十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”的提法首次在黨中央文件中正式出現(xiàn)。但如何讓紅線不成為“懸著的線”，如何讓領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境考核不“問(wèn)而無(wú)責(zé)”？記者專(zhuān)訪了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥。
推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
記者：十八屆三中全會(huì)提出要用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)于其重要性、必要性和緊迫性，該怎么理解？
鄒驥：《決定》首次確立了生態(tài)文明制度體系，從源頭、過(guò)程、后果的全過(guò)程，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)。
比如說(shuō)，實(shí)行資源有償使用制度。過(guò)去我國(guó)資源及其產(chǎn)品的價(jià)格總體上偏低，所付費(fèi)用太少，沒(méi)有體現(xiàn)資源稀缺狀況和開(kāi)發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，必須加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。
記者：公報(bào)首次非常明確地提出了要?jiǎng)澏?ldquo;生態(tài)紅線”，意義在哪里？
鄒驥：資源承載能力是指在自然生態(tài)環(huán)境下不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)前提下，一定地域空間的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。我國(guó)不少地區(qū)在現(xiàn)行發(fā)展方式下的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模已經(jīng)超出其資源承載能力極限，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高，生態(tài)空間銳減，大量開(kāi)采地下水，污染物排放超出環(huán)境自?xún)裟芰?，等等。建立資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，就是根據(jù)各地區(qū)自然條件確定一個(gè)資源承載能力紅線，當(dāng)開(kāi)發(fā)接近這一紅線時(shí)，提出警告警示，對(duì)超載的實(shí)行限制性措施，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)后造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果。
記者：建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，具體怎么理解？
鄒驥：我理解這是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部盲目決策造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害而實(shí)行的制度。比如說(shuō)，一些地方為了一屆任期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧及資源環(huán)境狀況盲目開(kāi)發(fā)，盡管可能本屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)，卻造成了潛在的生態(tài)環(huán)境損害甚至不可逆轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性破壞。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，就是要對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，終身追究責(zé)任。
記者：實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制制度，由誰(shuí)來(lái)實(shí)施，補(bǔ)償給誰(shuí)呢？
鄒驥：重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就是在發(fā)展。只不過(guò)發(fā)展的成果不是生產(chǎn)工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品，而是生態(tài)產(chǎn)品。那么，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者同樣應(yīng)該從生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)者那里獲得收入，這不是救助生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)產(chǎn)品具有公共性、外部性，不易分隔，那么，這應(yīng)該由政府代表較大范圍的生態(tài)產(chǎn)品收益人通過(guò)均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品。就是要按照誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
低碳清潔核心技術(shù)缺乏自主創(chuàng)新
記者：您如何建言應(yīng)對(duì)氣候變化下的國(guó)家戰(zhàn)略？
鄒驥：面對(duì)氣候變化和化石燃料溫室氣體排放增加所帶來(lái)的近期的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的威脅，中國(guó)必須在兩個(gè)方面上著力：必須在應(yīng)對(duì)已然存在的、不可避免的氣候變化影響的同時(shí)減少溫室氣體排放，以免帶來(lái)更多的威脅。
在走綠色低碳清潔的發(fā)展路徑方面，中國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)方面依賴(lài)進(jìn)口，缺乏自主創(chuàng)新，與世界先進(jìn)水平存在差距。中國(guó)仍然需要很長(zhǎng)一段路來(lái)建立一個(gè)完善、成熟的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)。
我國(guó)迄今沒(méi)有形成能源科技政策體系，現(xiàn)有政策缺乏實(shí)施細(xì)則。在能源研發(fā)方面投入不足。環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策的配套銜接不夠好。中國(guó)雖然已經(jīng)有了較大規(guī)模的技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)隊(duì)伍，但整體水平低，缺乏高質(zhì)量的研究、管理經(jīng)營(yíng)人才，使得創(chuàng)新能力不足，并且“先進(jìn)成果”零碎化，系統(tǒng)化、工程化、產(chǎn)業(yè)化水平低。缺乏綜合性的能源大學(xué)，缺乏針對(duì)能源行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)管理、審計(jì)、管理、經(jīng)營(yíng)等方面的專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)體系。細(xì)分的能源領(lǐng)域，如可再生能源、生物質(zhì)能等領(lǐng)域也缺乏專(zhuān)門(mén)的人才培養(yǎng)體系。
記者：我國(guó)目前在低碳領(lǐng)域的技術(shù)水平處于哪個(gè)階段？
鄒驥：作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的技術(shù)研發(fā)能力有限，尤其是在幾項(xiàng)關(guān)鍵的低碳技術(shù)領(lǐng)域，比較落后。因此，中國(guó)很難完全依靠自身的技術(shù)研發(fā)，快速實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)是必要的。
拿出一部分人力物力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)
記者：治理霧霾最可能的路徑是什么？現(xiàn)階段該如何處理生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？
鄒驥：經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定要消耗生態(tài)環(huán)境的資源，但是容量有限，不能無(wú)限制、無(wú)休止地消耗。超過(guò)這個(gè)容量，生態(tài)環(huán)境就會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，就會(huì)違背發(fā)展的初衷和最終目的。但目前來(lái)看，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還離不開(kāi)化石能源，那怎么樣去實(shí)現(xiàn)共生協(xié)同效應(yīng)呢？
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)化石能源使用增加的傳統(tǒng)發(fā)展模式下，中國(guó)排放增長(zhǎng)高于全球增長(zhǎng)從一個(gè)側(cè)面反映了過(guò)去幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球低迷情況下一直保持較高增長(zhǎng)水平的事實(shí)。在這個(gè)背后，也存在著我們以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、相對(duì)粗放的增長(zhǎng)方式的影響。另外，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家依然處于工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，與農(nóng)業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)相比，都是碳密度比較高的階段，是特定發(fā)展階段的體現(xiàn)。
處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，要控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模；要改變發(fā)展的方式，要向知識(shí)密集型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高附加值，依靠效率的提高來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)，同時(shí)不至于過(guò)度消耗環(huán)境；拿出一部分人力物力做生態(tài)修復(fù)工作，做環(huán)境保護(hù)綠色產(chǎn)業(yè)工作，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境是相輔相成的。
