國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)
“十二五”規(guī)劃重點工作部門分工方案的通知
國辦函〔2012〕147號
國務(wù)院有關(guān)部門：
《〈國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃〉重點工作部門分工方案》(以下簡稱《分工方案》)已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。各部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2011〕42號)精神，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，各司其職，抓出成效。要按照《分工方案》的要求，對涉及本部門的工作進(jìn)一步細(xì)化分解，制定具體措施，認(rèn)真抓好落實。對工作分工中涉及多個部門的工作，部門間要密切協(xié)作，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時跟蹤進(jìn)展情況。環(huán)境保護(hù)部要積極發(fā)揮主體作用，認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門開展督促檢查，把推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)工作的各項政策措施落到實處。各省(區(qū)、市)人民政府要落實地方責(zé)任，做好與有關(guān)部門的銜接溝通，抓好工作落實。
國務(wù)院辦公廳
2012年8月21日
附件：
《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》重點工作部門分工方案
一、推進(jìn)主要污染物減排
(一)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
1.加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。制定年度實施方案，將任務(wù)分解落實到地方、企業(yè)，并向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制。落實產(chǎn)能等量或減量置換制度。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、能源局、電監(jiān)會、財政部。列第一位為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同)
2.合理控制能源消費(fèi)總量，促進(jìn)非化石能源發(fā)展。增加天然氣、煤層氣供給。提高煤炭洗選加工水平。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點。(能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、電監(jiān)會、環(huán)境保護(hù)部、統(tǒng)計局、國土資源部)
3.探索建立單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強(qiáng)度評價制度。(環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門)
4.大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、科技部、財政部、能源局)
(二)著力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量。
5.加大重點地區(qū)水污染物減排力度。禁止在重點流域江河源頭新建有色、造紙、印染、化工、制革等項目。嚴(yán)格控制長三角、珠三角等區(qū)域的造紙、印染、制革、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴(kuò)大產(chǎn)能項目。在已富營養(yǎng)化的湖泊水庫和東海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實施總氮或總磷排放總量控制。(環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海洋局、水利部)
6.推進(jìn)造紙、印染和化工等行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，削減比例較2010年不低于10%。(環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)
7.提升城鎮(zhèn)污水處理水平。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、環(huán)境保護(hù)部)
8.推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，推行清潔養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)污染物實行統(tǒng)一收集和治理。全國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上。(農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財政部、能源局)
(三)加大二氧化硫和氮氧化物減排力度。
9.持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排。新建燃煤機(jī)組要同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，未安裝脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機(jī)組要加快淘汰或建設(shè)脫硫設(shè)施，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。加快燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，單機(jī)容量30萬千瓦以上(含)的燃煤機(jī)組要全部加裝脫硝設(shè)施。加強(qiáng)對脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，要限期進(jìn)行改造。(環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局、電監(jiān)會、財政部)
10.推進(jìn)鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量控制，全面實施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)應(yīng)配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。加強(qiáng)水泥、石油石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐要進(jìn)行脫硫改造。新型干法水泥窯要進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造，新建水泥生產(chǎn)線要安裝效率不低于60%的脫硝設(shè)施。因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，新建燃煤鍋爐要安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)有燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫，東部地區(qū)的現(xiàn)有燃煤鍋爐還應(yīng)安裝低氮燃燒裝置。(環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、能源局、財政部)
11.開展機(jī)動車船氮氧化物控制。實施機(jī)動車環(huán)境保護(hù)標(biāo)志管理。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”。(環(huán)境保護(hù)部、公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、鐵道部、工業(yè)和信息化部)
12.提高機(jī)動車環(huán)境準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性檢查，禁止不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛生產(chǎn)、銷售和注冊登記。鼓勵使用新能源車。積極發(fā)展城市公共交通，探索調(diào)控特大型和大型城市機(jī)動車保有總量。(環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、公安部、科技部、能源局、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局)
13.提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵使用新型清潔燃料，在全國范圍供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、財政部、能源局、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局)
二、切實解決突出環(huán)境問題
(一)改善水環(huán)境質(zhì)量。
14.嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地。深化重點流域水污染防治，抓好其他流域水污染防治。(環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局)
15.綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，推進(jìn)渤海等重點海域綜合治理。落實重點海域排污總量控制制度。加強(qiáng)近岸海域與流域污染防治的銜接。加強(qiáng)對海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管，在生態(tài)敏感地區(qū)嚴(yán)格控制圍填?；顒?。降低海水養(yǎng)殖污染物排放強(qiáng)度。到2015年，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，長江、黃河、珠江等河口和渤海等重點海灣的水質(zhì)有所改善。(環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、海洋局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、交通運(yùn)輸部)
16.加強(qiáng)海岸防護(hù)林建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。在重點海域逐步增加生物、赤潮和溢油監(jiān)測項目，強(qiáng)化海上溢油等事故應(yīng)急處置。建立海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制。(海洋局、林業(yè)局，農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、氣象局)
17.加強(qiáng)重點行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。取締滲井、滲坑等地下水污染源,切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑。防范地下工程設(shè)施、地下勘探、采礦活動污染地下水。(環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水利部)
18.控制危險廢物、城鎮(zhèn)污染、農(nóng)業(yè)面源污染對地下水的影響。嚴(yán)格防控污染土壤和污水灌溉對地下水的污染。在地下水污染突出區(qū)域進(jìn)行修復(fù)試點，重點加強(qiáng)華北地區(qū)地下水污染防治。開展海水入侵綜合防治示范。(環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局)
(二)實施多種大氣污染物綜合控制。
19.深化顆粒物污染控制。加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵控制，推進(jìn)燃煤電廠、水泥廠除塵設(shè)施改造，鋼鐵行業(yè)現(xiàn)役燒結(jié)(球團(tuán))設(shè)備要全部采用高效除塵器，加強(qiáng)工藝過程除塵設(shè)施建設(shè)。20蒸噸(含)以上的燃煤鍋爐要安裝高效除塵器，鼓勵其他中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰分煤或清潔能源。(環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、能源局、電監(jiān)會)
20.加強(qiáng)石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和存儲過程揮發(fā)性有機(jī)污染物排放控制。鼓勵使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機(jī)溶劑，推進(jìn)精細(xì)化工行業(yè)有機(jī)廢氣污染治理，加強(qiáng)有機(jī)廢氣回收利用。(環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委)
21.實施城市清潔空氣行動，加強(qiáng)烏魯木齊等城市大氣污染防治。實行城市空氣質(zhì)量分級管理，尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的城市要制定并實施達(dá)標(biāo)方案。(環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、氣象局)
22.加強(qiáng)城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理。加大交通、施工、工業(yè)、社會生活等領(lǐng)域噪聲污染防治力度。劃定或調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)，強(qiáng)化城市聲環(huán)境達(dá)標(biāo)管理，擴(kuò)大達(dá)標(biāo)功能區(qū)面積。做好重點噪聲源控制，解決噪聲擾民問題。(環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、鐵道部)
(三)加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)。
23.研究建立建設(shè)項目用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估與備案制度及污染土壤調(diào)查、評估和修復(fù)制度，明確治理、修復(fù)的責(zé)任主體和要求。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染評估與安全等級劃分試點。(環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、質(zhì)檢總局)
24.加強(qiáng)城市和工礦企業(yè)污染場地環(huán)境監(jiān)管，開展污染場地再利用的環(huán)境風(fēng)險評估，將場地環(huán)境風(fēng)險評估納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染場地，應(yīng)采取措施防止污染擴(kuò)散，且不得用于住宅開發(fā)，對已有居民要實施搬遷。(環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部)
25.以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農(nóng)田為重點，開展污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點示范。對責(zé)任主體滅失等歷史遺留場地土壤污染要加大治理修復(fù)的投入力度。(環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部)
(四)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管。
26.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估體系建設(shè)，開展生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的連續(xù)監(jiān)測和定期評估。實施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。嚴(yán)格控制重點生態(tài)功能區(qū)污染物排放總量和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。(環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部、海洋局、財政部、發(fā)展改革委、氣象局)
27.提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管水平。開展自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評估，統(tǒng)籌完善全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，加強(qiáng)國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。搶救性保護(hù)中東部地區(qū)人類活動稠密區(qū)域殘存的自然生境。(環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、中科院、海洋局、財政部、發(fā)展改革委)
28.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。開展生物多樣性監(jiān)測試點以及生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)等建設(shè)。推動重點地區(qū)和行業(yè)的種質(zhì)資源庫建設(shè)。加強(qiáng)生物物種資源出入境監(jiān)管。研究制定防止外來物種入侵和加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的法規(guī)。強(qiáng)化對轉(zhuǎn)基因生物體環(huán)境釋放和環(huán)境改善用途微生物利用的監(jiān)管，開展外來有害物種防治。(環(huán)境保護(hù)部、科技部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、中科院、教育部)
29.推進(jìn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。落實生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范資源開發(fā)利用活動。加強(qiáng)礦產(chǎn)、水電、旅游資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)監(jiān)管，落實相關(guān)企業(yè)在生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)中的責(zé)任。(環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、國土資源部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、旅游局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、海洋局)
30.實施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。(財政部、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、能源局、林業(yè)局)
“十二五”規(guī)劃重點工作部門分工方案的通知
國辦函〔2012〕147號
國務(wù)院有關(guān)部門：
《〈國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃〉重點工作部門分工方案》(以下簡稱《分工方案》)已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。各部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2011〕42號)精神，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，各司其職，抓出成效。要按照《分工方案》的要求，對涉及本部門的工作進(jìn)一步細(xì)化分解，制定具體措施，認(rèn)真抓好落實。對工作分工中涉及多個部門的工作，部門間要密切協(xié)作，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時跟蹤進(jìn)展情況。環(huán)境保護(hù)部要積極發(fā)揮主體作用，認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門開展督促檢查，把推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)工作的各項政策措施落到實處。各省(區(qū)、市)人民政府要落實地方責(zé)任，做好與有關(guān)部門的銜接溝通，抓好工作落實。
國務(wù)院辦公廳
2012年8月21日
附件：
《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》重點工作部門分工方案
一、推進(jìn)主要污染物減排
(一)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
1.加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。制定年度實施方案，將任務(wù)分解落實到地方、企業(yè)，并向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制。落實產(chǎn)能等量或減量置換制度。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、能源局、電監(jiān)會、財政部。列第一位為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同)
2.合理控制能源消費(fèi)總量，促進(jìn)非化石能源發(fā)展。增加天然氣、煤層氣供給。提高煤炭洗選加工水平。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點。(能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、電監(jiān)會、環(huán)境保護(hù)部、統(tǒng)計局、國土資源部)
3.探索建立單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強(qiáng)度評價制度。(環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門)
4.大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、科技部、財政部、能源局)
(二)著力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量。
5.加大重點地區(qū)水污染物減排力度。禁止在重點流域江河源頭新建有色、造紙、印染、化工、制革等項目。嚴(yán)格控制長三角、珠三角等區(qū)域的造紙、印染、制革、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴(kuò)大產(chǎn)能項目。在已富營養(yǎng)化的湖泊水庫和東海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實施總氮或總磷排放總量控制。(環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海洋局、水利部)
6.推進(jìn)造紙、印染和化工等行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，削減比例較2010年不低于10%。(環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)
7.提升城鎮(zhèn)污水處理水平。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、環(huán)境保護(hù)部)
8.推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，推行清潔養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)污染物實行統(tǒng)一收集和治理。全國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上。(農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財政部、能源局)
(三)加大二氧化硫和氮氧化物減排力度。
9.持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排。新建燃煤機(jī)組要同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，未安裝脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機(jī)組要加快淘汰或建設(shè)脫硫設(shè)施，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。加快燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，單機(jī)容量30萬千瓦以上(含)的燃煤機(jī)組要全部加裝脫硝設(shè)施。加強(qiáng)對脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，要限期進(jìn)行改造。(環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局、電監(jiān)會、財政部)
10.推進(jìn)鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量控制，全面實施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)應(yīng)配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。加強(qiáng)水泥、石油石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐要進(jìn)行脫硫改造。新型干法水泥窯要進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造，新建水泥生產(chǎn)線要安裝效率不低于60%的脫硝設(shè)施。因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，新建燃煤鍋爐要安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)有燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫，東部地區(qū)的現(xiàn)有燃煤鍋爐還應(yīng)安裝低氮燃燒裝置。(環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、能源局、財政部)
11.開展機(jī)動車船氮氧化物控制。實施機(jī)動車環(huán)境保護(hù)標(biāo)志管理。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”。(環(huán)境保護(hù)部、公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、鐵道部、工業(yè)和信息化部)
12.提高機(jī)動車環(huán)境準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性檢查，禁止不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛生產(chǎn)、銷售和注冊登記。鼓勵使用新能源車。積極發(fā)展城市公共交通，探索調(diào)控特大型和大型城市機(jī)動車保有總量。(環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、公安部、科技部、能源局、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局)
13.提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵使用新型清潔燃料，在全國范圍供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、財政部、能源局、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局)
二、切實解決突出環(huán)境問題
(一)改善水環(huán)境質(zhì)量。
14.嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地。深化重點流域水污染防治，抓好其他流域水污染防治。(環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局)
15.綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，推進(jìn)渤海等重點海域綜合治理。落實重點海域排污總量控制制度。加強(qiáng)近岸海域與流域污染防治的銜接。加強(qiáng)對海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管，在生態(tài)敏感地區(qū)嚴(yán)格控制圍填?；顒?。降低海水養(yǎng)殖污染物排放強(qiáng)度。到2015年，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，長江、黃河、珠江等河口和渤海等重點海灣的水質(zhì)有所改善。(環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、海洋局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、交通運(yùn)輸部)
16.加強(qiáng)海岸防護(hù)林建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。在重點海域逐步增加生物、赤潮和溢油監(jiān)測項目，強(qiáng)化海上溢油等事故應(yīng)急處置。建立海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制。(海洋局、林業(yè)局，農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、氣象局)
17.加強(qiáng)重點行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。取締滲井、滲坑等地下水污染源,切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑。防范地下工程設(shè)施、地下勘探、采礦活動污染地下水。(環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水利部)
18.控制危險廢物、城鎮(zhèn)污染、農(nóng)業(yè)面源污染對地下水的影響。嚴(yán)格防控污染土壤和污水灌溉對地下水的污染。在地下水污染突出區(qū)域進(jìn)行修復(fù)試點，重點加強(qiáng)華北地區(qū)地下水污染防治。開展海水入侵綜合防治示范。(環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局)
(二)實施多種大氣污染物綜合控制。
19.深化顆粒物污染控制。加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵控制，推進(jìn)燃煤電廠、水泥廠除塵設(shè)施改造，鋼鐵行業(yè)現(xiàn)役燒結(jié)(球團(tuán))設(shè)備要全部采用高效除塵器，加強(qiáng)工藝過程除塵設(shè)施建設(shè)。20蒸噸(含)以上的燃煤鍋爐要安裝高效除塵器，鼓勵其他中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰分煤或清潔能源。(環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、能源局、電監(jiān)會)
20.加強(qiáng)石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和存儲過程揮發(fā)性有機(jī)污染物排放控制。鼓勵使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機(jī)溶劑，推進(jìn)精細(xì)化工行業(yè)有機(jī)廢氣污染治理，加強(qiáng)有機(jī)廢氣回收利用。(環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委)
21.實施城市清潔空氣行動，加強(qiáng)烏魯木齊等城市大氣污染防治。實行城市空氣質(zhì)量分級管理，尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的城市要制定并實施達(dá)標(biāo)方案。(環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、氣象局)
22.加強(qiáng)城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理。加大交通、施工、工業(yè)、社會生活等領(lǐng)域噪聲污染防治力度。劃定或調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)，強(qiáng)化城市聲環(huán)境達(dá)標(biāo)管理，擴(kuò)大達(dá)標(biāo)功能區(qū)面積。做好重點噪聲源控制，解決噪聲擾民問題。(環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、鐵道部)
(三)加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)。
23.研究建立建設(shè)項目用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估與備案制度及污染土壤調(diào)查、評估和修復(fù)制度，明確治理、修復(fù)的責(zé)任主體和要求。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染評估與安全等級劃分試點。(環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、質(zhì)檢總局)
24.加強(qiáng)城市和工礦企業(yè)污染場地環(huán)境監(jiān)管，開展污染場地再利用的環(huán)境風(fēng)險評估，將場地環(huán)境風(fēng)險評估納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染場地，應(yīng)采取措施防止污染擴(kuò)散，且不得用于住宅開發(fā)，對已有居民要實施搬遷。(環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部)
25.以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農(nóng)田為重點，開展污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點示范。對責(zé)任主體滅失等歷史遺留場地土壤污染要加大治理修復(fù)的投入力度。(環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部)
(四)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管。
26.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估體系建設(shè)，開展生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的連續(xù)監(jiān)測和定期評估。實施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。嚴(yán)格控制重點生態(tài)功能區(qū)污染物排放總量和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。(環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部、海洋局、財政部、發(fā)展改革委、氣象局)
27.提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管水平。開展自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評估，統(tǒng)籌完善全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，加強(qiáng)國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。搶救性保護(hù)中東部地區(qū)人類活動稠密區(qū)域殘存的自然生境。(環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、中科院、海洋局、財政部、發(fā)展改革委)
28.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。開展生物多樣性監(jiān)測試點以及生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)等建設(shè)。推動重點地區(qū)和行業(yè)的種質(zhì)資源庫建設(shè)。加強(qiáng)生物物種資源出入境監(jiān)管。研究制定防止外來物種入侵和加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的法規(guī)。強(qiáng)化對轉(zhuǎn)基因生物體環(huán)境釋放和環(huán)境改善用途微生物利用的監(jiān)管，開展外來有害物種防治。(環(huán)境保護(hù)部、科技部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、中科院、教育部)
29.推進(jìn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。落實生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范資源開發(fā)利用活動。加強(qiáng)礦產(chǎn)、水電、旅游資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)監(jiān)管，落實相關(guān)企業(yè)在生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)中的責(zé)任。(環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、國土資源部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、旅游局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、海洋局)
30.實施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。(財政部、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、能源局、林業(yè)局)
