我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)始于21世紀(jì)初。2001年我國(guó)啟動(dòng)了“863”計(jì)劃電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)，涉及的電動(dòng)汽車包括3類：純電動(dòng)、混合動(dòng)力和燃料電池汽車，并以這3類電動(dòng)汽車為“三縱”，又把多能源動(dòng)力總成控制、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、動(dòng)力蓄電池為“三橫”，建立“三縱三橫”的開發(fā)布局。自2004年起，在國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和能源政策中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展被多次強(qiáng)調(diào)。2004年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中就提到：要突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的汽車技術(shù)。從2005年開始，我國(guó)政府出臺(tái)了優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展清潔汽車、電動(dòng)汽車政策措施，明確了2010年電動(dòng)汽車保有量占汽車保有量的5%~10%；2030年電動(dòng)汽車保有量占汽車保有量50%以上的發(fā)展目標(biāo)。為完成上述目標(biāo)，國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目確定北京、武漢、天津、株洲、威海、杭州6個(gè)城市為電動(dòng)汽車示范運(yùn)營(yíng)城市。
2006年財(cái)政部針對(duì)實(shí)施新消費(fèi)稅政策時(shí)，明確說(shuō)明：對(duì)混合動(dòng)力汽車等具有節(jié)能、環(huán)保特點(diǎn)的汽車將實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠。我國(guó)從2007年起開始通過(guò)國(guó)家“863計(jì)劃”組織力量研發(fā)新能源車，投入近20多億元。2007年11月1日起，《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》正式開始實(shí)施。該規(guī)則對(duì)新能源汽車進(jìn)行了定義：新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來(lái)源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動(dòng)力裝置），綜合車輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車；包括混合動(dòng)力汽車（Hybrid Electric Vehicle，HEV）、純電動(dòng)汽車（Electric Vehicle，EV，包括太陽(yáng)能汽車）、燃料電池電動(dòng)汽車（Fuel Cell Electric Vehicle，F(xiàn)CEV）、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、其他新能源（如高效儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車等。該規(guī)則還對(duì)新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)準(zhǔn)入條件以及申報(bào)要求等內(nèi)容作了具體的規(guī)定。這意味著新能源車有了自己規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)則，也被業(yè)界看作是國(guó)家真正鼓勵(lì)發(fā)展新能源車及市場(chǎng)化的開始，被譽(yù)為中國(guó)新能源汽車發(fā)展史的一座里程碑。
2007年12月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）。在新《指導(dǎo)目錄》中，引人關(guān)注的一條就是：在2005 年版《征求意見稿》中還處于汽車鼓勵(lì)類的“先進(jìn)的轎車用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)開發(fā)制造”一項(xiàng)內(nèi)容，卻在新目錄中被刪除，說(shuō)明國(guó)家發(fā)改委已不再鼓勵(lì)發(fā)展柴油轎車；而新能源汽車正式進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄?！吨笇?dǎo)目錄》顯示，壓縮天然氣、氫燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚類燃料以及靈活燃料汽車和混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等新能源汽車整車，以及燃料電池及電催化器、電極、復(fù)合膜和雙極板等電池關(guān)鍵材料，質(zhì)子交換膜等關(guān)鍵零部件的開發(fā)及制造，都已列入了國(guó)家鼓勵(lì)范圍，享受鼓勵(lì)政策。
二
2009年1月14日，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，首次明確提出：要實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略，并安排100 億元資金支持新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。2009年1月23日，財(cái)政部、科技部發(fā)出了《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，在北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明、南昌等13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作。這一示范推廣應(yīng)用工程旨在以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興政策支持自主創(chuàng)新，以財(cái)政政策鼓勵(lì)在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車。同時(shí)，財(cái)政部、科技部特制定《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，該財(cái)政補(bǔ)貼辦法中明確，中央財(cái)政重點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)城市購(gòu)置混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車等節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能與新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)，并適當(dāng)考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素確定，參與示范推廣試點(diǎn)的低排放、低能耗混合動(dòng)力汽車，視車型以及最大電功率比和節(jié)油率不同，可以得到0.4萬(wàn)元到42萬(wàn)元不等的成本差價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼；而參與示范推廣試點(diǎn)的零排放純電動(dòng)和燃料電池汽車也會(huì)得到6萬(wàn)元到60萬(wàn)元不等的成本差價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼。該財(cái)政補(bǔ)貼辦法同時(shí)要求地方財(cái)政安排一定資金，對(duì)節(jié)能與新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)支出給予適當(dāng)補(bǔ)助，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。這一財(cái)政補(bǔ)貼措施對(duì)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車的市場(chǎng)培育、投資拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在產(chǎn)生重大影響。2009年2月，科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部共同啟動(dòng)了“十城千輛”電動(dòng)汽車示范應(yīng)用工程和百輛混合動(dòng)力公交車投放，決定在3年內(nèi)，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市在公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行。以每輛車驗(yàn)證行駛10萬(wàn)或20萬(wàn)公里計(jì)，“十城千輛”總計(jì)就將行駛10億至20億“車公里”。如果把握得好，經(jīng)歷如此巨量實(shí)驗(yàn)和在此過(guò)程中的改進(jìn)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源汽車完全有可能由實(shí)驗(yàn)樣車階段走向產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用階段。2009年2月5日，財(cái)政部發(fā)文，確認(rèn)了中央財(cái)政對(duì)購(gòu)置新能源汽車給予補(bǔ)貼的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。2009年2月17日，財(cái)政部、科技部、發(fā)改委、工信部共同在京召開節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作會(huì)議，為13個(gè)試點(diǎn)城市授牌。這是國(guó)家最新推出的實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域節(jié)能減排重要舉措，是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)振興的共同行動(dòng)，標(biāo)志著汽車產(chǎn)業(yè)走向新的發(fā)展階段。
2009年3月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略，還進(jìn)一步提出了電動(dòng)汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)劃要求到2011年，形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右；推動(dòng)新能源車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，形成10 億安時(shí)動(dòng)力電池產(chǎn)能；主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過(guò)認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。規(guī)劃提出，啟動(dòng)國(guó)家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼，支持大中城市示范推廣混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等節(jié)能和新能源汽車?？h級(jí)以上城市人民政府要制訂規(guī)劃，優(yōu)先在城市公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車；建立電動(dòng)汽車快速充電網(wǎng)絡(luò)，加快停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所公用充電設(shè)施建設(shè)。地方政府也積極響應(yīng)配合國(guó)家整體戰(zhàn)略規(guī)劃。
2009年北京市出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。其中，增加5億元用來(lái)啟動(dòng)“綠標(biāo)”公交車隊(duì)計(jì)劃，未來(lái)預(yù)計(jì)購(gòu)買1000輛新能源車。同時(shí)，上海市也明確表示，上海市政府宣布今后兩年將投入60億元資金用于油電混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車的開發(fā)和制造，并將于2010年實(shí)現(xiàn)混合動(dòng)力汽車的量產(chǎn)規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，上海還將在新能源汽車整車和相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè)各投入20億元，加快推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
2009年4月，我國(guó)政府宣布向購(gòu)買純電動(dòng)汽車的消費(fèi)者提供6萬(wàn)元補(bǔ)貼，并投資在一些城市興建汽車電池充電站。2009年5月6日，國(guó)務(wù)院決定以貸款貼息方式，安排200 億元資金支持技改，包括“發(fā)展新能源汽車，支持關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，發(fā)展填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的關(guān)鍵總成”。2009年6月17日，工業(yè)和信息化部首次發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，對(duì)新能源汽車的范圍進(jìn)行了定義：“新能源汽車”是指“采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來(lái)源(或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動(dòng)力裝置)，綜合車輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車”；具體包括：“混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車(包括太陽(yáng)能汽車)、燃料電池電動(dòng)汽車、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、其他新能源(如高效儲(chǔ)能器、二甲醚)汽車等各類別產(chǎn)品”。簡(jiǎn)而言之，新能源汽車即指在燃料或動(dòng)力系統(tǒng)上與傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車有所區(qū)別的汽車?！缎履茉雌嚿a(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》規(guī)定了新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入條件，并將新能源車清晰的劃分為起步期、發(fā)展期和成熟期三個(gè)不同的技術(shù)階段。燃料電池車、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車和二甲醚汽車被列入起步期；鋰離子動(dòng)力蓄電池為動(dòng)力的混合動(dòng)力乘用車、商用車以及純電動(dòng)汽車屬于發(fā)展期；使用鉛酸蓄電池和鎳氫蓄電池的混合動(dòng)力乘用車則為成熟期。按照新規(guī)則對(duì)新能源汽車技術(shù)階段的劃分，就動(dòng)力源而言，鉛酸蓄電池在混合動(dòng)力乘用車、純電動(dòng)乘用車、純電動(dòng)商用車中的應(yīng)用均處于成熟階段，意味著這三類以鉛酸蓄電池為動(dòng)力的新能源汽車可以產(chǎn)業(yè)化；鎳氫蓄電池在混合動(dòng)力汽車上應(yīng)用的成熟度優(yōu)于鋰離子蓄電池，尤其在混合動(dòng)力乘用車上的應(yīng)用完全具備產(chǎn)業(yè)化條件；鋰離子蓄電池在純電動(dòng)汽車應(yīng)用方面的條件優(yōu)于鎳氫蓄電池，但尚處于發(fā)展期，可以在區(qū)域內(nèi)示范推廣；超級(jí)電容器在混合動(dòng)力汽車應(yīng)用方面處于發(fā)展期，在純電動(dòng)汽車應(yīng)用方面處于起步期；其它包括鋅空氣蓄電池、燃料電池、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、二甲醚汽車等均處于起步期。準(zhǔn)入管理規(guī)則是政府對(duì)企業(yè)進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)置的政策門檻，它可以對(duì)未來(lái)新能源汽車出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)?；蛘呤且缓宥系慕Y(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)控。
為落實(shí)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的發(fā)展電動(dòng)汽車的規(guī)劃目標(biāo)，我國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)把發(fā)展電動(dòng)汽車作為一項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)來(lái)開展工作，2009年7月11日組織召開上汽、東風(fēng)、廣汽、北汽、華晨、奇瑞、江淮等行業(yè)前十位整車企業(yè)一把手會(huì)議，討論新能源汽車的聯(lián)合行動(dòng)問(wèn)題。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，共同簽署了《電動(dòng)汽車發(fā)展共同行動(dòng)綱要》，制定了“積極引領(lǐng)，聯(lián)合行動(dòng)，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展”的行業(yè)電動(dòng)車發(fā)展戰(zhàn)略。
深圳市政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況、城市的交通需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2009年9月24日，出臺(tái)了《深圳市節(jié)能與新能源汽車示范推廣實(shí)施方案(2009—2012年)》，計(jì)劃到2012年投放4000輛混合動(dòng)力及純電動(dòng)公交客車，另外，還將投放純電動(dòng)公務(wù)車、出租車5000輛及家用汽車1.5萬(wàn)輛，到2012年深圳市預(yù)計(jì)將有2.4萬(wàn)輛新能源汽車在運(yùn)行。深圳市政府準(zhǔn)備出資20億元支持新能源汽車發(fā)展，每輛新能源汽車將獲得5萬(wàn)元補(bǔ)貼。目前，深圳市共有101輛混合動(dòng)力公交車及20輛雙模插電式混合動(dòng)力車投入運(yùn)營(yíng)。近期還將投入299輛混合動(dòng)力公交車。2010年新能源城市公交客車將達(dá)到1000輛。深圳市率先在國(guó)內(nèi)成立第一家純電動(dòng)出租車服務(wù)公司。目前深圳市已建立2個(gè)充電站和134個(gè)充電樁。
作為重慶市節(jié)能與新能源汽車示范運(yùn)行項(xiàng)目的配套辦法，重慶市財(cái)政局、重慶市科委2009年11月3日聯(lián)合下發(fā)的《重慶市購(gòu)買新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施辦法及流程（試行）》的通知，重慶市將以財(cái)政補(bǔ)助的方式鼓勵(lì)在公交、出租、公務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域和個(gè)人使用節(jié)能與新能源汽車。這是國(guó)內(nèi)首次針對(duì)個(gè)人購(gòu)買新能源汽車實(shí)施的補(bǔ)貼政策。作為全國(guó)首批13個(gè)新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市，重慶市將在2011年底前推廣示范1150輛節(jié)能與新能源汽車，為緩解新能源汽車推廣初期的成本壓力，示范推廣用車將享受購(gòu)車及路橋費(fèi)補(bǔ)貼等政府扶持政策。新出臺(tái)的實(shí)施辦法明確規(guī)定了購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)貼對(duì)象、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。其中，購(gòu)買納入重慶市節(jié)能與新能源汽車示范運(yùn)行項(xiàng)目范疇，并經(jīng)重慶市政府認(rèn)定的新能源汽車，車輛上牌2日內(nèi)，憑借相關(guān)資料，就可以去申領(lǐng)6900元到4.3萬(wàn)元不等的財(cái)政補(bǔ)貼。除了規(guī)定新能源公務(wù)車、新能源出租車及新能源公交車可享受地方財(cái)政補(bǔ)貼外，還開創(chuàng)性的明確規(guī)定了私人購(gòu)買新能源車可享受的補(bǔ)貼金額：戶口在重慶市的自然人購(gòu)買新能源汽車，無(wú)法享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的可享受購(gòu)車補(bǔ)貼，即參照國(guó)家對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)納入重慶市示范運(yùn)行范疇的ISG中度混合動(dòng)力汽車給予每輛車3.6萬(wàn)元補(bǔ)貼和一次性路橋費(fèi)補(bǔ)貼6900元，數(shù)量限定為100輛。這是國(guó)內(nèi)首次對(duì)個(gè)人購(gòu)買新能源車輛規(guī)定具體的補(bǔ)貼金額。
2009年11月17日，在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就雙方在清潔能源、環(huán)保方面的合作達(dá)成共識(shí)，其中包括在未來(lái)5年內(nèi)各出資一半，合作建立中美清潔能源聯(lián)合研究中心；啟動(dòng)中美電動(dòng)汽車倡議，使兩國(guó)在未來(lái)數(shù)年有幾百萬(wàn)輛電動(dòng)汽車投入使用，啟動(dòng)煤炭高效利用技術(shù)合作協(xié)議、再生能源伙伴關(guān)系、中美能源合作項(xiàng)目等。2009年年底，國(guó)內(nèi)三大石油巨頭悉數(shù)進(jìn)軍新能源產(chǎn)業(yè)。中海油近期向電動(dòng)汽車鋰電池生產(chǎn)商——天津力神電池股份有限公司投資50億元；中石化與北汽控股建立合作關(guān)系，計(jì)劃在車用油料、化工產(chǎn)品以及新能源汽車等領(lǐng)域不斷加深合作；中石油已與華能國(guó)際在北京簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將積極開展天然氣發(fā)電項(xiàng)目合作。三大石油巨頭進(jìn)入新能源領(lǐng)域?qū)⒂型蚱菩履茉雌嚺涮谆A(chǔ)設(shè)施匱乏、關(guān)鍵性零部件研發(fā)投入不夠的僵局。
2009年12月3~4日，全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)電動(dòng)車輛分技術(shù)委員會(huì)在北京召開2009年工作會(huì)議，對(duì)《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》、《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池規(guī)格尺寸》等7項(xiàng)新能源汽車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審查。2009年12月9日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定2010年將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市由13個(gè)擴(kuò)大到20個(gè)，選擇5個(gè)城市進(jìn)行對(duì)私人購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)貼試點(diǎn)，貼幅度和標(biāo)準(zhǔn)將接近公共服務(wù)領(lǐng)域購(gòu)買新能源車的補(bǔ)貼辦法。新能源汽車進(jìn)入尋常百姓家已為時(shí)不遠(yuǎn)。國(guó)家對(duì)新能源車的補(bǔ)貼政策經(jīng)過(guò)了幾年的反復(fù)討論及完善，眼下已經(jīng)步入了實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段。無(wú)論是地方政府還是國(guó)家相關(guān)部門，都已經(jīng)開始實(shí)施或是計(jì)劃出臺(tái)相關(guān)的政策，而這一切對(duì)于有購(gòu)買新能源車意向的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是個(gè)利好消息。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加快提升上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，2009年12月7日上海市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策規(guī)定》），《若干政策規(guī)定》指出，上海市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是以混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車為主攻方向，以“電池、電機(jī)、電控”(簡(jiǎn)稱“三電”)關(guān)鍵零部件為突破口，同步支持燃料電池汽車等新能源汽車降低成本、提高性能，加快搶占技術(shù)制高點(diǎn)和市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的自主產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。本著“支持研發(fā)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)應(yīng)用、加強(qiáng)配套”的原則，按照“集成和創(chuàng)新相結(jié)合”的總體思路，在集成現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，《若干政策規(guī)定》提出了破解新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的突破性政策，在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持、應(yīng)用推廣支持、產(chǎn)業(yè)基地和檢測(cè)服務(wù)支持、金融和人才支持等方面制訂了翔實(shí)細(xì)致的政策措施。未來(lái)上海不但將全面扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將加大新能源汽車采購(gòu)、示范、應(yīng)用的范圍，未來(lái)3年內(nèi)，上海將有4000～5000輛各類新能源汽車服務(wù)于公共領(lǐng)域。此外，上海還將引導(dǎo)和支持設(shè)立新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資基金等。
為整合新能源汽車產(chǎn)業(yè)資源，在吉林省新能源汽車推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)組織下，2009年12月28日，由一汽集團(tuán)、吉林大學(xué)、長(zhǎng)春鋰源新能源科技有限公司等23家科研生產(chǎn)單位組成的吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立，其主要職責(zé)是以新能源汽車產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵核心部件的研發(fā)。
三
新能源汽車在2010年伊始儼然成了最熱門詞匯之一。不僅電網(wǎng)公司計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模建充電站，意欲取石油巨頭而代之，成為國(guó)內(nèi)的能源霸主。新能源產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)也都啟動(dòng)起來(lái)，欲發(fā)掘這一“金礦”。而政府主管部門也推波助瀾，正在籌劃加大新能源汽車的購(gòu)車補(bǔ)貼優(yōu)惠。盡管業(yè)內(nèi)對(duì)于新能源汽車前景有著各種看法，但我國(guó)汽車業(yè)已無(wú)可爭(zhēng)議駛上了新能源汽車快車道。新能源已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)永恒的話題。我國(guó)政府2009年12月7-18日在哥本哈根會(huì)議上，承諾到2020年，單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%到50%后，為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，交通領(lǐng)域減排勢(shì)在必行。減少碳排放成為2010年兩會(huì)的又一個(gè)重點(diǎn)話題，而作為主要碳排放源的汽車行業(yè)，無(wú)疑成為兩會(huì)代表關(guān)注的焦點(diǎn)。在2010年3月的全國(guó)兩會(huì)上，新能源汽車是一個(gè)熱點(diǎn)話題。“著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)。”這是2010年3月5日的政府工作報(bào)告中，涉及到新能源汽車的表述。新能源汽車，成為了眾多低碳概念中惟一入選政府工作報(bào)告的子行業(yè)。這顯示出國(guó)家對(duì)該領(lǐng)域的重視程度，預(yù)期未來(lái)新能源汽車有望獲得較其他低碳行業(yè)更大的扶持力度。2010年5月，政府在全國(guó)范圍內(nèi)開展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，消費(fèi)者在6月18日之后，每購(gòu)買一輛節(jié)能型汽車，將獲得3000元的補(bǔ)貼。2010年6月1日，財(cái)政部、工信部等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，以上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，對(duì)符合條件的新能源汽車實(shí)施最高6萬(wàn)的補(bǔ)貼。目前，杭州、深圳兩地率先出臺(tái)了地方補(bǔ)貼政策，最高可補(bǔ)貼達(dá)到12.6萬(wàn)元。 2010年7月，政府將“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市由20個(gè)增至25個(gè)，新能源汽車進(jìn)入全面政策扶持階段。2010年8月，由工信部牽頭擬定的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》草案出臺(tái)。該草案透露，未來(lái)10年中央財(cái)政投入將達(dá)1000億元，使新能源汽車保有量達(dá)到500萬(wàn)輛。2010年10月18日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》規(guī)劃到2020年，新能源汽車將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這意味著，在“十二五”階段，新能源汽車將成為汽車業(yè)發(fā)展的重中之重。
2011年是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的起步之年。在我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃中，新能源汽車被列為我國(guó)汽車行業(yè)今后5年發(fā)展的重中之重。作為國(guó)家節(jié)能減排的重要組成部分，新能源汽車更是被列為加快培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，將繼續(xù)在資金和政策層面給予重點(diǎn)支持。在2011年的兩會(huì)上，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，新能源汽車“十年大綱”——《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2011-2020年）已上報(bào)國(guó)務(wù)院，等待國(guó)務(wù)院審批。2011年3月27日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本） 》（2011年6月1日起生效），在鼓勵(lì)類產(chǎn)品中，新增新能源汽車關(guān)鍵零部件。其中包括電池管理系統(tǒng)、電機(jī)管理系統(tǒng)、電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電路集成以及充電設(shè)備等。2011年7月上旬，讓業(yè)界引頸期盼許久的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》已內(nèi)部下發(fā)至整車廠，預(yù)計(jì)將于8月底、9月初正式公布。根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011年-2020年）》，到2015年我國(guó)新能源汽車將初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主化；純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車市場(chǎng)保有量達(dá)到50萬(wàn)輛以上；到2020年，我國(guó)新能源汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到全球第一，其中新能源汽車(插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、氫燃料電池汽車等)保有量達(dá)到500萬(wàn)輛；以混合動(dòng)力汽車為代表的節(jié)能汽車銷量達(dá)到世界第一，年產(chǎn)銷量達(dá)到1500萬(wàn)輛?！豆?jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2011年-2020年）》將成為引領(lǐng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策。2011年7月14日，科技部出臺(tái)了《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，在這個(gè)規(guī)劃中，新能源汽車被擺在重要位置?！秶?guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出：全面實(shí)施“純電驅(qū)動(dòng)”技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實(shí)施新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)化工程。這意味著最終“純電驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略目標(biāo)不變，仍然堅(jiān)持“三縱三橫”的研發(fā)布局（“三縱”就是混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車與燃料電池汽車；而“三橫”則是指多能源動(dòng)力總成控制系統(tǒng)、電機(jī)及其控制系統(tǒng)和電池及其管理系統(tǒng)。）目前的任務(wù)是在全面掌握核心技術(shù)的基礎(chǔ)上、加快整車系統(tǒng)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模示范，形成整車及零部件工業(yè)體系，建設(shè)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)。重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵零部件技術(shù)（電池-電機(jī)-電控）、整車集成技術(shù)（混合動(dòng)力-純電驅(qū)動(dòng)-下一代純電驅(qū)動(dòng)）和公共平臺(tái)技術(shù)（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)-基礎(chǔ)設(shè)施-測(cè)試評(píng)價(jià)技術(shù)）的研究與攻關(guān)。繼續(xù)實(shí)施“十城千輛”工程，到2015年，突破23個(gè)重點(diǎn)技術(shù)方向，在30個(gè)以上城市進(jìn)行規(guī)?；痉锻茝V、5個(gè)以上城市進(jìn)行新型商業(yè)化模式試點(diǎn)應(yīng)用、電動(dòng)汽車保有量達(dá)100萬(wàn)輛、產(chǎn)值預(yù)期超過(guò)1000億元。這與原來(lái)的保有量目標(biāo)有些調(diào)整，同時(shí)不再提2020年500萬(wàn)輛的目標(biāo)?！秶?guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出要發(fā)展與電動(dòng)汽車關(guān)系密切的智能電網(wǎng)，特別是大規(guī)模間歇式電源并網(wǎng)與儲(chǔ)能、高密度多點(diǎn)分布式電流并網(wǎng)、電動(dòng)汽車充電設(shè)施與電網(wǎng)互動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)行技術(shù)、分布式供能、大電網(wǎng)智能分析與安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)、輸變電設(shè)備智能化等核心技術(shù)。我們發(fā)展新能源汽車的目的是為了減少對(duì)石油燃料的依賴，但是不能因?yàn)殡妱?dòng)汽車的增加而加大對(duì)煤炭發(fā)電的依賴，電動(dòng)汽車最理想的模式是利用儲(chǔ)存太陽(yáng)能來(lái)保證充電，而太陽(yáng)能利用適合于分散的方式，國(guó)內(nèi)外對(duì)這一模式已經(jīng)有了大量的實(shí)驗(yàn)探索，如果能與電動(dòng)汽車發(fā)展結(jié)合起來(lái)，意義更大。
2007年12月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）。在新《指導(dǎo)目錄》中，引人關(guān)注的一條就是：在2005 年版《征求意見稿》中還處于汽車鼓勵(lì)類的“先進(jìn)的轎車用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)開發(fā)制造”一項(xiàng)內(nèi)容，卻在新目錄中被刪除，說(shuō)明國(guó)家發(fā)改委已不再鼓勵(lì)發(fā)展柴油轎車；而新能源汽車正式進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄?！吨笇?dǎo)目錄》顯示，壓縮天然氣、氫燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚類燃料以及靈活燃料汽車和混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等新能源汽車整車，以及燃料電池及電催化器、電極、復(fù)合膜和雙極板等電池關(guān)鍵材料，質(zhì)子交換膜等關(guān)鍵零部件的開發(fā)及制造，都已列入了國(guó)家鼓勵(lì)范圍，享受鼓勵(lì)政策。
二
2009年1月14日，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，首次明確提出：要實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略，并安排100 億元資金支持新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。2009年1月23日，財(cái)政部、科技部發(fā)出了《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，在北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明、南昌等13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作。這一示范推廣應(yīng)用工程旨在以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興政策支持自主創(chuàng)新，以財(cái)政政策鼓勵(lì)在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車。同時(shí)，財(cái)政部、科技部特制定《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，該財(cái)政補(bǔ)貼辦法中明確，中央財(cái)政重點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)城市購(gòu)置混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車等節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能與新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)，并適當(dāng)考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素確定，參與示范推廣試點(diǎn)的低排放、低能耗混合動(dòng)力汽車，視車型以及最大電功率比和節(jié)油率不同，可以得到0.4萬(wàn)元到42萬(wàn)元不等的成本差價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼；而參與示范推廣試點(diǎn)的零排放純電動(dòng)和燃料電池汽車也會(huì)得到6萬(wàn)元到60萬(wàn)元不等的成本差價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼。該財(cái)政補(bǔ)貼辦法同時(shí)要求地方財(cái)政安排一定資金，對(duì)節(jié)能與新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)支出給予適當(dāng)補(bǔ)助，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。這一財(cái)政補(bǔ)貼措施對(duì)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車的市場(chǎng)培育、投資拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在產(chǎn)生重大影響。2009年2月，科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部共同啟動(dòng)了“十城千輛”電動(dòng)汽車示范應(yīng)用工程和百輛混合動(dòng)力公交車投放，決定在3年內(nèi)，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市在公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行。以每輛車驗(yàn)證行駛10萬(wàn)或20萬(wàn)公里計(jì)，“十城千輛”總計(jì)就將行駛10億至20億“車公里”。如果把握得好，經(jīng)歷如此巨量實(shí)驗(yàn)和在此過(guò)程中的改進(jìn)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源汽車完全有可能由實(shí)驗(yàn)樣車階段走向產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用階段。2009年2月5日，財(cái)政部發(fā)文，確認(rèn)了中央財(cái)政對(duì)購(gòu)置新能源汽車給予補(bǔ)貼的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。2009年2月17日，財(cái)政部、科技部、發(fā)改委、工信部共同在京召開節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作會(huì)議，為13個(gè)試點(diǎn)城市授牌。這是國(guó)家最新推出的實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域節(jié)能減排重要舉措，是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)振興的共同行動(dòng)，標(biāo)志著汽車產(chǎn)業(yè)走向新的發(fā)展階段。
2009年3月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略，還進(jìn)一步提出了電動(dòng)汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)劃要求到2011年，形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右；推動(dòng)新能源車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，形成10 億安時(shí)動(dòng)力電池產(chǎn)能；主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過(guò)認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。規(guī)劃提出，啟動(dòng)國(guó)家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼，支持大中城市示范推廣混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等節(jié)能和新能源汽車?？h級(jí)以上城市人民政府要制訂規(guī)劃，優(yōu)先在城市公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車；建立電動(dòng)汽車快速充電網(wǎng)絡(luò)，加快停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所公用充電設(shè)施建設(shè)。地方政府也積極響應(yīng)配合國(guó)家整體戰(zhàn)略規(guī)劃。
2009年北京市出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。其中，增加5億元用來(lái)啟動(dòng)“綠標(biāo)”公交車隊(duì)計(jì)劃，未來(lái)預(yù)計(jì)購(gòu)買1000輛新能源車。同時(shí)，上海市也明確表示，上海市政府宣布今后兩年將投入60億元資金用于油電混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車的開發(fā)和制造，并將于2010年實(shí)現(xiàn)混合動(dòng)力汽車的量產(chǎn)規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，上海還將在新能源汽車整車和相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè)各投入20億元，加快推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
2009年4月，我國(guó)政府宣布向購(gòu)買純電動(dòng)汽車的消費(fèi)者提供6萬(wàn)元補(bǔ)貼，并投資在一些城市興建汽車電池充電站。2009年5月6日，國(guó)務(wù)院決定以貸款貼息方式，安排200 億元資金支持技改，包括“發(fā)展新能源汽車，支持關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，發(fā)展填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的關(guān)鍵總成”。2009年6月17日，工業(yè)和信息化部首次發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，對(duì)新能源汽車的范圍進(jìn)行了定義：“新能源汽車”是指“采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來(lái)源(或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動(dòng)力裝置)，綜合車輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車”；具體包括：“混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車(包括太陽(yáng)能汽車)、燃料電池電動(dòng)汽車、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、其他新能源(如高效儲(chǔ)能器、二甲醚)汽車等各類別產(chǎn)品”。簡(jiǎn)而言之，新能源汽車即指在燃料或動(dòng)力系統(tǒng)上與傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車有所區(qū)別的汽車?！缎履茉雌嚿a(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》規(guī)定了新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入條件，并將新能源車清晰的劃分為起步期、發(fā)展期和成熟期三個(gè)不同的技術(shù)階段。燃料電池車、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車和二甲醚汽車被列入起步期；鋰離子動(dòng)力蓄電池為動(dòng)力的混合動(dòng)力乘用車、商用車以及純電動(dòng)汽車屬于發(fā)展期；使用鉛酸蓄電池和鎳氫蓄電池的混合動(dòng)力乘用車則為成熟期。按照新規(guī)則對(duì)新能源汽車技術(shù)階段的劃分，就動(dòng)力源而言，鉛酸蓄電池在混合動(dòng)力乘用車、純電動(dòng)乘用車、純電動(dòng)商用車中的應(yīng)用均處于成熟階段，意味著這三類以鉛酸蓄電池為動(dòng)力的新能源汽車可以產(chǎn)業(yè)化；鎳氫蓄電池在混合動(dòng)力汽車上應(yīng)用的成熟度優(yōu)于鋰離子蓄電池，尤其在混合動(dòng)力乘用車上的應(yīng)用完全具備產(chǎn)業(yè)化條件；鋰離子蓄電池在純電動(dòng)汽車應(yīng)用方面的條件優(yōu)于鎳氫蓄電池，但尚處于發(fā)展期，可以在區(qū)域內(nèi)示范推廣；超級(jí)電容器在混合動(dòng)力汽車應(yīng)用方面處于發(fā)展期，在純電動(dòng)汽車應(yīng)用方面處于起步期；其它包括鋅空氣蓄電池、燃料電池、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、二甲醚汽車等均處于起步期。準(zhǔn)入管理規(guī)則是政府對(duì)企業(yè)進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)置的政策門檻，它可以對(duì)未來(lái)新能源汽車出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)?；蛘呤且缓宥系慕Y(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)控。
為落實(shí)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的發(fā)展電動(dòng)汽車的規(guī)劃目標(biāo)，我國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)把發(fā)展電動(dòng)汽車作為一項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)來(lái)開展工作，2009年7月11日組織召開上汽、東風(fēng)、廣汽、北汽、華晨、奇瑞、江淮等行業(yè)前十位整車企業(yè)一把手會(huì)議，討論新能源汽車的聯(lián)合行動(dòng)問(wèn)題。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，共同簽署了《電動(dòng)汽車發(fā)展共同行動(dòng)綱要》，制定了“積極引領(lǐng)，聯(lián)合行動(dòng)，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展”的行業(yè)電動(dòng)車發(fā)展戰(zhàn)略。
深圳市政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況、城市的交通需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2009年9月24日，出臺(tái)了《深圳市節(jié)能與新能源汽車示范推廣實(shí)施方案(2009—2012年)》，計(jì)劃到2012年投放4000輛混合動(dòng)力及純電動(dòng)公交客車，另外，還將投放純電動(dòng)公務(wù)車、出租車5000輛及家用汽車1.5萬(wàn)輛，到2012年深圳市預(yù)計(jì)將有2.4萬(wàn)輛新能源汽車在運(yùn)行。深圳市政府準(zhǔn)備出資20億元支持新能源汽車發(fā)展，每輛新能源汽車將獲得5萬(wàn)元補(bǔ)貼。目前，深圳市共有101輛混合動(dòng)力公交車及20輛雙模插電式混合動(dòng)力車投入運(yùn)營(yíng)。近期還將投入299輛混合動(dòng)力公交車。2010年新能源城市公交客車將達(dá)到1000輛。深圳市率先在國(guó)內(nèi)成立第一家純電動(dòng)出租車服務(wù)公司。目前深圳市已建立2個(gè)充電站和134個(gè)充電樁。
作為重慶市節(jié)能與新能源汽車示范運(yùn)行項(xiàng)目的配套辦法，重慶市財(cái)政局、重慶市科委2009年11月3日聯(lián)合下發(fā)的《重慶市購(gòu)買新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施辦法及流程（試行）》的通知，重慶市將以財(cái)政補(bǔ)助的方式鼓勵(lì)在公交、出租、公務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域和個(gè)人使用節(jié)能與新能源汽車。這是國(guó)內(nèi)首次針對(duì)個(gè)人購(gòu)買新能源汽車實(shí)施的補(bǔ)貼政策。作為全國(guó)首批13個(gè)新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市，重慶市將在2011年底前推廣示范1150輛節(jié)能與新能源汽車，為緩解新能源汽車推廣初期的成本壓力，示范推廣用車將享受購(gòu)車及路橋費(fèi)補(bǔ)貼等政府扶持政策。新出臺(tái)的實(shí)施辦法明確規(guī)定了購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)貼對(duì)象、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。其中，購(gòu)買納入重慶市節(jié)能與新能源汽車示范運(yùn)行項(xiàng)目范疇，并經(jīng)重慶市政府認(rèn)定的新能源汽車，車輛上牌2日內(nèi)，憑借相關(guān)資料，就可以去申領(lǐng)6900元到4.3萬(wàn)元不等的財(cái)政補(bǔ)貼。除了規(guī)定新能源公務(wù)車、新能源出租車及新能源公交車可享受地方財(cái)政補(bǔ)貼外，還開創(chuàng)性的明確規(guī)定了私人購(gòu)買新能源車可享受的補(bǔ)貼金額：戶口在重慶市的自然人購(gòu)買新能源汽車，無(wú)法享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的可享受購(gòu)車補(bǔ)貼，即參照國(guó)家對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)納入重慶市示范運(yùn)行范疇的ISG中度混合動(dòng)力汽車給予每輛車3.6萬(wàn)元補(bǔ)貼和一次性路橋費(fèi)補(bǔ)貼6900元，數(shù)量限定為100輛。這是國(guó)內(nèi)首次對(duì)個(gè)人購(gòu)買新能源車輛規(guī)定具體的補(bǔ)貼金額。
2009年11月17日，在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就雙方在清潔能源、環(huán)保方面的合作達(dá)成共識(shí)，其中包括在未來(lái)5年內(nèi)各出資一半，合作建立中美清潔能源聯(lián)合研究中心；啟動(dòng)中美電動(dòng)汽車倡議，使兩國(guó)在未來(lái)數(shù)年有幾百萬(wàn)輛電動(dòng)汽車投入使用，啟動(dòng)煤炭高效利用技術(shù)合作協(xié)議、再生能源伙伴關(guān)系、中美能源合作項(xiàng)目等。2009年年底，國(guó)內(nèi)三大石油巨頭悉數(shù)進(jìn)軍新能源產(chǎn)業(yè)。中海油近期向電動(dòng)汽車鋰電池生產(chǎn)商——天津力神電池股份有限公司投資50億元；中石化與北汽控股建立合作關(guān)系，計(jì)劃在車用油料、化工產(chǎn)品以及新能源汽車等領(lǐng)域不斷加深合作；中石油已與華能國(guó)際在北京簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將積極開展天然氣發(fā)電項(xiàng)目合作。三大石油巨頭進(jìn)入新能源領(lǐng)域?qū)⒂型蚱菩履茉雌嚺涮谆A(chǔ)設(shè)施匱乏、關(guān)鍵性零部件研發(fā)投入不夠的僵局。
2009年12月3~4日，全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)電動(dòng)車輛分技術(shù)委員會(huì)在北京召開2009年工作會(huì)議，對(duì)《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》、《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池規(guī)格尺寸》等7項(xiàng)新能源汽車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審查。2009年12月9日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定2010年將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市由13個(gè)擴(kuò)大到20個(gè)，選擇5個(gè)城市進(jìn)行對(duì)私人購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)貼試點(diǎn)，貼幅度和標(biāo)準(zhǔn)將接近公共服務(wù)領(lǐng)域購(gòu)買新能源車的補(bǔ)貼辦法。新能源汽車進(jìn)入尋常百姓家已為時(shí)不遠(yuǎn)。國(guó)家對(duì)新能源車的補(bǔ)貼政策經(jīng)過(guò)了幾年的反復(fù)討論及完善，眼下已經(jīng)步入了實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段。無(wú)論是地方政府還是國(guó)家相關(guān)部門，都已經(jīng)開始實(shí)施或是計(jì)劃出臺(tái)相關(guān)的政策，而這一切對(duì)于有購(gòu)買新能源車意向的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是個(gè)利好消息。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加快提升上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，2009年12月7日上海市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策規(guī)定》），《若干政策規(guī)定》指出，上海市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是以混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車為主攻方向，以“電池、電機(jī)、電控”(簡(jiǎn)稱“三電”)關(guān)鍵零部件為突破口，同步支持燃料電池汽車等新能源汽車降低成本、提高性能，加快搶占技術(shù)制高點(diǎn)和市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的自主產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。本著“支持研發(fā)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)應(yīng)用、加強(qiáng)配套”的原則，按照“集成和創(chuàng)新相結(jié)合”的總體思路，在集成現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，《若干政策規(guī)定》提出了破解新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的突破性政策，在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持、應(yīng)用推廣支持、產(chǎn)業(yè)基地和檢測(cè)服務(wù)支持、金融和人才支持等方面制訂了翔實(shí)細(xì)致的政策措施。未來(lái)上海不但將全面扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將加大新能源汽車采購(gòu)、示范、應(yīng)用的范圍，未來(lái)3年內(nèi)，上海將有4000～5000輛各類新能源汽車服務(wù)于公共領(lǐng)域。此外，上海還將引導(dǎo)和支持設(shè)立新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資基金等。
為整合新能源汽車產(chǎn)業(yè)資源，在吉林省新能源汽車推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)組織下，2009年12月28日，由一汽集團(tuán)、吉林大學(xué)、長(zhǎng)春鋰源新能源科技有限公司等23家科研生產(chǎn)單位組成的吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立，其主要職責(zé)是以新能源汽車產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵核心部件的研發(fā)。
三
新能源汽車在2010年伊始儼然成了最熱門詞匯之一。不僅電網(wǎng)公司計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模建充電站，意欲取石油巨頭而代之，成為國(guó)內(nèi)的能源霸主。新能源產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)也都啟動(dòng)起來(lái)，欲發(fā)掘這一“金礦”。而政府主管部門也推波助瀾，正在籌劃加大新能源汽車的購(gòu)車補(bǔ)貼優(yōu)惠。盡管業(yè)內(nèi)對(duì)于新能源汽車前景有著各種看法，但我國(guó)汽車業(yè)已無(wú)可爭(zhēng)議駛上了新能源汽車快車道。新能源已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)永恒的話題。我國(guó)政府2009年12月7-18日在哥本哈根會(huì)議上，承諾到2020年，單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%到50%后，為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，交通領(lǐng)域減排勢(shì)在必行。減少碳排放成為2010年兩會(huì)的又一個(gè)重點(diǎn)話題，而作為主要碳排放源的汽車行業(yè)，無(wú)疑成為兩會(huì)代表關(guān)注的焦點(diǎn)。在2010年3月的全國(guó)兩會(huì)上，新能源汽車是一個(gè)熱點(diǎn)話題。“著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)。”這是2010年3月5日的政府工作報(bào)告中，涉及到新能源汽車的表述。新能源汽車，成為了眾多低碳概念中惟一入選政府工作報(bào)告的子行業(yè)。這顯示出國(guó)家對(duì)該領(lǐng)域的重視程度，預(yù)期未來(lái)新能源汽車有望獲得較其他低碳行業(yè)更大的扶持力度。2010年5月，政府在全國(guó)范圍內(nèi)開展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，消費(fèi)者在6月18日之后，每購(gòu)買一輛節(jié)能型汽車，將獲得3000元的補(bǔ)貼。2010年6月1日，財(cái)政部、工信部等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，以上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，對(duì)符合條件的新能源汽車實(shí)施最高6萬(wàn)的補(bǔ)貼。目前，杭州、深圳兩地率先出臺(tái)了地方補(bǔ)貼政策，最高可補(bǔ)貼達(dá)到12.6萬(wàn)元。 2010年7月，政府將“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市由20個(gè)增至25個(gè)，新能源汽車進(jìn)入全面政策扶持階段。2010年8月，由工信部牽頭擬定的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》草案出臺(tái)。該草案透露，未來(lái)10年中央財(cái)政投入將達(dá)1000億元，使新能源汽車保有量達(dá)到500萬(wàn)輛。2010年10月18日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》規(guī)劃到2020年，新能源汽車將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這意味著，在“十二五”階段，新能源汽車將成為汽車業(yè)發(fā)展的重中之重。
2011年是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的起步之年。在我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃中，新能源汽車被列為我國(guó)汽車行業(yè)今后5年發(fā)展的重中之重。作為國(guó)家節(jié)能減排的重要組成部分，新能源汽車更是被列為加快培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，將繼續(xù)在資金和政策層面給予重點(diǎn)支持。在2011年的兩會(huì)上，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，新能源汽車“十年大綱”——《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2011-2020年）已上報(bào)國(guó)務(wù)院，等待國(guó)務(wù)院審批。2011年3月27日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本） 》（2011年6月1日起生效），在鼓勵(lì)類產(chǎn)品中，新增新能源汽車關(guān)鍵零部件。其中包括電池管理系統(tǒng)、電機(jī)管理系統(tǒng)、電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電路集成以及充電設(shè)備等。2011年7月上旬，讓業(yè)界引頸期盼許久的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》已內(nèi)部下發(fā)至整車廠，預(yù)計(jì)將于8月底、9月初正式公布。根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011年-2020年）》，到2015年我國(guó)新能源汽車將初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主化；純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車市場(chǎng)保有量達(dá)到50萬(wàn)輛以上；到2020年，我國(guó)新能源汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到全球第一，其中新能源汽車(插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、氫燃料電池汽車等)保有量達(dá)到500萬(wàn)輛；以混合動(dòng)力汽車為代表的節(jié)能汽車銷量達(dá)到世界第一，年產(chǎn)銷量達(dá)到1500萬(wàn)輛?！豆?jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2011年-2020年）》將成為引領(lǐng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策。2011年7月14日，科技部出臺(tái)了《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，在這個(gè)規(guī)劃中，新能源汽車被擺在重要位置?！秶?guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出：全面實(shí)施“純電驅(qū)動(dòng)”技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實(shí)施新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)化工程。這意味著最終“純電驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略目標(biāo)不變，仍然堅(jiān)持“三縱三橫”的研發(fā)布局（“三縱”就是混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車與燃料電池汽車；而“三橫”則是指多能源動(dòng)力總成控制系統(tǒng)、電機(jī)及其控制系統(tǒng)和電池及其管理系統(tǒng)。）目前的任務(wù)是在全面掌握核心技術(shù)的基礎(chǔ)上、加快整車系統(tǒng)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模示范，形成整車及零部件工業(yè)體系，建設(shè)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)。重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵零部件技術(shù)（電池-電機(jī)-電控）、整車集成技術(shù)（混合動(dòng)力-純電驅(qū)動(dòng)-下一代純電驅(qū)動(dòng)）和公共平臺(tái)技術(shù)（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)-基礎(chǔ)設(shè)施-測(cè)試評(píng)價(jià)技術(shù)）的研究與攻關(guān)。繼續(xù)實(shí)施“十城千輛”工程，到2015年，突破23個(gè)重點(diǎn)技術(shù)方向，在30個(gè)以上城市進(jìn)行規(guī)?；痉锻茝V、5個(gè)以上城市進(jìn)行新型商業(yè)化模式試點(diǎn)應(yīng)用、電動(dòng)汽車保有量達(dá)100萬(wàn)輛、產(chǎn)值預(yù)期超過(guò)1000億元。這與原來(lái)的保有量目標(biāo)有些調(diào)整，同時(shí)不再提2020年500萬(wàn)輛的目標(biāo)?！秶?guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出要發(fā)展與電動(dòng)汽車關(guān)系密切的智能電網(wǎng)，特別是大規(guī)模間歇式電源并網(wǎng)與儲(chǔ)能、高密度多點(diǎn)分布式電流并網(wǎng)、電動(dòng)汽車充電設(shè)施與電網(wǎng)互動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)行技術(shù)、分布式供能、大電網(wǎng)智能分析與安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)、輸變電設(shè)備智能化等核心技術(shù)。我們發(fā)展新能源汽車的目的是為了減少對(duì)石油燃料的依賴，但是不能因?yàn)殡妱?dòng)汽車的增加而加大對(duì)煤炭發(fā)電的依賴，電動(dòng)汽車最理想的模式是利用儲(chǔ)存太陽(yáng)能來(lái)保證充電，而太陽(yáng)能利用適合于分散的方式，國(guó)內(nèi)外對(duì)這一模式已經(jīng)有了大量的實(shí)驗(yàn)探索，如果能與電動(dòng)汽車發(fā)展結(jié)合起來(lái)，意義更大。
