關(guān)于地區(qū)是我國(guó)重要的科教和加工工業(yè)基地，聚集了省內(nèi)80%以上的大專院校、科研院所、科研人員和工業(yè)固定資產(chǎn)，有著發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的有利條件。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已初具高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的雛形。為充分發(fā)揮關(guān)中地區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，現(xiàn)就加快關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶（以下澗稱高新帶）的建設(shè)和發(fā)展問題，作如下決定。
一、總體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶是指以隴海鐵路亞歐大陸橋陜西段為軸線，以西安、寶雞、揚(yáng)凌等3個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（示范區(qū)）和咸陽(yáng)、渭南等省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為骨干，在軸線兩側(cè)的閻良、銅川新區(qū)等其他工業(yè)基礎(chǔ)較好，智力、技術(shù)、資金密集區(qū)設(shè)立若干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)或開發(fā)點(diǎn)形成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)的帶狀區(qū)域。
建設(shè)和發(fā)展關(guān)中高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和科教體制改革，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，著力促進(jìn)省屬和中央駐陜各科研機(jī)構(gòu)、大專院校同帶內(nèi)各類企業(yè)的聯(lián)合、合作與相互滲透，加快高新技術(shù)的研究、開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加大用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，以高新為輻射源，激活帶內(nèi)外企業(yè)，帶動(dòng)科研院所改革，盤活資產(chǎn)存量，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用兩種資源，大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，特別是在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)大公司及企業(yè)集團(tuán)，形成對(duì)全省經(jīng)濟(jì)有重大帶動(dòng)和輻射作用、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)能產(chǎn)生重要影響的新興產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化的飛機(jī)械、點(diǎn)子城、農(nóng)科城，培育中國(guó)西部的“硅谷”，真正使高新帶成為我省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為全國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地、深化改革的試驗(yàn)區(qū)、對(duì)外開放的窗口、科技經(jīng)濟(jì)一體化的示范區(qū)。
主要任務(wù)是：
——依托現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國(guó)防、軍工、大專院校、科研院所、國(guó)有大中型企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)的群體科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)有關(guān)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持國(guó)有大中型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，高校和科研院校所組建科技型企業(yè)，組建各種類型的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技支持，加速高新技術(shù)的研究、開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)在農(nóng)畜良種繁育、旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉、電子信息、光機(jī)電一體化、醫(yī)藥、生物工程、環(huán)境保護(hù)、新材料、新能源以及高效節(jié)能技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)突破，不斷提出新的產(chǎn)品化項(xiàng)目。
——圍繞發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把培育高新技術(shù)企業(yè)作為戰(zhàn)略任務(wù)，以高新帶為輻射源，通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)與帶內(nèi)外傳統(tǒng)企業(yè)嫁接、科技資本與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合、帶內(nèi)先進(jìn)技術(shù)成果與帶內(nèi)外加工優(yōu)勢(shì)結(jié)合；積極推進(jìn)有實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)打破地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制界限，以資本為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快企業(yè)兼并收購(gòu)和重組優(yōu)化，使之發(fā)展成為具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)大公司和大型企業(yè)集團(tuán)；帶內(nèi)各高新區(qū)、開發(fā)點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，要全力為孵化企業(yè)提供高校優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為高新技術(shù)企業(yè)快速成長(zhǎng)服務(wù)。
——按照使高新帶成為我省深化改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)的要求，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科教體制的綜合配套改革，建立和完善產(chǎn)、學(xué)、研密切結(jié)合，共同發(fā)展的管理體制、利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，在產(chǎn)權(quán)制度改革、生產(chǎn)要素參與分配、建立社會(huì)保障體系、技術(shù)市場(chǎng)體系、多渠道融資體系以及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制等方面，大膽進(jìn)行探索和實(shí)踐，逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和國(guó)際慣例的體制、機(jī)制和環(huán)境條件，為我省改革不斷提供新經(jīng)驗(yàn)。
——立足帶內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化，努力疏通對(duì)外交流渠道，不斷改善投資環(huán)境，多種形式地吸引外資，特別是國(guó)際知名的大公司、大集團(tuán)到高新帶，興辦外向型高新技術(shù)企業(yè)；加強(qiáng)同世界上主要科技工業(yè)園區(qū)和大學(xué)、公司的聯(lián)系，廣泛開展高新技術(shù)研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化方面的對(duì)外交流與合作；努力做好有關(guān)高新技術(shù)的引進(jìn)、消化、創(chuàng)新、超越工作，使更多的高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局。
——大力發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，建立多層次的信息、技術(shù)、資金和人員流動(dòng)的渠道和網(wǎng)絡(luò)，大力抓好兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)開發(fā)區(qū)、開發(fā)點(diǎn)的現(xiàn)代化、科學(xué)化管理，推動(dòng)關(guān)中地區(qū)發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人才高度集中、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、國(guó)家交流便利等優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代化城市群建設(shè)和發(fā)展。
二、扶持與促進(jìn)的政策措施
1、高新帶國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（示范區(qū)）內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)享受國(guó)家和我省給予國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品各類優(yōu)惠政策；高新帶省開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)和開發(fā)點(diǎn)以及帶內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
2、鑒于高新帶內(nèi)國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)的管理權(quán)限已經(jīng)明確，授權(quán)省開發(fā)區(qū)的管委會(huì)行使地市一級(jí)積極管理權(quán)，包括項(xiàng)目審批、外經(jīng)外貿(mào)、國(guó)有資產(chǎn)管理、工商行政管理等，上述各方面的有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)管委會(huì)審批，送地市有關(guān)部門備案后，可直接到省上有關(guān)部門辦理手續(xù)。
3、高新帶新建區(qū)內(nèi)的新征土地由管委會(huì)統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。授權(quán)高新區(qū)管委會(huì)直接上報(bào)土地審批文件，由省上土地局審查后報(bào)省政府或國(guó)務(wù)院審批，由高新管委會(huì)發(fā)證，分別報(bào)省、市土地行政管理部門備案。
4、高新區(qū)管委會(huì)按照所在城市建設(shè)總規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制高新區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃，并組織實(shí)施。高新區(qū)所在市的市政府應(yīng)優(yōu)先安排高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目由管委會(huì)直接審批，并頒發(fā)有關(guān)證書，報(bào)省、市政府有關(guān)部門備案。
5、高新區(qū)管委會(huì)按省、市政府授權(quán)，審批人員調(diào)配、人才引進(jìn)，審核、轉(zhuǎn)報(bào)高新技術(shù)企業(yè)人員出國(guó)（境），邀請(qǐng)國(guó)（境）外人員來訪，接收研究生、大中專畢業(yè)生以及工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)系列職稱評(píng)定申報(bào)等，省市有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定辦理具體手續(xù)。
6、對(duì)政府各方面投向高新帶的成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金，由省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相對(duì)集中地使用在對(duì)全省經(jīng)濟(jì)有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目上。省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組建立的省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基金要重點(diǎn)向高新帶傾斜。
7、高新帶內(nèi)的重大項(xiàng)目，經(jīng)省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，可列入省計(jì)委有關(guān)計(jì)劃，按項(xiàng)目給予資金扶持。
8、省火炬、攻關(guān)、推廣和產(chǎn)學(xué)研等項(xiàng)目安排計(jì)劃要向高新帶傾斜，80%以上的項(xiàng)目應(yīng)安排在高新帶。
9、高新帶內(nèi)各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（示范區(qū)）收取的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓的收益，以及在高新區(qū)征收的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，按規(guī)定應(yīng)上繳中央以外，其余金額返還給高新區(qū)，用于高新區(qū)的技術(shù)設(shè)施建設(shè)和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
10、對(duì)列入國(guó)家和我省各類計(jì)劃的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)技術(shù)改造和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先給予支持。
11、鼓勵(lì)多渠道融資。省證券辦優(yōu)先安排符合條件的高新技術(shù)企業(yè)上市融資；支持有條件的企業(yè)吸引境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人在高新帶內(nèi)對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。
12、省、市信息網(wǎng)的建設(shè)要優(yōu)先安排各高新區(qū)、開發(fā)點(diǎn)，并在管理、服務(wù)和收費(fèi)等方面盡量給予優(yōu)惠。各高新區(qū)、開發(fā)點(diǎn)要依靠國(guó)際規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，掌握世界范圍的信息知識(shí)和融資渠道，提高產(chǎn)業(yè)化的成功率。
13、允許和鼓勵(lì)高新技術(shù)的主要發(fā)明者和有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，將職務(wù)發(fā)明成果產(chǎn)業(yè)化中的創(chuàng)造性勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為個(gè)人資本；鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是大專院校、科研機(jī)構(gòu)的科研人員到高科技企業(yè)兼職，從事高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的工作。
14、高新區(qū)從海外引進(jìn)的高層次專業(yè)技術(shù)人員或亟需的經(jīng)營(yíng)管理人員，其報(bào)酬可根據(jù)所任職務(wù)、工作能力級(jí)專業(yè)技術(shù)水平從優(yōu)確定，并可按教高標(biāo)準(zhǔn)解決其住房、交通補(bǔ)貼等待遇問題。留學(xué)歸國(guó)人員在高新帶內(nèi)創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，可享受外商投資企業(yè)的有關(guān)政策優(yōu)惠。
15、鼓勵(lì)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品出口。對(duì)提供出口訂單的高新技術(shù)產(chǎn)品，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先提供賣方信貸。對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和占領(lǐng)國(guó)家市場(chǎng)，可優(yōu)先提供買方信貸。允許以出口產(chǎn)品的貸款抵扣還貸。對(duì)帶內(nèi)高新企業(yè)高科技產(chǎn)品的出口退稅，有關(guān)方面應(yīng)給予優(yōu)先辦理。
16、帶內(nèi)高新企業(yè)年創(chuàng)匯額在100萬美元以上的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享有進(jìn)口自營(yíng)權(quán)，可設(shè)立外匯帳戶，承擔(dān)出口和收匯計(jì)劃。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可以在境外設(shè)立分支結(jié)構(gòu)。
三、管理與服務(wù)
1、西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、銅川市政府，揚(yáng)凌示范區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，都要把高新帶、高新區(qū)的建設(shè)當(dāng)作帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓，全力支持關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的建設(shè)和發(fā)展，放寬政策，擴(kuò)大授權(quán)，做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)工作，保證各高新區(qū)（示范區(qū)）實(shí)行“封閉式管理，開放式運(yùn)行”，盡力創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。
2、授權(quán)省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組代表省政府對(duì)高新帶的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)。負(fù)責(zé)審定高新帶總體發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決高新帶建設(shè)和發(fā)展中的重大問題。
3、建立省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員、高新帶內(nèi)各市市長(zhǎng)、各高新區(qū)（示范區(qū)）管委會(huì)主任參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，研討高新帶建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和具有共性的重大問題。
4、省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)對(duì)高新帶進(jìn)行歸口管理和具體指導(dǎo)。負(fù)責(zé)做好規(guī)劃、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核和服務(wù)工作；審查認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)和高新產(chǎn)品，并定期進(jìn)行復(fù)核；組織開展高新區(qū)之間的合作以及國(guó)際合作與交流。
5、省上有關(guān)部門要按照“少干預(yù)、多支持”的原則，在基本建設(shè)、土地利用、項(xiàng)目審批、企業(yè)注冊(cè)、政策落實(shí)等方面積極爭(zhēng)取國(guó)家部委的支持，為促進(jìn)高新帶的建設(shè)和發(fā)展做好協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。
6、新建高新區(qū)、園區(qū)，由市政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省科委審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)，開發(fā)點(diǎn)的認(rèn)定，由市政府提出申請(qǐng)，報(bào)省科委批準(zhǔn)。國(guó)家級(jí)高新區(qū)按有關(guān)規(guī)定辦理。
7、高新帶內(nèi)各開發(fā)區(qū)（示范區(qū)）實(shí)行定期考核評(píng)比制度。國(guó)家級(jí)高新開發(fā)區(qū)、示范區(qū)按照國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法考核；省級(jí)高新開發(fā)區(qū)、開發(fā)點(diǎn)的考核，按省上的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
一、總體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶是指以隴海鐵路亞歐大陸橋陜西段為軸線，以西安、寶雞、揚(yáng)凌等3個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（示范區(qū)）和咸陽(yáng)、渭南等省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為骨干，在軸線兩側(cè)的閻良、銅川新區(qū)等其他工業(yè)基礎(chǔ)較好，智力、技術(shù)、資金密集區(qū)設(shè)立若干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)或開發(fā)點(diǎn)形成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)的帶狀區(qū)域。
建設(shè)和發(fā)展關(guān)中高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和科教體制改革，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，著力促進(jìn)省屬和中央駐陜各科研機(jī)構(gòu)、大專院校同帶內(nèi)各類企業(yè)的聯(lián)合、合作與相互滲透，加快高新技術(shù)的研究、開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加大用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，以高新為輻射源，激活帶內(nèi)外企業(yè)，帶動(dòng)科研院所改革，盤活資產(chǎn)存量，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用兩種資源，大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，特別是在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)大公司及企業(yè)集團(tuán)，形成對(duì)全省經(jīng)濟(jì)有重大帶動(dòng)和輻射作用、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)能產(chǎn)生重要影響的新興產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化的飛機(jī)械、點(diǎn)子城、農(nóng)科城，培育中國(guó)西部的“硅谷”，真正使高新帶成為我省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為全國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地、深化改革的試驗(yàn)區(qū)、對(duì)外開放的窗口、科技經(jīng)濟(jì)一體化的示范區(qū)。
主要任務(wù)是：
——依托現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國(guó)防、軍工、大專院校、科研院所、國(guó)有大中型企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)的群體科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)有關(guān)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持國(guó)有大中型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，高校和科研院校所組建科技型企業(yè)，組建各種類型的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技支持，加速高新技術(shù)的研究、開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)在農(nóng)畜良種繁育、旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉、電子信息、光機(jī)電一體化、醫(yī)藥、生物工程、環(huán)境保護(hù)、新材料、新能源以及高效節(jié)能技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)突破，不斷提出新的產(chǎn)品化項(xiàng)目。
——圍繞發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把培育高新技術(shù)企業(yè)作為戰(zhàn)略任務(wù)，以高新帶為輻射源，通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)與帶內(nèi)外傳統(tǒng)企業(yè)嫁接、科技資本與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合、帶內(nèi)先進(jìn)技術(shù)成果與帶內(nèi)外加工優(yōu)勢(shì)結(jié)合；積極推進(jìn)有實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)打破地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制界限，以資本為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快企業(yè)兼并收購(gòu)和重組優(yōu)化，使之發(fā)展成為具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)大公司和大型企業(yè)集團(tuán)；帶內(nèi)各高新區(qū)、開發(fā)點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，要全力為孵化企業(yè)提供高校優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為高新技術(shù)企業(yè)快速成長(zhǎng)服務(wù)。
——按照使高新帶成為我省深化改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)的要求，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科教體制的綜合配套改革，建立和完善產(chǎn)、學(xué)、研密切結(jié)合，共同發(fā)展的管理體制、利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，在產(chǎn)權(quán)制度改革、生產(chǎn)要素參與分配、建立社會(huì)保障體系、技術(shù)市場(chǎng)體系、多渠道融資體系以及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制等方面，大膽進(jìn)行探索和實(shí)踐，逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和國(guó)際慣例的體制、機(jī)制和環(huán)境條件，為我省改革不斷提供新經(jīng)驗(yàn)。
——立足帶內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化，努力疏通對(duì)外交流渠道，不斷改善投資環(huán)境，多種形式地吸引外資，特別是國(guó)際知名的大公司、大集團(tuán)到高新帶，興辦外向型高新技術(shù)企業(yè)；加強(qiáng)同世界上主要科技工業(yè)園區(qū)和大學(xué)、公司的聯(lián)系，廣泛開展高新技術(shù)研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化方面的對(duì)外交流與合作；努力做好有關(guān)高新技術(shù)的引進(jìn)、消化、創(chuàng)新、超越工作，使更多的高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局。
——大力發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，建立多層次的信息、技術(shù)、資金和人員流動(dòng)的渠道和網(wǎng)絡(luò)，大力抓好兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)開發(fā)區(qū)、開發(fā)點(diǎn)的現(xiàn)代化、科學(xué)化管理，推動(dòng)關(guān)中地區(qū)發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人才高度集中、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、國(guó)家交流便利等優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代化城市群建設(shè)和發(fā)展。
二、扶持與促進(jìn)的政策措施
1、高新帶國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（示范區(qū)）內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)享受國(guó)家和我省給予國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品各類優(yōu)惠政策；高新帶省開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)和開發(fā)點(diǎn)以及帶內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
2、鑒于高新帶內(nèi)國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)的管理權(quán)限已經(jīng)明確，授權(quán)省開發(fā)區(qū)的管委會(huì)行使地市一級(jí)積極管理權(quán)，包括項(xiàng)目審批、外經(jīng)外貿(mào)、國(guó)有資產(chǎn)管理、工商行政管理等，上述各方面的有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)管委會(huì)審批，送地市有關(guān)部門備案后，可直接到省上有關(guān)部門辦理手續(xù)。
3、高新帶新建區(qū)內(nèi)的新征土地由管委會(huì)統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。授權(quán)高新區(qū)管委會(huì)直接上報(bào)土地審批文件，由省上土地局審查后報(bào)省政府或國(guó)務(wù)院審批，由高新管委會(huì)發(fā)證，分別報(bào)省、市土地行政管理部門備案。
4、高新區(qū)管委會(huì)按照所在城市建設(shè)總規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制高新區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃，并組織實(shí)施。高新區(qū)所在市的市政府應(yīng)優(yōu)先安排高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目由管委會(huì)直接審批，并頒發(fā)有關(guān)證書，報(bào)省、市政府有關(guān)部門備案。
5、高新區(qū)管委會(huì)按省、市政府授權(quán)，審批人員調(diào)配、人才引進(jìn)，審核、轉(zhuǎn)報(bào)高新技術(shù)企業(yè)人員出國(guó)（境），邀請(qǐng)國(guó)（境）外人員來訪，接收研究生、大中專畢業(yè)生以及工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)系列職稱評(píng)定申報(bào)等，省市有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定辦理具體手續(xù)。
6、對(duì)政府各方面投向高新帶的成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金，由省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相對(duì)集中地使用在對(duì)全省經(jīng)濟(jì)有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目上。省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組建立的省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基金要重點(diǎn)向高新帶傾斜。
7、高新帶內(nèi)的重大項(xiàng)目，經(jīng)省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，可列入省計(jì)委有關(guān)計(jì)劃，按項(xiàng)目給予資金扶持。
8、省火炬、攻關(guān)、推廣和產(chǎn)學(xué)研等項(xiàng)目安排計(jì)劃要向高新帶傾斜，80%以上的項(xiàng)目應(yīng)安排在高新帶。
9、高新帶內(nèi)各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（示范區(qū)）收取的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓的收益，以及在高新區(qū)征收的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，按規(guī)定應(yīng)上繳中央以外，其余金額返還給高新區(qū)，用于高新區(qū)的技術(shù)設(shè)施建設(shè)和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
10、對(duì)列入國(guó)家和我省各類計(jì)劃的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)技術(shù)改造和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先給予支持。
11、鼓勵(lì)多渠道融資。省證券辦優(yōu)先安排符合條件的高新技術(shù)企業(yè)上市融資；支持有條件的企業(yè)吸引境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人在高新帶內(nèi)對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。
12、省、市信息網(wǎng)的建設(shè)要優(yōu)先安排各高新區(qū)、開發(fā)點(diǎn)，并在管理、服務(wù)和收費(fèi)等方面盡量給予優(yōu)惠。各高新區(qū)、開發(fā)點(diǎn)要依靠國(guó)際規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，掌握世界范圍的信息知識(shí)和融資渠道，提高產(chǎn)業(yè)化的成功率。
13、允許和鼓勵(lì)高新技術(shù)的主要發(fā)明者和有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，將職務(wù)發(fā)明成果產(chǎn)業(yè)化中的創(chuàng)造性勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為個(gè)人資本；鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是大專院校、科研機(jī)構(gòu)的科研人員到高科技企業(yè)兼職，從事高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的工作。
14、高新區(qū)從海外引進(jìn)的高層次專業(yè)技術(shù)人員或亟需的經(jīng)營(yíng)管理人員，其報(bào)酬可根據(jù)所任職務(wù)、工作能力級(jí)專業(yè)技術(shù)水平從優(yōu)確定，并可按教高標(biāo)準(zhǔn)解決其住房、交通補(bǔ)貼等待遇問題。留學(xué)歸國(guó)人員在高新帶內(nèi)創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，可享受外商投資企業(yè)的有關(guān)政策優(yōu)惠。
15、鼓勵(lì)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品出口。對(duì)提供出口訂單的高新技術(shù)產(chǎn)品，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先提供賣方信貸。對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和占領(lǐng)國(guó)家市場(chǎng)，可優(yōu)先提供買方信貸。允許以出口產(chǎn)品的貸款抵扣還貸。對(duì)帶內(nèi)高新企業(yè)高科技產(chǎn)品的出口退稅，有關(guān)方面應(yīng)給予優(yōu)先辦理。
16、帶內(nèi)高新企業(yè)年創(chuàng)匯額在100萬美元以上的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享有進(jìn)口自營(yíng)權(quán)，可設(shè)立外匯帳戶，承擔(dān)出口和收匯計(jì)劃。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可以在境外設(shè)立分支結(jié)構(gòu)。
三、管理與服務(wù)
1、西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、銅川市政府，揚(yáng)凌示范區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，都要把高新帶、高新區(qū)的建設(shè)當(dāng)作帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓，全力支持關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的建設(shè)和發(fā)展，放寬政策，擴(kuò)大授權(quán)，做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)工作，保證各高新區(qū)（示范區(qū)）實(shí)行“封閉式管理，開放式運(yùn)行”，盡力創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。
2、授權(quán)省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組代表省政府對(duì)高新帶的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)。負(fù)責(zé)審定高新帶總體發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決高新帶建設(shè)和發(fā)展中的重大問題。
3、建立省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員、高新帶內(nèi)各市市長(zhǎng)、各高新區(qū)（示范區(qū)）管委會(huì)主任參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，研討高新帶建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和具有共性的重大問題。
4、省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)對(duì)高新帶進(jìn)行歸口管理和具體指導(dǎo)。負(fù)責(zé)做好規(guī)劃、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核和服務(wù)工作；審查認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)和高新產(chǎn)品，并定期進(jìn)行復(fù)核；組織開展高新區(qū)之間的合作以及國(guó)際合作與交流。
5、省上有關(guān)部門要按照“少干預(yù)、多支持”的原則，在基本建設(shè)、土地利用、項(xiàng)目審批、企業(yè)注冊(cè)、政策落實(shí)等方面積極爭(zhēng)取國(guó)家部委的支持，為促進(jìn)高新帶的建設(shè)和發(fā)展做好協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。
6、新建高新區(qū)、園區(qū)，由市政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省科委審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)，開發(fā)點(diǎn)的認(rèn)定，由市政府提出申請(qǐng)，報(bào)省科委批準(zhǔn)。國(guó)家級(jí)高新區(qū)按有關(guān)規(guī)定辦理。
7、高新帶內(nèi)各開發(fā)區(qū)（示范區(qū)）實(shí)行定期考核評(píng)比制度。國(guó)家級(jí)高新開發(fā)區(qū)、示范區(qū)按照國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法考核；省級(jí)高新開發(fā)區(qū)、開發(fā)點(diǎn)的考核，按省上的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
