各省、自治區(qū)、直轄市及重點城市環(huán)境保護局，局直屬及雙重領導環(huán)境科研院、所：

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》和《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》，依靠科學技術進步，改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)“九五”國家環(huán)境保護目標，特作如下決定： 　　一、加強環(huán)境科學研究與技術開發(fā) 　  1、環(huán)境科學研究與技術開發(fā)要面向環(huán)境保護主戰(zhàn)場。各級環(huán)境保護行政主管部門要根據(jù)實施污染物總量控制和跨世紀綠色工程的需要，按照《國家環(huán)境保護科技發(fā) 展“九五”計劃和到2010年長期規(guī)劃》確定的優(yōu)先發(fā)展領域安排科研計劃，近期集中力量研究解決草漿造紙黑液、高濃度有機廢水治理技術、湖泊富營養(yǎng)化防治 技術、二氧化硫和汽車污染控制技術、固體廢物污染處理處置技術等重大環(huán)境科技問題。 　  2、各級環(huán)境保護行政主管部門應組織所屬環(huán)境科研院所研究本轄區(qū)可容納污染物的總量，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制規(guī)劃方案、污染事故預警和應急系統(tǒng)等急需解決的 科學技術問題，為本地區(qū)實現(xiàn)達標排放和總量控制，制定達標計劃和總量控制方案；為國家控制“三河”、“三湖”、“兩區(qū)”的污染，改善環(huán)境質(zhì)量，制定實施計 劃和技術方案。 　　3、國家環(huán)境保護局制定和組織實施“綠色科技計劃”，篩選重點控制污染物的治理技術和清潔生產(chǎn)工藝、先進的監(jiān)測技術、 實用的生態(tài)保護、恢復和整治技術，并在此基礎上進一步完善和開發(fā)，達到實用化、產(chǎn)業(yè)化。組織重大環(huán)境問題的研究與攻關，發(fā)布年度指南，指導全國環(huán)境科學研 究與技術開發(fā)。 　　二、提高參與綜合決策的能力與管理的科學水平 　　4、各級環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境決策和監(jiān)督管理 工作中必須依靠科學技術。在做出重要環(huán)境決策、制定環(huán)境規(guī)劃、法律、法規(guī)、標準時，必須進行充分的研究和科學論證，并形成制度。要組織所屬科研力量，對本 轄區(qū)突出的環(huán)境與生態(tài)問題及其對策開展研究，提出有科學根據(jù)的論證報告。參加經(jīng)濟建設和社會發(fā)展重大決策的環(huán)境影響論證工作，提高環(huán)保部門參與綜合決策的 能力。環(huán)境管理與決策的研究要列入各級科研計劃，作出必要的資金安排。 　  5、各級環(huán)境保護行政主管部門要加強環(huán)境標準實施的監(jiān)督，在環(huán)境管理與執(zhí)法工作中嚴格執(zhí)行相應的環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和分析方法標準。國家環(huán)境保護局對環(huán)境標準的執(zhí)行情況定期檢查，公布檢查結果。 　　地方各級環(huán)境保護行政主管部門要宣傳貫徹環(huán)境管理體系（ISO14000）系列標準，并按照國家環(huán)境保護局的統(tǒng)一安排，組織環(huán)境科研機構做好ISO14000標準的咨詢或認證工作，逐步推動企業(yè)環(huán)境管理體系的審核。 　　地方各級環(huán)境保護行政主管部門在實施環(huán)境影響評價、建設項目“三同時”、排污許可證、城市環(huán)境質(zhì)量綜合整治定量考核等各項環(huán)境管理工作中，要嚴格執(zhí)行國家制定的有關環(huán)境保護技術規(guī)范和指南，使環(huán)境管理與監(jiān)督科學化、標準化和規(guī)范化。 　 　6、各級環(huán)境保護行政主管部門要充分利用計算機、遙感和信息技術，改進環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計、預測等各項基礎工作的手段，加快環(huán)境管理與決策支持系統(tǒng)的建設， 提高環(huán)境管理工作的現(xiàn)代化水平。盡快建立環(huán)?？萍夹畔⒕W(wǎng)絡并納入國家環(huán)保信息網(wǎng)絡，將科技成果、環(huán)境標準、最佳實用技術、環(huán)保專利技術、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、污染治 理工程等信息和技術需求聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)環(huán)境科技管理現(xiàn)代化。 　　三、 推進環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化和應用 　　7、各級環(huán)境保護行政主管部門要充分發(fā)揮環(huán)境科研機構在科技成果轉(zhuǎn)化中的重要作用，引導其與企業(yè)結合，積極促進成果轉(zhuǎn)化工作。國家環(huán)境保護局發(fā)布年度環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化指南，在科技貸款、示范工程等方面對重大的成果轉(zhuǎn)化項目給予支持。 　 　8、各級環(huán)境保護行政主管部門要認真執(zhí)行《國家環(huán)境保護最佳實用技術推廣管理辦法》，加大環(huán)境科技成果推廣的力度。在環(huán)境影響評價、建設項目“三同 時”、限期治理等環(huán)境管理中必須優(yōu)先采用國家環(huán)保最佳實用技術；在國家環(huán)保最佳實用技術缺項的技術領域，優(yōu)先采用省級環(huán)境保護行政主管部門推薦的技術。對 不符合上述要求和規(guī)定的項目，環(huán)境保護行政主管部門不得審批和驗收。 　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門要盡快制定或完善環(huán)保實用技術推廣工作的管理辦法，在所屬環(huán)境科研機構中建立實用技術推廣中介和咨詢服務機構，逐步形成全國推廣網(wǎng)絡。 　  四、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場 　  9、各級環(huán)境保護行政主管部門要高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作，按照國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關技術經(jīng)濟政策，結合本地情況制定本轄區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造條件引導和促進這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 　  10、各級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的要求，與有關部門配合，有重點、有計劃地推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，提高環(huán)保產(chǎn)品的技術含量、質(zhì) 量和檔次。引導環(huán)保企業(yè)集約化經(jīng)營，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模；鼓勵、支持國有大中型企業(yè)進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從事環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)；重點扶植一批環(huán)保骨干企業(yè)，組 建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團和環(huán)保高科技基地；整體推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　  國家環(huán)境保護局會同國務院經(jīng)濟綜合部門，定期公布污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝和落后設備名錄，并依法實行強制淘汰。地方各級環(huán)境保護行政主管部門應加強對本轄區(qū)內(nèi)被強制淘汰的落后生產(chǎn)工藝和落后設備的監(jiān)督檢查。 　  11、各級環(huán)境保護行政主管部門要加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，堅決打破部門封鎖和地方保護主義，防止不正當競爭，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的有序運行。 　 　地方各級環(huán)境保護行政主管部門按照國家環(huán)境保護局統(tǒng)一部署，加強環(huán)境工程設計資格審查、環(huán)保產(chǎn)品認定工作，在環(huán)境治理和監(jiān)督管理中，各地必須優(yōu)先采用經(jīng) 過國家認定的環(huán)保產(chǎn)品。國家尚未開展認定的環(huán)保產(chǎn)品，省級環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)國家規(guī)定，對本地區(qū)所需環(huán)保產(chǎn)品進行認定，在本地區(qū)使用。各地要按 照國家有關環(huán)境工程招標和環(huán)境工程技術監(jiān)督管理的規(guī)定，逐步開展對環(huán)境治理和生態(tài)保護工程的前期論證、審查和驗收。并在有條件的環(huán)境科研機構中設置環(huán)境工 程監(jiān)督管理的實施機構。 　  五、深化環(huán)?？萍俭w制改革 　  12、環(huán)境保護科學技術研究與開發(fā)機構屬于社會公益性研究單位，是環(huán)境保護行政主管部門不可缺少的技術支持與保障力量。國家環(huán)境保護局制定“九五”期間深 化科技體制改革的具體規(guī)劃和實施方案，通過重點科技項目和建立一批部級重點實驗室、工程技術中心，重點支持和穩(wěn)住一支高水平的環(huán)境科技隊伍。地方各級環(huán)境 保護行政主管部門要按照《國務院關于“九五”期間深化科學技術體制改革的決定》和國家環(huán)境保護局《國家環(huán)境保護科技體制改革實施意見》，積極與各級科委協(xié) 調(diào)，以調(diào)整結構、分流人才、轉(zhuǎn)變機制為重點，深化所屬科研院所的體制改革，按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，組織、管理和用好科技隊伍，穩(wěn)住承擔環(huán)境決 策與環(huán)境管理研究，以及承擔國家和地方重點科技項目研究與開發(fā)的科技人員，形成一支精干、高效的科研隊伍。 　  13、各級環(huán)境保護行政主管部門要引導環(huán)境保護科研機構逐步實行開放式管理，向功能社會化，服務產(chǎn)業(yè)化的方向轉(zhuǎn)變。使其面向市場，從事技術開發(fā)、技術服 務、技術推廣、科技咨詢等工作。要積極支持環(huán)境保護科研機構承擔環(huán)境影響評價、環(huán)境工程技術評估、環(huán)保產(chǎn)品認定、產(chǎn)品檢驗、工程承包等工作，逐步形成具有 自我發(fā)展能力的技術開發(fā)中心或環(huán)境科技服務、咨詢機構。有一定實力和技術開發(fā)能力的環(huán)境科研機構，要積極參與市場競爭，爭取進入企業(yè)，形成企業(yè)為主體的環(huán) 保技術開發(fā)機構。 　  14、國家環(huán)境保護局制定環(huán)境科研機構考評標準，對國家、省級和重點城市環(huán)境科研院所進行考評，公布考評結果。 　　各級環(huán)境保護行政主管部門要做好科研院所的機制轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新工作，建立與科技體制改革相適應的院所人事管理制度、財務管理制度、收入分配等制度。在科技管理工作中要引入競爭機制，對重大項目實行招標制，公平競爭，確保出成果、出人才、出效益。 　  15、國家和各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門要制定和實施跨世紀人才工程計劃，抓緊選拔、培養(yǎng)學科帶頭人，培養(yǎng)工程技術、科技管理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng) 營方面的人才和專家。為國家“百千萬人才工程”培養(yǎng)和輸送環(huán)?？萍既藛T，對重點培養(yǎng)的人員要在工作和生活上創(chuàng)造良好條件。 　  六、增加環(huán)境科技投入 　  16、各級環(huán)境保護行政主管部門要制定環(huán)境科技計劃和重大環(huán)境科學研究項目，爭取列入國家或本地區(qū)的科技發(fā)展計劃。積極爭取利用各項科技貸款、國外環(huán)保贈款、貸款等，做好科技成果轉(zhuǎn)化工作。 　　17、地方各級環(huán)境保護行政主管部門要提高自有經(jīng)費用于科技的比例，每年應從環(huán)境保護補助資金（排污費）中提取5%以上的比例，用于環(huán)境科研與開發(fā)、成果推廣，并逐年增加。要在污染治理資金中安排一部分用于環(huán)?？萍际痉豆こ?。　 　　七、加強國際環(huán)境科技合作 　　18、積極開展國際環(huán)境科技合作，吸收和利用國際先進經(jīng)驗，引進和消化國外先進技術。國際科技合作項目應為國內(nèi)環(huán)境科技發(fā)展服務，統(tǒng)一納入科技計劃，統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，提高國際科技合作與交流的成效。 　  八、加強對環(huán)境科技工作的領導

　  19、國家環(huán)境保護局科技領導小組指導全國環(huán)保系統(tǒng)科技工作。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局應根據(jù)黨中央“一把手抓第一生產(chǎn)力”的要求，成立相應的科技 領導小組，研究和解決環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作中的重大問題；各級環(huán)境保護行政主管部門應加強對所屬科研院所的領導，選拔政治思想好、懂業(yè)務、會管理的人 才，配備或充實領導班子。同時，要發(fā)揮各級環(huán)境科學學會和環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會在環(huán)境科技交流、推廣、咨詢和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九七年四月八日