——浙江省節(jié)能產(chǎn)品政府采購?fù)茝V座談會發(fā)言摘要
徐少山：積極推動節(jié)能采購制度完善
今年，政府采購法實施進入第11個年頭，也是我國建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的第7年。從2004年實施節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度以來，共發(fā)布了15期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，列入清單的節(jié)能產(chǎn)品已經(jīng)由最初的8大類1000多種發(fā)展到現(xiàn)在的28類4萬多種。近幾年，全國節(jié)能產(chǎn)品政府采購金額數(shù)占同類產(chǎn)品采購的比重已經(jīng)超過80%。
隨著政府采購制度改革的逐步深化，結(jié)合政府采購改革現(xiàn)狀，未來，中國質(zhì)量認證中心（以下簡稱CQC）將著重開展以下工作：一是積極研究節(jié)能產(chǎn)品政府采購、綠色采購理論和政策，按照國家各項規(guī)章制度要求，落實好節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，科學(xué)制定節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，并規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的管理。二是以科學(xué)的數(shù)據(jù)和嚴謹?shù)臏y試方法為依托，通過日常監(jiān)督審查，保證認證產(chǎn)品的質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定地符合規(guī)定的標(biāo)準要求，為政府采購制度提供安全可靠的保障。三是繼續(xù)做好支持、服務(wù)工作。加快節(jié)能產(chǎn)品認證的推進步伐，做好節(jié)能產(chǎn)品認證的規(guī)劃工作，不斷拓寬節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品的覆蓋領(lǐng)域。把使用量多面廣、節(jié)約潛力大的產(chǎn)品作為節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證的工作重點。
此外，CQC將加強與地方政府部門的合作，進一步了解節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度在地方實踐中取得的成績、存在的問題以及下一步的工作方向，通過座談、問卷調(diào)查、交流等方式，收集、整理有關(guān)采購產(chǎn)品的信息，積極解決采購人、供應(yīng)商和地方采購機構(gòu)遇到的問題。
王志剛：深入開展節(jié)能采購政策研究
首先介紹一下節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策的出臺背景。1998年，國家頒布節(jié)約能源法(該法于2007年進行修訂)，要求國家的財政政策、補貼政策能鼓勵節(jié)能，支持節(jié)能產(chǎn)品，同時也鼓勵企業(yè)通過自愿方式向國家授權(quán)的認證機構(gòu)申請節(jié)能產(chǎn)品認證。中國質(zhì)量認證中心正是國家授權(quán)的認證機構(gòu)，負責(zé)監(jiān)督產(chǎn)品認證。
2004年12月17日，財政部和國家發(fā)展改革委發(fā)布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，要求各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織在使用財政性資金進行采購時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。財政部、國家發(fā)改委綜合考慮政府采購進展和節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)及市場成熟等情況，從國家認可的節(jié)能產(chǎn)品認證機構(gòu)認證的節(jié)能產(chǎn)品中按類別確定實行政府采購的范圍，以節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的形式公布。
2007年7月30日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)[2007]51號），要求在積極推進政府機構(gòu)優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能較為成熟的產(chǎn)品，實施強制采購。隨后，北京市、廣東省、江蘇省、河北省等20多個省、市、自治區(qū)第一時間轉(zhuǎn)發(fā)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，部分省市細化了節(jié)能產(chǎn)品強制采購實施措施。
從2004年要求采購節(jié)能產(chǎn)品到2007年強制采購制度的建立，可以說通過政府采購政策，推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還調(diào)動了企業(yè)研發(fā)、制造、銷售節(jié)能產(chǎn)品的積極性。2012年，全國政府采購信息統(tǒng)計情況顯示，全國強制和優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品的規(guī)模近2000億元。
那么CQC在節(jié)能采購政策落實方面都開展了哪些工作呢？為了使節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策落到實處，CQC積極充當(dāng)政策制定助手的角色，一方面參與節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度的創(chuàng)建和制定，同時協(xié)助相關(guān)部門完善制度，包括發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品入選清單指南、建立節(jié)能產(chǎn)品清單公示制度、縮短清單發(fā)布周期、明確清單發(fā)布時間、整頓產(chǎn)品型號、實行承諾書制度、落實領(lǐng)事認證制度、建立政府采購聯(lián)絡(luò)員制度、實施數(shù)字認證制度、開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購管理系統(tǒng)和建立打印機、計算機參數(shù)管理系統(tǒng)等。
去年5月6日，CQC成立了綠色研究組，主要研究國內(nèi)外政府綠色采購政策體系和執(zhí)行情況，前瞻性、系統(tǒng)性地提出適應(yīng)國際規(guī)則和我國國情的政府采購政策、標(biāo)準體系建議?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)給財政部提交了一份有關(guān)國外政府綠色采購做法和進展的研究報告。同時，配合財政部推進集中采購的改革，包括節(jié)能產(chǎn)品參數(shù)的指標(biāo)體系，實施公示后續(xù)的一些工作等。
俞小青：豐富節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度體系
浙江省委、省政府及財政部門一向重視政府采購支持節(jié)能環(huán)保工作，將其作為發(fā)揮政府采購政策導(dǎo)向功能，促進節(jié)能減排的一項重要舉措。多年來，浙江省從采購預(yù)算管理、采購需求確定、評分標(biāo)準制定、采購合同管理等環(huán)節(jié)入手，加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行力度。下一步，浙江省將進一步加強制度建設(shè)，制定切實可行的配套措施和辦法。
首先，要研究制定政府優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品實施辦法。進一步明確操作程序，規(guī)范各個環(huán)節(jié)，制定科學(xué)的評審標(biāo)準和優(yōu)惠幅度；明確采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家等采購當(dāng)事人在節(jié)能采購中的職責(zé)，保證政策落地。其次，要研究節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準。在做好清單制下節(jié)能產(chǎn)品強制優(yōu)先采購工作的同時，嘗試通過政府購買服務(wù)的方式，與專業(yè)技術(shù)機構(gòu)合作，探索政府采購節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準制，以規(guī)范細化政府采購需求，量化評分標(biāo)準，約束評審專家的自由裁量權(quán)，更好地體現(xiàn)對供應(yīng)商的公平性，也將更有利于實現(xiàn)政府采購物有所值的本質(zhì)要求。最后，要研究引入生命周期成本概念。要考慮產(chǎn)品在一個生命周期內(nèi)支出的成本所產(chǎn)生的效益，尤其要充分考慮節(jié)能產(chǎn)品在開發(fā)過程中的環(huán)保、安全、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進等方面的成本，為制定優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品的措施提供科學(xué)依據(jù)。
此外，我省將加大宣傳力度，普及節(jié)能知識，培養(yǎng)節(jié)能意識；并在采購預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和采購代理機構(gòu)考核中，加大對節(jié)能采購政策貫徹情況的監(jiān)督檢查，確保節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策貫徹落實。
陳鋮：對產(chǎn)品全生命周期進行節(jié)能評估
多年來，杭州市采取多項措施實現(xiàn)節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策的落地，包括在網(wǎng)上商城入圍招標(biāo)時對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品加2-4分；網(wǎng)上商城對節(jié)能產(chǎn)品做出強制性采購；在非網(wǎng)上商城采購的通用硬件類設(shè)備評標(biāo)中，優(yōu)先采購產(chǎn)品進行加分；優(yōu)先選用新能源汽車等。2013年，杭州市采購節(jié)能清單內(nèi)產(chǎn)品的比重為73.23%。
對節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策的完善，我們建議：一是對清單產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、報廢全生命周期進行節(jié)能評估，引導(dǎo)廠家和供貨商實行產(chǎn)品生產(chǎn)綠色供應(yīng)鏈管理。某些產(chǎn)品可能在使用環(huán)節(jié)相對節(jié)能，但在生產(chǎn)、報廢環(huán)節(jié)卻較為耗能。特別是隨著社會分工的日益專業(yè)化，各類通用類貨物的核心部件都呈現(xiàn)出不同程度的同質(zhì)化趨勢，比如計算機這類設(shè)備，其很多部件完全相同，在這種情況下，產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)能耗可能相差不大。相反，在產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)由于管理水平不同、自動化程度各異，生產(chǎn)單件產(chǎn)品的能效可能相差較大。另外，在報廢過程中，由于使用材料的差異，比如是否使用了環(huán)保材料、可降解材料等，也會造成報廢處理時的能耗存在較大差別。二是建議建立節(jié)能產(chǎn)品評級制度，對同樣列入清單的產(chǎn)品進行能耗區(qū)分，為加分提供更加精細的依據(jù)。
周名杰：增強采購人主體責(zé)任意識
今天，我想講兩個方面的問題：
第一，執(zhí)行節(jié)能環(huán)保政策，關(guān)鍵在于采購人主體的責(zé)任意識。剛才大家一直在講，我們出臺了什么政策、怎么去實現(xiàn)它，同時從政府采購角度來看，為什么我們每天要去做這件事情、要去監(jiān)管和監(jiān)測。我認為，如果采購人沒有建立責(zé)任意識，剛才說的這些工作都是難以做下去的。
第二，如何描述所要采購的產(chǎn)品。這說起來簡單，但要從技術(shù)的角度去反映這個標(biāo)的物，實際上是一件很困難的事情。不光是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，在許多產(chǎn)品上，采購人都很難準確地去描述需求，為了描述采購需求，他們就去找供應(yīng)商，而供應(yīng)商都有其自身的訴求，他們往往會按照自己的產(chǎn)品列出技術(shù)參數(shù)。我認為在政府采購工作中，這些都是我們要考慮的問題。
關(guān)于第二個問題，我還想講一下節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的社會效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)。今年，我有一個親戚買了臺新空調(diào)，買了后發(fā)現(xiàn)價格比往年確實貴了。對于沒有從事專業(yè)的財務(wù)培訓(xùn)的人來說，從靜態(tài)的價格去算，可能覺得它很不合算。然而，從經(jīng)濟效益角度來說，考慮到貨幣資金的出資成本與它的收益，買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在經(jīng)濟上的收益遠遠達不到它要達到的經(jīng)濟效益，這就是一個很大的矛盾，所以如何去解決這個問題，我認為值得我們好好思考。
林暉：多舉措落實節(jié)能采購制度
近年來，溫州市一直堅持在政府采購中落實優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，主要做了以下幾個方面的工作：一是加強制度建設(shè)。在每年的政府采購目錄及標(biāo)準中強調(diào)節(jié)能采購政策，2013年，市財政局會同市公共資源管委辦專門出臺文件，要求充分發(fā)揮政府采購政策導(dǎo)向功能，進一步提高政府采購環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中的比重。并出臺《溫州市政府采購監(jiān)督檢查暫行辦法》，推進貫徹落實節(jié)能采購政策。二是從源頭上控制采購預(yù)算。嚴格審核控制采購需求，嚴控高能耗、危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品采購。截至2013年，市本級政府采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品實際采購金額約為2億多元，主要品目集中在計算機、打印機、復(fù)印機等通用辦公自動化設(shè)備和電視機、空調(diào)、電冰箱等通用家電，以及轎車、商務(wù)車等公務(wù)用車等。三是督促采購單位、代理機構(gòu)認真貫徹落實相關(guān)政策。如要求采購單位、代理機構(gòu)在采購文件中載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求，明確優(yōu)惠幅度。四是重視標(biāo)后管理監(jiān)管和考核檢查。通過走訪、抽查、專項檢查等方式加強政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的標(biāo)后管理，要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在供貨過程中嚴格遵守政府采購文件、采購合同要求供貨，不得以次充好。
在實際操作中，我感覺給節(jié)能產(chǎn)品加分的幅度不好把握。政府采購的項目大多數(shù)都是集成的項目，一個采購項目中，既有節(jié)能清單中有的產(chǎn)品，也有一兩項產(chǎn)品不是節(jié)能清單中的，如果綜合打分，節(jié)能分值只能由評審專家酌情給，造成專家自由載量權(quán)過大，建議為節(jié)能采購出臺科學(xué)規(guī)范的評分法和標(biāo)準。
魯建華：逐步建立節(jié)能產(chǎn)品采購考核機制
近年來，紹興市在節(jié)能環(huán)保采購政策執(zhí)行上做了大量工作。目前來說，做得比較好的項目有公交車采購和一些日常使用的辦公設(shè)備采購。同時，紹興市政府采購中心還認真落實相關(guān)政策，在原則問題上進行把控。下一步，我們還將做好三方面工作：
第一，尋找節(jié)能環(huán)保采購和支持中小企業(yè)發(fā)展的平衡點。紹興有很多生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的高新企業(yè)，如何達到這個平衡點，我們十分困惑。如何做好政府強制采購，是我們正在思考的問題。我們希望能出臺有關(guān)強制采購的具體操作辦法。
第二，形成考核機制。節(jié)能環(huán)保采購真正落實起來并不容易，部分單位的工作人員節(jié)能意識不是很強。對產(chǎn)品，他們只要買到就滿足了，至于這個產(chǎn)品一天能節(jié)約多少能源，他們很少去考慮。那么，如何落實相關(guān)機制，我們想與市節(jié)能辦等機構(gòu)合作，出臺相關(guān)辦法。具體如何實施，我們已經(jīng)開展前期準備工作。而從政府采購層面來看，怎么考核，也將出臺一些相關(guān)辦法。
第三，認真執(zhí)行節(jié)能清單。事實上，節(jié)能標(biāo)識存在著不同的標(biāo)準，例如空調(diào)的能效，以前我們辦公室采購的都是5級的，而去年6月份，空調(diào)的能效變成了3級，現(xiàn)在的標(biāo)準更高。那么，如何執(zhí)行節(jié)能清單，向更高的標(biāo)準靠近，需要我們認真考慮。
汪旭：五方面推進節(jié)能產(chǎn)品采購工作
截至目前，湖州市從五個方面推進節(jié)能產(chǎn)品政府采購工作：
一是明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購實施范圍。明確凡使用財政性資金、部門和單位納入財政管理的其他資金或用財政性資金作為還款來源的借（貸）款資金，采購列入國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單的產(chǎn)品和相關(guān)的技術(shù)和服務(wù)項目，都要按照有關(guān)政府采購節(jié)能環(huán)保政策實施采購。
二是要求采購人按批準的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購預(yù)算編制采購計劃。采購人在編制年度部門預(yù)算時，應(yīng)標(biāo)明節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；在采購項目支出已確定的情況下，應(yīng)優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的預(yù)算。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購計劃與政府采購計劃同時編制并單獨列明。
三是加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購的評審。在政府采購評標(biāo)評審環(huán)節(jié)，根據(jù)不同類別節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的科技含量、市場競爭程度、市場成熟度和銷售特點等，在評審標(biāo)準中增設(shè)評審因素，并在招標(biāo)文件中載明。
四是建立政府首購和訂購制度。凡列入清單的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，或?qū)儆诒镜貎?nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，政府部門（或項目單位）要通過招標(biāo)或競爭性談判方式，公開面向社會確定生產(chǎn)企業(yè)或研發(fā)機構(gòu)，并建立相應(yīng)的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制，促進技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
五是加強質(zhì)量檢查，工作考核、評價和監(jiān)督機制。規(guī)定質(zhì)檢部門和工商部門要加強對政府優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量檢測，認證機構(gòu)要加強對產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤調(diào)查。對在政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品工作中取得明顯成就和貢獻的單位和個人，予以鼓勵和表彰。
陳喜根：將節(jié)能采購政策執(zhí)行納入機構(gòu)考核
多年來，嘉興市一直嚴格執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保政策，今年年初，嘉興市在2014年政府采購工作要點中明確要求，優(yōu)先采購國產(chǎn)、綠色環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，要求在政府采購活動中，采購人和采購代理機構(gòu)要認真貫徹落實國家有關(guān)綠色環(huán)保、節(jié)能等方面的政策，采購文件中對國產(chǎn)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的要求及優(yōu)惠幅度應(yīng)當(dāng)予以明確，評審標(biāo)準和方法中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)優(yōu)先采購、強制采購的政策導(dǎo)向作用。此外，在我市協(xié)議供貨中，由中電指數(shù)提供產(chǎn)品型號的多款產(chǎn)品，入圍清單的比例逐年增加。
下一步，我們建議：一是要提高節(jié)能采購意識。目前還存在一些采購單位、代理機構(gòu)在采購文件中沒有落實節(jié)能采購政策的現(xiàn)象，因此要加大宣傳力度，讓采購人知曉節(jié)能采購制度，帶頭采購節(jié)能產(chǎn)品，并可以考慮將單位使用節(jié)能產(chǎn)品的情況納入考核。二是建議財政部門加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行節(jié)能采購政策的采購活動進行糾正。三是完善制度，包括嚴格工作責(zé)任制，明確任務(wù)分工，制定配套措施，完善采購環(huán)節(jié)和流程，并加強統(tǒng)計工作，建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購評審體系和節(jié)能產(chǎn)品企業(yè)信用管理制度。
程立新：樹立綠色消費意識
衢州市多年來一直積極推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，確保政府采購節(jié)能產(chǎn)品的各項規(guī)定落到實處。
在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，推廣工作依然存在一些問題。例如，無法正確統(tǒng)計建設(shè)工程項目中節(jié)能產(chǎn)品的使用情況；對于優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品，如何加分、如何統(tǒng)計預(yù)算金額及合同金額存在困難；公開招標(biāo)中，專家對節(jié)能產(chǎn)品的打分自由裁量權(quán)過大等。
針對上述問題，下一步我們將著力抓好四個方面的工作：
第一，進一步加強政府采購節(jié)能產(chǎn)品的宣傳力度。相關(guān)職能部門要樹立責(zé)任意識、大局意識和綠色消費意識。采購單位應(yīng)樹立政府節(jié)能環(huán)保形象，引導(dǎo)和創(chuàng)造節(jié)能環(huán)保消費需求，增強使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品自覺性。
第二，進一步加強對環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的政府采購力度。采購單位和采購代理機構(gòu)要積極發(fā)揮政府采購支持節(jié)能環(huán)保政策功能，鼓勵創(chuàng)新、節(jié)約能源，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
第三，進一步嚴格限制進口產(chǎn)品采購。凡涉及進口產(chǎn)品的采購項目，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請，并獲得財政部門審核同意后方可開展采購活動。
第四，進一步將推廣節(jié)能產(chǎn)品與政府采購目錄相融合。不斷充實政府采購目錄，明確政府采購目錄中節(jié)能產(chǎn)品使用范圍，切實做到應(yīng)采盡采，確保節(jié)能產(chǎn)品采購到位。
裘勝軍：增加電器產(chǎn)品參數(shù)檢測標(biāo)準
舟山市在落實節(jié)能采購政策方面進行了一些創(chuàng)新。如在招標(biāo)文件中，對于強制采購的產(chǎn)品，會審查采購的產(chǎn)品是不是在強制性采購產(chǎn)品之內(nèi)，以及它是否在有效期之內(nèi)，符合要求的產(chǎn)品才能有投標(biāo)資格。
而在優(yōu)先采購過程中，我們碰到了這樣一個問題，就是現(xiàn)在電子屏采購越來越多，在采購電子屏?xí)r，往往需要有強制認證，但在平面設(shè)計中，室內(nèi)屏要求30，室外屏沒有這個要求，對此，我們查了很多資料，都沒有發(fā)現(xiàn)明確要求，在這點上，希望今后能明確。
此外，在電器采購過程中，我們也碰到一個問題，就是好多產(chǎn)品，它的價格很低，但是它的所有參數(shù)都比較高，甚至比好的產(chǎn)品還要高，每次招標(biāo)的時候，許多好的產(chǎn)品都不想來投標(biāo)，因此，我們建議在參數(shù)的檢測方面，標(biāo)準能多一點，這樣將有利于實際操作。
陳建忠：明確節(jié)能產(chǎn)品采購操作細則
對于地方來講，主要是落實國家的政策和文件精神。在制定相關(guān)制度方面，按照省廳布置的工作，做好可操作性，抓好并且落實。
關(guān)于強制性產(chǎn)品，大家也都提到，這個產(chǎn)品是強制采購的，一定要采購這個產(chǎn)品。比如空調(diào)機，必須是采購節(jié)能清單里的產(chǎn)品，這有一個強制采購范圍，超過這個范圍，就不能采購這個產(chǎn)品，這在招標(biāo)文件里必須有明確說明。其他產(chǎn)品也一樣，對于臺州來講，在執(zhí)行過程中，我們毫無疑問地要抓好落實。
那么，在相關(guān)領(lǐng)域怎么體現(xiàn)呢？這個我們正在摸索研究，比如投資領(lǐng)域。另外，對于一些高端產(chǎn)品，我們嚴格遵守省里的相關(guān)規(guī)定，但是令我們困惑的是，從招標(biāo)采購方面來講，可以感受到，采購單位與采購中心好像還存在一些矛盾，或者說是抵觸的情緒。
此外，技術(shù)參數(shù)的制定也好，或者是在具體操作上，如何采購相關(guān)產(chǎn)品，如何來操作，操作機構(gòu)還是有一些困惑的。建議在操作細節(jié)上進行明確，比如到底按照多少比例？在加分上，加多少分是合理的？對于操作機構(gòu)來講，如果有“尚方寶劍”，可能會更好落實。
孫翔剛：設(shè)立節(jié)能產(chǎn)品分級管理制度
麗水市近年來積極落實政府采購節(jié)能產(chǎn)品相關(guān)制度政策，并在實際工作中遇到了一些問題，如節(jié)能產(chǎn)品采購觀念不強、節(jié)能產(chǎn)品采購實施難度大等，這些問題對政府采購支持節(jié)能環(huán)保工作造成了一些影響。為此，我們提出了四項細化相關(guān)制度的建議：
首先，為了保障綠色政府采購工作有法可依、有法必依，建議出臺相關(guān)細則，明確各方在政府采購方面的權(quán)利和義務(wù)，以構(gòu)建采購節(jié)能產(chǎn)品有利的法律環(huán)境。同時，如果有操作細則，也可以實現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準和規(guī)范，方便實際操作。
其次，加強節(jié)能環(huán)保知識宣傳力度，提高政府采購相關(guān)人員節(jié)能環(huán)保意識。特別是加強對節(jié)能產(chǎn)品和新技術(shù)的宣傳，避免造成對節(jié)能產(chǎn)品的錯誤理解；加強采購各方的溝通，適時糾正一些錯誤的觀念。
再其次，設(shè)立節(jié)能產(chǎn)品分級制度。如規(guī)定A級節(jié)能產(chǎn)品推行強制采購制度或者財政部門使用預(yù)算資金補償機制和在采購過程中各采購機構(gòu)追加補償評分制度；B級節(jié)能產(chǎn)品在采購過程中各采購機構(gòu)可實行追加補償評分制度；C級節(jié)能產(chǎn)品在采購過程中各采購機構(gòu)可實行適當(dāng)補償評分制度；對使用過程節(jié)能但生產(chǎn)過程污染嚴重的節(jié)能產(chǎn)品，相關(guān)節(jié)能產(chǎn)品認證部門應(yīng)該不予認定為節(jié)能產(chǎn)品。設(shè)立節(jié)能產(chǎn)品分級制度，將有助于了解采購節(jié)能產(chǎn)品的真實情況便于實際操作。
最后，科學(xué)合理實行補償評分制度。節(jié)能產(chǎn)品種類較多，相關(guān)部門是否委托第三方評估機構(gòu)，評估出某一時間段節(jié)能產(chǎn)品與非節(jié)能產(chǎn)品的競爭性比例，這樣不管是單一節(jié)能產(chǎn)品采購或者是拼盤類節(jié)能產(chǎn)品采購，采購機構(gòu)均能科學(xué)合理地設(shè)計出補償評分制度。
調(diào)查問卷
浙江地市節(jié)能產(chǎn)品政府采購調(diào)查分析
在浙江省節(jié)能產(chǎn)品政府采購?fù)茝V座談會現(xiàn)場，記者對浙江省11個地市進行了節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施情況問卷調(diào)查，共回收10份問卷，匯總結(jié)果如下：
1.節(jié)能產(chǎn)品采購構(gòu)成
整體來看，在受調(diào)地區(qū)2013年強制采購中，計算機、空調(diào)機、打印機等3個品目的采購規(guī)模穩(wěn)居前三名。此外，照明產(chǎn)品和電視機在個別地市擠進規(guī)模前三名。
就優(yōu)先采購而言，位居受調(diào)地區(qū)2013年優(yōu)先采購規(guī)模前三名的品目為投影機、汽車、復(fù)印機。在個別地市，多功能辦公設(shè)備、熱水器、電動機、傳真機等品目擠進采購規(guī)模前三名。
此外，問卷顯示，受調(diào)地區(qū)在政府采購評標(biāo)中，為優(yōu)先采購產(chǎn)品所加分數(shù)均在5分以下。60%的受調(diào)地區(qū)在評標(biāo)中為優(yōu)先采購產(chǎn)品加2—3分。在評標(biāo)中為優(yōu)先采購產(chǎn)品分別加1分、4分或5分的各有1個地市。
2.完善節(jié)能產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫
希望節(jié)能產(chǎn)品政府采購數(shù)據(jù)庫能夠支持產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品圖片、檢測報告、售后服務(wù)機構(gòu)、銷售機構(gòu)等內(nèi)容的呼聲較高。個別地市希望節(jié)能產(chǎn)品政府采購數(shù)據(jù)庫能夠支持產(chǎn)品銘牌和制造商資質(zhì)。此外，寧波市財政局希望節(jié)能產(chǎn)品政府采購數(shù)據(jù)庫能夠支持產(chǎn)品的節(jié)能標(biāo)準和技術(shù)分析等內(nèi)容。
3.完善節(jié)能清單
70%的受調(diào)地區(qū)認為，目前節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品類別較為合適。90%的受調(diào)地區(qū)希望將采購量較大的服務(wù)器列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，40%的受調(diào)地區(qū)希望將掃描儀列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。此外，寧波市財政局認為，空氣凈化器在未來有很大的需求空間，建議將其列入清單。
80%的受調(diào)地區(qū)表示，目前節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的信息夠用。此外，寧波市財政局建議清單中能夠增加產(chǎn)品的節(jié)能標(biāo)準說明和技術(shù)細節(jié)描述。
4.相關(guān)建議歸納
受調(diào)地區(qū)通過問卷，對節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度的完善建言獻策。其中，杭州市財政局建議在清單制定時，對產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、報廢全生命周期進行節(jié)能評估，引導(dǎo)廠商實行產(chǎn)品生產(chǎn)綠色供應(yīng)鏈管理，并建立節(jié)能產(chǎn)品能耗評級制度，為加分提供更加精細的依據(jù)；寧波市財政局認為，清單內(nèi)產(chǎn)品型號信息與市場脫節(jié)現(xiàn)象不容忽視，建議清單內(nèi)的產(chǎn)品能夠涵蓋整個產(chǎn)品鏈，清單產(chǎn)品應(yīng)能充分代表市場主流，并建議加強節(jié)能采購的采購技術(shù)研究，實現(xiàn)從注重采購程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變，通過專業(yè)化促進節(jié)能采購；紹興市財政局希望能加強新舊清單更替時的銜接工作，明確強制產(chǎn)品采購出現(xiàn)不足三家投標(biāo)時該如何操作的法律依據(jù)；麗水市招標(biāo)投標(biāo)中心建議出臺節(jié)能采購具體操作細則，設(shè)立節(jié)能產(chǎn)品能效分級制度，并建議委托第三方機構(gòu)評估某一時間段內(nèi)節(jié)能產(chǎn)品與非節(jié)能產(chǎn)品競爭性比例差，為采購機構(gòu)科學(xué)合理地設(shè)計節(jié)能產(chǎn)品補償評分制度提供科學(xué)依據(jù)。
