實施最嚴(yán)格的水資源管理制度所面臨的現(xiàn)實與問題
黃河水資源短缺，又具有水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的特殊河情，更加劇了水資源的供需矛盾。要使有限的黃河水資源在維持黃河健康生命的前提下，最大限度地支撐流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須科學(xué)配置水資源，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。
1.黃河水資源配置問題
1987年國務(wù)院以國辦發(fā)[1987]61號文批準(zhǔn)的《黃河可供水量分配方案》，是基于20世紀(jì)80年代初對黃河流域2000年水平的水資源供需預(yù)測成果，對南水北調(diào)工程生效前黃河河川徑流可供水量進行的?。▍^(qū)）間的分配。“87”分水方案的批準(zhǔn)實施，為黃河水資源的管理和調(diào)度提供了重要依據(jù)，對黃河水資源的合理利用及節(jié)約用水起到了極大的推動作用。
但是，“87”分水方案距今已20多年，黃河水資源及其開發(fā)利用情況發(fā)生了很大變化：一是“87”分水方案采用的黃河河川徑流系列為1919～1975年，黃河流域多年平均天然年徑流量為580億立方米；隨著近20多年人類活動影響的加劇，流域下墊面條件發(fā)生了改變，致使產(chǎn)匯流關(guān)系發(fā)生了變化，1956～2000年系列，黃河流域多年平均天然徑流量為534.8億立方米。二是南水北調(diào)東線和中線工程已開工建設(shè)，計劃2014年開始生效。三是流域內(nèi)各地區(qū)用水情況發(fā)生了變化，一些?。▍^(qū)）用水量已達(dá)到或超出“87”分水指標(biāo)。
基于黃河水資源條件和目前的開發(fā)利用及未來需求情況，如何更加科學(xué)合理地進行水資源配置，就成了一個很大的問題。目前用水量已達(dá)到或超出“87”分水指標(biāo)的省份希望通過黃河水資源重新配置增加黃河用水指標(biāo)。但是，也正是因為“87”分水方案的存在，給黃河水資源的重新配置帶來了很大的難度。
在已經(jīng)通過水利部審查的黃河水資源綜合規(guī)劃中，對黃河水資源的配置基本是按照1998年國家計委、水利部聯(lián)合頒布的《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》和《黃河水量調(diào)度管理辦法》，對各?。▍^(qū)）的配置水量在“87”分水方案基礎(chǔ)上進行同比例壓縮。這樣的水資源配置方案，雖然容易被各方接受，可減少協(xié)調(diào)的難度，但也存在沒有充分考慮各省（區(qū)）現(xiàn)狀用水和發(fā)展需求情況以及水資源在不同地區(qū)和部門利用的效率和效益的問題。
黃河流域是資源性缺水地區(qū)，未來地表徑流量還會有所減少，需水量則會有所增加，供和需的矛盾將是我們在水資源利用和管理中要長期面對的問題。但由于水少沙多的特殊河情，黃河的水資源問題變得更加復(fù)雜。不僅有河道外的問題，而且有河道內(nèi)的問題。“水法”規(guī)定，在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要。對黃河水資源配置來講，不僅要考慮城鄉(xiāng)飲水安全、城鎮(zhèn)供水安全、能源基地供水安全、糧食安全，維持黃河健康生命同樣也是重點，某種意義上應(yīng)該更加重要。水資源配置是水資源管理的基礎(chǔ)，今后，應(yīng)在深入研究水資源配置與生產(chǎn)力發(fā)展布局關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，公平、效率和效益相結(jié)合的原則，進一步研究黃河水資源的合理配置問題，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水，使有限的黃河水資源既能維持黃河健康生命，又能更好地支撐流域經(jīng)濟社會發(fā)展。
2.地下水開采對地表水的影響問題
黃河流域平原區(qū)地下水資源量為154.6億立方米，其中與地表水不重復(fù)的資源量只有84.8億立方米。據(jù)黃河水資源公報，2004～2008年平均流域內(nèi)地下水開采量為132.3億立方米，是平原區(qū)地下水與地表水不重復(fù)量的156％；近5年平均流域內(nèi)主要平原盆地地下水超采量為4.2億立方米。由于山丘區(qū)地下水與地表水基本是全重復(fù)的，依此估算，現(xiàn)狀流域內(nèi)地下水的開采，大約侵奪了30～40億立方米左右地表水。特別是在巖溶地區(qū)、河灘地和一些山區(qū)，開采地下水基本上就等于是取用地表水。
我們目前的水資源管理和調(diào)度，基本上還只限于地表水。地表水管理和調(diào)度的依據(jù)就是“87”分水方案，各省（區(qū)）實行供水總量控制，視黃河來水量和水庫蓄水量情況同比例縮放，而以地下水形式開采利用的地表水部分則不受控制，這顯然是不合理的，不僅不利于黃河水資源的合理利用，對黃河水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度也將產(chǎn)生很大不利影響。因此，有必要加強地下水開采對地表水影響問題的研究，及早實行真正意義的地表水與地下水統(tǒng)一管理，并把影響地表水資源量的地下水開采部分記入地表水利用量，以利水資源的合理配置，體現(xiàn)流域內(nèi)各?。▍^(qū)）間的公平、公正。
3．黃河現(xiàn)狀地表水耗水量問題
2004～2008年黃河地表水耗水量281.3億立方米，而1988～1992年是307億立方米。經(jīng)過16年，黃河流域及沿黃地區(qū)的經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，黃河地表水耗水量不僅沒有增加，反而減少了近30億立方米，這固然與實行了黃河水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度以及各級政府重視并加強了節(jié)約用水工作有關(guān)，但是否還有其他的原因呢？看兩個方面的數(shù)據(jù)：
（1）耗水率
根據(jù)近幾年黃河水資源公報的農(nóng)田灌溉和工業(yè)、生活取、耗水量，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)的耗水率并不穩(wěn)定，有跳躍和突變現(xiàn)象，而且變化相對較大（見表），這對耗水量的計算會產(chǎn)生一定的影響。
（2）黃河天然徑流量
2007年黃河流域平均降水量為484.1毫米，與1956～2000年均值（446毫米）比較偏多8.3%。2007年花園口站天然徑流量為490.1億立方米，比1956～2000年均值偏少8.0%；利津站天然徑流量為509.1億立方米，比1956～2000年均值偏少4.8%。
2008年黃河流域平均降水量為433.1毫米，比1956～2000年均值偏少3.1%。2008年花園口站天然徑流量為400.4億立方米，比1956～2000年均值偏少24.8%；利津站天然徑流量為401.1億立方米，比1956～2000年均值偏少25.0%。
從這兩年的數(shù)據(jù)可以明顯看出，黃河的天然徑流量與流域平均降水量的關(guān)系并不協(xié)調(diào)，天然徑流量明顯較平均降水量偏少的幅度大。
根據(jù)上述兩個方面的數(shù)據(jù)可以初步判斷，黃河現(xiàn)狀地表水耗水量的統(tǒng)計可能偏小，除地下水開采對地表水的影響因素外，用水與耗水計量和統(tǒng)計難度大也是一個重要因素。今后應(yīng)進一步加強對供、用、耗、排水量的觀測和研究，提高用水計量和統(tǒng)計精度，為實行最嚴(yán)格的水資源管理和黃河水資源的精細(xì)調(diào)度提供支撐。
4.外流域向黃河調(diào)水問題
黃河流域水資源匱乏，還要向河南、山東、山西、甘肅的黃河流域以外地區(qū)以及河北、天津供水約100億立方米，這更加劇了黃河水資源短缺的局面。根據(jù)黃河水資源綜合規(guī)劃，隨著黃河流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，黃河水資源的供需矛盾將越來越尖銳。在全流域強化節(jié)水的情況下，2020年水平全河多年平均缺水量75.3億立方米，中等枯水年份缺水量121.1億立方米；至2030年水平缺水量增加到104.2億立方米和153.1億立方米。
解決水資源供需矛盾的辦法，一是節(jié)流，二是開源。據(jù)黃河水資源綜合規(guī)劃估算，黃河流域的總體節(jié)水潛力為83.6億立方米。在規(guī)劃需水預(yù)測中，考慮黃河流域到2030年水平累計節(jié)水量76.4億立方米，在此情況下，屆時中等枯水年份黃河水資源的供需缺口仍達(dá)到153.1億立方米，那就只剩下開源一條路——由外流域向黃河調(diào)水。
目前，規(guī)劃研究的向黃河跨流域調(diào)水方案主要有南水北調(diào)西線、引漢濟渭和引江濟渭入黃。引漢濟渭工程是解決關(guān)中地區(qū)缺水問題的有效措施，已經(jīng)完成了項目建議書，如果順利，有望在2020年左右實現(xiàn)通水。引江濟渭入黃方案供水目標(biāo)主要是增加渭河下游和黃河下游輸沙減淤用水，減輕渭河和黃河下游淤積，目前還處于方案研究階段。南水北調(diào)西線工程是補充黃河水資源不足、解決黃河流域及西北地區(qū)干旱缺水問題的戰(zhàn)略措施，根據(jù)項目建議書初步成果，一期工程調(diào)水規(guī)模80億立方米，可有效緩解黃河水資源供需矛盾，使2030年水平全河多年平均缺水量減少到26.6億立方米，達(dá)到供需基本平衡。如果2030年水平南水北調(diào)西線工程不能生效，黃河自身的水資源將難以滿足日益增長的供水需求，水資源問題將成為流域經(jīng)濟社會發(fā)展的最主要制約因素，維持黃河健康生命也將失去意義。因此，應(yīng)加大南水北調(diào)西線工程的前期工作力度，力爭2020年前開工建設(shè)，2030年前建成生效。
專家為黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司副總工
