各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、科委，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　能源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，從長期供需預(yù)測看，供需矛盾仍很突出，從消耗能源產(chǎn)生“溫室效應(yīng)”導(dǎo)致全球氣候變暖的現(xiàn)實(shí)，我國亦面臨環(huán)境問題的新挑戰(zhàn)。因此，促進(jìn)能源的合理和有效利用，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
　 　“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”是黨的十四屆五中全會(huì)提出的要求，節(jié)約能源對保證我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、合理利用資 源、減少環(huán)境污染、提高人民生活水平等起著重要的作用，也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的必要措施。
　　為了引導(dǎo)各行各業(yè)合理利用能源，提高能源利用效率，促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變，特發(fā)布《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》。本大綱以2000年前推行的節(jié)能技術(shù)和工藝設(shè)備為主，相應(yīng)考慮中長期的節(jié)能技術(shù)。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)大綱的基本原則研究制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套政策，各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，以本大綱為指導(dǎo)，在各項(xiàng)工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。
1996年5月13日
前　 言
　　能源、人口、環(huán)境問題是當(dāng)今世界面臨的重大挑戰(zhàn)，也是我國面臨的重大課題。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來審視，必須處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)八屆人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》所確定的主要奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，其中之一就是要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，應(yīng)當(dāng)貫徹“堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針。
　　能源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，從長期供需預(yù)測看，供需矛盾仍很突出，從消耗能源產(chǎn)生“溫室效應(yīng)”導(dǎo)致全球氣候變暖的現(xiàn)實(shí)，我國更面臨環(huán)境問題的新挑戰(zhàn)。因此，促進(jìn)能源的合理和有效利用，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
　　根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃，我國國民生產(chǎn)總值將以8％左右的速度穩(wěn)定增長，而能源作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其需求量也將隨之增長。“九五”期間如果不考慮節(jié)能因素，按1995年的產(chǎn)值能耗水平測算，到2000年能源需求量約19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，屆時(shí)可供能源總量最多只有15噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，供需缺口達(dá)4億噸，為保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，必須高度重視節(jié)能工作，促進(jìn)能源的合理和有效利用，爭取“九五”期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的環(huán)比節(jié)能量，其中措施節(jié)能量約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　依靠技術(shù)進(jìn)步來降低能源消耗是措施節(jié)能的根本途徑，1984年 由國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家科委組織制訂了節(jié)能技術(shù)政策大綱。十多年來，我國節(jié)能工作圍繞提高用熱和用電效率為重點(diǎn)，發(fā)布實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、提高工 業(yè)鍋爐和窯爐效率、余熱回收利用，推廣省能設(shè)備，節(jié)能建筑等技術(shù)政策要點(diǎn)，改造各種耗能工藝設(shè)備，對冶金、化工、建材、能源等耗能行業(yè)加速節(jié)能示范項(xiàng)目安 排和推廣，以及加強(qiáng)科學(xué)管理，制訂條例法規(guī)，建立節(jié)能體系，取得了很大成績。1980年以來，2/3的主要耗能產(chǎn)品單位能耗都有所下降，直接節(jié)能量1億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如噸鋼綜合能耗從1980年的2.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至1994年1.519噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了25％；小型合成氨綜合能耗由每噸3021千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到2089千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了30％。能源經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，單位產(chǎn)值能耗逐年下降。每萬元國民生產(chǎn)總值能耗由1980年的7.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到1995年的3.94噸，下降了48％。
　　盡管節(jié)能工作取得了很大的成績，但是從總體上看，目前我國能源利用效率低，能源經(jīng)濟(jì)效益差，能源利用系統(tǒng)的技術(shù)和管理落后的局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變，如1994年火電單機(jī)在30萬千瓦及以上機(jī)組僅占火電機(jī)組的25％，熱電僅占11％；大、中型水泥廠（先進(jìn)工藝）產(chǎn)量僅占6％；氮肥行業(yè)大、中型廠合成氨產(chǎn)量只占41％左右；2噸/時(shí)～4噸/時(shí)的鍋爐占工業(yè)鍋爐總?cè)萘康?0％以上，顯然比國外先進(jìn)國家規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益差。很多產(chǎn)品的單位能耗與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，如鋼鐵、發(fā)電、建材、化工等行業(yè)的主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗高出20％～80％，有很大的節(jié)能潛力。
　 　因此，在新形勢下總結(jié)前十幾年來我國在推進(jìn)節(jié)能工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，配合即將出臺(tái)的《中華人民共和國節(jié)約能源法》的貫徹實(shí)施，補(bǔ)充節(jié)能新技術(shù)，修訂、完善 節(jié)能技術(shù)政策大綱，使其指導(dǎo)我國的節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，集中改變目前的主要耗能工藝和裝備技術(shù)面貌，合理引導(dǎo)資金投向，是實(shí)現(xiàn)“九五”節(jié)能目標(biāo)的重要保證。
　　本大綱所考慮的節(jié)能技術(shù)方向是長遠(yuǎn)與近期相結(jié)合，以近期2000年 前推行的節(jié)能技術(shù)和工藝設(shè)備為主，相應(yīng)考慮中長期的節(jié)能技術(shù)作為技術(shù)儲(chǔ)備。大綱以我國目前的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策為依據(jù)，補(bǔ)充細(xì)化節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)內(nèi)容，闡明我國今 后一段時(shí)期內(nèi)節(jié)能技術(shù)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、水平和途徑。推廣十多年節(jié)能工作中證明技術(shù)成熟、效益好、見效快的節(jié)能技術(shù)；限制和淘汰效益低、落后的工藝技術(shù)設(shè)備； 推廣適合我國國情的國外先進(jìn)技術(shù)。本大綱的目的是進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能降耗工作，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)逐步向資源節(jié)約型和集約經(jīng)營型方向轉(zhuǎn)變，為各部門年度計(jì)劃和中長期 節(jié)能規(guī)劃提供依據(jù)，指導(dǎo)各行業(yè)、各地區(qū)的節(jié)能基建、技改和科研工作。