公開，強(qiáng)調(diào)公開的全面性和信息的透明度。

 

　　此外，《實(shí)施細(xì)則》還特別強(qiáng)調(diào)了在非招標(biāo)方式采購(gòu)活動(dòng)落實(shí)支持節(jié)能環(huán)保和兩型產(chǎn)品、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策目標(biāo)。除了明確貨物服務(wù)報(bào)價(jià)表中填寫是否中小企業(yè)以及節(jié)能環(huán)保和兩型產(chǎn)品等政策功能編碼，還在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)表中增加《主要材料表》，標(biāo)明主要材料政策功能編碼，對(duì)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)政策功能進(jìn)行了探索。

 

　　據(jù)悉，湖南省財(cái)政廳將于2月9日起，就《實(shí)施細(xì)則》等內(nèi)容，舉辦政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，并陸續(xù)分批對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)《實(shí)施細(xì)則》自上而下的落地執(zhí)行。