近來，“低碳”一詞迅速升溫，各地紛紛提出要建設(shè)低碳城市，掀起了一場低碳城市建設(shè)的熱潮。在全球環(huán)境日益惡化、能源日益緊張的背景下，這無疑是一件利國利民的大好事。但是，當(dāng)前，我們更多需要的還是科學(xué)地、理性地看待、分析和研究這一現(xiàn)象。近日，記者就我國低碳城市建設(shè)問題，采訪了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院工程規(guī)劃設(shè)計所副所長洪昌富。

　　建設(shè)低碳城市政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用

　　記者：近日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)通知在5省8市進(jìn)行低碳城市的試點(diǎn)。此前，我國已有100多個城市提出了建設(shè)低碳城市的目標(biāo)。對此，您有何看法？

　　洪昌富：這是一個好現(xiàn)象，在國家發(fā)展和改革委員會的主導(dǎo)下開展低碳城市的建設(shè)，這將對各地低碳城市建設(shè)產(chǎn)生引導(dǎo)作用。在此之前，很多城市開始標(biāo)榜自己就是綠色城市、低碳城市。但是，到底什么是綠色城市、低碳城市？很難評價。

　　現(xiàn)在很多城市都開始發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，以為這就是低碳，實際上這并不完全符合低碳的要求。比如很多城市都在發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，從整個產(chǎn)業(yè)鏈上來看，是屬于新能源產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，但實際上這些城市更多的是從事太陽能設(shè)備的加工制造，多晶硅、單晶硅的太陽能集熱板生產(chǎn)之后，更多的是出口。也就是說，新能源產(chǎn)業(yè)鏈中最耗能的環(huán)節(jié)在我們國家，真正的利用卻是在歐洲國家；也就是說，我們耗了大量的能源生產(chǎn)出產(chǎn)品讓別人去實現(xiàn)低碳生產(chǎn)、低碳生活，我們還被戴上了能耗全球第一的帽子?，F(xiàn)在大家已經(jīng)認(rèn)識到了這個問題。

　　近幾年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的綠色建筑示范工程、低能耗建筑示范工程、可再生能源建筑應(yīng)用示范項目等一系列環(huán)保工作，就是要發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，讓我們不但成為新能源設(shè)備的生產(chǎn)者，還要成為使用者和推廣者。

　　低碳城市建設(shè)規(guī)劃先從產(chǎn)業(yè)著手

　　記者：目前，很多城市在著手制定低碳城市規(guī)劃。傳統(tǒng)規(guī)劃里也有環(huán)境友好、環(huán)保節(jié)能、與自然和諧相處等內(nèi)容，你認(rèn)為低碳城市規(guī)劃與傳統(tǒng)城市規(guī)劃有沒有區(qū)別？

　　洪昌富：二者還是有區(qū)別的。傳統(tǒng)的規(guī)劃主要包括人口預(yù)測、城市布局、工業(yè)用地布局、交通等幾大塊內(nèi)容。低碳城市規(guī)劃主要強(qiáng)調(diào)的是如何使城市實現(xiàn)低碳。

　　我認(rèn)為低碳城市規(guī)劃應(yīng)從幾個方面考慮：一是產(chǎn)業(yè)選擇上，不能走傳統(tǒng)的道路，要選擇低能耗的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)選擇和布局上應(yīng)做出更加系統(tǒng)的規(guī)定；二是在城市交通上，應(yīng)做出更加細(xì)致的安排，包括交通形式的調(diào)整、就業(yè)與居住的平衡等。相對于傳統(tǒng)規(guī)劃，這些是低碳城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)更加側(cè)重的內(nèi)容。

　　據(jù)我了解，目前，我們國家做低碳城市規(guī)劃的城市并不多，更多的還是在做低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)研究。真正做整體規(guī)劃的比較少，在城市的某個新區(qū)做試點(diǎn)的比較多。就如同我們做生態(tài)城市規(guī)劃。比如，中新生態(tài)城實際上也不是一個完全的城市，也只是天津的一個規(guī)模較大的以居住為主的新城；曹妃甸生態(tài)城也只是曹妃甸新區(qū)里的一個以居住為主的新城，其主要為唐山、曹妃甸工業(yè)區(qū)提供居住生活服務(wù)。這些新城功能都比較簡單。

　　記者：您認(rèn)為在做低碳城市規(guī)劃的時候應(yīng)該注意哪些問題？考慮哪些問題？

　　洪昌富：我認(rèn)為首先應(yīng)從產(chǎn)業(yè)著手。因為在耗能方面，產(chǎn)業(yè)是大頭。我們國家現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展都是粗放型的，主要表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)高耗能、高耗水、高污染等。發(fā)展低碳城市應(yīng)首先從產(chǎn)業(yè)上選擇一些高科技的、真正代表當(dāng)前科技發(fā)展的低碳、綠色產(chǎn)業(yè)，將高耗能產(chǎn)業(yè)逐步淘汰，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級。

　　其次，對北方城市來講，還有一個重要的方面就是建筑節(jié)能。因為供熱產(chǎn)生的能耗在北方城市建筑能耗里占非常大的一部分。所以在建筑節(jié)能上，要從規(guī)劃上進(jìn)行一些指導(dǎo)，提出新的要求和目標(biāo)、促進(jìn)新能源的利用，這也會對低碳城市的建設(shè)起到重要作用。

　　最后，在交通方面，要研究什么樣的道路網(wǎng)布局有利于引導(dǎo)民眾低碳出行。發(fā)展城鐵、輕軌、BRT等公共交通，這也是低碳城市發(fā)展比較重要的方向。

　　不是所有城市都適合走同樣的路

　　記者：目前，提出建設(shè)低碳城市目標(biāo)的城市遍布了我國的東北、中西部、東部沿海城市。您認(rèn)為這些城市在低碳城市規(guī)劃和建設(shè)上是否應(yīng)有所不同？應(yīng)注意哪些問題？

　　洪昌富：肯定要有所不同的。我認(rèn)為，100多個城市都說自己是低碳城市或要建設(shè)低碳城市，其實很多都是打著低碳的幌子，實質(zhì)沒有什么低碳的內(nèi)容。只是因為低碳、綠色現(xiàn)在時髦，因此都在往上靠。

　　另外，低碳城市建設(shè)不是一蹴而就的。建設(shè)和發(fā)展低碳城市，需要提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善交通模式，因此必須要有一定的經(jīng)濟(jì)實力，這是一個很重要的因素。能夠像北京那樣為了發(fā)展公共交通，采取票價打折的方式鼓勵市民乘坐公交的城市并不多，很多城市沒有這樣的補(bǔ)貼力度。

　　政府想要建設(shè)低碳城市，是一個好的想法，符合節(jié)能減排的發(fā)展要求，應(yīng)該鼓勵。但是，首先要實實在在地去做研究，摸清城市的基本情況，摸清自己的家底，了解自己的特長，明確應(yīng)該從哪里著手、應(yīng)該怎么做。其次，要摸清發(fā)展方向，不是所有的城市都適合走同樣的道路。不能你搞新能源產(chǎn)業(yè)制造業(yè)，我也搞新能源產(chǎn)業(yè)制造業(yè)?，F(xiàn)在我們國家很多城市走的都是同一條道路。

　　上海的新能源設(shè)備制造業(yè)之所以發(fā)展得不錯，是因為有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其他城市應(yīng)該根據(jù)自己的城市特點(diǎn)，走自己的低碳發(fā)展道路，不能不論適合不適合，都走同一條道路。這會給整個國家新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來問題。

　　低碳不等于新能源產(chǎn)業(yè)。一個城市發(fā)展低碳一定要選擇適合這個城市的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式。新能源產(chǎn)業(yè)之外也有廣闊的低碳之路，關(guān)鍵是要加強(qiáng)研究做好規(guī)劃。