新華都商學院教授 林伯強（微博）

 

近期有報道稱，頁巖氣第三輪招標即將開始，正等待國土部批復。頁巖氣第三輪招標可能不再由國土部統(tǒng)一進行，而將招標下放到地方。2011年以來國土資源部已經(jīng)進行了兩輪頁巖氣開采的招標。

 

2013年中國天然氣表觀消費量達到1676億立方米，同比增長13.9%，然而受限于國內(nèi)產(chǎn)量，天然氣進口同比大幅增長，達到530億立方米，進口依存度快速攀升至31.6%。霧霾治理加速了對天然氣的需求，國內(nèi)供給雖然也增長比較快，但跟不上需求增長，供需缺口不斷擴大。美國頁巖氣革命的成功，使中國看到了非常規(guī)天然氣的發(fā)展?jié)摿Γ瑖临Y源部的資料表明中國的頁巖氣的技術可采儲量有25萬億立方米，而2013年消費量僅為1700億立方米，相對來說資源儲備非常豐富。

 

第二輪19個區(qū)塊對應的中標企業(yè)中，除了央企和地方國企外，僅有兩家為民營企業(yè)。為了保證開發(fā)進度，第二輪招標中探礦權的設定期限僅有3年，遠低于常規(guī)油氣資源的10年。然而，國土資源部2013年7月公布的調(diào)查結果顯示，中標區(qū)塊勘探開發(fā)進度的差異較大，總體上說進展緩慢，為此政府曾發(fā)出警告，對圈而不探，甚至利用中標區(qū)塊進行圈錢的，將縮減區(qū)塊面積甚至收回。這也從側面反映出，中標企業(yè)采取中標后觀望態(tài)度，導致頁巖氣開發(fā)進度“不理想”。

 

2013年中國的頁巖氣產(chǎn)量僅為2億立方米，根據(jù)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》中設定的目標，到2015年頁巖氣產(chǎn)量將達到65億立方米，盡管業(yè)界認為這個目標可以完成，但目前的產(chǎn)量與規(guī)劃目標還是相距甚遠，進展緩慢的原因很多。

 

首先是目標的不一致性。中央希望通過頁巖氣發(fā)展來緩解天然氣的供需緊張和改變能源結構。而地方政府則希望頁巖氣的項目開發(fā)給地方帶來收益，比如通過稅收來增加財政收入，或者是開采出的部分頁巖氣供給當?shù)厥褂?。企業(yè)參與開發(fā)的積極程度，則取決于項目能否賺到錢，以及能賺多少錢。這種不一致性使得頁巖氣招標過程中出現(xiàn)利益博弈。

 

我國頁巖氣資源中較好的區(qū)塊中，相當一部分屬于中石油、中石化等油氣央企，根據(jù)相關油氣開發(fā)探礦權的規(guī)定，大型油氣央企可以通過登記的方式，獲得原有常規(guī)油氣區(qū)塊的非常規(guī)油氣資源。據(jù)說與傳統(tǒng)油氣企業(yè)礦業(yè)區(qū)重疊的頁巖氣資源占全國儲量約80%，這說明傳統(tǒng)油氣企業(yè)擁有的頁巖氣資源稟賦非常好。國土資源部也曾在兩輪頁巖氣區(qū)塊公開招標之前，配給這些企業(yè)3萬多平方千米的區(qū)塊，超過了前兩輪招標面積的總和。

 

在第二輪頁巖氣招標的過程中，區(qū)塊選擇最初由國土資源部擬定，然后與地方進行協(xié)調(diào)，而地方出于種種利益考慮，修改后的結果是，原來較好的區(qū)塊被替換成較差的區(qū)塊，或者是原定的區(qū)塊面積被一減再減，導致標的區(qū)塊質(zhì)量的“縮水”。油氣央企擁有的頁巖氣勘探區(qū)塊具有較好的資源稟賦，也可能是其在第二輪招標過程中行動“低調(diào)”的原因之一。

 

其次是投資的收益性。第二輪最初參加招標的企業(yè)中，大約有三分之一的企業(yè)屬于民營，而一部分發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)為謀求轉(zhuǎn)型，也積極參與了招標。可以說，投資者理解頁巖氣的發(fā)展?jié)摿Γ瑓⑴c也較為積極，然而也面臨著兩個難題，即前期高額的投入和出氣量的不確定性。

 

高額的投資在很大程度上取決于區(qū)塊“好壞”和勘探開發(fā)的技術成熟度，短期內(nèi)難以降下來。前兩輪招標區(qū)塊資源稟賦不夠好，導致一些有開發(fā)資質(zhì)和實力的企業(yè)采取觀望態(tài)度，也是導致頁巖氣開發(fā)進度緩慢的原因之一。政府雖然出臺了對頁巖氣每立方米0.4元的補貼措施，對于開發(fā)企業(yè)來說，礦井能夠產(chǎn)出足夠的氣，才有利可圖，而如果出氣量不夠，前期勘探打井的成本則“打水漂”。

 

將來的招標無論采取統(tǒng)一的形式，還是各地分別進行，關鍵是拿出好的區(qū)塊。高質(zhì)量的區(qū)塊一方面可以降低開發(fā)過程中的不確定性，增強對企業(yè)的吸引力；還可以增大企業(yè)獲利可能性，形成“賺錢效應”，從而吸引更多的投資進入頁巖氣的開發(fā)。參與頁巖氣開發(fā)競爭的企業(yè)積極性越大、參與越多、頁巖氣開發(fā)技術進步也就越快，技術進步有利于降低勘探開發(fā)成本，反過來促進頁巖氣開發(fā)。