“反思并不是要停止政策，而是要改良。”過去幾年，羅響對中國新能源政策的制定和執(zhí)行感觸頗深——他的反思來自多個其與新能源相關(guān)的身份。

　　作為中國投資聯(lián)盟秘書長，投資圈對新能源的復(fù)雜心情讓他感慨“讓市場的歸市場”談何容易；作為聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)能源專家，他從經(jīng)手的新能源項目中也看到“中國政府善于傾聽，但落實會打折扣”的一面，無論如何，他認(rèn)為目前中國新能源政策的反思與調(diào)整都已“別無選擇”了。

　　問：你如何看待近期歐盟與中國在新能源產(chǎn)品上的貿(mào)易摩擦？

　　羅響：我個人認(rèn)為，歐盟發(fā)起針對中國新能源產(chǎn)品的“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）調(diào)查，跟中國當(dāng)前的新能源政策是有關(guān)系的。一些人以為這個案子已經(jīng)告一段落，但是歐盟不這么認(rèn)為，這個事情就法律意義而言還沒有結(jié)束，只是暫時達(dá)成了妥協(xié)約定，特別是反補(bǔ)貼的調(diào)查人家并沒有撤銷。這個困境之下，是有必要對中國新能源政策做一些反思，反思并不是要停止政策，而是要更有效地發(fā)揮政策制定的初衷。

　　問：你認(rèn)為中國新能源政策需要從哪些方面進(jìn)行反思？

　　羅響：從需要反思的方面看，中國的新能源政策明顯有三個特點：一是亂，太多部門在管，中國至少有十多個部門涉及新能源，結(jié)果政出多門，甚至互相打架；第二是碎，很多政策嚴(yán)重碎片化，沒法連起來，為什么要“跑部前進(jìn)”？因為政策不清，碎片化，彈性解釋的空間太大了；第三是錯，錯位的錯，比如補(bǔ)貼錯位，新能源重點補(bǔ)貼要針對市場這個終端環(huán)節(jié)而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，你越補(bǔ)貼越生產(chǎn)，越生產(chǎn)就越補(bǔ)貼，就會造成產(chǎn)能過剩，然后大家惡打價格戰(zhàn)，從國內(nèi)打到國外，遭受“雙反”是必然的。

　　問：針對這些特點，你們這些年來對政府的政策調(diào)整的建議有成效？

　　羅響：作為一個政策研究者，希望能幫助中國的中央和地方政府做出更準(zhǔn)確、更到位的政策。這方面，我個人認(rèn)為中國政府非常善于傾聽，亦推出了建設(shè)性的多部法規(guī)與政策，但在具體落實時，下面會打一些折扣。我們也理解地方政府總是有投資沖動，改革的阻力是肯定的，但某種程度上，當(dāng)前的調(diào)整與反思已經(jīng)別無選擇。否則發(fā)起“雙反”，昨天是美國，今天是歐盟，明天可能就是南美了。

　　問：為什么這么說？

　　羅響：前幾年很多發(fā)展的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。比如現(xiàn)在中國出現(xiàn)了很多陷入困境的新能源企業(yè)，因為他們是地方的經(jīng)濟(jì)支柱，GDP的重要貢獻(xiàn)者，死不得也活不好，結(jié)果不管地方政府還是企業(yè)都搞得非常辛苦。連底特律都能破產(chǎn)，為什么中國一個工廠不能破產(chǎn)呢？政府通過制定政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這只“有形的手”，必須與尊重市場規(guī)律這只“無形的手”有機(jī)地結(jié)合起來。

　　問：這涉及市場和政府的邊界問題。

　　羅響：是的，就是要劃清政府與市場的邊界，當(dāng)然這也是改革的主命題。中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系還在持續(xù)地完善當(dāng)中，市場公平交易機(jī)制也還在培育之中，中國政府財政支持的方向更要向支持與保護(hù)市場與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公平性著力。新能源行業(yè)，特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，十年前以民營企業(yè)為主，目前基本上變?yōu)閲衅髽I(yè)為主。特別是掌握發(fā)電與供電系統(tǒng)的壟斷性國有企業(yè)搞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，結(jié)果民營企業(yè)只好“且戰(zhàn)且退”，技術(shù)的進(jìn)步不是一朝一夕就能完成的，大家只有打價格戰(zhàn)一條路，結(jié)果現(xiàn)在無論國企民企都不好過。

　　其實你回頭咨詢國有企業(yè)，他們也是被逼無奈，因為在傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)過程中，政策要求他們必須達(dá)到一個新能源的比重，否則不批準(zhǔn)新項目建設(shè)。這個政策若調(diào)整一下就會非常好，比如要求達(dá)到的新能源比重，需有國有企業(yè)支持相關(guān)的民營企業(yè)或以合同采購方式要求中小型企業(yè)去完成，這樣既能完成新能源配置的要求，又能激發(fā)民營企業(yè)投資新能源的熱情，從而拉動整個新能源市場的健康快速發(fā)展。美國如何保證市場的公平性呢？2008年美國也出臺了接近“四萬億”的拯救計劃，這個六千多億美元的刺激資金中，其中規(guī)定25%的合同必須給中小企業(yè)。學(xué)會讓市場去配置資源！

　　問：如何才能完成“改良”？

　　羅響：需要從四個方面入手：體制要突破，政策要清晰，監(jiān)管要透明，市場要均衡。我認(rèn)為這是下一步中國新能源政策的四個著力點。體制上，中國沒有一個能全面統(tǒng)籌政策與發(fā)展的國家能源部，需盡快解決。監(jiān)管上，以美國能源部處理類似補(bǔ)貼項目為例，管項目的人不能管撥款，管審計的人絕對不能參與項目，這完全是分開的。中國這么多新能源政策的出臺，這么多補(bǔ)貼出去，我們看到缺乏對政策的有效性評估和補(bǔ)貼使用績效的透明監(jiān)管，在政府和企業(yè)之間，缺乏一個第三者進(jìn)行監(jiān)督，那就是社會力量，如獨立的非政府組織（NGO）。比如金太陽項目，實施效果難如人意，大家拼命地跑項目補(bǔ)貼，投資額的50%，甚至更高比例拿到后，又有誰負(fù)責(zé)評估考核這個項目的質(zhì)量呢？是否達(dá)到發(fā)電設(shè)計呢？是否能持續(xù)發(fā)電25年呢？達(dá)不到又如何呢？完全可以組成一個專門的公眾認(rèn)可的專門第三方機(jī)構(gòu)，讓它從項目收益中提取一定比例作為工作經(jīng)費，進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)管評估，為政府部門提供決策依據(jù)。

　　問：這次跟歐盟的貿(mào)易摩擦，中國企業(yè)應(yīng)該從中總結(jié)哪些經(jīng)驗？

　　羅響：首先，中國企業(yè)在海外的市場定價體系要改變，應(yīng)該將“目標(biāo)市場均價和行業(yè)平均利潤率”作為主要定價參考因素，而非僅將自己的生產(chǎn)成本加上期望利潤就是售價的模式。其次，中國企業(yè)到海外的商業(yè)擴(kuò)展模式要改變或升級。目前中國新能源企業(yè)在海外發(fā)展大都還是國際貿(mào)易層面，還遠(yuǎn)沒有上升到國際投資層面。還有一點中國企業(yè)必須整體協(xié)調(diào)一致定價策略，不能自亂陣腳，可由行業(yè)協(xié)會或商務(wù)部相關(guān)機(jī)構(gòu)出面組織協(xié)調(diào)，遭受“雙反”，亦可快速組織應(yīng)對，這點可學(xué)學(xué)以色列公司海外抱團(tuán)經(jīng)驗。

　　還有一點亦需重點說明的是，針對新能源的管理或激勵政策，有些已經(jīng)是法律層面，有些還僅是政策層面，我們建議，凡是經(jīng)過實踐證明是有效的，可以長期堅持的政策最好要“制度化”，上升到法律層面固化，給新能源的發(fā)展一個穩(wěn)定而持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，這對該行業(yè)的健康發(fā)展的影響將是戰(zhàn)略層面的。即要堅持所謂的“法律的歸法律，政策的歸政策”，不能混淆！