在中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理工作會(huì)議上的講話

     國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司  孟 瑋

   （2010年9月14日）

 

     各位代表：

     大家好。很高興參加中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理工作會(huì)議。按照會(huì)議安排，我向大家簡(jiǎn)要介紹一下今年以來(lái)關(guān)于指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作的一些情況。

     應(yīng)該講，今年的招投標(biāo)工作是在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理這樣一個(gè)大的背景下展開(kāi)的。去年7月，中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2009]27號(hào)），明確提出用2年左右時(shí)間集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，“規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”是其中一項(xiàng)重要任務(wù)。按照分工，法規(guī)司主要承擔(dān)推動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施、推行電子招投標(biāo)、制定全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和專家管理辦法、落實(shí)招投標(biāo)違法行為記錄公告制度、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員的規(guī)范管理、整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源、逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)等方面工作?？梢哉f(shuō)，兩年的專項(xiàng)治理，今年是關(guān)鍵階段。雖然這些工作大部分是日常推進(jìn)的工作，但在落實(shí)專項(xiàng)治理任務(wù)中，卻與常規(guī)工作有所不同，在工作的廣度、深度和力度上都有更高要求，更加強(qiáng)調(diào)目標(biāo)任務(wù)，更加強(qiáng)調(diào)時(shí)限要求，更加強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)，更加強(qiáng)調(diào)治理效果。因此，這次專項(xiàng)治理活動(dòng)對(duì)招投標(biāo)工作來(lái)講，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。如果我們能夠以此為契機(jī)，突出重點(diǎn)，加大力度，就會(huì)事半功倍，有所作為。

     下面，結(jié)合專項(xiàng)治理工作任務(wù)，重點(diǎn)介紹以下幾方面工作。

     一、關(guān)于加強(qiáng)從業(yè)人員規(guī)范管理

   （一）近兩年招標(biāo)師考試情況

    自2007年原國(guó)家人事部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文，建立招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度以來(lái)，至今已經(jīng)組織了兩次全國(guó)招標(biāo)師考試?？偟膩?lái)看，效果比較理想。去年，近6.5萬(wàn)人報(bào)名，實(shí)際應(yīng)考人數(shù)約4.2萬(wàn)人左右，應(yīng)考比例約65%左右。四科合格人數(shù)為9863人，總體通過(guò)率為25.1%。其中，《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》通過(guò)率約為47.5%；《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)》通過(guò)率約為37.9%；《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》通過(guò)率約為56.4%；《招標(biāo)采購(gòu)案例分析》通過(guò)率約為43.0%。今年，有61307人報(bào)名，實(shí)際應(yīng)考人數(shù)44353人，應(yīng)考比例72.35%。合格人數(shù)為8455人,通過(guò)率19.06%。其中，《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》通過(guò)率約為11.35%；《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)》通過(guò)率約為38.17%；《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》通過(guò)率約為22.87%；《招標(biāo)采購(gòu)案例分析》通過(guò)率約為36.93%。

    應(yīng)該講，全行業(yè)積極響應(yīng)的成效，超出了我們的預(yù)期。許多機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在繁忙的工作中帶頭參加考試，并采取獎(jiǎng)勵(lì)、晉升技術(shù)職務(wù)和工資薪酬等手段，激勵(lì)本單位員工積極參加考試。從2009、2010兩個(gè)年度內(nèi)考試通過(guò)情況看，前四批中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理甲級(jí)機(jī)構(gòu)115家，通過(guò)30人以上的有23家，占20%,通過(guò)20人以上的有46家,占40%；乙級(jí)機(jī)構(gòu)314家，通過(guò)20人以上的有16家，占5.1%,通過(guò)10人以上的有72家,占總數(shù)22.93%。預(yù)備級(jí)機(jī)構(gòu)113家，通過(guò)10人以上的有3家，占2.65%。這充分說(shuō)明招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)及廣大從業(yè)人員對(duì)這項(xiàng)制度的需求、期待和響應(yīng)，也進(jìn)一步堅(jiān)定了我們推動(dòng)建立招標(biāo)采購(gòu)職業(yè)資格制度的信心和決心。

    為規(guī)范招標(biāo)師職業(yè)水平證書(shū)登記服務(wù)管理工作，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍，今年5月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《招標(biāo)師職業(yè)水平證書(shū)登記服務(wù)管理辦法（試行）》，具體工作委托中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)承擔(dān)。今年5月底，協(xié)會(huì)已經(jīng)開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)登記服務(wù)系統(tǒng)，截止8月底，已經(jīng)有超過(guò)三分之一的人員辦理了登記手續(xù)。

    （二）存在的問(wèn)題

     通過(guò)組織實(shí)施招標(biāo)師職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足。除了考試科目設(shè)置、考試大綱和命題工作有待進(jìn)一步完善外，需要引起業(yè)界高度重視的有兩方面問(wèn)題：一是招投標(biāo)領(lǐng)域理論研究不夠，缺乏系統(tǒng)的理論體系支撐；二是招投標(biāo)方面的專家儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。一個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要有一套成熟理論體系的支撐。《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施十年來(lái)，比較日益豐富的招投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)而言，理論體系建設(shè)相對(duì)滯后。去年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)開(kāi)展紀(jì)念招標(biāo)投標(biāo)法頒布十周年論文征集活動(dòng)，投稿多為反映市場(chǎng)現(xiàn)狀、問(wèn)題和監(jiān)管方面的內(nèi)容，涉及相關(guān)經(jīng)濟(jì)、法制等理論研究的文章較少。這也與當(dāng)前從事招投標(biāo)理論研究的人員不足、專家知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，缺少專門(mén)研究隊(duì)伍有很大關(guān)系。

    （三）下一步工作打算

     一是配合國(guó)務(wù)院法制辦盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。目前，國(guó)務(wù)院法制辦正在積極推進(jìn)《條例》立法進(jìn)程，《條例》第五十八條規(guī)定，“國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)人員職業(yè)資格制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)制定并組織實(shí)施”。就建立這項(xiàng)制度的必要性和可行性，今年以來(lái)，法制辦多次召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了包括代理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各方面意見(jiàn)。今年8月，還向全國(guó)人大法工委進(jìn)一步匯報(bào)了設(shè)立這項(xiàng)制度的考慮。我們將繼續(xù)推動(dòng)職業(yè)資格制度的建立，配合法制辦今年年底前頒布實(shí)施《條例》。

     二是抓緊修改考試大綱。按照人力資源和社會(huì)保障部要求，兩年要進(jìn)行一次大綱的修訂工作。初步考慮，此次大綱修訂不作大的調(diào)整。目前，協(xié)會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)了這項(xiàng)工作。

三是組織開(kāi)展理論問(wèn)題研究，建立專家資源儲(chǔ)備庫(kù)。通過(guò)出題目、搭平臺(tái)，把行業(yè)內(nèi)的人才集聚起來(lái)，大興理論研究之風(fēng)，構(gòu)筑促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，研究組建招投標(biāo)專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，積極發(fā)揮“外腦”作用。招投標(biāo)理論研究工作關(guān)乎行業(yè)發(fā)展大計(jì)，希望中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)能夠切實(shí)發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，引領(lǐng)行業(yè)理論研究；也希望作為招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施主體的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，主動(dòng)參與其中，積極發(fā)揮作用。

     四是把人員資格與企業(yè)資質(zhì)掛起鉤來(lái)。去年首次招標(biāo)師考試后，部分央企集團(tuán)和中技、國(guó)信等招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就開(kāi)始考慮實(shí)施企業(yè)內(nèi)部的持證上崗制度。目前，投資司正在著手修訂36號(hào)令，其中一個(gè)考慮就是將人員資格與企業(yè)資質(zhì)掛鉤，這是強(qiáng)化資質(zhì)管理、明確法律責(zé)任，提高中央投資項(xiàng)目采購(gòu)質(zhì)量和效率的重要手段。實(shí)踐證明，只抓單位資質(zhì)不抓個(gè)人資格，責(zé)任就難以落到實(shí)處；通過(guò)明確人員的資格要求，既為機(jī)構(gòu)認(rèn)定提供了明確、可衡量的標(biāo)準(zhǔn)，又有助于推動(dòng)建立單位和個(gè)人對(duì)于采購(gòu)結(jié)果的雙重責(zé)任，對(duì)提高人員素質(zhì)、保障采購(gòu)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展意義重大。今年5月，在招標(biāo)師職業(yè)水平考試座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)這項(xiàng)制度給予充分肯定，同時(shí)，一些部門(mén)也提出要加強(qiáng)個(gè)人資格與企業(yè)資質(zhì)管理的銜接。下一步，我們將積極推進(jìn)相關(guān)工作。

二、關(guān)于評(píng)標(biāo)專家管理

     專家評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，有關(guān)評(píng)標(biāo)專家不能客觀公正履行職責(zé)的反映日趨增多，涉及評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)專家的投訴居高不下，評(píng)標(biāo)專家腐敗問(wèn)題也越來(lái)越突出，已經(jīng)引起了各方面的高度重視。為解決當(dāng)前各地區(qū)、各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)專家?guī)齑嬖诘膶I(yè)門(mén)類不齊全、專業(yè)類別設(shè)置不科學(xué)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源共享，切實(shí)提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性，按照專項(xiàng)治理部署和要求，主要抓了兩方面工作：

     一是，統(tǒng)一全國(guó)評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。今年7月，在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。2011年1月1日后新投入運(yùn)行的各級(jí)各類評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?yīng)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置評(píng)標(biāo)專家分類。2011年1月1日前投入運(yùn)行的各級(jí)各類評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑧?yīng)在2013年6月30日前，完成專家?guī)鞂I(yè)分類調(diào)整工作。需要說(shuō)明的是，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是按照綜合庫(kù)的要求來(lái)設(shè)置的專業(yè)，因此它是一個(gè)“大而全”的標(biāo)準(zhǔn)?？赡茉诰唧w實(shí)踐中，有些地方庫(kù)或者代理機(jī)構(gòu)的庫(kù)，用不到所有的專業(yè)類別，但并不影響《標(biāo)準(zhǔn)》的使用。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》，各地各部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要，選擇使用《標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)專業(yè)，但要保證專家?guī)斓姆诸愺w系和專業(yè)代碼統(tǒng)一。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，不但使評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類體系更加規(guī)范和科學(xué)，也為下一步實(shí)現(xiàn)各類不同專家?guī)熘g的互聯(lián)互通奠定了基礎(chǔ)。

     二是，推動(dòng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?。目前，全?guó)已經(jīng)有15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建成了綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，其?個(gè)省市建立了本區(qū)域內(nèi)唯一的省級(jí)綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)臁５胤綄＜屹Y源的整合利用，對(duì)于優(yōu)化專家結(jié)構(gòu)、提升專家水平發(fā)揮了積極作用，也為推廣綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炷Ｊ椒e累了好的經(jīng)驗(yàn)。

隨著電子招標(biāo)的應(yīng)用和推廣，專家資源共享將成為必然，綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓哪Ｊ酱砹私窈蟮陌l(fā)展方向。因此，我們建議在《條例》中明確規(guī)定“省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組建本行政區(qū)域內(nèi)的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?rdquo;。     按照《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第36號(hào)）規(guī)定，申請(qǐng)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的條件之一，是要有一定數(shù)量的專家?guī)臁４舜?6號(hào)令修訂，投資司正在研究對(duì)于地方有綜合專家?guī)斓?，考慮不再對(duì)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)斓娜藬?shù)做強(qiáng)制性規(guī)定。這對(duì)于推動(dòng)地方綜合專家?guī)旖ㄔO(shè)也是十分有利的。

     除了推動(dòng)省級(jí)層面綜合庫(kù)建設(shè)，為更好地為國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目和民生工程服務(wù)，打造高水平公共服務(wù)平臺(tái)，國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)了國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)。目前，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)完成，通過(guò)初步驗(yàn)收，將于近期投入試運(yùn)行。國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂⒃凇墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定框架下，妥善處理好與現(xiàn)有庫(kù)的關(guān)系，形成定位明確、互為補(bǔ)充的專家?guī)旄窬帧?/div>