實行項目負責人制度，有針對性地編制招標方案，公平公正編制招標文件……9月1日，省住建廳發(fā)布的《四川省工程建設項目招標代理操作規(guī)程》(以下簡稱 《規(guī)程》)正式施行，標志著我省工程建設招標代理工作開始按照標準化流程開展。這也是我省首次以地方標準的形式，對工程建設項目招標代理行為作出規(guī)范化、程序化要求，將代理機構(gòu)開展業(yè)務中的招標準備階段、招標階段、開標評標定標階段和后評估階段等每一部分明確統(tǒng)一做法，以標準化流程為代理機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)奠定了基礎。

破除老大難 逐項動“手術刀”

據(jù)省住建廳相關負責人介紹，該《規(guī)程》力求解決我省代理機構(gòu)存在的一些“老大難”問題：如小代理機構(gòu)通過借用資格等方式掛靠大代理機構(gòu);設置不合理條件限制、排斥潛在投標人;擅自更改備案后的招標文件;不按招投標法定時間進行招標活動;不按招標代理合同約定安排專職技術人員從事招標代理工作等。

對這些違法、違規(guī)現(xiàn)象，省建設工程招標管理總站站長文代安表示：“我省代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平參差不齊，對法律法規(guī)的理解也產(chǎn)生了不同程度的偏差。該《規(guī)程》的出臺，就是將法律法規(guī)對代理行為的原則性規(guī)定進行細化，使代理機構(gòu)能更好地理解和貫徹執(zhí)行招投標相關法律法規(guī)，從源頭上做好防范工作。”

他進一步介紹，該《規(guī)程》從代理工作流程入手，對業(yè)務承攬、公告發(fā)布、文件發(fā)售、踏勘現(xiàn)場、開標評標等各個環(huán)節(jié)存在的問題，逐項動“手術刀”。針對代理工作中權責不清、人員混雜、履約不到位等現(xiàn)象，明確了項目負責人制度，要求招標文件封面應由項目負責人和招標文件編制人簽字并加蓋從業(yè)印章，項目負責人和至少1名專職技術人員應參加開標活動;針對代理工作中目標不明、工作混亂、咨詢作用發(fā)揮不力等現(xiàn)象，提出了在招標準備階段編寫招標方案的要求：代理機構(gòu)應依據(jù)招標項目的技術、經(jīng)濟特征編寫招標方案，確定工作計劃、招標范圍、標段劃分和投標人資格條件……

標后評估 監(jiān)管向事后延伸

待整個代理工作完成后，代理機構(gòu)的工作質(zhì)量、效率、態(tài)度、人員到位情況、公平公正情況如何?代理過程中存在什么問題?該《規(guī)程》提出了標后評估要求：代理機構(gòu)應接受招標人對履行合同情況的評價并由項目負責人組織內(nèi)部評估，同時，評估作為來年動態(tài)核查的重點檢查內(nèi)容。對此，成都大學副教授李桂玲指出：“多年以來，招投標管理部門更多關注事前防范和事中監(jiān)管，對事后評估重視不夠，通過‘標后評估’，成功地將招投標活動由事前、事中監(jiān)管向事后監(jiān)管延伸。”

作為該《規(guī)程》的直接受益方，榮豐工程代理公司陳先生告訴記者：“《規(guī)程》同時編制了條文說明，具有很強的實用性和可操作性，對代理機構(gòu)的從業(yè)人員來說，就是一本標準化的工作手冊。”而天正工程公司總經(jīng)理王超則提出了進一步的希望：“但愿《規(guī)程》不要變成一紙空文，希望監(jiān)管部門能督促代理機構(gòu)按照《規(guī)程》嚴格執(zhí)行，使行業(yè)得以健康發(fā)展。”

■記者手記

以標準促行業(yè)風清氣正

書同文，量同距，車同軌，市同幣，2000年前，標準奠定了一個王朝的治理基礎。

其實，無論一個國家還是一個行業(yè)，有什么樣的標準就決定了什么樣的質(zhì)量，這次省住房和城鄉(xiāng)建設廳為代理機構(gòu)立了標準，也決定著我省代理行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

這一標準，首先是代理行業(yè)最低限度的質(zhì)量保障，通過把行之有效的方法以一定的形式固化，使代理機構(gòu)開展工作具備了基礎條件，執(zhí)行基礎條件就成為了一個“試對”而不是“試錯”的過程，從而相應減少了代理機構(gòu)發(fā)展中的挫折，使我省代理行業(yè)得以“跨越式發(fā)展”。

另一方面，標準包含著傳承性，若執(zhí)行得當、監(jiān)管得力，則長期深入人心。那么，日后即使沒有了“法定”標準，代理機構(gòu)也依然習慣性執(zhí)行，久而久之，就使得行業(yè)風清氣正。